曾祥俊

(黑龍江省科學(xué)院，哈爾濱 150001)

科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企與市場(chǎng)失靈謅議

曾祥俊

(黑龍江省科學(xué)院，哈爾濱 150001)

2001年，黑龍江省政府由省科技廳牽頭8廳局聯(lián)合發(fā)文，對(duì)省屬24個(gè)科研單位進(jìn)行改革，轉(zhuǎn)制為企業(yè)，并在五年內(nèi)減撥事業(yè)費(fèi)至零，相應(yīng)完成企業(yè)法人登記。經(jīng)過(guò)十余年的科技體制改革，科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企效果如何呢？改革的目的是激發(fā)科技人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情與活力，打通由成果到市場(chǎng)的“最后一公里”，消除體制機(jī)制所帶來(lái)束縛。通過(guò)分析十年來(lái)科技體制改革下的24家科研院所的實(shí)踐效果，探討改革得失，提出“一院兩制”、“一所兩制”的科研事業(yè)單位體制格局，一方面，財(cái)政拔付經(jīng)費(fèi)可以保障科研行為的連續(xù)性，留住科研骨干。另一方面，有利于科研成果與市場(chǎng)和企業(yè)的結(jié)合，提高科研人員收入水平，促進(jìn)科研院所的良性發(fā)展。分類(lèi)管理、“一所兩制”是科研院所實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新的有益嘗試，將有利于科研機(jī)構(gòu)在新形勢(shì)下充分發(fā)揮對(duì)我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的科技支撐和人才保障作用。

科研機(jī)構(gòu)；轉(zhuǎn)企；市場(chǎng)；實(shí)踐

1 背景

2001年，黑龍江省政府由省科技廳牽頭8廳局聯(lián)合發(fā)文，對(duì)省屬24個(gè)科研單位進(jìn)行改革，轉(zhuǎn)制為企業(yè)，并在五年內(nèi)減撥事業(yè)費(fèi)至零，相應(yīng)完成企業(yè)法人登記。

2 得失

十年的科技體制改革下的24家科研院所的實(shí)踐，效果如何？

2.1 得

第一，政府形式上的改革成功：砍掉24個(gè)正處級(jí)事業(yè)單位建制，減少2 000余財(cái)政供養(yǎng)人員，每年節(jié)省公共支出2億元。第二，主管部門(mén)完成減編，原所屬科研單位推向市場(chǎng)。第三，倒逼科研人員走出去，在社會(huì)需求中尋求立項(xiàng)，表面上看有利于科技與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，一定程度上提高了技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率。第四，科技機(jī)制放活，一批科技人才轉(zhuǎn)型。極個(gè)別科技頭人完成由科技富翁到經(jīng)濟(jì)富翁的華麗轉(zhuǎn)身。第五，促進(jìn)科研院所后勤管理社會(huì)化。托兒所、學(xué)校、衛(wèi)生所、水電暖等后勤保障市場(chǎng)化。第六，提高了管理效能，二線(xiàn)人員縮減；開(kāi)源節(jié)流意識(shí)增強(qiáng)，同等條件下增加了單位收益。

2.2 失

第一，政府改革之初承諾的配套政策沒(méi)有兌現(xiàn)，至今24家單位身份未定，既非事業(yè)單位，又非企業(yè)法人，管理歸口難，社會(huì)角色定位不準(zhǔn)。第二，放棄了擅長(zhǎng)基礎(chǔ)性研究和技術(shù)集成再創(chuàng)新，與相關(guān)企業(yè)的關(guān)系有技術(shù)成果的輸出者變成競(jìng)爭(zhēng)者。第三，浮躁情緒蔓延，科技人員面臨吃飯問(wèn)題，自己掙工資，科研沒(méi)有方向感，極度追求短平快、現(xiàn)得利；人心渙散，原有的組織文化被破壞，新的企業(yè)精神不能建立起來(lái)，缺乏共同的愿景和價(jià)值認(rèn)同。第四，科技骨干人才流失嚴(yán)重，科技骨干、學(xué)科帶頭人為形勢(shì)所迫，紛紛南下或轉(zhuǎn)投省內(nèi)大學(xué)公益單位。舉一個(gè)極端的例子，某自動(dòng)化研究所轉(zhuǎn)制三年內(nèi)出走中級(jí)職稱(chēng)以上科技骨干22名，該所從此一蹶不振。第五，大成果難現(xiàn)。關(guān)鍵集成技術(shù)難成，經(jīng)濟(jì)壓力、人才流失、生存環(huán)境惡劣。十年來(lái)，這24家改制院所沒(méi)有一家單位求得國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)或黑龍江省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)以上獎(jiǎng)勵(lì)，與改革前成果豐碩大相徑庭；與此相對(duì)應(yīng)，對(duì)全省的科技貢獻(xiàn)水平降低，對(duì)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的科技支撐作用弱化。第六，離退休人員退休金低，無(wú)保障。有的敏感時(shí)節(jié)，技術(shù)人員申請(qǐng)到政府門(mén)前靜坐，增加社會(huì)不穩(wěn)定因素，更難以體現(xiàn)共享改革發(fā)展成果與社會(huì)和諧。

綜上得出，預(yù)設(shè)轉(zhuǎn)企的科研體制改革，直接導(dǎo)致了學(xué)科建設(shè)滑坡，人才培養(yǎng)斷層，科技投入?yún)T乏，社會(huì)價(jià)值感缺失，組織文化建設(shè)失序。改革前每年對(duì)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾十億元的社會(huì)效益大大縮水，社會(huì)功能主體價(jià)值部分喪失。

因此，總體評(píng)價(jià)，科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企，失大于得！

3 討論

提出市場(chǎng)失靈的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不是完美無(wú)缺的。一個(gè)方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有一定的局限性，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)只是人類(lèi)社會(huì)的一個(gè)主要方面，市場(chǎng)不可能解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的一切問(wèn)題。另一方面，由于某些干擾，市場(chǎng)機(jī)制不能正常地發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，造成資源配置失誤或浪費(fèi)性使用。這種由于某些局限性和干擾，影響社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中資源配置缺乏效率的情況，被稱(chēng)之為市場(chǎng)失靈。筆者認(rèn)為，這就是為什么科研機(jī)構(gòu)不是一轉(zhuǎn)就靈的深層次原因。

至此筆者有以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：第一，科技創(chuàng)新有獨(dú)自規(guī)律和周期，與市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律不完全契合，制定將科研單位轉(zhuǎn)起的公共政策，誤把看不見(jiàn)的手看作萬(wàn)能的上帝手，實(shí)踐證明科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企是錯(cuò)誤的決策。第二，科技體制改革不是粗暴地轉(zhuǎn)企，裁編減人“斷奶”，相反應(yīng)該建立讓科技人員沒(méi)有后顧之憂(yōu)的保障機(jī)制，給科技人才寬松的創(chuàng)新環(huán)境，容許探索，包容失敗，而不是急功近利。第三，明確科研單位公益定位是國(guó)家科技創(chuàng)新主體的重要組成部分，在這一架構(gòu)下，鼓勵(lì)科技人員，科學(xué)地闖與大膽地試，把十年磨一劍的執(zhí)著于跟蹤世界科技前沿結(jié)合起來(lái)。

4 怎么改？

正如科學(xué)探索無(wú)止境一樣，科研機(jī)構(gòu)的改革與定位也永遠(yuǎn)在路上。非此即彼的慣性思維和畢功于一役的官本位都要擯棄。改革的目的是激發(fā)科技人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情與活力，打通由成果到市場(chǎng)的“最后一公里”，消除體制機(jī)制所帶來(lái)束縛。

結(jié)合黑龍江省科研機(jī)構(gòu)的實(shí)際，我積極探索以公益一類(lèi)為主，“一院兩制”、“一所兩制”的科研事業(yè)單位體制格局。即在同一研究院所內(nèi)，一部分人員為公益一類(lèi)編制人員，專(zhuān)心從事基礎(chǔ)研究及應(yīng)用基礎(chǔ)研發(fā)，提高創(chuàng)新能力。其余為其他編制形式人員，穩(wěn)妥推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，服務(wù)地方及經(jīng)濟(jì)建設(shè)。其優(yōu)勢(shì)是：一方面，財(cái)政拔付經(jīng)費(fèi)保障了科研行為的連續(xù)性，留住科研骨干。另一方面，有利于科研成果與市場(chǎng)和企業(yè)的結(jié)合，提高科研人員收入水平，促進(jìn)科研院所的良性發(fā)展。分類(lèi)管理、“一所兩制”是科研院所實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新的有益嘗試。體現(xiàn)和保留了科研院所的部分公益功能，使院所擁有一定自主權(quán)，將有利于科研機(jī)構(gòu)在新形勢(shì)下充分發(fā)揮對(duì)我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的科技支撐和人才保障作用。

省屬科研機(jī)構(gòu)作為我國(guó)重要的戰(zhàn)略科技力量集群，在提升我國(guó)科技自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的進(jìn)程中發(fā)揮著骨干和引領(lǐng)作用，這是在國(guó)家創(chuàng)新體系中的定位和職責(zé)是歷史形成的，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家和公共安全對(duì)國(guó)家研究機(jī)構(gòu)的要求，承載著國(guó)家對(duì)于建設(shè)創(chuàng)新體系、提升創(chuàng)新能力的意志和重要責(zé)任。

因此，當(dāng)務(wù)之急，是借助新一輪事業(yè)單位分類(lèi)改革，實(shí)事求是地將24家科研單位重新定位，實(shí)行“一院兩制”、“一所兩制”，步入科技創(chuàng)新與科學(xué)管理的正途，為科技強(qiáng)省、產(chǎn)業(yè)振興發(fā)力。

[1] 儲(chǔ)霞玲，黃修杰，張輝玲，等.廣東省農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制的效果評(píng)價(jià)——以廣東省農(nóng)科院部分研究所為例[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，(24)：161-162.

[2] 王向東.中科院人力資源管理改革探析[D].蘭州：蘭州大學(xué)，2010.

[3] 諸玲.我國(guó)科研機(jī)構(gòu)分類(lèi)改革研究[D].南京：南京大學(xué)，2011.

[4] 陳德.國(guó)立科研機(jī)構(gòu)管理創(chuàng)新研究[D]. 蘭州：蘭州大學(xué)，2007.

[5] 歐陽(yáng)春.國(guó)防科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理研究[D].成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2008.

[6] 張佳文.我國(guó)科技體制改革的回顧與進(jìn)展[J].國(guó)土資源科技管理，2002，(02)：133-134.

On the turnover of scientific research institutions and market failure

ZENG Xiang-jun

(Heilongjiang Academy of Sciences, Harbin 150001, China)

In 2001, Heilongjiang Provincial Science and Technology Department jointly Provincial Government and 8 bureaus issued a document to make reform and transformation on 24 provincial scientific research units into enterprises and to allocate their business to zero within five years, and accordingly complete the registration of enterprise legal persons. After more than ten years of scientific and technological system reform, how is the effect of the turnover of scientific research institutions? The purpose of the reform is to stimulate entrepreneurship passion and vitality of sci-tech talents, open up the “l(fā)ast mile” from results to market and eliminate the constraints brought by institutional mechanisms. By analyzing the practical effect of 24 scientific research institutes under the reform of science and technology system in the past ten years, this paper discusses the pros and cons of the reform and puts forward the institutional pattern of “one institution with two systems” and “one institute with two systems”. On the one hand, financial fund can guarantee the continuity of scientific research behavior and retain the backbone of scientific research. On the other hand, it is conducive to the integration of scientific research results and market, improve the income level of scientific research personnel and promote benign development of scientific research institutes. Classification management and “one institution with two systems” are the useful attempt for scientific research institutes to achieve independent innovation, which will give full play of the sci-tech support and personnel protection of scientific research institutions in the new situation.

Scientific research institution; Turnover to enterprise; Market; Practice

2016-07-12

曾祥俊(1964-)，男，碩士，教授級(jí)高級(jí)政工師。

G311

A

1674-8646(2016)23-0152-02