劉永奇(順平縣公安局，河北　保定　072250)

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加強(qiáng)隊伍管理提高警力效能

劉永奇
(順平縣公安局，河北保定072250)

摘要：河北省保定市順平縣公安局堅持從構(gòu)建和諧警營、提升民警職業(yè)化素質(zhì)入手，以小事的積累顧全大局，以細(xì)節(jié)的集合造就整體，以素養(yǎng)的提升轉(zhuǎn)變作風(fēng)，充分調(diào)動廣大民警積極性，努力提高警力效能，公安工作和隊伍建設(shè)得到長足發(fā)展，各項工作有了并進(jìn)突破。但是民警隊伍仍然存在著一些亟待解決的問題。領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)合近年來公安工作實際，在警營建設(shè)、隊伍管理、制度保障等方面進(jìn)行了創(chuàng)新和有益嘗試，不斷挖掘和拓展警力效能。

關(guān)鍵詞：隊伍管理；警力效能；職業(yè)素養(yǎng)；和諧警營

一、民警隊伍存在的問題

順平縣公安局現(xiàn)有警察與全縣總?cè)丝诒壤蛔闳f分之五，明顯低于全市萬分之七的水平，更是與全國萬分之十三的水平相差甚遠(yuǎn)。在推進(jìn)公安隊伍職業(yè)化建設(shè)的工作中，局黨委深刻認(rèn)識到，民警隊伍仍然面臨著一些亟待解決的短板和不足，主要表現(xiàn)在：一是理想信念有所淡化。一些民警平時疏于政治理論學(xué)習(xí)，思想認(rèn)識沒有統(tǒng)一到黨委、政府和上級公安機(jī)關(guān)的決策部署上來。受社會經(jīng)濟(jì)、輿論環(huán)境等多重因素影響，一些民警職業(yè)觀和價值觀出現(xiàn)偏差，職業(yè)認(rèn)同感淡化、從警榮譽(yù)感缺失的苗頭逐漸顯現(xiàn)。二是能力素質(zhì)參差不齊。有的民警不注重業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，綜合素質(zhì)得不到提升，工作中喜歡沿用老的工作方法，滿足于現(xiàn)狀，出現(xiàn)與現(xiàn)代警務(wù)工作要求脫節(jié)的情況。三是工作責(zé)任落實不力。部分單位出現(xiàn)業(yè)務(wù)工作和隊伍管理弱化、虛化的現(xiàn)象，有的“一把手”側(cè)重于抓業(yè)務(wù)，對于隊伍管理沒有深入分析、思考，沒有較好地落實“一崗雙責(zé)”。四是紀(jì)律觀念仍需加強(qiáng)。個別民警對執(zhí)行警紀(jì)禁令抱有僥幸心理，對于單位領(lǐng)導(dǎo)、同事、家人的教育和提醒置若罔聞，我行我素，游走在違規(guī)違紀(jì)邊緣。一些民警執(zhí)法安全意識不強(qiáng)，工作中存在毛手毛腳的情況，執(zhí)法安全隱患在一定范圍內(nèi)存在。五是作風(fēng)轉(zhuǎn)變不夠到位。有的窗口服務(wù)中存在“冷、硬、橫、推”現(xiàn)象，損害公安形象。少數(shù)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行作風(fēng)建設(shè)規(guī)定抱有等待觀望的想法，搞變通、打折扣。

二、加強(qiáng)隊伍管理措施

2014年初以來，新的領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)合近年來公安工作任務(wù)完成情況和隊伍管理實際，在警營建設(shè)、隊伍管理、制度保障等方面進(jìn)行了創(chuàng)新和有益嘗試，不斷挖掘和拓展警力效能。

（一）營造育警氛圍，提升隊伍向心力

局黨委從民警最關(guān)心的地方著眼、從民警最期待的事情做起，把愛警惜警作為切入點，把從優(yōu)待警作為落腳點，通過實實在在的工作，激發(fā)活力、暢通警意、凝聚警心。

從工作環(huán)境入手，抓好警察文化載體建設(shè)，對辦公區(qū)域衛(wèi)生進(jìn)行徹底清理，實行“視覺管理”，只要民警看到的必須是整潔的，只要民警使用的必須是規(guī)范的，全面消除死角和盲區(qū)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)院落花草樹木綠化，“警營文化石”點綴其間，進(jìn)一步優(yōu)化辦公環(huán)境。打造樓道“文化長廊”，在機(jī)關(guān)辦公樓、巡警辦公樓、刑警辦公樓設(shè)置“文化墻”，在樓道走廊懸掛圖文并茂的格言警句、溫馨提示、職業(yè)操守、廉政語錄等，營造高雅、健康、向上的文化氛圍，培養(yǎng)團(tuán)隊意識，弘揚勤奮拼搏的“精氣神”，整個警營呈現(xiàn)出一派團(tuán)結(jié)協(xié)作、氣順人和、運轉(zhuǎn)有序、公平公正的和諧景象。指導(dǎo)基層單位建立圖書室和健身房，適時舉辦文體活動，增強(qiáng)民警的集體榮譽(yù)感。

大力推進(jìn)實戰(zhàn)訓(xùn)練常態(tài)化，連續(xù)四年開展職業(yè)化警隊建設(shè)“春訓(xùn)”工作，組織全體民警和警輔人員學(xué)理論、練隊列、練體能、練技能，推動公安隊伍實戰(zhàn)技能得到提升，身體素質(zhì)有所改善，紀(jì)律作風(fēng)煥然一新，精神面貌為之一振。以推進(jìn)黨的群眾路線教育實踐活動為載體，延伸“為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”大討論活動，把維護(hù)群眾根本利益作為公安工作出發(fā)點，積極組織全警開展?fàn)巹?chuàng)“先鋒所隊”、“陽光窗口”、“青年文明號”等活動，大力弘揚“忠誠、為民、務(wù)實、擔(dān)當(dāng)”主旋律，通過日常細(xì)節(jié)養(yǎng)成，全面加強(qiáng)職業(yè)責(zé)任、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)道德教育，切實增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感。

（二）豐富愛警內(nèi)涵，提升隊伍凝聚力

堅持從就餐、精神、環(huán)境、保障等民警需要、工作急需的具體事項抓起，想辦法做實、做好，真正讓民警做主人、受尊重。

提高膳食質(zhì)量，讓廣大民警就餐有保障。將機(jī)關(guān)食堂改建成民警餐廳，變“集體大鍋飯”為“營養(yǎng)自助餐”，葷素搭配，豐富品種，改善飲食結(jié)構(gòu)。對派出所廚房進(jìn)行改造，達(dá)到“五必有”（必須有電磁爐、微波爐、電飯鍋、電冰箱、消毒柜），并對伙食標(biāo)準(zhǔn)作出每天每人不少10元的剛性要求，保障民警正餐吃飽、誤餐吃好。做好應(yīng)急就餐保障，購置野外炊具、用品，便于現(xiàn)場處置、集中偵查辦案、應(yīng)急處突期間參戰(zhàn)民警及時就餐。針對民警值班、訓(xùn)練，洗澡不方便的問題，把機(jī)關(guān)后院平房進(jìn)行全面改造，建成帶有熱水池、淋浴、汗蒸房等功能的民警浴室，讓執(zhí)勤民警洗上熱水澡。

落實基層派出所產(chǎn)權(quán)，解決租賃、借用問題。報批專項資金，用于改、擴(kuò)建4個基層派出所，消除舊房、危房問題，創(chuàng)造栓心留人的工作環(huán)境。投入8萬余元對機(jī)關(guān)辦公用房進(jìn)行改建，安裝門禁系統(tǒng)，有效改善了辦公環(huán)境和辦公秩序?；I措資金，安裝了天燃?xì)獠膳仩t，全面檢修暖氣管道、設(shè)備，進(jìn)一步保障和改善了辦公場所的冬季取暖。

針對基層所隊經(jīng)費困難的問題，探索制定了《派出所公用經(jīng)費績效考核辦法》，確保派出所正常工作運轉(zhuǎn)。主動向縣委、縣政府爭取科級干部職數(shù)，憑工作實績選撥任用干部，給想干事、能干事、干成事的民警創(chuàng)造展現(xiàn)平臺。開展警員職務(wù)套改工作，報批警銜、工資，提高一線警員待遇。劃定“基層、一線、機(jī)關(guān)”類別標(biāo)準(zhǔn)，合理落實民警法定工作日之外加班補(bǔ)貼。實施定期體檢和年休假制度，保障民警“健康權(quán)”和“休息權(quán)”。建立民警因病因傷救治“綠色通道”，提供快捷、方便、優(yōu)質(zhì)、高效的就醫(yī)服務(wù)。爭取了資金，為自收自支人員繳納醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，努力解決遺留多年的“老大難”問題。

一系列愛警惜警、從優(yōu)待警措施的落實，讓每一名民警都切身體會到了黨委的關(guān)心、組織的溫暖。

（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，提升隊伍軟實力

在管理中體現(xiàn)關(guān)愛、在關(guān)愛中加強(qiáng)管理，真正把嚴(yán)管與厚愛有機(jī)統(tǒng)一起來。堅持制度管警、打造紀(jì)律警隊，不斷增強(qiáng)隊伍內(nèi)在素養(yǎng)，不斷提升隊伍軟實力。

堅持條令建警常態(tài)化，制定出臺值班備勤、領(lǐng)導(dǎo)帶班、會議紀(jì)律、考勤紀(jì)律、公安內(nèi)網(wǎng)、機(jī)關(guān)門衛(wèi)、公務(wù)用車、車輛停放、民警浴室、民警餐廳、加班餐廳等一整套管理制度，從班子到中層、從領(lǐng)導(dǎo)到民警，警務(wù)活動、崗位職責(zé)、工作紀(jì)律、生活要求等，均一一納入規(guī)范化、職業(yè)化。從局領(lǐng)導(dǎo)做起，發(fā)揮表率作用，落實條令要求，一級做給一級看，形成全局“一盤棋”。隊伍管理實行“一票否決”，業(yè)務(wù)工作實行“年終綜評”。將全年的打擊整治專項行動、涉法涉訴信訪攻堅、情報信息建設(shè)、執(zhí)法質(zhì)量考評以及民警違規(guī)違紀(jì)等主要工作作為重要依據(jù)，逐項考核、逐一評比，結(jié)果運用與提拔重用、評先評優(yōu)、立功受獎相結(jié)合，激發(fā)工作動力、形成工作合力，全警全員學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭先進(jìn)，全局各項工作掀起提檔升級、爭先創(chuàng)優(yōu)勢頭。

從轉(zhuǎn)變法治理念、深化執(zhí)法公開，增強(qiáng)防控能力、加大科技投入，提升服務(wù)水平、深化警民關(guān)系入手，依托“三棟樓”（機(jī)關(guān)辦公樓、巡警辦公樓、刑警辦公樓），成立“四支隊伍”（以巡特警警力為主成立突擊隊、駕駛隊、攀登隊、抓捕隊）、建設(shè)“五個中心”（集中辦事服務(wù)中心、視頻巡控指揮調(diào)度中心、集中執(zhí)法辦案中心、執(zhí)法辦案指揮調(diào)度中心、涉法涉訴聯(lián)合接訪服務(wù)中心），為嚴(yán)格、文明、公正執(zhí)法夯實基礎(chǔ)。

建立“向人民報告”制度，定期邀請人大代表、政協(xié)委員及社會各界人士視察公安工作。聘請40名執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督員，主動接受監(jiān)督、廣泛征求意見，積極整改代表、委員及群眾反映的問題，從細(xì)節(jié)上改進(jìn)、在整體上提升。

從多項評選和考評中，可以幫我們解讀和評價近年來順平縣公安局的工作業(yè)績：縣局黨委被省委評為全省創(chuàng)先爭優(yōu)先進(jìn)基層黨組織，縣局先后被評為全省優(yōu)秀公安局、全省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)先進(jìn)單位、全省執(zhí)法質(zhì)量考評優(yōu)秀單位、全省公安機(jī)關(guān)“實戰(zhàn)訓(xùn)練年”活動先進(jìn)單位、全省公安機(jī)關(guān)信訪“三無”示范單位、全省公安機(jī)關(guān)視頻巡控示范單位、全市司法公開工作考核評比第三名；交通管理大隊被公安部授予全國公安機(jī)關(guān)愛民模范集體、車輛管理所被公安部評定為全國優(yōu)秀縣級車輛管理所，看守所被省公安廳評為全省公安監(jiān)管工作先進(jìn)監(jiān)管場所，網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)大隊榮獲全省縣級公安機(jī)關(guān)網(wǎng)安工作先進(jìn)集體。

以有為換有位、以實干求支持。順平縣公安局的工作得到了縣委、縣政府的高度評價和強(qiáng)力保障。先后為公安機(jī)關(guān)招錄162名輔警，全部列入縣財政足額保障，有效緩解了警力不足?？h委、縣政府大幅增加公安業(yè)務(wù)預(yù)算經(jīng)費，增撥監(jiān)管場所保障經(jīng)費。遇有重大安保工作和打擊整治專項行動，都及時撥付專項經(jīng)費，極大地鼓舞了民警斗志、激發(fā)了民警士氣?？h委、縣政府將原法院、國稅局搬遷后的辦公樓交付公安機(jī)關(guān)作為業(yè)務(wù)辦公用房使用，使辦公面積擴(kuò)大了2倍，為“五個中心”的建立奠定了堅實基礎(chǔ)。投資630余萬元，新建2700平方米消防站，為全縣消防工作邁出了歷史性的一大步。以縣委、縣政府名義，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)安全防范工作的實施方案》，堅持“黨委政府統(tǒng)攬、公安機(jī)關(guān)牽頭、職能部門聯(lián)動、動員全民參與、立足縣域?qū)嶋H、分步扎實推進(jìn)”基本思路，以城區(qū)安全防范為切入，牽動提升全縣社會治安整體水平。

三、相關(guān)啟示

順平縣公安局立足工作實際，倡導(dǎo)和諧理念，注重和諧發(fā)展，培育和諧精神，不僅樹立和展現(xiàn)了公安隊伍的良好形象，提高了人民群眾對社會治安和公安民警的滿意度，重要的是社會各界重視、關(guān)心、理解、支持公安工作，形成了發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意的局面，實現(xiàn)了“有限警力”發(fā)揮出最大化的警務(wù)效能。

（一）加強(qiáng)警務(wù)保障工作，努力提高民警戰(zhàn)斗力

就個體而言，警察也是一個自然人和社會人，隨著改革開放力度的加大，經(jīng)受著拜金主義、享樂主義等腐朽思想對傳統(tǒng)道德文化的強(qiáng)烈沖擊，承受著相對低下的收入、較差的社會認(rèn)可度與高標(biāo)準(zhǔn)的紀(jì)律、高風(fēng)險責(zé)任的多重壓力，很容易使一些民警在清貧與富裕、奉獻(xiàn)與享樂的兩難選擇面前造成心理失衡，導(dǎo)致隊伍思想不穩(wěn)、凝聚力下降、愛崗敬業(yè)精神淡化，影響工作積極性。由此啟示我們，要結(jié)合隊伍現(xiàn)狀與客觀形勢存在的諸多不適應(yīng)，繼續(xù)努力提升保障，增強(qiáng)隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力，積極營造干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，緩解現(xiàn)實矛盾。一方面，要積極向黨委、政府及有關(guān)部門如實反映公安機(jī)關(guān)的實際困難，在制訂相關(guān)政策上要向公安機(jī)關(guān)傾斜，使公安機(jī)關(guān)面臨的人、財、物不足的問題得到有效解決。另一方面，要在對民警的自身素質(zhì)、工作作風(fēng)和工作標(biāo)準(zhǔn)提出較高標(biāo)準(zhǔn)要求的同時，更應(yīng)在民警的政治生活、執(zhí)法保障、工資福利等方面給予相應(yīng)的政策待遇。

（二）緩釋公眾對人民警察的過高期望值，讓公眾與警察在互信上都得以解脫

在眾多的群眾心里，普遍認(rèn)為警察是萬能的，警察既是偵查破案、打擊犯罪的能手，又是排憂解難、保護(hù)社會安寧的衛(wèi)士，既嚴(yán)格執(zhí)法，又熱情服務(wù)，公眾對警察的期望值非常高。被社會廣為流傳的“有求必應(yīng)”、“有困難找警察”等承諾，稱之為理論上沒有可能得到落實的工作要求。于法，公安機(jī)關(guān)有法定的職責(zé)，不可能做到有求必應(yīng)；于理，公安機(jī)關(guān)受到人力、物力的限制，不可能做到有求必應(yīng)。公安民警畢竟是人而不是神，不可能事事都能做到完美無缺，加上溝通不利、缺乏信任等原因，一旦警察與社會個體發(fā)生“沖突”，輿論往往會出現(xiàn)“一邊倒”的傾向，更多地說警察是“野蠻執(zhí)法”，而有的民警則認(rèn)為老百姓是“刁民”。由此啟示我們，要不斷深化警察與社會各階層群眾的溝通，一方面應(yīng)建立積極有效的互動關(guān)系，使民警可以了解群眾的情感和需要，更好地為群眾服務(wù)；另一方面，要積極構(gòu)建新型和諧警民關(guān)系，讓老百姓更容易認(rèn)可公安工作。

（三）堅持科學(xué)治警與科學(xué)治安相結(jié)合，避免形成對警察的組織暴力和道德綁架

只有堅持依法治警與科學(xué)治安的結(jié)合，才能找到強(qiáng)警惠民之路，才能找到持續(xù)穩(wěn)定之路。應(yīng)盡量避免不科學(xué)、不現(xiàn)實的工作要求和決策被推行到公安工作中。比如：上級公安機(jī)關(guān)明察暗訪中對一些管理對象檢查出問題，在督促加強(qiáng)監(jiān)管的同時，還要追究相關(guān)民警的責(zé)任。這種處理方式，極易挫傷民警工作積極性，或多或少產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。由此啟示我們，作為管理層，就要敢于為警察“松綁”，為民警創(chuàng)造良性的執(zhí)法空間和工作環(huán)境。

（四）建立健全長效機(jī)制，推進(jìn)公安隊伍正規(guī)化

以公安隊伍職業(yè)化建設(shè)為基礎(chǔ)，以激發(fā)隊伍內(nèi)在活力為核心，以改善公安執(zhí)法活動為重點，以提高群眾滿意率為目標(biāo)的長效機(jī)制建設(shè)，既是適應(yīng)新形勢、新任務(wù)發(fā)展變化的需要，也是提高隊伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力的根本途徑，更是圓滿完成各項公安保衛(wèi)工作的重要保證。由此啟示我們，要建立一套能夠客觀、公正評價單位和民警工作實績的標(biāo)準(zhǔn)，來解決如何激發(fā)隊伍活力，調(diào)動民警積極性和“干多干少、干好干壞、干與不干一個樣”等制約公安隊伍建設(shè)的瓶頸問題，努力打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊伍，為構(gòu)建平安和諧社會作出新貢獻(xiàn)。

［編輯：李永新］

中圖分類號：D631

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-6405（2016）01-0010-03

作者簡介：劉永奇（1975-），男，河北順平人，河北省保定市順平縣公安局政治處副主任。

收稿日期：2016-01-15