□河南省三門峽市總工會武躍峰

探索勞務(wù)派遣行業(yè)工資集體協(xié)商“雙方四家”模式

□河南省三門峽市總工會武躍峰

作為企業(yè)的一種用工形式，勞務(wù)派遣突破了傳統(tǒng)的勞動用工模式，勞務(wù)派遣職工成為一個特殊的勞動群體?！案芍鼗?，吃黑饃”，是多數(shù)勞務(wù)派遣職工對自己社會經(jīng)濟地位的現(xiàn)實評價，勞務(wù)派遣職工要求同工同酬的訴求極為強烈。三門峽市總工會為回應職工的新訴求，滿足職工的新期待，積極探索，勇于實踐，在勞務(wù)派遣行業(yè)開展了工資協(xié)商工作。

深入調(diào)研，掌握實情。三門峽市總工會積極與市勞動保障部門協(xié)商，組成了全市勞務(wù)派遣用工調(diào)研組，深入勞務(wù)派遣公司、用工單位和勞務(wù)派遣職工中實地調(diào)查，掌握實情。通過調(diào)查，全市勞務(wù)派遣單位主要有三類：一是經(jīng)市人社部門批準注冊，在所轄區(qū)域開展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的勞務(wù)派遣單位；二是經(jīng)省人社廳批準備案成立，在全省范圍內(nèi)開展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的勞務(wù)派遣單位；三是部分行業(yè)內(nèi)部自行成立，僅在行業(yè)內(nèi)部所屬企業(yè)開展派遣業(yè)務(wù)的的勞務(wù)派遣單位。在三門峽市，經(jīng)市人社部門批準注冊的勞務(wù)派遣單位占主體，共有5家，擁有派遣員工4200多人，主要派遣在保險、金融、煙草、郵政、稅務(wù)和部分工商企業(yè)。勞務(wù)派遣用工有其特殊性和復雜性，一些勞務(wù)派遣單位管理水平及承擔責任能力差，以犧牲派遣員工合法權(quán)益為代價，降低成本，爭取業(yè)務(wù)，只派不管。一些勞務(wù)派遣用工單位，不把被派遣勞動者作為本企業(yè)員工，只用不管。勞務(wù)派遣職工對同工不同報酬、同崗不同福利、同績不同待遇的問題反映強烈，對保障其合法權(quán)益和經(jīng)濟利益、維護其政治地位和民主權(quán)利呼聲較高。

認真分析，破解難題。在勞務(wù)派遣行業(yè)開展工資集體協(xié)商，是勞務(wù)派遣職工對維護自身合法權(quán)益的所求所盼，也是工會和政府勞動保障部門發(fā)展和諧勞動關(guān)系的職責所在。調(diào)研組通過調(diào)研，對勞務(wù)派遣的形成和運營有了更加深刻而全面的認識。勞務(wù)派遣是勞務(wù)派遣單位與職工簽訂勞動合同后，按照與用工單位簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議將職工派遣到用工單位，由用工單位對其勞動過程進行指揮、監(jiān)督和管理的一種新型用工形式。派遣單位是勞務(wù)派遣職工的用人單位，具有法定勞動關(guān)系，主要負責日常人事管理；被派遣單位是勞務(wù)派遣職工的用工單位，在勞動過程中發(fā)生勞動關(guān)系，對勞務(wù)派遣職工負責使用和考核。面對這種用人不管人和管人不用人的“復雜雇主”用工形態(tài)，勞務(wù)派遣職工切身經(jīng)濟利益的訴求大部分與用工單位有關(guān)，而用工單位與派遣職工不具有法定勞動關(guān)系的情況，調(diào)研組提出了由派遣單位和用工單位共同承擔保障派遣職工合法權(quán)益的義務(wù)，派遣單位作為法定代表和用工單位行政同時作為企業(yè)方協(xié)商主體、派遣單位工會作為法定代表和用工單位工會同時作為職工方協(xié)商主體的“雙方四家”模式。

勇于實踐，先行試點。經(jīng)三門峽市總工會、市人力資源和社會保障局研究，決定在開展工資集體協(xié)商規(guī)范的市黃金行業(yè)進行勞務(wù)派遣職工工資集體協(xié)商試點，并由河南省總工會三門峽市工資集體協(xié)商專家指導組全程參與指導。專家指導組、市黃金行業(yè)工會和市人社局勞動關(guān)系科、市職業(yè)介紹服務(wù)中心等部門，聯(lián)合對市黃金行業(yè)派遣職工狀況進行了重點調(diào)研，針對職工訴求和企業(yè)實際擬定了協(xié)商方案。三門峽市黃金行業(yè)工會與勞務(wù)派遣單位的興業(yè)勞務(wù)派遣中心工會協(xié)商產(chǎn)生了職工方協(xié)商代表，向市興業(yè)勞務(wù)派遣中心發(fā)出工資集體協(xié)商要約書，并抄送市黃金行業(yè)協(xié)會，勞務(wù)派遣中心與市黃金行業(yè)協(xié)會協(xié)商應約后，雙方就市黃金行業(yè)派遣職工提出的訴求進行了三輪集體協(xié)商。對派遣職工的社會保險、工資支付保障、加班加點工資、工作時間和休息休假以及派遣職工最低工資標準和崗位最低工資標準、工資增長、工齡工資和技能工資等進行了協(xié)商，簽訂了三門峽市黃金行業(yè)勞務(wù)派遣職工工資集體合同，并約定將合同主要條款納入勞務(wù)派遣中心與用工企業(yè)的勞務(wù)派遣協(xié)議。市黃金行業(yè)勞務(wù)派遣職工工資集體合同作為市黃金行業(yè)工資集體合同附件一并予以執(zhí)行，從而實現(xiàn)了三門峽市黃金行業(yè)勞務(wù)派遣職工與正式職工同工同報酬、同崗同待遇、同績同福利。

總結(jié)經(jīng)驗，整體推進。三門峽市黃金行業(yè)勞務(wù)派遣職工工資集體協(xié)商起到了良好的社會效應，經(jīng)過實地檢查，履行狀況良好，其它行業(yè)和企業(yè)的勞務(wù)派遣職工紛紛要求在全市勞務(wù)派遣行業(yè)推行黃金行業(yè)的做法，維護派遣職工的合法權(quán)益。2015年初，三門峽市總工會根據(jù)派遣職工的訴求，將開展全市勞務(wù)派遣行業(yè)工資集體協(xié)商列入年度工作目標并制訂了具體工作計劃。自5月起，三門峽市總工會、市人力資源和社會保障局、工資集體協(xié)商專家指導組，先后多次組織召開由市各勞務(wù)派遣單位行政方、工會方及派遣職工參加的座談會和協(xié)調(diào)會，統(tǒng)一思想，征求意見，凝聚共識。由于沒有建立全市性的勞務(wù)派遣行業(yè)協(xié)會和行業(yè)工會組織，經(jīng)過反復協(xié)調(diào)，在廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，確定由各勞務(wù)派遣單位共同組成行業(yè)行政方，各勞務(wù)派遣單位工會和派遣職工代表共同組成行業(yè)職工方，分別代表各派遣單位和派遣職工，就派遣職工最關(guān)心的同工同酬、社會保險待遇及繳納基數(shù)、最低工資標準、工資增長幅度、加班費計算、休息休假等問題，以及部分女職工提出女工保護和生育待遇問題，經(jīng)過四輪集體協(xié)商，雙方達成了一致意見，簽訂了《三門峽市勞務(wù)派遣行業(yè)工資集體合同》，歷時近半年的全市勞務(wù)派遣行業(yè)工資集體協(xié)商終于落下帷幕。以試點單位創(chuàng)立的“雙方四家模式”，全市各派遣公司、用工單位與派遣公司工會、用工單位工會協(xié)商簽訂了確認協(xié)議或補充合同。如：義馬市新天地人力資源開發(fā)有限公司行政方、工會方與義煤集團的行政方、工會一致同意將《三門峽市勞務(wù)派遣行業(yè)工資集體合同》作為雙方簽訂的派遣協(xié)議的附件予以執(zhí)行， 1800余名煤炭企業(yè)派遣職工實現(xiàn)了全方位的同工同酬。

善于創(chuàng)新，善作善成。三門峽市勞務(wù)派遣行業(yè)工資集體協(xié)商的探索和實踐，帶來了新的思索和啟迪。

——開展勞務(wù)派遣職工工資集體協(xié)商即要搶抓機遇，又要穩(wěn)妥推進。勞務(wù)派遣職工工資集體協(xié)商工作由于其主體關(guān)系和協(xié)商內(nèi)容復雜，沒有現(xiàn)成的案例可以借鑒，需要突破和創(chuàng)新。以勞務(wù)派遣為主要修正條款的《勞動合同法》頒布執(zhí)行，為開展勞務(wù)派遣職工工資集體協(xié)商創(chuàng)造了良好的機遇。三門峽市總工會抓住這一有利時機，聯(lián)合勞動部門順勢而上，制定整體規(guī)劃，穩(wěn)妥推進，用了近三年的時間，實現(xiàn)了全市勞務(wù)派遣行業(yè)工資集體協(xié)商的全面推進，維護了派遣職工的合法權(quán)益。

——掌握勞務(wù)派遣職工工資集體協(xié)商的特點，創(chuàng)新思維，化解難點。勞務(wù)派遣職工工資集體協(xié)商的協(xié)商主體具有鮮明特殊性，這就是派遣職工的訴求不但涉及派遣單位，同時涉及用工單位。因此，必須要有知難而上的責任擔當和適應實際需要的工作思路，要善于分析矛盾解決矛盾，敢于創(chuàng)新思維。沒有大膽的實踐探索和創(chuàng)新的工作思路，就不會有“雙方四家”協(xié)商主體模式的創(chuàng)立，工作的瓶頸和難點就難以打破。

——開展勞務(wù)派遣行業(yè)工資集體協(xié)商，要善于整合力量，借力推進。勞務(wù)派遣行業(yè)工資集體協(xié)商受到全總、省總和有關(guān)方面的高度重視，市、縣兩級工會和勞動行政部門以及其它相關(guān)單位多次進行組織協(xié)調(diào)，為勞務(wù)派遣行業(yè)工資集體協(xié)商工作提供了良好的社會氛圍。特別是勞動行政部門作為勞務(wù)派遣單位設(shè)立的審批部門，對勞務(wù)派遣職工工資集體協(xié)商的順利推進，起到了不可替代的作用。

——充分發(fā)揮工資集體協(xié)商專家指導組的作用，做到全程參與，全面指導。在勞務(wù)派遣行業(yè)工資集體協(xié)商過程中，專家指導組提供了有效的政策和數(shù)據(jù)支持，及時給予職工方指導。深入派遣單位和用工單位進行調(diào)研，了解整個行業(yè)發(fā)展情況、職工工資情況、社會保險福利、勞動保護狀況以及職工的具體訴求等，并認真分析研究，掌握第一手資料，有效地提高了集體協(xié)商的質(zhì)量和效率。