劉 昌 鑫

(山東師范大學(xué) 歷史與社會(huì)發(fā)展學(xué)院，山東 濟(jì)南 250358)

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新自由主義影響下的埃及城市變遷

劉 昌 鑫

(山東師范大學(xué) 歷史與社會(huì)發(fā)展學(xué)院，山東 濟(jì)南 250358)

埃及推行的新自由主義改革對(duì)城市的變遷產(chǎn)生了顯著的影響，并給埃及城市的面貌打上了深刻的市場(chǎng)化烙印。在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，為了解決住房問題并加快城市化進(jìn)程，埃及政府推行了新城鎮(zhèn)項(xiàng)目，然而效果差強(qiáng)人意。作為埃及經(jīng)濟(jì)重要組成部分的房地產(chǎn)市場(chǎng)，也在新自由主義改革的大潮下受到?jīng)_擊。薩達(dá)特以來的埃及政府逐漸改變了納賽爾時(shí)代的房地產(chǎn)政策，推行市場(chǎng)化舉措，形成了以私企主導(dǎo)的房地產(chǎn)市場(chǎng)格局。與此同時(shí)，埃及政府還推行了以開羅為代表的城市改造工程，服務(wù)于富人階層的特殊需求。在新自由主義改革的沖擊下，埃及城市發(fā)展的兩極化傾向進(jìn)一步加劇，成為社會(huì)分裂的重要表征。

新自由主義；新城鎮(zhèn)項(xiàng)目；房地產(chǎn)市場(chǎng)；城市改造

從薩達(dá)特時(shí)期開始，埃及逐漸成為新自由主義改革的試驗(yàn)場(chǎng)。從1991年開始，隨著埃及經(jīng)濟(jì)改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃(ERSAP)的實(shí)施，埃及的新自由主義改革進(jìn)程加速推進(jìn)，并顯著影響了埃及城市的變遷。埃及政府推行了一系列新城鎮(zhèn)項(xiàng)目，希望借此緩解開羅等特大城市的壓力。在私有化的浪潮下，埃及政府推行了以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的房地產(chǎn)政策。與此同時(shí)，被利益推動(dòng)的私企為迎合富人階層的需求，建造了大批“門禁”社區(qū)，導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)呈現(xiàn)畸形發(fā)展的態(tài)勢(shì)。此外，埃及政府還采取了一系列城市美化措施，以營造良好的投資和生活環(huán)境，但結(jié)果差強(qiáng)人意。

一、新城鎮(zhèn)項(xiàng)目的實(shí)施

伴隨著埃及國內(nèi)移民潮的涌動(dòng)，城市人口逐漸占據(jù)了人口中的多數(shù)，然而城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻難以跟上人口增長的步伐。*Rana Tawfiq Almatarneh and Yasser Mohamed Mansour， “The Role of Advertisements in the marketing of Gated Communities as a new Western Suburban Lifestyle: A Case Study of the Greater Cairo Region， Egypt，” Journal of Housing&Built Environment, vol. 28：3, 2013, p. 510..一系列城市問題逐漸顯現(xiàn)，這在以開羅為代表的埃及大城市中最為顯著。在埃及實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的浪潮下，埃及政府實(shí)施了新城鎮(zhèn)項(xiàng)目，希望借此來緩解城市壓力，然而效果卻差強(qiáng)人意。

(一)開羅衛(wèi)星城項(xiàng)目

作為埃及乃至阿拉伯世界最大的城市集聚區(qū)，開羅地區(qū)的住房問題非常嚴(yán)重。*Laila Shukry El-Hamamsy， “Cairo: The Saving Grace is Its Human Face，” Ekistics， vol. 65：388， 1998， p.83.低收入家庭往往擁擠在一個(gè)非常狹小的單元內(nèi)，甚至有很多年輕人因住房問題而被迫延遲結(jié)婚。為了解決城市住房問題，埃及政府實(shí)施了新城鎮(zhèn)項(xiàng)目，希望通過修建新的衛(wèi)星城來緩解城市壓力。在這些衛(wèi)星城中，尤以沙漠城市最為顯著。

在納賽爾時(shí)期，政府開展了大規(guī)模的城市建設(shè)，主要目的是在全國優(yōu)化地區(qū)結(jié)構(gòu)，均衡地分配人口，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)耕地并提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施。政府建設(shè)了更多的城鎮(zhèn)，將不斷增長的人口從傳統(tǒng)的、已過分擁擠的城區(qū)遷徙出去。到21世紀(jì)初，政府已經(jīng)建立了三座新城鎮(zhèn)來緩解大開羅區(qū)的巨大人口壓力：西南部的10月6日城(Madinet Sitta October)，東南部的5月15日(Madinet khamastasher Mayo)城以及東北部的烏布爾(Al-Ubur)城。

這些新居住區(qū)的目標(biāo)，在理論上是增加服務(wù)點(diǎn)的供給，滿足中低收入家庭不斷增長的住房需求，增加居民的就業(yè)，并鼓勵(lì)私企參加復(fù)雜的設(shè)計(jì)進(jìn)程。但是，在這些項(xiàng)目實(shí)施的過程中，實(shí)際效果卻與原先的設(shè)想大相徑庭，不但沒有減輕開羅的城市問題，反而進(jìn)一步加劇了住房領(lǐng)域的貧富分化。1992年，在21個(gè)新城鎮(zhèn)修建的20萬套住房中，僅有16萬人入住。政府在每一套住宅中耗費(fèi)了大量資金，但受益人群卻很少，而且大多數(shù)都不屬于政府在第一階段應(yīng)該重點(diǎn)扶持的低收入群體。在1995年，5月15日城住房的首付款為1170美元，每月需還貸款17美元，共需償還30年。這座新城鎮(zhèn)靠近哈勒萬，污染嚴(yán)重，并非理想的居住地。政府雇員或者工人每月的工資僅有28美元，連這些住房都難以購買。*Fouad N. Ibrahim and Barbara Ibrahim， Egypt: An Economic Geography， London: I. B. Tauris， 2003， p.244.相比之下，現(xiàn)代工廠從新城市項(xiàng)目中獲益良多。在2000年，這些新建城鎮(zhèn)中的工廠共雇傭了24.54萬名工人，不足之處是大多數(shù)工人都居住在舊城區(qū)，每天須乘坐公交上班。由于埃及政府并未建立有效的郊區(qū)公共交通體系，導(dǎo)致交通問題的堆積。在2005年，埃及政府又啟動(dòng)了新的城鎮(zhèn)項(xiàng)目，覆蓋了320個(gè)新的社區(qū)，總面積超過了60萬費(fèi)丹，但執(zhí)行效果不理想。*Egypt Human Development Report， UNDP， 2005， pp.140-141.

(二)亞歷山大市的新城鎮(zhèn)項(xiàng)目

在過去幾十年中，規(guī)模龐大的移民以及亞歷山大不斷增長的人口，對(duì)當(dāng)?shù)氐姆?wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，特別是住房市場(chǎng)產(chǎn)生了巨大壓力。由于新建住房區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，許多人被迫暫居在離他們工作場(chǎng)所較近的市中心附近的老城區(qū)。作為舊城區(qū)的一部分，古穆魯克(El-Gumruk)位于東西港口之間，人口密度極高，每平方千米的人口接近13萬人。這不僅是亞歷山大人口密度最高的地區(qū)，而且也是埃及人口密度最高的地區(qū)。位于亞歷山大火車站附近的穆哈拉姆(Muharram)海灣區(qū)，每平方千米的人口密度超過10萬人。*Fouad N. Ibrahim and Barbara Ibrahim， Egypt: An Economic Geography， p.228.亞歷山大住房的短缺，導(dǎo)致了嚴(yán)重的城市問題，尤其體現(xiàn)在棚戶區(qū)的大規(guī)模擴(kuò)張方面。為此，埃及政府也在亞歷山大實(shí)施了新城鎮(zhèn)項(xiàng)目。

政府解決亞歷山大住房問題的一個(gè)舉措是建立新衛(wèi)星城伯格·阿拉伯·德·蓋迪達(dá)(Borg el-Arab de-Gedida)，它位于亞歷山大西南60公里處，遠(yuǎn)離地中海海岸。這個(gè)城鎮(zhèn)項(xiàng)目在1979年首次開啟，初步設(shè)計(jì)容納50萬名居民。1994年，在這個(gè)項(xiàng)目中建設(shè)的9000套住房中，僅售出了五分之一，項(xiàng)目被迫擱置。2001年，埃及政府又開始在蓋迪達(dá)城附近建造一座新城，即穆巴拉克科學(xué)城(Mubarak Science City)。盡管這些住宅價(jià)格相對(duì)較低，卻鮮有人問津。那些最需要住房的人，往往是那些身無分文且無法從政府的住房項(xiàng)目中獲益的人。由于伯格·阿拉伯·德·蓋迪達(dá)的主要目標(biāo)是建成一座工業(yè)城市，因此工人對(duì)廉價(jià)住房的需求很大。到2000年，政府共投資了1.2億埃鎊來發(fā)展工業(yè)，建造了360多座工廠，雇傭了1.9萬名工人，這些工業(yè)部門主要包括建材、紡織、食物供應(yīng)、化學(xué)、鐵器以及家具等行業(yè)。通過修建新城鎮(zhèn)，亞歷山大城的住房問題雖然得到一定程度的緩解，但并沒有從根本上解決問題。隨著人口的繼續(xù)增長以及移民的持續(xù)涌入，亞歷山大市的住房問題依然嚴(yán)峻。

(三)柏尼·蘇福的新姊妹城——柏尼·蘇?！じ鸬线_(dá)

柏尼·蘇福(Beni Suef)市位于開羅以南123公里處，是柏尼·蘇福省的省會(huì)。柏尼·蘇福市的住房問題比較糟糕。據(jù)統(tǒng)計(jì)，27%的柏尼·蘇福市居民生活在主要由尼羅河泥土、牛糞以及稻草制成的農(nóng)村樣式的住房中。顯然，這種住房與現(xiàn)代城市的發(fā)展格格不入。同樣的，大約38%的城鎮(zhèn)居住區(qū)缺乏基本的生活設(shè)施。由于柏尼·蘇福市的人口占據(jù)了該省城市人口的一半，因此其住房條件代表了整個(gè)省區(qū)的住房狀況。為了解決住房問題，柏尼·蘇福市政府修建了新城，即柏尼·蘇?！じ鸬线_(dá)(Beni Suef el-Gedida)。

這個(gè)新城鎮(zhèn)項(xiàng)目在2007年完成，預(yù)期安置人口42萬，并能夠?yàn)?萬人提供就業(yè)崗位。這個(gè)新城鎮(zhèn)的總規(guī)劃面積達(dá)到163平方千米，其中140平方千米用作綠化帶，建筑面積為23平方千米。在建筑區(qū)中，居住區(qū)(共6個(gè)區(qū)域)占到 19%，貿(mào)易以及服務(wù)區(qū)占到23%，工業(yè)區(qū)占到30%，道路和公共空間占到28%。盡管政府做出了這些努力，但是新城鎮(zhèn)住房依然超出普通民眾尤其是窮人的購買能力，導(dǎo)致廉租房在2000年仍空余75%。在政府提供的所有住房項(xiàng)目中，針對(duì)新婚夫婦的“蘇贊尼穆巴拉克住房項(xiàng)目”(Suzanne Mubarak House Project)最受關(guān)注。這些住房面積雖小，但很精致，價(jià)格也很低。在柏尼·蘇?！じ鸬线_(dá)共建設(shè)了約4000套這種類型的住房，很快便被搶購一空，到2001年時(shí)90%的住房已經(jīng)入住。在政府為窮人建造的住房中，富人從中受益最多。數(shù)十年來，富人在這些新建住房區(qū)進(jìn)行了大量投資，卻依然傾向于生活在空間更大、相對(duì)便宜的舊城區(qū)中。他們并不關(guān)心這些新城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施能否在數(shù)年內(nèi)完成，因?yàn)樗麄冎饕菫樽约河仔〉暮⒆淤徺I。2000年初，在柏尼·蘇福·葛迪達(dá)新建的閑置住房中已有一批在地震中損壞。*Fouad N. Ibrahim and Barbara Ibrahim， Egypt: An Economic Geography， p.241.政府應(yīng)先對(duì)舊城區(qū)進(jìn)行改造，以提升其居住率，然后再修建新的住房，但政府并未采取相應(yīng)的措施。

二、房地產(chǎn)市場(chǎng)的演變

(一)以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的房地產(chǎn)政策

房地產(chǎn)市場(chǎng)是一國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，與其他經(jīng)濟(jì)部門的聯(lián)系密切，并會(huì)受到政府經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策的顯著影響。從20世紀(jì)70年代開始，埃及政府逐漸拋棄了納賽爾時(shí)期的公共住房項(xiàng)目，轉(zhuǎn)而為中產(chǎn)階層提供住房貸款。然而，到20世紀(jì)80年代末期，隨著建筑成本的上升所帶來的房產(chǎn)價(jià)格的上漲，中產(chǎn)階級(jí)已難以償還政府的貸款。此外，政府開始削減財(cái)政補(bǔ)貼，貸款總額也從1991年到1992年的21億埃鎊下降到1995年到1996年的5.5億埃鎊。*Milad Hanna， Housing and Politics， Cairo: The General Egyptian Organization for Books， 1996， pp.107-108.1997年，住房部和發(fā)展銀行不再提供補(bǔ)貼貸款，使那些潛在的受益者失去了購房的最后希望。

在埃及實(shí)行新自由主義改革的進(jìn)程中，一系列國有銀行被私有化，或者即將被私有化。在所有的23個(gè)國有銀行中，股份制改造已成為一項(xiàng)官方政策。對(duì)于私人投資者來說，國際商業(yè)銀行是最大和最成功的國有銀行，而埃及國家銀行卻在1996年出售了其在國際商業(yè)銀行中所占的21%的股票。與此同時(shí)，政府也將其在埃及美國銀行中所持的股票減少了一半。新私有化的銀行，與其他銀行一起，試圖從建筑和住房貸款中獲得金融收益，因而為房地產(chǎn)市場(chǎng)中的投資者和發(fā)展商提供了巨額貸款。此外，1996年第97號(hào)法第29號(hào)條款對(duì)銀行法和信貸法規(guī)進(jìn)行了調(diào)整，規(guī)定“銀行有權(quán)在沒有限制的情況下，根據(jù)銀行自身活動(dòng)來制定銀行利率”。這導(dǎo)致銀行為爭(zhēng)奪貸款客戶展開競(jìng)爭(zhēng)激烈，愿意為開發(fā)商提供更優(yōu)惠的貨款。

在實(shí)施金融改革的進(jìn)程中，為了鼓勵(lì)國內(nèi)儲(chǔ)蓄，政府提高了存款利率。在特定的金融政策下，存款利率在1992年和1993年分別達(dá)到了16%和17%，在1994年后期又逐漸下降到10%和11%。*Milad Hanna， Housing and Politics， pp.108-109.存款利率的上升使得投資者不愿意將資金投向低端住房市場(chǎng)，進(jìn)而影響了住房供給的類型。在新經(jīng)濟(jì)政策下，埃及住房市場(chǎng)主要將目光瞄向了上層收入群體，房屋主要用來出售而不是出租，而利率的上升又助推了生產(chǎn)成本的上升。*Korayem Karima. Egypt’ s Economic Reform and Structural Adjustment(ERSAP)， Working Paper Series， Cairo: The Egyptian Center for Economic Studies， 1997， p.15.此外，不同商品和服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格的上漲(比如對(duì)于煤氣的補(bǔ)貼已經(jīng)取消)，導(dǎo)致居民儲(chǔ)蓄能力的下降，進(jìn)一步削弱了低收入群體購房的能力。

需要指出的是，埃及推行的經(jīng)濟(jì)改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整政策減少了國企和私企部門工薪階層的實(shí)際工資。埃鎊的持續(xù)貶值導(dǎo)致商品價(jià)格的上升，而隨著一些商品和服務(wù)補(bǔ)貼的減少、間接稅的增加以及稅收種類的增多，普通民眾的生活費(fèi)用急劇增加。在這段時(shí)期內(nèi)，位于貧困線之下的人口比例在城市地區(qū)上升到45%，在鄉(xiāng)村地區(qū)則超過了59%。*Mitchell Timothy. “Dreamland: The Neoliberalism of Your Desires，” Middle East Report, vol. 29：210, 1999， p.32.實(shí)際工資的下降對(duì)中低收入群體的消費(fèi)能力產(chǎn)生消極影響，實(shí)際上毀滅了他們購買住房的希望。需要指出的是，埃鎊的貶值對(duì)外匯儲(chǔ)戶非常有利，增加了他們的財(cái)富，最終又導(dǎo)致高端住房價(jià)格的上升。

在普通民眾難以買房的發(fā)背景下，埃及政府又從1995年開始實(shí)施新租房法，意在使住房市場(chǎng)自由化。這項(xiàng)法律允許房主自由制定租金及規(guī)定租賃期限，給住房市場(chǎng)帶來了新的變化，其中很多與民眾密切相關(guān)。大約有200萬套公寓或房屋的主人，在舊租賃法有利于租戶時(shí)不愿意出租，現(xiàn)在則開始積極尋找房客。新租房法允許房東隨意終止合同，意味著租戶處于極不穩(wěn)定的狀態(tài)中。在2000年初，很多房主將20世紀(jì)60年代修建的公寓的月租由6埃鎊提高到500埃鎊，而新租戶需要提前支付50個(gè)月的租金，即2.5萬埃鎊，這意味著這項(xiàng)租約的有效期僅為5年。這是新房租法頒布后開羅中的普遍現(xiàn)象，顯著影響了房產(chǎn)市場(chǎng)中不同的利益群體。

(二)私企主導(dǎo)下的房地產(chǎn)市場(chǎng)

埃及房地產(chǎn)政策的變化，影響了房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，形成了以私企為主導(dǎo)的格局。在經(jīng)濟(jì)改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，國企的角色發(fā)生改變。ERSAP規(guī)定國企應(yīng)該改變政策，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并積極與私企競(jìng)爭(zhēng)。因此，國有的房產(chǎn)公司開啟了改革進(jìn)程，不僅對(duì)委員會(huì)成員進(jìn)行了調(diào)整，而且改變了價(jià)格策略，以便與私企競(jìng)爭(zhēng)，并獲得盡可能多的利潤。因此，國企提供的住房價(jià)格也出現(xiàn)上漲。1992年10月，沙姆斯住房和發(fā)展(Al Shams for Housing and Development)房產(chǎn)公司由住房部轉(zhuǎn)到總經(jīng)濟(jì)部，成為國有房企轉(zhuǎn)型的典型案例。隨著政府房地產(chǎn)政策以及住房委員會(huì)成員的改變，該公司出售的住房價(jià)格翻了兩倍，比如在一個(gè)豪宅項(xiàng)目中，公司最初計(jì)劃按每平方米400埃鎊出售，然而最終是按每平方米1200埃鎊出售的。*Milad Hanna， Housing and Politics， pp.104-105.因此，政府和國有房企開啟了角色轉(zhuǎn)變的歷程，從納賽爾時(shí)期建立的社會(huì)契約中解脫出來，開始與私企進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，以最終達(dá)到盈利的目的。

埃及新自由主義改革舉措在房地產(chǎn)和城建公司的私有化政策中體現(xiàn)的尤為明顯，比如在1995年，海麗歐波利斯(Heliopolis)25%的地區(qū)被撥給房地產(chǎn)和城建公司，1996年納賽爾城80%的住房和城市用地被出售給私企。私企對(duì)于房產(chǎn)市場(chǎng)的興趣逐漸增加，在這段時(shí)期內(nèi)成立了大量的建筑公司。這些規(guī)劃建設(shè)的新區(qū)擁有更加豐富的土地，價(jià)格(平均為100埃鎊)也更加便宜，再加上土地的稀有特性，為私人投資者涉足房地產(chǎn)行業(yè)提供了巨大的機(jī)會(huì)。在20世紀(jì)90年代，房地產(chǎn)公司大量涌現(xiàn)，投資大量增加，并主要以新社區(qū)中的上層收入群體為目標(biāo)。隨著私人投資者通過為上層群體建造住房來尋求快速和低風(fēng)險(xiǎn)的資本積累，住房部開展了新城市擴(kuò)展項(xiàng)目來滿足這個(gè)新群體的需求，在住房質(zhì)量或娛樂方面(高爾夫球場(chǎng))都進(jìn)行了升級(jí)。比如，10月6日城出臺(tái)了新的擴(kuò)展計(jì)劃，在原先的50萬人群之外，計(jì)劃新接收目標(biāo)人群100萬人。*Architecture and Urbanism Group， “Master Plan of New Cairo City Extention，” Report to the Ministry of Housing， Utilities and Urban Communities， vol.1，1998， p.33.這些新變化主要體現(xiàn)在對(duì)1982年管理計(jì)劃的修訂中，位于開羅西部的6A與6B定居區(qū)被重新組合，融合成為謝赫·扎伊德(Al Sheikh Zayed)城，開羅東部的第1、3、5定居區(qū)則融合為另一個(gè)新城——新開羅城。對(duì)這兩個(gè)居住區(qū)住房需求形勢(shì)的評(píng)估顯示，私人投資者在30%的土地上修建了主要面向高收入群體的住房。謝赫·扎伊德城的新管理計(jì)劃包括一系列措施，以迎合新經(jīng)濟(jì)意識(shí)形態(tài)。為了使國有企業(yè)的利潤最大化，該計(jì)劃建議對(duì)土地進(jìn)行投標(biāo)，意在一定程度上反映市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，使政府在基礎(chǔ)設(shè)施投資中獲取最高的利潤。因此，住房部的新住房政策充分體現(xiàn)在新土地預(yù)算中，在住房市場(chǎng)迎合了新形勢(shì)的發(fā)展，呈現(xiàn)出與ERSAP的融合。

與此同時(shí)，外國人也可以獲取埃及的土地和房產(chǎn)。在納賽爾時(shí)期，政府曾將外國人的土地和房產(chǎn)沒收，并規(guī)定除非在特定條件下或涉及埃及合伙人之時(shí)，外國人才可以在埃及擁有土地和房產(chǎn)。穆巴拉克時(shí)期，總統(tǒng)簽署了第1133號(hào)法令，并建立了一個(gè)外國人房產(chǎn)和土地事務(wù)辦公室。根據(jù)這項(xiàng)法令，外國人可以在沒有埃及合伙人的情況下?lián)碛型恋睾头慨a(chǎn)。這個(gè)過程需要經(jīng)過復(fù)雜的程序并需獲得各方的認(rèn)可，也開啟了外國投資者參與埃及住房市場(chǎng)的進(jìn)程。在隨后的幾年里，埃及私企和外企在開羅周邊獲得了大量土地，建設(shè)了一批“門禁”社區(qū)?！伴T禁”社區(qū)最初是作為地中海海岸的“度假區(qū)”而出現(xiàn)的，而后迅速擴(kuò)展至紅海海岸、蘇伊士和阿克巴灣、開羅和吉薩外圍300公里的狹長地區(qū)。*Rana Tawfiq Almatarneh and Yasser Mohamed Mansour， “The Role of Advertisements in the Marketing of Gated Communities as a New Western Suburban Lifestyle: A Case Study of the Greater Cairo Region， Egypt，” p.510.這些地區(qū)擁有獨(dú)立的安全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，學(xué)校、醫(yī)院、清真寺、娛樂中心、運(yùn)動(dòng)俱樂部、購物中心以及其他服務(wù)設(shè)施應(yīng)有盡有，成為埃及社會(huì)隔離以及社會(huì)不平等進(jìn)一步加劇的重要體現(xiàn)。

綜上所述，充足的土地，從銀行獲得貸款的便利，以及私企在房地產(chǎn)市場(chǎng)中的主導(dǎo)地位，導(dǎo)致大量奢華住房在城市周圍興起。同時(shí)，低收入群體既不能夠支付住房費(fèi)用，也不能獲得任何正式住房，使得棚戶區(qū)成為他們唯一的避難地。

三、開羅城市改造工程

在推進(jìn)新自由主義改革的進(jìn)程中，埃及的市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高，并逐漸融入到全球經(jīng)濟(jì)之中。為了吸引投資者并為他們提供優(yōu)越的投資環(huán)境，美化工程也成為政府工作的重點(diǎn)。此外，埃及新自由主義改革還催生了一批新的權(quán)貴階層，他們對(duì)于生活環(huán)境的要求更加苛刻，使得以開羅為主的城市改造工程變得更加迫切。

(一)解放廣場(chǎng)安裝花園柵欄及美化工程

在埃及政府實(shí)施經(jīng)濟(jì)改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整政策之后，政府官員在開羅采取了大量行動(dòng)來改善和美化開羅的形象，在大量花園周圍設(shè)置了柵欄。按照部分官員的說法，這些花園已經(jīng)被民眾“過度使用”，比如在噶梅特·杜爾·阿拉比爾(Gameat Al-Dual Al-Arabia)城街道上的大型線形花園。在棚戶區(qū)的居民，本身居住條件就非常惡劣，因而更加需要一塊綠地來呼吸新鮮空氣，以暫時(shí)逃避他們擁擠的居住環(huán)境，特別是在炎熱的夏季。但是，當(dāng)?shù)毓賳T認(rèn)為大量窮人出現(xiàn)在這個(gè)高檔社區(qū)是一個(gè)“污染”因素，需要及時(shí)處理。他們采取大量措施在這些花園周圍設(shè)置柵欄，適時(shí)澆灌花草，認(rèn)為只有這樣才能夠?yàn)橹車邔幼≌母辉＞用窦吧倘颂峁┻m當(dāng)?shù)男蓍e空間。在新自由主義改革的大背景下，埃及政府漠視棚戶區(qū)的居民呼吸新鮮空氣以及享受綠色空間的權(quán)利，并將這種“漠視”赤裸裸的地展現(xiàn)出來。

在花園周圍設(shè)置柵欄僅是政府“美化”工程所面臨 挑戰(zhàn)的一個(gè)方面，解放廣場(chǎng)的擁擠和美化問題給政府造成巨大壓力。1993年，新聞報(bào)(Al Akhbar)特別刊文指出，由外交部長、文化部長、開羅市長以及高級(jí)交通和城市規(guī)劃部門的官員參加的一次會(huì)議決定在解放廣場(chǎng)實(shí)施一個(gè)“為期三個(gè)月的革命計(jì)劃”。這個(gè)計(jì)劃包括將公交站從解放廣場(chǎng)移到阿卜杜爾·穆內(nèi)姆·雷德(Abdel-Moneim Riad)廣場(chǎng)，將舊汽車站替換為綠地和花園。此外，這個(gè)計(jì)劃還將建立一個(gè)調(diào)控中心，公共汽車將由卡斯?fàn)枴ぐ?Kasr El Einy)街道通向吉薩，而不再經(jīng)過解放廣場(chǎng)。*Abdel-Aziz Zayed， “The Three Months New Evolutionary Project for Al-Tahrir Square，” Al-Akhbar， Dec. 21， 1993.1995年，新聞報(bào)(Al-Akhbabr)刊載了另一篇文章，宣布開啟共為四個(gè)階段的美化工程，總花費(fèi)預(yù)計(jì)為600萬埃鎊。第一階段的工程包括擴(kuò)展納賽爾時(shí)期建立的行政機(jī)構(gòu)中心穆伽馬(Al Mugammaa)前方的空間。其他三個(gè)階段包括擴(kuò)展阿盟總部、國家博物館前的廣場(chǎng)，打通從解放廣場(chǎng)到塔拉艾特·納爾布(Talaat Narb)廣場(chǎng)的城區(qū)街道。除了第一階段的實(shí)施較為順利之外，其他階段的完成狀況也不令人滿意。

1997年，開羅發(fā)生了恐怖分子襲擊駛往國家博物館的公共汽車的事件，媒體開始重新關(guān)注解放廣場(chǎng)的改造問題。新開羅市長下令重新討論解放廣場(chǎng)的改造問題。新計(jì)劃與前計(jì)劃差異不大，意在緩解解放廣場(chǎng)中心的交通擁堵狀況，提供更多綠地，最重要的是在國家博物館前建造一座三層停車場(chǎng)，以防止旅游巴士再次遭到恐怖襲擊。*Sayed Abdel-Kader， “Al-Tahrir Square ‘Beautifies’，” Al-Akhbar， Sep. 28， 1997.1999年，開羅市政府宣布將會(huì)對(duì)廣場(chǎng)實(shí)施美化工程，總投資額為3億埃鎊。這個(gè)工程主要由四個(gè)部分組成：地下停車場(chǎng)；地下公共汽車停車場(chǎng)；地下高級(jí)購物和娛樂中心；最后是在廣場(chǎng)上建立一座公共花園，主要有綠地、噴泉以及擁有娛樂設(shè)施的休息區(qū)等。這個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃使用BOT*BOT(Build-Operate-Transfer)，即建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓，是私營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、向社會(huì)提供公共服務(wù)的一種方式。在國際融資領(lǐng)域，BOT不僅僅包含了建設(shè)、運(yùn)營和移交的過程，更主要的是項(xiàng)目融資的一種方式，具有有限追索權(quán)的特性。體系進(jìn)行資助，首先由私人企業(yè)資助和運(yùn)行25年，然后再將其所有權(quán)和管理權(quán)交還開羅市政府。開羅市長宣稱“在這個(gè)計(jì)劃執(zhí)行之后，開羅的面貌將會(huì)得到改觀，能夠更好地迎接21世紀(jì)?！?Nagy Al-Gergawy， “Finally， Al-Tahrir Square Finds a Solution，” Al-Ahram， May. 16， 1999.

開羅解放廣場(chǎng)的整頓計(jì)劃與埃及政府在20世紀(jì)90年代的新經(jīng)濟(jì)邏輯一致，被認(rèn)為是20世紀(jì)末期開羅景觀改造的大型工程之一。這個(gè)工程與吉薩尼羅河邊的改造工程類似，數(shù)十個(gè)室內(nèi)裝有空調(diào)的大型購物中心，尼羅河以及城區(qū)不斷涌現(xiàn)的高樓，改變了城市的景觀及輪廓，將建筑打上了新自由主義時(shí)代的印記。

(二)貿(mào)易市場(chǎng)、屠宰場(chǎng)以及制革廠的重新安置計(jì)劃

在20世紀(jì)90年代，“消除污染因素”的口號(hào)隨著經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃的推行而浮現(xiàn)出來，開羅市政府計(jì)劃將貿(mào)易市場(chǎng)、屠宰場(chǎng)和制革廠安置在遠(yuǎn)離居住區(qū)的更合適的地區(qū)，同時(shí)將其替換為周邊居民區(qū)非常需要的服務(wù)設(shè)施。盡管政府規(guī)劃的初衷很好，但是項(xiàng)目的執(zhí)行和結(jié)果并未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。1992年第62號(hào)法規(guī)定，所有的私人水果或蔬菜店鋪都應(yīng)該關(guān)閉并遷到歐布爾(Al Obour)市場(chǎng)，但是在全市還有350個(gè)非法的蔬菜和水果店鋪，尚未受到第62號(hào)法的限制。這些非法的店鋪與之前被迫搬遷到歐布爾市場(chǎng)中的零售商競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重影響了歐布爾市場(chǎng)的運(yùn)行。

開羅以前最大的屠宰場(chǎng)建于19世紀(jì)晚期，主要位于城區(qū)之外，占據(jù)了大約6費(fèi)丹土地，在當(dāng)時(shí)尚未被居住區(qū)環(huán)抱。在20世紀(jì)80年代，開羅75%的牲畜是在這個(gè)屠宰場(chǎng)屠殺的，因而可以看出這個(gè)屠宰場(chǎng)的規(guī)模?？拷@個(gè)屠宰場(chǎng)的是一個(gè)制革廠，占地大約為30費(fèi)丹。*Mohamed Hussein Abdel-Kader， Cairo: 1952-2001， Identity， Housing and Urban Form in a Changing Political Economy， p.163.屠宰場(chǎng)重新安置方案第一次出現(xiàn)在1992年3月的報(bào)告中，主要有四個(gè)目標(biāo)，首先是重新安置屠宰場(chǎng)、制革廠以及其他污染廠，將其移出建筑區(qū)。其次要減少建筑密度。再次，要改善這個(gè)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，并通過有效的公路網(wǎng)絡(luò)來改善這個(gè)地區(qū)與周邊地區(qū)的聯(lián)系。政府分別在1993年2月、1994年10月以及1995年6月出臺(tái)了一系列報(bào)告，分別列出了相關(guān)的美化措施。到2000年2月份，金字塔周刊的報(bào)道稱，屠宰場(chǎng)由于污染環(huán)境，在環(huán)境組織和當(dāng)?shù)鼐用竦膲毫ο掠?998年被移除。盡管屠宰場(chǎng)被遷移，但是部分屠戶仍然在此地操持舊業(yè)，因此這個(gè)地區(qū)仍然存在大量血液以及部分動(dòng)物內(nèi)臟垃圾。最初，政府計(jì)劃在這個(gè)地區(qū)建立占地60%的綠地和花園，但是由于薩伊達(dá)·宰納布地區(qū)委員會(huì)的一位官員宣稱當(dāng)?shù)鼐用耠y以維持其運(yùn)行，而將其改建為一座垃圾場(chǎng)，導(dǎo)致污染更加嚴(yán)重，居民的健康狀況進(jìn)一步惡化。因此，就像之前的大型改造項(xiàng)目一樣，薩伊達(dá)·宰納布提升計(jì)劃并未達(dá)到預(yù)期效果；相反，部分改善措施反而加重了故有問題的嚴(yán)重性。

可以說，開羅城市改造工程是埃及新自由主義改革的必要組成部分，并將開羅的城市景觀打上了新自由主義烙印。在項(xiàng)目實(shí)施的過程中，埃及政府忽視弱勢(shì)群體的訴求，加之執(zhí)行措施不利，使得城市問題變得更加嚴(yán)重。

結(jié)論

埃及經(jīng)濟(jì)改革與調(diào)整計(jì)劃的實(shí)施影響了埃及的城市變遷，使其呈現(xiàn)出“新的地理景觀”，這在大開羅區(qū)非常顯著。在20世紀(jì)最后5年中，開羅市區(qū)面積增加了一倍，成為埃及歷史上房地產(chǎn)市場(chǎng)擴(kuò)張最為迅速的時(shí)期。*Timothy Mitchell， “Dreamland: The Neoliberalism of Your Desires，” p.29.作為新自由主義改革的一部分，政府推進(jìn)了金融體系的市場(chǎng)化和私有化進(jìn)程，減少了對(duì)民眾的住房補(bǔ)貼，推行了有利于中上階層的信貸體系，直接影響了埃及的城市發(fā)展。不管是在開羅的城區(qū)還是在周圍的新城市，由ERSAP衍生的供需模式導(dǎo)致上層以及中上層收入群體的住房供應(yīng)過度，而中下層的住房卻顯著不足，進(jìn)而導(dǎo)致供給與需求在質(zhì)量和數(shù)量之間的平衡被嚴(yán)重打破。充足的土地、巨額的銀行貸款以及上層群體搬出擁擠的市區(qū)的需求，都使房地產(chǎn)投資成為頗具吸引力的投資。由于貸款者、投資者以及住房部之間缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致各方對(duì)于各種房型的實(shí)際需求把握不足，導(dǎo)致了房產(chǎn)資源的錯(cuò)置。私企為迎合上層收入群體而修建的大量住房銷售慘淡，不得不通過提供按揭服務(wù)來吸引購買者，房地產(chǎn)市場(chǎng)開始步入退化時(shí)期。但是在新自由主義改革進(jìn)程中，由于底層民眾的收入下降，甚至連政府提供的公共住房都難以購買。因而棚戶區(qū)的加速蔓延，并成為下層民眾尋求庇護(hù)的唯一選擇。埃及新自由主義改革引起的社會(huì)分化，在城市景觀中表現(xiàn)為"門禁"社區(qū)與棚戶區(qū)的地理隔離。當(dāng)代埃及城市的變遷成為反映新自由主義改革的一面鏡子，從側(cè)面印證了新自由主義改革的失敗。

在塞西執(zhí)政初期，埃及政府實(shí)施了一系列大型公共工程項(xiàng)目，并計(jì)劃開展新運(yùn)河居住區(qū)項(xiàng)目。塞西政府的新政舉措與中國的“一帶一路”戰(zhàn)略不謀而合。中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面擁有顯著優(yōu)勢(shì)，已參與到新運(yùn)河項(xiàng)目的開發(fā)及實(shí)施過程中。但是，在參與新運(yùn)河項(xiàng)目的過程中，我們一方面要詳細(xì)地探討埃及城市的發(fā)展歷程及模式，另一方面又要竭力避免埃及城市在過去發(fā)展過程中所出現(xiàn)的問題。我們既要通過實(shí)施“一帶一路”來鞏固中國與埃及之間的關(guān)系，又要追求效益，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

(責(zé)任編輯：馮雅)

2016-09-01

劉昌鑫(1986-)，男，山東臨朐人，山東師范大學(xué)歷史與社會(huì)發(fā)展學(xué)院講師。

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