潘超偉，魏立楠

(南京師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，南京 21000)

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澳大利亞介入南海爭端的因素及中國對策

潘超偉，魏立楠

(南京師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，南京 21000)

近年來，澳大利亞以美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略為依托，積極介入南海爭端，使本已復(fù)雜的南海地區(qū)局勢雪上加霜，嚴(yán)重?fù)p害中國周邊環(huán)境安全。澳大利亞通過強化與南海周邊國家政治、軍事合作，積極配合美日參與南?；顒?，以及在地區(qū)組織、安全會議等方面通過議題設(shè)置等積極介入南海地區(qū)爭端。針對澳方的種種損害中國主權(quán)安全的行為和舉動，中國必須予以積極應(yīng)對，堅決予以反制。主要可以從積極構(gòu)建中美新型大國關(guān)系，加強中澳經(jīng)濟、文化、軍事交流與合作，減少澳方顧慮等方面發(fā)揮作用。同時，堅決維護南海核心利益，力求與有關(guān)爭議方通過雙邊談判以及在東盟框架內(nèi)通過談判協(xié)商解決南海問題。

澳大利亞;南海爭端;介入因素;中國對策

2016年7月12日，海牙國際仲裁法庭對菲律賓單方面非法提交的所謂“南海仲裁案”作出最終裁決，不顧中方的強烈反對、枉顧事實真相，判菲律賓“勝訴”，否定了中方歷來主張的“九段線”，還宣稱中國對南海海域沒有“歷史性所有權(quán)”。在判決出爐前后，澳大利亞這一非南海問題當(dāng)事國突然成為南海爭端中存在感最強的國家，不僅第一時間宣布支持仲裁結(jié)果，“聲稱有關(guān)裁決對當(dāng)事方具有約束力，還要求中國‘必須’執(zhí)行它們，澳將繼續(xù)行使國際法賦予的航行和飛越自由權(quán)利”[1]。不僅如此，澳大利亞還與美日一起發(fā)表三國外長聯(lián)合聲明，進一步介入南海爭端。這一系列舉動再加上之前配合美國南海巡航，積極介入地區(qū)海洋權(quán)益爭端等顯示出澳大利亞在南海問題上已經(jīng)完全放棄不持立場的公開承諾，選邊站隊意味顯露無疑。

一、澳大利亞積極介入南海爭端的表現(xiàn)

南中國海因地處中國之南而得名。由于歷史原因，越南、菲律賓等南海沿岸國家在域外大國支持和默許下，侵占中國南海島礁，嚴(yán)重?fù)p害了中國的國家主權(quán)安全和領(lǐng)土完整，時至今日南中國海的主權(quán)爭議仍尚未得到實質(zhì)解決。由海洋領(lǐng)土主權(quán)而引發(fā)的南海地區(qū)爭端不時成為全球關(guān)注的焦點。澳大利亞地處太平洋、印度洋與亞洲大陸交匯之地，是域外大國進入亞歐大陸的重要跳板，地理位置的重要性使澳大利亞成為冷戰(zhàn)期間美國圍堵社會主義國家的重要節(jié)點。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，中國國力的不斷增強，特別是2008年全球金融危機之后，中國的經(jīng)濟、軍事和全球影響力大幅提升，澳大利亞對中國不斷增強的經(jīng)濟和軍事實力感到擔(dān)憂。在美國的拉攏和支持下，澳大利亞也加入到新一輪的圍堵中國進程之中。

澳大利亞借助美國支持積極介入南海爭端，使原本復(fù)雜的南海地區(qū)局勢雪上加霜，借此向中國施加壓力，提升其國際地位，配合美國的亞太“再平衡”戰(zhàn)略。2010年9月，澳美兩國“2+2”防長級會議期間發(fā)表聯(lián)合聲明，就南海問題闡述了兩國的共同立場，該聲明明確指出：與國際社會一樣，澳大利亞和美國在南海的航行自由、保持和平與穩(wěn)定、尊重國際法以及暢通的合法商貿(mào)方面，擁有國家利益。2011年，美日在南海舉行軍事演習(xí)，澳大利亞也派海軍參加。由于當(dāng)時正處于南海局勢升溫之時，澳大利亞參與其中有明顯站隊針對中國之意。2013年2月，澳大利亞政府外交事務(wù)與貿(mào)易部秘書皮特·瓦吉斯在一次演說時曾強調(diào)，當(dāng)前澳大利亞面臨的海上問題就是南海區(qū)域爭端對深海開發(fā)自由和航海自由的潛在挑戰(zhàn)問題。為支持和配合美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略，澳大利亞2014年與美國簽署駐軍協(xié)議，根據(jù)協(xié)議，2017年前美國在澳大利亞達爾文港的駐軍人數(shù)將增加一倍。由于達爾文港距離南海較近，針對中國意味明顯，凸顯澳大利亞在美軍重返亞太戰(zhàn)略中的重要性。2016年2月，澳大利亞外長在訪華之前召開記者會表示“希望中國言行一致，停止在南海的島礁建設(shè)，并且澳大利亞支持菲律賓將南海爭端提交國際仲裁”[2]；隨后在訪問日本期問，其還積極附和日本就南海問題表達共同立場。為應(yīng)對中國南海島礁建設(shè)和不斷增加在南海地區(qū)的軍事存在，澳大利亞在強化與美日等國軍事合作的同時也通過購買潛艇、艦船等擴充北部海軍實力，顯示自己的軍事能力。2016年7月在“南海仲裁案”結(jié)束之后，澳大利亞與美日發(fā)表聯(lián)合聲明，針對“南海仲裁”案后的南海局勢表達了“嚴(yán)重關(guān)切”，指責(zé)中國在南海的正當(dāng)島礁建設(shè)，反對單方面改變南海島礁現(xiàn)狀，并強烈要求中國遵守“南海仲裁”案的判決結(jié)果。這一系列表現(xiàn)，凸顯了澳大利亞在南海的存在感。

二、澳大利亞積極介入南海爭端的因素

澳大利亞積極介入南海爭端有著自身利益的考量。首先，南海地區(qū)處于太平洋和印度洋交匯點上，地理位置極為重要，又是海上貿(mào)易通道，為防止中國獨自控制這一貿(mào)易通道而損害其經(jīng)濟利益，澳大利亞認(rèn)為有必要在南海問題上發(fā)出自己的聲音。其次，美國在外交上推行亞太“再平衡”戰(zhàn)略也使得澳大利亞不得不選邊站隊，積極介入南海爭端。最后，東盟和部分南海聲索國拉攏域外大國參與解決南海爭端，也是澳大利亞積極介入南海爭端的重要原因。

(一)中等強國國家定位以及南海地區(qū)在澳國的重要經(jīng)濟地位

一直以來，澳大利亞都把自己定位為中等強國。所謂“中等強國是指中等力量或?qū)嵙Φ膰摇盵3]。澳大利亞在國家安全定位中就把南?？醋骶哂兄匾踩娴牡貐^(qū)，通過“借助積極干預(yù)南海問題來提高自己在地區(qū)事務(wù)中的話語權(quán)和影響力，從而進一步構(gòu)建自己中等強國身份”[4]。隨著中國政府在南海地區(qū)活動次數(shù)的不斷增加和不斷推進南海島礁建設(shè)，這一系列維護本國主權(quán)安全和領(lǐng)土完整的正當(dāng)舉措成為澳大利亞介入南海爭端的重要借口。為防止中國獨自控制南海這一澳大利亞最重要的海上貿(mào)易生命線，便積極參與南海爭端。

1.中等強國國家身份定位是澳大利亞參與南海爭端的重要因素

從土地、礦產(chǎn)、經(jīng)濟總量、人均GDP等方面來看，澳大利亞的確可以被稱為中等強國，豐富的自然資源為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐，也為其國際地位打下堅實的基礎(chǔ)。澳大利亞豐富的礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品對中國有著巨大的吸引力，中國已經(jīng)成為澳大利亞第一大貿(mào)易伙伴，中澳貿(mào)易額長期占到澳大利亞貿(mào)易總額的20%左右，這對澳大利亞經(jīng)濟社會發(fā)展有著不可替代的作用。澳大利亞在享受同中國貿(mào)易帶來巨大外匯的同時，也導(dǎo)致本國經(jīng)濟過度依賴中國。由于澳中貿(mào)易集中于礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品等行業(yè)，使得澳大利亞本國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)過于單一，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面臨壓力。中國經(jīng)濟放緩將會直接影響澳大利亞的經(jīng)濟發(fā)展。澳大利亞中等強國的自身定位首先是本國經(jīng)濟發(fā)展不受制于人，對中國經(jīng)濟依賴的加深使澳大利亞感到憂慮，極力聯(lián)合美國、日本等盟國和戰(zhàn)略伙伴國加強軍事聯(lián)系，來降低經(jīng)濟安全對其造成的沖擊。

在《澳大利亞國家安全戰(zhàn)略報告》和2013年版國防白皮書中凸顯了澳大利亞政府2009年提出的“富有創(chuàng)造力的中等強國外交”的理念。根據(jù)這一理念，澳大利亞將亞太地區(qū)看作開展多邊外交和努力構(gòu)建國際機制的重要地區(qū)。在安全領(lǐng)域白皮書詳細分析了澳大利亞的國防戰(zhàn)略環(huán)境、國家軍隊建設(shè)的現(xiàn)狀、目標(biāo)和今后防務(wù)政策，向人們清楚展示了澳國的國家安全發(fā)展戰(zhàn)略。在戰(zhàn)略報告和國防白皮書中也指出，為達到中等強國的國際定位，澳大利亞在制定國家安全戰(zhàn)略和防務(wù)政策時必須考慮四項重要戰(zhàn)略利益。第一，維護澳大利亞本土安全，這是澳國國家戰(zhàn)略安全的根本。第二，南太平洋和澳大利亞周邊海域的安全與穩(wěn)定，這一區(qū)域被認(rèn)為是澳大利亞傳統(tǒng)勢力范圍，這一區(qū)域連同本土安全被視為澳大利亞“核心利益”所在。第三，印太地區(qū)，這一地區(qū)對澳國經(jīng)濟和安全都有重要利益，特別是包括南海在內(nèi)的東南亞地區(qū)。第四，建立安全穩(wěn)定的國際秩序。白皮書認(rèn)為，自己在南海和印度洋，尤其是在海上運輸線的安全問題上，具有重要的安全利益，這一利益僅次于澳大利亞本土安全和國土周邊海域安全的“核心利益”。

2.經(jīng)濟利益是澳大利亞參與南海事務(wù)介入南海爭端的最重要因素

澳大利亞的經(jīng)濟發(fā)展離不開南海地區(qū)的和平穩(wěn)定與航道暢通。一方面，南海周邊的東盟各國和中國都是澳大利亞重要的貿(mào)易伙伴，中國和東盟已經(jīng)成為澳大利亞第一和第三大貿(mào)易伙伴，對澳大利亞貿(mào)易極為重要。2010年東盟各國與澳大利亞的貿(mào)易額達到了804.82億澳元，占澳國對外貿(mào)易總額的近15%；同年澳大利亞和新西蘭一起同東盟建立了自由貿(mào)易區(qū)，使得澳國與東盟各國的經(jīng)濟聯(lián)系更為密切。中國和澳大利亞也于2014年簽訂了自由貿(mào)易協(xié)議，據(jù)統(tǒng)計“2014年澳對華貨物和服務(wù)貿(mào)易進出口額同比上漲23%，達1529億澳元，占澳對外貿(mào)易總額的比重達23%，年均增長率達12.2%，中國繼續(xù)保持澳大利亞最大貿(mào)易伙伴地位”[5]。東南亞和中國對澳大利亞經(jīng)濟的至關(guān)重要性，直接導(dǎo)致澳國積極介入南海爭端，以維護和爭取自身經(jīng)濟利益。另一方面，南海地區(qū)本身擁有豐富的石油、天然氣資源。據(jù)統(tǒng)計整個南海地區(qū)石油蘊含量大概有230～300億噸，大約占到全球的12%左右，有“第二波斯灣”的美譽。澳大利亞本身缺乏石油、天然氣資源，澳大利亞能源消耗的大部分為石油和天然氣，且消費量不斷增加。這也加重了澳大利亞石油資源對外依賴程度，威脅其能源安全。由于南海地區(qū)距離澳大利亞更近，如果南海能成為未來澳大利亞能源基地，將使得其更為方便、安全地獲得石油。所以，澳大利亞有意指染南海地區(qū)資源，希望在石油、天然氣資源的勘探和開采中分得一杯羹。南海地區(qū)主權(quán)歸屬的模糊化、多元化最符合澳大利亞經(jīng)濟利益的需要，反對中方正當(dāng)領(lǐng)土主權(quán)要求，希望維持南海地區(qū)現(xiàn)狀。

3.南海貿(mào)易航道是澳大利亞對外貿(mào)易最重要戰(zhàn)略通道

澳大利亞對外貿(mào)易過程中，主要是出口鐵礦石、煤炭、農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品，需要通過海上運輸才能實現(xiàn)。2010年澳大利亞與中、日、韓三國的貿(mào)易額占澳對外貿(mào)易總額的比重分別為19.1%、12%和5.4%。這些澳大利亞的主要貿(mào)易伙伴均集中于亞太地區(qū)，與這些國家進行大宗商品貿(mào)易只能通過海上運輸?shù)姆绞竭M行。由于南海地區(qū)貼近大陸邊緣，有利于節(jié)約運輸成本和保證運輸安全，因此南海航道成為澳大利亞與以上國家進行貿(mào)易的首選航線，對澳大利亞有著極其重要的作用?！叭绻撡Q(mào)易通道出現(xiàn)混亂或被切斷，那么澳大利亞的經(jīng)濟發(fā)展也必將陷入困頓?！盵6]澳大利亞從維護貿(mào)易航線安全考慮，也不希望南海地區(qū)完全由中國這一地區(qū)大國控制。主張維護南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定，確保南海航行自由，反對單方面改變現(xiàn)狀，對中國正當(dāng)?shù)哪虾u礁建設(shè)予以指責(zé)和抗議，并聯(lián)合其他域外國家一起向中國發(fā)難，積極軍事介入或參與南海地區(qū)爭端，壓制中國政府在南海的正當(dāng)管理活動。澳大利亞的種種行為無非就是希望在南海地區(qū)擴展自身的利益，其中最主要的就是希望維護南海地區(qū)航線安全、自由，避免自身貿(mào)易航線受中國單方面控制。否則，失去南海這一最重要的貿(mào)易航線對澳大利亞來說無異于滅頂之災(zāi)。

(二)美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略的需要

2008年金融危機以來，美國關(guān)注的重點加速向亞太這一世界經(jīng)濟最具活力的地區(qū)轉(zhuǎn)移，亞太地區(qū)最大經(jīng)濟體、美國最重要的戰(zhàn)略競爭對手——中國，自然成為被關(guān)注的重點對象。為加速回歸亞太地區(qū)，奧巴馬政府制定了新的外交政策，其中最重要一項內(nèi)容就是在政治、經(jīng)濟和外交領(lǐng)域推行亞太“再平衡”戰(zhàn)略，以遏制中國崛起，維持美國在東亞地區(qū)的霸主地位。美國在自身積極主動回歸亞太的同時，極力拉攏日本、澳大利亞等亞太地區(qū)盟國和伙伴國一起編織圍堵中國的大網(wǎng)。處于美國亞太盟友南錨之地的澳大利亞成為美國推行亞太“再平衡”戰(zhàn)略的重要支點。為了使澳大利亞分擔(dān)美國在亞太地區(qū)的安全責(zé)任，節(jié)省經(jīng)濟開支，美國也期望澳大利亞能夠發(fā)揮支持作用以共同維持地區(qū)安全。

美國拉攏澳大利亞積極介入南海爭端，借之破壞中國的周邊和平與穩(wěn)定，阻礙中國和平崛起進程。美澳同盟是澳大利亞自身安全的基礎(chǔ)和對外政策的基石，維持與美國的同盟關(guān)系是澳大利亞對外關(guān)系最重要的內(nèi)容。同時，作為美國盟友的澳大利亞也無法避免被拉上圍堵中國崛起的戰(zhàn)車，美國需要澳大利亞在南海問題上持相同立場，積極支持和配合美國在南海地區(qū)的軍事活動，澳大利亞唯有積極配合美國，充當(dāng)美國圍堵中國戰(zhàn)略的積極參與者和擁護者。2010年美國正式推出亞太“再平衡”戰(zhàn)略不久，澳大利亞外長陸克文隨后就明確表態(tài)南海問題關(guān)乎澳大利亞利益，成為又一個追隨美國在南海問題上公開表態(tài)的國家。2012年美國時任國防部長帕內(nèi)塔在“香格里拉安全會議”上對美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略作了詳細論述，帕內(nèi)塔提出了亞太“再平衡”戰(zhàn)略的四項基本原則，其中一項就是強化伙伴關(guān)系原則?！懊绹趤喬貐^(qū)的戰(zhàn)略布局將以其與日本、韓國、澳大利亞、泰國、菲律賓的雙邊同盟體系為基礎(chǔ)，并強化與新加坡、印度尼西亞以及印度三國間的伙伴關(guān)系?！盵7]通過強化與美國亞太盟國的軍事、政治、經(jīng)濟交流與合作以達到平衡中國影響的目的。2013年5月17日，《美澳防務(wù)貿(mào)易合作條約》正式生效，根據(jù)這一條約美國和澳大利亞軍隊能夠“以最快的方式獲得最好的技術(shù)”。澳大利亞作為美國亞太地區(qū)最重要的盟國，無法擺脫被美國強行拉上亞太“再平衡”戰(zhàn)車的命運，因為他的安全受到美國的保護。

在南海問題上，一方面澳大利亞與美國保持立場一致性。例如，2013年澳大利亞同美國、日本發(fā)表聯(lián)合聲明，聲明提及“不允許任何單方面行動改變東海、南海局勢”，顯然有針對中國在南海島礁正常建設(shè)的意味。2016年7月25日，美日澳三國發(fā)表聯(lián)合聲明，針對“南海仲裁”案后的南海局勢表達了“嚴(yán)重關(guān)切”，澳大利亞和美日一起反對中國在南海的正當(dāng)島礁建設(shè)，反對單方面改變南海島礁現(xiàn)狀，無視中國合理合法的正當(dāng)主權(quán)要求并強行要求中國遵守“南海仲裁”案的判決結(jié)果。澳大利亞的這一系列表態(tài)與美國的支持與拉攏不無關(guān)系。另一方面，澳大利亞在美國支持和要求下參與南海巡航、參加南海地區(qū)軍演以強化在南海軍事存在。2011年美國總統(tǒng)奧巴馬訪問澳大利亞，在訪問中奧巴馬宣布：“美國將從2012年開始在澳大利亞駐扎250名海軍陸戰(zhàn)隊員。未來駐澳美軍總兵力將達到2500人，并且美海軍陸戰(zhàn)隊將在澳北部達爾文市長期駐扎?！盵8]由于達爾文港是澳大利亞距離中國南海最近的地區(qū)，美國選擇在這一地區(qū)部署軍隊，明顯是有意遏制中國在南海的正常軍事活動和中國的崛起。亞太“再平衡”戰(zhàn)略全面推出以來美國軍事戰(zhàn)略不斷東移，軍事力量部署越來越作出圍堵中國之勢，定期軍事巡航南海成為美國介入南海事務(wù)遏制中國正當(dāng)軍事活動的一項重要任務(wù)。在美國的拉攏和要求下澳大利亞也以維護航行自由為目的積極參與南海地區(qū)軍事演習(xí)。2011年正值中菲“黃巖島爭端”時期，美日在南海地區(qū)開展軍事演習(xí)。以往在美日舉行的雙邊演習(xí)中澳大利亞很少參與，但是在本次演習(xí)中澳大利亞派出本國軍事人員參與了軍事演習(xí)的整個過程，有意介入南海爭端和配合美國介入南海牽制中國的意味尤為明顯?！?016年美國與菲律賓開展年度‘肩并肩’聯(lián)合軍演，令人關(guān)注的是，除美菲兩國官兵外，80多名澳大利亞官兵也將參加“肩并肩”實戰(zhàn)演練。”[9]總之，澳大利亞近期頻頻就南海爭端發(fā)表相關(guān)言論，背后明顯有美國的影子，與美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略密切相關(guān)。

(三)東盟和“部分南海聲索國”歡迎澳介入爭端

東南亞各國本身十分弱小，在世界政治舞臺上單個國家的訴求很難得到滿足，成立一體化組織——東盟，成為東南亞國家的重要選擇。繼而在東盟框架內(nèi)成立東盟地區(qū)論壇、東亞峰會等地區(qū)性經(jīng)濟和安全組織，通過“大國平衡”來實現(xiàn)自己的目的。由于東南亞地區(qū)是當(dāng)今世界各主要大國權(quán)力擴展的重要地區(qū)，也為東南亞各國通過東盟這一平臺進行“大國平衡”來達到左右逢源，最大程度地維護自身利益提供了現(xiàn)實條件。東盟通過自身主導(dǎo)的東亞峰會、東盟地區(qū)論壇等一系列組織獲益匪淺，邀請澳大利亞等域外大國積極參與東南亞事務(wù)符合東盟的戰(zhàn)略發(fā)展要求和東盟國家利益。東盟和“部分南海聲索國”歡迎也是澳大利亞積極介入南海地區(qū)爭端的重要原因。

20世紀(jì)70年代之前，南海沿岸國家并未對原本屬于中國的南海島礁提出主權(quán)訴求，但是隨著南海地區(qū)被發(fā)現(xiàn)擁有儲量巨大的石油和天然氣資源，南海沿岸國家由此才紛紛提出南海主權(quán)訴求。東南亞一些國家卻置南海島礁領(lǐng)土主權(quán)屬于中國這一事實于不顧，企圖掠奪南海資源，侵害中國領(lǐng)土主權(quán)。隨著中國經(jīng)濟發(fā)展和軍事實力的不斷增長，中國有實力和能力維護中國國家主權(quán)安全和領(lǐng)土完整，東南亞“部分南海聲索國”為維護自己的既得利益，開始所謂“抱團取火”和拉攏域外國家參與南海爭端來共同應(yīng)對中國。澳大利亞由于其所處地理位置的特殊性和與美國存在同盟關(guān)系，加上其在東盟地區(qū)論壇、東亞峰會發(fā)揮著重要作用等因素，使得“部分南海聲索國”積極拉攏澳大利亞，使其站在自己的一邊。

究其原因，一方面，東盟歡迎澳大利亞等域外國家參與東南亞事務(wù)有防范中國之意。冷戰(zhàn)時期中國屬于社會主義陣營，東南亞各國存在大量華人和華僑。改革開放后中國經(jīng)濟實力不斷增強，中國現(xiàn)已成為東盟最大的貿(mào)易伙伴國，伴隨著經(jīng)濟增長中國軍事實力、提供公共物品的能力也越來越強大，“經(jīng)濟上依靠中國，安全上依靠美國”這一在東南亞國家普遍存在的所謂“二元結(jié)構(gòu)”逐步被打破。中國威脅論在東南亞國家仍有一定市場，為維護東盟本身的獨立性，防止東南亞變成中國的勢力范圍，維護東盟利益，東盟也期望域外大國參與南海事務(wù)，努力平衡中國的影響。另一方面，東盟“部分南海聲索國”力邀澳大利亞介入南海爭端，有意借此向中國施壓，侵占中國南海海洋權(quán)益。“目前中國在南海僅僅實際支配7個島礁，42處島礁正被周邊三國不法占據(jù)”[10]，可以說部分東南亞國家從占有中國領(lǐng)土主權(quán)中獲得了十分豐厚的回報。南海地區(qū)的石油最先開采的也是東南亞國家，例如侵占中國南海島礁最多的越南，國家外匯來源的將近20%來自于出口南海海域石油所得。南海海域從古至今都是我國重要的漁場，但是東南亞部分國家長期以來在我國漁場內(nèi)進行非法捕撈和作業(yè)，違反中國相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)重破壞南海地區(qū)海洋漁業(yè)資源和海洋生態(tài)環(huán)境。為了自己的非法所得和非法占有現(xiàn)實，“部分南海聲索國”力邀澳大利亞等域外大國介入南海爭端，力求南海問題復(fù)雜化和國際化，繼而從中撈取所得。東盟和“部分南海聲索國”歡迎域外大國參與東南亞事務(wù)也成為澳大利亞介入南海地區(qū)爭端的重要原因。

三、中國對策

當(dāng)前南海地區(qū)局勢紛繁復(fù)雜，各種勢力相互交織，特別是2016年所謂的“南海仲裁案”之后，南海地區(qū)爭端更是持續(xù)緊張，成為影響地區(qū)和平與安全的重要隱患。中國作為南海海域的主權(quán)國和最重要當(dāng)事國，對此必須積極應(yīng)對，有理有利有節(jié)地維護國家主權(quán)安全和領(lǐng)土完整。首先，堅決維護南海海洋權(quán)益，積極尋求南海爭議海域解決方案。其次，要積極構(gòu)建中美新型大國關(guān)系，穩(wěn)定關(guān)鍵。最后，加強中澳合作，擴大共識，消減澳方憂慮，減少誤判。

(一)堅決維護南海海洋權(quán)益，“雙軌思路”解決南海問題

“現(xiàn)存海南漁民《更路簿》聯(lián)系到此前的歷史事實證明南海是中國人最早發(fā)現(xiàn)、最早命名、最早開發(fā)經(jīng)營、長期有效管轄，并得到許多國家廣泛承認(rèn)的我國主權(quán)領(lǐng)土”[11]，“在中國南海權(quán)屬上鐫刻著醒目的歷史印記”[12]。因此，必須維堅決護中國南海海洋權(quán)益，堅守南海核心利益不動搖。要加強南海島礁建設(shè)，實施吹沙填海造陸，加強南海海域通信、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善南海海域軍民生產(chǎn)生活條件。同時，要不斷加強海洋權(quán)益執(zhí)法活動，強化海監(jiān)、漁政等部門的執(zhí)法力度，做到長效巡航，以實際行動維護國家海洋權(quán)益。為維護國家主權(quán)安全，必須加強南海地區(qū)軍事設(shè)施建設(shè)，修建機場、碼頭等軍事設(shè)施，適時設(shè)立南海防空識別區(qū)，加強監(jiān)管，堅決維護國家主權(quán)安全和領(lǐng)土完整。

積極尋求南海爭議地區(qū)解決機制。中國政府一貫主張以和平方式通過談判解決國際爭端，根據(jù)這一精神，中國為解決和維護南海地區(qū)和平穩(wěn)定作出了不懈努力。中國提出“擱置爭議、共同開發(fā)”的主張，愿意在爭議解決前，同有關(guān)國家暫時擱置爭議，開展合作。2002年中國和東盟各國簽訂《南海各方行為宣言》，這一宣言的簽署充分表明了中國和平解決南海問題的努力和誠意。為適應(yīng)時代發(fā)展需求，中國政府在南海問題中強調(diào)“雙軌思路”，就是主權(quán)爭議問題。中國政府愿意和當(dāng)事國雙邊談判，南海維穩(wěn)應(yīng)該由中國和東盟共同負(fù)責(zé)，必須堅定不移的反對澳大利亞等域外大國介入爭端，堅決反對南海問題國際化。南海問題至今沒有解決，很大一部分原因就是受到澳大利亞等域外大國的干擾，澳大利亞等域外國家往往打著維護南海航行自由的旗號，以及主持正義同情弱小之義，插手南海爭端。面對澳大利亞的強行介入，必須堅決予以反對，在“雙軌思路”的外交實踐中必須排除澳大利亞等域外大國參與。中國這一“雙軌思路”反映了國際社會解決領(lǐng)土爭議普遍的外交實踐，是當(dāng)前解決南海爭端的最佳機制。

(二)積極構(gòu)建中美新型大國關(guān)系，穩(wěn)定關(guān)鍵

澳大利亞作為美國亞太地區(qū)最重要的盟友，被稱為亞太“再平衡”戰(zhàn)略的“南錨”之地，雙方追求共同的價值觀，種種因素使得澳大利亞成為美國亞太地區(qū)最忠實的盟友。美國也是影響澳大利亞南海政策的最重要國家，處理好與美國的關(guān)系不僅有利于解決澳大利亞介入南海爭端問題，對解決南海爭端本身也具有積極意義。2013年習(xí)近平訪問美國，同奧巴馬舉行“莊園會晤”，開啟了全面構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的大門。新型大國關(guān)系的核心內(nèi)容是“不沖突不對抗，相互尊重，合作共贏”。首先是不沖突不對抗，中美兩國不是對手和敵人，可以通過對話協(xié)商解決有關(guān)爭議和分歧。在南海問題上中美兩國存在不同利益訴求，美國希望確保南海航行自由和反對武力威脅解決有關(guān)爭議，而中國多次表示南海航行自由沒有問題，同時和平解決南海爭議也是中國追求的目標(biāo)之一。很顯然中美兩國在南海問題上存在共同利益，通過相互合作找到雙方利益交匯點。當(dāng)然“中美新型大國關(guān)系不是消除雙方所有矛盾分歧，而是確保合作始終大于競爭”[13]。通過積極構(gòu)建中美新型大國關(guān)系使澳大利亞充分認(rèn)識到，一味充當(dāng)美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略的馬前卒介入南海爭端，將會對其自身利益造成嚴(yán)重?fù)p害，繼而來逐步打破美澳同盟的緊密關(guān)系。因此，在解決南海問題過程中必須維護自己的核心利益，堅決排除域外大國通過各種方式強行介入南海爭端。

(三)加強中澳合作、擴大共識，消減澳方憂慮

當(dāng)前中國是澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴，最大外匯來源國。因此，必須抓住時機，不斷擴大經(jīng)濟貿(mào)易合作，深化相互依賴。因為，“一國越是依賴于其他國家，它對別國的權(quán)力就越小，他就必須更多地考慮其政策對獲取國外供給和市場的影響，因為這將關(guān)系到它的國計民生”[14]，從而使得澳大利亞在南海問題上不能完全不顧經(jīng)濟利益而與中國作對，使其認(rèn)識到在南海問題上一味跟隨美國遏制中國將會受到中國的嚴(yán)厲經(jīng)濟制裁。2015年中澳自貿(mào)區(qū)正式生效，這對中澳兩國加強經(jīng)貿(mào)、投資、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的合作起到了至關(guān)重要的作用。在加強經(jīng)貿(mào)合作的同時，也應(yīng)擴大在人文、科教、軍事等領(lǐng)域的交流與合作，構(gòu)建兩國互信機制，筑牢兩國互信之基，提升中國軍事透明度，讓澳大利亞真正了解中國的民族和歷史，使其充分認(rèn)識到中華民族的血液中沒有侵略他人、稱霸世界的基因，充分了解中國和平崛起的進程不會中斷，中國的崛起也不是否定當(dāng)前的國際政治秩序。只有這樣才能有針對性的解決好澳大利亞頻繁介入南海爭端，擾亂南海地區(qū)和平與穩(wěn)定的問題。

[1]恪守在主權(quán)聲索爭議問題上不持立場承諾[N].人民日報(海外版)，2016-07-15(4).

[2]洪磊.澳就南海問題應(yīng)客觀公允[N].人民日報(海外版)，2016-02-17(4).

[3]楊小輝.“中等強國”澳大利亞的海軍政策與實力及其對中國的影響[J].上海交通大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2013(4):34-47.

[4]魯鵬.在理想與現(xiàn)實之間:從澳大利亞外交戰(zhàn)略看澳大利亞南海政策[J].亞太安全與海洋研究,2015(2):11-26.

[5]2014年度澳大利亞對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)解析[EB/OL].(2015-08-07)[2016-09-16].http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/l/201508/20150801074663.shtml.

[6]袁野,王光厚.淺析澳大利亞在南海地區(qū)的戰(zhàn)略利益[J].海南師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2013(5):106-111.

[7]陳洪橋.美國亞太再平衡戰(zhàn)略下的美澳合作[J].當(dāng)代亞太,2014(1):58-73.

[8]羅援.美軍重返亞太應(yīng)該軍事透明[N].中國青年報,2011-12-23(4).

[9]張軍社.南海“軍事化”,美國是禍根[N].人民日報(海外版),2016-04-06(1).

[10]劉振民.42處南海島礁被3國占據(jù) 中國能收回[N].環(huán)球時報,2015-11-18(1).

[11]周偉民,唐玲玲.《更路簿》是我國南海維權(quán)的重要歷史依據(jù)和法理依據(jù)[J].瓊州學(xué)院學(xué)報,2015(4):18-25.

[12]王彩.海南漁民抄本《更路簿》所載南海諸島俗名再研究[J].瓊州學(xué)院學(xué)報,2015(3):17-26.

[13]崔天凱.推動建立中美新型人國關(guān)系[J].求是,2014(10):58-60.

[14][美]肯尼思·華爾茲.國際政治理論[M].信強,譯.上海:上海人民出版社,2003:206.

(編校：李一鳴)

Factors of Australia’s Intervention in South China Sea Dispute and China’s Countermeasures

PAN Chao-wei，WEI Li-nan

(Institute of Public Administration, Nanjing Normal University, Nanjing 210000, China)

Over the past few years, under American Asia-Pacific “Rebalance” Strategy, Australia has also paid close attention to the situation of the South China Sea. Australia’s involvement in the South China Sea issue exacerbates the complexity and seriously damages the safety of China’s adjacent environment. Australia strengthens political and military cooperation with countries around the South China Sea, coordinates with America and Japan to participate in the activities, and sets the topic for discussion in the regional organization and safety meeting of the South China Sea to zealously involve in the dispute. China must actively respond and resolutely be against Australia’s behavior and activities which harm China’s sovereignty. For example, China can build the new model of Sino-US relations, strengthen Sino-Australian exchange and cooperation in economy, culture, and military, and reduce Australia’s concerns. China must resolutely maintain the core interests of the south China sea, and strive to settle dispute through bilateral talks and negotiation within the framework of ASEAN.

Australia; dispute of the South China Sea; intervening factor; China’s countermeasures

2016-09-11

潘超偉(1989-)，男，河南商丘人，南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院國際政治專業(yè)2015級碩士研究生，主要研究方向為國際政治理論；魏立楠(1992-)，女，河北邯鄲人，南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院中共黨史專業(yè)2015級碩士研究生，主要研究方向為馬克思主義理論。

D815.3

A

2096-3122(2016)06-0009-06

10.13307/j.issn.2096-3122.2016.06.02