□四川省宣漢縣總工會(huì)黨組書記、副主席 祝華昌

建章立制抓規(guī)范 務(wù)實(shí)創(chuàng)新求發(fā)展
——四川省宣漢縣總工會(huì)健全企事業(yè)單位民主管理經(jīng)驗(yàn)

□四川省宣漢縣總工會(huì)黨組書記、副主席 祝華昌

近年來，四川省宣漢縣廠務(wù)公開民主管理工作在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、推進(jìn)企事業(yè)單位轉(zhuǎn)型發(fā)展中起到了積極促進(jìn)作用。目前，全縣共有企事業(yè)工會(huì)組織1751個(gè)，已有1148家企事業(yè)單位實(shí)行了廠務(wù)公開，有713家企業(yè)推行了平等協(xié)商、集體合同制度，其中119所中小學(xué)全部推行了校務(wù)公開民主管理工作。

黨政重視，組織落實(shí)，是廠務(wù)（事務(wù)）公開的重要前提

1．組織領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)。成立了以宣漢縣委副書記、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為正、副組長(zhǎng)，縣委辦、縣府辦、組織部、紀(jì)委、人社局、總工會(huì)、經(jīng)信局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的廠務(wù)（事務(wù)）公開領(lǐng)導(dǎo)小組。為推進(jìn)工作，宣漢縣總工會(huì)成立了民主管理辦公室（簡(jiǎn)稱民管辦），有5名同志具體負(fù)責(zé)廠務(wù)公開民主管理日常工作。

2．工作機(jī)制落實(shí)。宣漢縣委把廠務(wù)公開民主管理工作納入了企事業(yè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。各企業(yè)主管局（委）以及企業(yè)單位也建立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，形成了縣－局（委）－基層企（事）業(yè)單位和縣－產(chǎn)（行）業(yè)－企業(yè)（公司）的網(wǎng)絡(luò)體系。目前，全縣共建立了廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組1400個(gè)，其中有87個(gè)縣級(jí)部門、18個(gè)市管部門、119所中小學(xué)、76所衛(wèi)生院。

3．工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)。宣漢縣委、縣政府高度重視并支持此項(xiàng)工作，切實(shí)加大了財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，除大型活動(dòng)開支單項(xiàng)列支外，縣財(cái)政每年給予20萬元的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保廠務(wù)公開民主管理工作的正常開展。

建章立制，規(guī)范運(yùn)作，是廠務(wù)（事務(wù)）公開的可靠保證

為使廠務(wù)公開民主管理工作有章可循，有據(jù)可依，宣漢縣總工會(huì)先后出臺(tái)了一系列切實(shí)可行的實(shí)施意見及辦法，有力推動(dòng)了廠務(wù)公開民主管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化進(jìn)程。

1．管理辦法標(biāo)準(zhǔn)化。為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)規(guī)范管理，制定了《關(guān)于推行廠務(wù)公開加強(qiáng)民主管理、民主監(jiān)督工作的意見》《關(guān)于在非公有制企業(yè)中推行廠務(wù)公開民主管理試點(diǎn)工作的通知》《關(guān)于貫徹〈四川省集體合同條例〉和〈工資集體協(xié)商試行辦法〉的通知》《關(guān)于推行廠務(wù)公開民主管理工作責(zé)任追究制》等一系規(guī)章制度，使廠務(wù)公開民主管理工作規(guī)范化。今年6-8月，宣漢縣總工會(huì)先后兩次組織了部分基層企事業(yè)單位的分管領(lǐng)導(dǎo)和工會(huì)主席，前往成都市錦江區(qū)、雙流區(qū)學(xué)習(xí)廠務(wù)公開民主管理工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)了企事業(yè)單位職代會(huì)、廠務(wù)公開的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各部門結(jié)合自身實(shí)際制定了相應(yīng)的制度?？h教科局制定了《宣漢縣校務(wù)公開實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于深入推進(jìn)校務(wù)公開工作的意見》等20多個(gè)文件，完善了校務(wù)公開制度、教代會(huì)制度、黨政工聯(lián)席會(huì)議制度、教代會(huì)報(bào)告制度、教代會(huì)備案制度和領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職述廉、民主測(cè)評(píng)制度，從而保證了學(xué)校在推行校務(wù)公開過程中有章可循。教職工在行使民主權(quán)利時(shí)對(duì)學(xué)校事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)有了制度上的保證。

2．運(yùn)作程序規(guī)范化。一是在企業(yè)，以經(jīng)營(yíng)管理、用工制度、改制方案等職工切身利益問題作為熱點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行釋疑解難。二是在普通中小學(xué)校，向教職工公開學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、教職工的評(píng)職、評(píng)優(yōu)晉級(jí)、課程安排、教學(xué)成績(jī)?cè)u(píng)估、獎(jiǎng)懲辦法、經(jīng)費(fèi)結(jié)算、大宗物品采購(gòu)等情況。向?qū)W生及家長(zhǎng)和社會(huì)公開學(xué)校的教學(xué)成果、招生政策、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、代管費(fèi)結(jié)算、三好學(xué)生及優(yōu)干生評(píng)選條件等。全縣各中小學(xué)校做到了五個(gè)“一”，即：設(shè)置一個(gè)固定的校務(wù)公開欄，指定一名具體負(fù)責(zé)人，設(shè)立一本公開內(nèi)容的登記簿，設(shè)立一個(gè)意見箱，公開一個(gè)舉報(bào)電話。充分利用學(xué)校黨政工聯(lián)席會(huì)議、校務(wù)委員會(huì)等會(huì)議，擴(kuò)展校務(wù)公開的載體。目前，全縣共設(shè)了舉報(bào)箱550個(gè)、舉報(bào)電話487部。三是在城鄉(xiāng)中心衛(wèi)生院，向社會(huì)公開醫(yī)院的財(cái)務(wù)執(zhí)行、獎(jiǎng)勵(lì)分配、藥品進(jìn)價(jià)、門診收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

3．廠務(wù)公開制度化。廠務(wù)公開民主管理工作已在全縣基層企事業(yè)單位形成制度，在工作中注重抓好制度的落實(shí)。例如，宣漢中學(xué)、縣第二中學(xué)、育才小學(xué)、胡家中學(xué)、東鄉(xiāng)一小等10余所學(xué)校建立了校務(wù)公開網(wǎng)頁、校務(wù)公開電子信箱、網(wǎng)上調(diào)查等現(xiàn)代公開方式。從學(xué)校重大事項(xiàng)的公開、審議、反饋、整改、再公開、資料歸檔等工作形成了全方位、全過程的監(jiān)督。又如，縣醫(yī)院堅(jiān)持做到了“八公開”即：一是院領(lǐng)導(dǎo)班子、行政職能科室的分工情況公開；二是民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部公開；三是對(duì)醫(yī)院長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和近期工作目標(biāo)進(jìn)行公開；四是改革方案公開；五是大型醫(yī)療設(shè)備和物資采購(gòu)的公開；六是財(cái)務(wù)管理公開；七是會(huì)議公開；八是醫(yī)院發(fā)展、人才培養(yǎng)、科室設(shè)置等重大問題公開。再如，縣自來水公司結(jié)合企業(yè)實(shí)際，也制定了“八個(gè)公開”制度：即領(lǐng)導(dǎo)決策公開、財(cái)務(wù)管理公開、人才管理使用公開、職工獎(jiǎng)懲制度公開、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況公開、業(yè)務(wù)辦理程序公開、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)公開、水價(jià)調(diào)整公開。

強(qiáng)力推進(jìn)，措施有力，是廠務(wù)公開民主管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

在推行廠務(wù)公開民主管理工作中，宣漢縣總工會(huì)采取強(qiáng)有力措施，嚴(yán)格要求抓好落實(shí)，做到了“三到位”：

1．宣傳發(fā)動(dòng)到位。對(duì)廠務(wù)公開民主管理工作的重要性逢會(huì)必講，與其它工作同時(shí)部署、同時(shí)檢查、同時(shí)考核。在8月5日全縣廠務(wù)公開民主管理專題會(huì)上，縣委常委、總工會(huì)主席馬春霞強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)一思想、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)、落實(shí)責(zé)任、確保質(zhì)量，從上到下強(qiáng)化對(duì)廠務(wù)公開民主管理工作的重要性認(rèn)識(shí)。

2．督促指導(dǎo)到位。宣漢縣總工會(huì)經(jīng)常深入廠礦、企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院調(diào)查研究，檢查指導(dǎo)，促進(jìn)工作落實(shí)。今年以來，宣漢縣總工會(huì)實(shí)行班子成員帶隊(duì)，組建4個(gè)工作組，分別對(duì)20多個(gè)單位進(jìn)行了督導(dǎo)，有效促進(jìn)了這些單位的職代會(huì)、廠務(wù)公開制度的落實(shí)。如，普光鎮(zhèn)星耀玩具有限公司，是一家生產(chǎn)出口玩具的民營(yíng)企業(yè)，業(yè)主不大愿意進(jìn)行廠務(wù)公開，經(jīng)工作組多次宣傳政策，業(yè)主最終改變了觀念，建立健全了職工代表大會(huì)制度，簽訂了工資集體協(xié)商合同，實(shí)現(xiàn)了“雙贏”，企業(yè)資產(chǎn)由當(dāng)初500萬元增長(zhǎng)到800萬元。

3．工作落實(shí)到位。如，教育系統(tǒng)各中小學(xué)校每年都要在認(rèn)真自查、找出差距基礎(chǔ)上，組織人員進(jìn)行交叉檢查。通過檢查，校務(wù)公開工作開展面達(dá)100%。各校校務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組、監(jiān)督小組機(jī)構(gòu)健全，相關(guān)制度完善，公開內(nèi)容具體、形式多樣、檔案資料較齊全、規(guī)范，教職工滿意度較高，有力地推動(dòng)了全縣的教育教學(xué)工作。

凝聚活力，促進(jìn)發(fā)展，是廠務(wù)（事務(wù)）公開民主管理的根本目的

廠務(wù)公開民主管理工作扎實(shí)推進(jìn)，達(dá)到了凝聚活力、促進(jìn)發(fā)展的目的。

1.密切了企業(yè)干群關(guān)系。宣漢縣自來水公司在推行廠務(wù)公開民主管理工作中，結(jié)合實(shí)際制定了《職工行為規(guī)范》《勞動(dòng)紀(jì)律管理細(xì)則》等11個(gè)方面共計(jì)126條管理措施，做到有章可循、執(zhí)章必嚴(yán)、違章必究。領(lǐng)導(dǎo)班子的每項(xiàng)重大決策都尊重民意，并通過中層干部會(huì)，職工代表大會(huì)等形式傳達(dá)到每個(gè)職工。真正實(shí)現(xiàn)了企業(yè)廠務(wù)公開、決策民主、操作透明，從而凝聚了人心，使職工看到了企業(yè)發(fā)展的希望，徹底改變了以前職工思想渙散、生產(chǎn)管理混亂、干群關(guān)系緊張、缺乏凝聚力的局面。

2.促進(jìn)了基層民主建設(shè)。宣漢中學(xué)、縣醫(yī)院、江口電站等一些基層單位，針對(duì)職工關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，嚴(yán)格按照“提出、審查、公開、監(jiān)督、整改、反饋”六個(gè)程序規(guī)范操作，真正做到講實(shí)話、做實(shí)事、出實(shí)效?？h醫(yī)院堅(jiān)持每年召開一次職代會(huì)制度，職工代表的每件提案，院長(zhǎng)蘇飛親自處理，做到事事有著落，件件有回音。宣漢中學(xué)通過校務(wù)公開，學(xué)校的工作透明度增強(qiáng)了，促進(jìn)了學(xué)校民主管理制度的落實(shí)，營(yíng)造了“尊重、溝通、互助、向上”的濃厚氛圍，學(xué)校曾榮獲“全國(guó)模范職工之家”“基層工會(huì)規(guī)范化建設(shè)先進(jìn)單位”“達(dá)州市校務(wù)公開工作先進(jìn)集體”等稱號(hào)。普光星耀玩具有限公司通過廠務(wù)公開，員工們提出了20多條合理化建議，得到了公司領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和支持。職工參與企業(yè)民主管理的意識(shí)不斷增強(qiáng)。

3.促進(jìn)了勞動(dòng)關(guān)系和諧。江口電站在注重職工代表大會(huì)制度和平等協(xié)商簽訂集體合同的同時(shí)，確保每年工資增長(zhǎng)額不低于3%—5%，工會(huì)督促行政按月足額為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金。廠勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)認(rèn)真開展工作，將勞動(dòng)爭(zhēng)議消解在萌芽狀態(tài)，建廠至今未發(fā)生一起勞動(dòng)爭(zhēng)議的案件。四川博通礦用風(fēng)機(jī)廠是一家改制企業(yè)，過去職工因社會(huì)保險(xiǎn)福利等一些問題常常有人上訪，通過廠務(wù)公開，業(yè)主與員工的關(guān)系和諧了，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和員工 “雙贏”。曾榮獲達(dá)州市“創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)先進(jìn)單位”稱號(hào)。