王冬慧

(運(yùn)城學(xué)院 體育系，山西 運(yùn)城　044000)

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體育誠信的制度研究：規(guī)范與約束

王冬慧

(運(yùn)城學(xué)院 體育系，山西 運(yùn)城044000)

運(yùn)用文獻(xiàn)資料法和邏輯分析法，從制度學(xué)的視角對體育誠信問題進(jìn)行理論探討。指出正式制度對體育誠信具有規(guī)范作用，而非正式制度則發(fā)揮引導(dǎo)作用；我國體育誠信缺失問題既與體系的缺失與漏洞有關(guān)，又與非正式制度約束的軟弱無力有關(guān)。要進(jìn)一步構(gòu)建我國的體育誠信體系，也需要從非正式制度和正式制度兩方面著手：一方面，樹立正確的體育價值觀，改進(jìn)體育道德教育，完善體育道德評價體系；另一方面，加強(qiáng)體育立法及其制度建設(shè)，完善體育競賽規(guī)則，建立健全體育仲裁機(jī)制。

體育誠信；正式制度；非正式制度；價值觀；體育道德；體育立法；競賽規(guī)則

制度作為一種研究視角和研究方法，很快受到社會學(xué)、教育學(xué)、政治學(xué)等領(lǐng)域的關(guān)注。目前，基于制度分析來研究問題已經(jīng)成為社會學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中的一個范式，這為我們解決體育領(lǐng)域中的一些社會問題提供了研究思路。當(dāng)前，我國體育誠信問題研究還鮮有應(yīng)用制度分析的方法。筆者認(rèn)為，制度作為最強(qiáng)有力的社會規(guī)范，約束著人們的行為，在我國新時期體育改革過程中，起著關(guān)鍵性的作用。體育誠信的樹立和維護(hù)也必須建立在制度的基礎(chǔ)之上。

1　制度與體育誠信的關(guān)系

體育誠信是調(diào)節(jié)體育活動過程中所形成的人與人之間誠實(shí)守信的行為特征。這種行為特征的建立，需要一定的措施來進(jìn)行保障，這種保障的關(guān)鍵就是制度。在制度中，可以明確界定并通過書面形式約定下來的叫正式制度，如各種法規(guī)和章程；不能明確界定，只能通過習(xí)慣遵從或意會或默認(rèn)的叫非正式制度，如習(xí)俗和慣例等[1]。

1.1正式制度對體育誠信的規(guī)范作用

正式制度是一系列規(guī)則構(gòu)成的等級結(jié)構(gòu)，包括法律、規(guī)則和契約，比如從憲法到成文法和不成文法，再到特殊的細(xì)則，最后到個別契約，共同規(guī)范著人們的各種行為。體育誠信本身作為一種制度要求，其在實(shí)際的操作過程中，需要正式制度的規(guī)范作用，這樣才能保證在體育活動中的所有參與者能夠切實(shí)按照規(guī)則的要求進(jìn)行公平競爭。在法律層面上，我國出臺了《中華人民共和國體育法》《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)施行辦法》《學(xué)校體育工作條例》等體育法律法規(guī)，就是從立法的角度對體育活動參與的主體進(jìn)行規(guī)定和約束，如果違反了法律法規(guī)，則有相應(yīng)的處罰和糾正；在競賽方面上，則是通過競賽規(guī)則對運(yùn)動競賽參與者的行為進(jìn)行嚴(yán)格的限制，并由裁判員依據(jù)規(guī)則對違反者給予相應(yīng)的懲罰，從而保證體育競賽的公平公正[2]。

1.2非正式制度對體育誠信的引導(dǎo)作用

非正式制度被制度經(jīng)濟(jì)學(xué)定義為人們在長期社會交往活動中所形成的各種價值取向和行為準(zhǔn)則，包括價值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)性、意識形態(tài)等。體育誠信本身屬于道德規(guī)范，是參與體育活動的個體在活動中所形成的共同的理念[3]。非正式制度對體育誠信發(fā)揮著引導(dǎo)作用。人們在社會實(shí)踐中，不僅僅要遵守外在的強(qiáng)制性的制度規(guī)范，更應(yīng)該具有內(nèi)在的道德自律，這種自律就屬于非正式制度的范疇。非正式制度的約束作用十分廣泛，而且其滲透于社會的方方面面。在體育領(lǐng)域中，非正式制度內(nèi)在要求體育活動參與者必須形成良好的道德意識，這使得其在體育誠信的建設(shè)過程中，具有正式制度無法替代的作用。因?yàn)?，再完美的制度?guī)范都會隨著社會關(guān)系的變化產(chǎn)生不適應(yīng)性，解決體育誠信缺失問題，還需要價值觀的樹立、信仰的提升和道德的升華。

2　我國體育誠信缺失的制度根源

2.1正式制度的缺乏與漏洞

2.1.1法律不健全、落實(shí)困難

法律是人們相互建立信任關(guān)系的重要載體，也是獨(dú)立于交易雙方的第三方約束力量。法律作為國家意志的體現(xiàn)，在調(diào)整人們的社會行為規(guī)范中起著重要的作用。光靠道德和自覺建立起來的誠信并不可靠，還需要強(qiáng)有力的制度保障?！扼w育法》已經(jīng)頒布二十多年，隨著時代的變遷和我國體育事業(yè)的發(fā)展，其已經(jīng)顯現(xiàn)出了一些不足：一些條款過于簡單化和原則化，缺少實(shí)際操作的指導(dǎo)；對體育不同領(lǐng)域的職能劃分不清，概念邏輯不明；對權(quán)利的描述性表述過多，而實(shí)體性規(guī)定較少；某些規(guī)定具有口號性質(zhì)，缺少執(zhí)行力及違反后的懲處措施；同時，《體育法》一些原則難以操作，沒有明確地提出司法程序在體育領(lǐng)域的實(shí)施步驟，導(dǎo)致很多權(quán)利無法落實(shí)。以上問題導(dǎo)致《體育法》實(shí)踐操作中的困境，因此急需修訂完善。

2.1.2配套法規(guī)不完善且難以實(shí)施

我國雖已頒布并實(shí)施了《體育法》等七部與體育有關(guān)的法律法規(guī)，但是從整體上看，還沒有建立起成熟完善的體育法律體系[4]。一些法律法規(guī)效力較弱，如國家體育總局作為我國體育事業(yè)的行政主管部門，雖然制定了一系列的部門規(guī)章以及行業(yè)性規(guī)范文件，但對于一些違法行為約束性較差?，F(xiàn)行的體育法律體系中，更多的是關(guān)注于競技體育領(lǐng)域，但在關(guān)乎廣大公民切身利益的群眾性體育活動上，依然缺少一定的法律法規(guī)的約束和保障，特別是在體育公共產(chǎn)品服務(wù)、體育設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)管理等方面規(guī)定不清，實(shí)施起來有困難，未能真正體現(xiàn)《憲法》確定的發(fā)展體育事業(yè)的最終目的。

2.1.3行政執(zhí)法主體模糊及效能弱化

體育行政執(zhí)法，是指縣級以上體育行政部門或受委托的體育機(jī)構(gòu)和組織，依據(jù)體育法律、法規(guī)的規(guī)定，按照法定權(quán)限和程序?qū)嵤┑木唧w行政行為[5]。行政執(zhí)法與行政立法、行政司法并行，行政執(zhí)法的最佳狀態(tài)就是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法主體與執(zhí)法對象的和諧。然而體育行政執(zhí)法主體地位模糊，行政執(zhí)法主體資格沒有得到有效確認(rèn)，行政執(zhí)法效能沒有得到充分施展，沒有統(tǒng)一的行政程序法和行政強(qiáng)制法，削弱了體育行政執(zhí)法力度。隨著體育經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，僅僅依靠政府體育部門進(jìn)行管理，已經(jīng)顯得力不從心，在體育立法中必須明確建立以政府行政部門為主，相關(guān)部門參與的多主體執(zhí)法模式[6]。

2.1.4規(guī)則的缺陷與漏洞利用

體育領(lǐng)域中的各種失信現(xiàn)象也與比賽制度、賽制規(guī)則的缺陷有關(guān)。盡管競賽規(guī)則是運(yùn)動員、教練員、裁判員在比賽中必須嚴(yán)格遵守的準(zhǔn)則，但其并不具備法律效力，運(yùn)動員大多時候在場上犯規(guī)但并不違法。這就決定了一些運(yùn)動員和教練員在面對利益的時候，往往利用規(guī)則漏洞投機(jī)取巧，道德約束則被拋到了腦后。教練員、運(yùn)動員利用比賽規(guī)則獲取利益并對其失信行為進(jìn)行辯解，不僅違背了奧林匹克的精神，更不利于體育事業(yè)的健康發(fā)展。

2.1.5契約失效，規(guī)則遭到踐踏

體育中的契約并不需要簽署正式的合同或協(xié)議，而是通過報名這種特殊的形式來達(dá)成。運(yùn)動員報名參賽就意味著其承諾遵守比賽要求，尊重裁判，公平競爭。而信守的對象，即契約的內(nèi)容，就是競賽規(guī)則(運(yùn)動員、裁判員必須遵守的技術(shù)規(guī)范和各類準(zhǔn)則)，只有在規(guī)則的保障下，體育比賽才能夠順利完成。比賽中，每個人的行為都要置于比賽規(guī)則的制約之下，違背規(guī)則就要相應(yīng)地受到懲罰，且這種權(quán)利與責(zé)任由于其公開性與普遍約束力，已經(jīng)使得正式的書面契約不再必要。但如上文提到的，違反比賽規(guī)則并不意味著違法，運(yùn)動員、教練員等違反規(guī)則以爭取其利益最大化的行為導(dǎo)致契約失效，導(dǎo)致規(guī)則失去了約束力。

2.2非正式制度約束的軟弱無力

2.2.1金錢利益驅(qū)使下價值觀念扭曲

價值觀是基于人一定的思維感官而作出的認(rèn)知、理解、判斷或抉擇，也就是人認(rèn)定事物、辨定是非的一種思維或價值取向，是指導(dǎo)、支配和評價行為和功效的核心觀念[7]。一些運(yùn)動員和裁判員受利益驅(qū)使，價值觀念扭曲，強(qiáng)化追求個人利益，重金錢、講究實(shí)惠的思想日益嚴(yán)重。這種風(fēng)氣帶到運(yùn)動場上，就會促使其做出各種失信行為[8]。目前體育活動的商業(yè)化更容易助長運(yùn)動員的金錢至上觀念，法律法規(guī)的缺失和不完善使得運(yùn)動員存有僥幸心理去追求利益的最大化，但歸根結(jié)底都是價值觀念扭曲的結(jié)果，種種誠信缺失給體育領(lǐng)域帶來了負(fù)面影響，也有損體育法律法規(guī)的權(quán)威性。

2.2.2道德教育與約束的功能難以實(shí)現(xiàn)

道德規(guī)范是道德行為和道德關(guān)系普遍規(guī)律的反映，是人們在長期的社會生產(chǎn)生活實(shí)踐中形成的處理各種利益關(guān)系的行為準(zhǔn)則。造成體育誠信缺失的重要原因是社會道德教育功能發(fā)揮不充分。傳統(tǒng)的灌輸式、管教式的道德教育試圖通過規(guī)章制度來實(shí)現(xiàn)運(yùn)動員、教練員對道德責(zé)任的認(rèn)同，卻忽視了一些對等的權(quán)利，導(dǎo)致道德教育效果不佳，未能在運(yùn)動員、教練員、體育管理者、體育經(jīng)紀(jì)人等相關(guān)人員心中樹立起堅(jiān)定的道德理想信念。加之當(dāng)前社會形勢下傳統(tǒng)習(xí)慣、社會輿論等外部力量的約束力和影響力弱化，對體育運(yùn)動參與主體的道德和行為規(guī)范的約束力不足。

2.2.3高尚的體育精神喪失

體育精神是指一種相對穩(wěn)定的行為取向和價值關(guān)懷，反映了人類積極的意識、思維、觀念及心態(tài)。在社會主義社會道德體系中，體育精神被認(rèn)為是人們在體育實(shí)踐活動中形成的，以健康快樂、團(tuán)結(jié)協(xié)作、公平競爭、挑戰(zhàn)征服等為主要價值標(biāo)準(zhǔn)的意識、思維活動和一般心理狀態(tài)。然而，在經(jīng)濟(jì)社會各種利益的驅(qū)動下，很多體育運(yùn)動的參與者，其積極向上的體育精神逐漸喪失，缺少勇于拼搏的英雄主義和規(guī)范有序的公平競爭精神。缺少了體育精神的支撐使得體育活動陷入工具理性的泥潭，從事體育活動的目的被扭曲，公開、公平、公正的價值理念必然遭到踐踏。

2.3制度實(shí)施機(jī)制不健全

2.3.1缺乏有效的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

體育活動中誠信缺失現(xiàn)象日益嚴(yán)重，也與當(dāng)前我國體育活動中的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制弱化有關(guān)。在我國體育領(lǐng)域，體育主管部門的權(quán)力過大，整個行業(yè)中的各種運(yùn)行規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督、行政仲裁、規(guī)則解釋等等全部由體育主管部門及其所屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。這就容易產(chǎn)生因權(quán)力過度集中且缺少監(jiān)督、制衡機(jī)制而導(dǎo)致的公信力下降問題[9]。另外，當(dāng)前體育領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督也存在著監(jiān)督對象片面單一的問題——主要集中在對運(yùn)動員和裁判員的監(jiān)督上，而對體育管理部門和體育官員的失信行為監(jiān)督較少。監(jiān)管不力助長了體育領(lǐng)域的誠信缺失和對法律法規(guī)的肆意違反。

2.3.2管理體制和運(yùn)行機(jī)制的有效性較差

在我國目前的管理體制下，很多管理機(jī)構(gòu)均對體育活動進(jìn)行干涉，且不能形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的整體，當(dāng)各方利益出現(xiàn)矛盾沖突時，體育事業(yè)就會陷入發(fā)展困境。最明顯的就是體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)由于利益訴求和職權(quán)范圍存在差異，因此在進(jìn)行體育決策時，必然首先考慮本系統(tǒng)的利益，如果利益不能協(xié)調(diào)，則會各自形成一套規(guī)則[10]，導(dǎo)致體育活動多頭管理的混亂。管理體制不順、運(yùn)行機(jī)制不活，造成了體育活動中的諸多管理漏洞，也給各種失信行為以可乘之機(jī)。

3　我國體育誠信的構(gòu)建路徑

3.1加強(qiáng)體育道德建設(shè)

3.1.1樹立正確的體育價值觀

價值觀是人認(rèn)定事物、辨別是非的一種思維或取向，樹立正確的體育價值觀，對引導(dǎo)體育人追求積極向上的體育精神，維護(hù)公平、公正、健康的體育事業(yè)有重要作用[11]。構(gòu)建正確的體育價值觀必須與社會主義政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展相適應(yīng)。我國正處于中國特色的社會主義初級階段，這是我國當(dāng)前最大的國情，是我們制訂各項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略和政策的出發(fā)點(diǎn)，也是構(gòu)建中國特色的社會主義體育道德體系和體育價值觀的重要依據(jù)。因而，我們構(gòu)建的體育價值觀既要體現(xiàn)社會主義制度的本質(zhì)要求，繼續(xù)保持為國爭光和無私奉獻(xiàn)的體育精神；又要符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，關(guān)注個體合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

3.1.2改進(jìn)體育道德教育

體育運(yùn)動參與者的道德水平在很大程度上決定了體育誠信的整體水平，加強(qiáng)對體育活動參與主體——運(yùn)動員、教練員、裁判員及相關(guān)體育工作者的道德教育，對體育誠信工作意義重大。要積極適應(yīng)社會發(fā)展形勢，不斷改革和創(chuàng)新道德教育和宣傳的內(nèi)容和形式，避免空洞說教，進(jìn)一步增強(qiáng)針對性、貼近性和實(shí)用性；要立場鮮明地反對一切極度追求私利的不道德行為、踐踏比賽規(guī)則和擾亂比賽秩序的行為，反對“唯金牌論”，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀的體育文化。通過持之以恒的思想教育與文化熏陶，幫助體育參與主體樹立正確的體育價值觀，實(shí)現(xiàn)競技體育與人的全面發(fā)展，形成良好的體育道德文化氛圍。

3.1.3完善體育道德評價

體育運(yùn)動對于塑造良好的道德品質(zhì)具有顯著的優(yōu)越性，也是培養(yǎng)人才的一個重要的道德手段。體育道德評價對于規(guī)范社會秩序具有積極的促進(jìn)作用。體育道德作為行為規(guī)范，沒有專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，也不是具有法律意義的強(qiáng)制性規(guī)范。那么體育道德的社會作用就需要通過道德評價和體育教育功能來實(shí)現(xiàn)，體育道德評價標(biāo)準(zhǔn)的建立也就十分必要，它規(guī)定了在體育行為中應(yīng)當(dāng)遵守的準(zhǔn)則，并且時刻指引人對自己和他人的行為進(jìn)行評價[12]。同時要推進(jìn)體育道德評價多元化體系的構(gòu)建，進(jìn)一步發(fā)揮社會輿論與監(jiān)督在其中的評價作用。

3.2加快體育法治建設(shè)

3.2.1加強(qiáng)體育立法及其制度建設(shè)

推進(jìn)和完善體育立法勢在必行。立法中要明確體現(xiàn)體育主管部門的責(zé)任，對體育違紀(jì)行為的法律責(zé)任進(jìn)行擴(kuò)充性列舉，建立、完善與主體法律相關(guān)的配套體育法律法規(guī)，形成嚴(yán)密的體育法律體系。提高體育執(zhí)法效能，建立健全各類體育執(zhí)法制度，推行執(zhí)法責(zé)任制。理順各管理部門之間的關(guān)系，明確其權(quán)責(zé)范圍，建立合理、高效、法治化的體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制[13]。加大對體育法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督檢查力度，杜絕體育領(lǐng)域有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，提高體育法律法規(guī)的實(shí)施效果。

3.2.2完善體育競賽規(guī)則

運(yùn)動競賽規(guī)則體現(xiàn)了對公平和正義的追求，為比賽的順利進(jìn)行提供了制度保障。運(yùn)動競賽規(guī)則不是一成不變的，運(yùn)動技術(shù)的日新月異、比賽觀賞性提高的要求以及項(xiàng)目推廣的需要等等，都可以推動競賽規(guī)則的修訂。依據(jù)運(yùn)動項(xiàng)目和比賽的實(shí)際情況不斷修正和完善競賽規(guī)則，才能促進(jìn)競賽的持續(xù)開展和運(yùn)動水平的不斷提高，這是體育運(yùn)動健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，同樣對體育誠信的弘揚(yáng)也具有積極的作用。因?yàn)橹挥羞m時合理的修訂和完善競賽規(guī)則，才能最大程度地保障運(yùn)動員公平競爭的權(quán)利，才能營造一個純凈的比賽環(huán)境。

3.2.3建立健全體育仲裁機(jī)制

由體育誠信缺失所導(dǎo)致的各種糾紛，需要及時作出公正合理的裁決。建立體育內(nèi)部糾紛解決機(jī)制是一條經(jīng)濟(jì)便捷的途徑。進(jìn)一步建立健全體育仲裁制度，推動、配合司法機(jī)構(gòu)依法處理體育領(lǐng)域發(fā)生的各類案件，同時健全各種救助機(jī)制和渠道，健全司法救助體系，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。應(yīng)該說，在我國全面推進(jìn)依法治國基本方略的今天，建立健全體育仲裁制度，是我國體育事業(yè)不斷深化改革和發(fā)展的必然要求，也是我國體育誠信制度建設(shè)的必需。

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Institutional Research on the Sports Integrity: Norms and Constraints

WANG Dong-hui

(Department of Physical Education, Yuncheng University, Yuncheng 044000, China)

From the perspective of institutional theory, this paper discusses sports integrity based on the methods of literature and logical analysis. The results indicate that the formal institutions can standardize sports integrity, while the informal institutions play a guiding role; the deficiency of sports integrity in our country results from the lack and loopholes of formal institution, as well as the weakness of informal ones. To further construct sports integrity in China, we should focus on both of these two aspects. On the one hand, we must set up the correct sports values, improve the sports moral education, and optimize the sports moral evaluation; on the other hand, we must strengthen the construction of sports legislation and institution, improve the sports competition system, and establish wholesome mechanism of sports arbitration.

sports integrity; formal institutions; informal institutions; values; sports morals; sports legislation; competition rules

2016-04-21

國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目(15BTY029)；運(yùn)城學(xué)院院級課題(XK-2014008)；河?xùn)|文化研究項(xiàng)目( HY-2012008)

王冬慧(1986-)，男，山西運(yùn)城人，碩士，研究方向?yàn)轶w育社會學(xué)。

G803

A

1008-3596(2016)05-0001-05