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提升公安機(jī)關(guān)刑事打擊效能的若干思考
——以福建省三明市為例

倪義福陳暉鄭豐收
(三明市公安局，福建三明365000)

摘要：偵查破案是公安機(jī)關(guān)的硬道理、硬任務(wù)、硬本事、硬實(shí)力，也是作為主業(yè)主責(zé)擔(dān)當(dāng)、有別于其他行政機(jī)關(guān)的最顯著標(biāo)志。面對打擊犯罪效能下滑的現(xiàn)象，剖析原因，既有主觀努力不夠，又有客觀因素影響，應(yīng)著力在深耕主業(yè)、履職盡責(zé)上調(diào)整變革，進(jìn)一步牢記使命，立足實(shí)戰(zhàn)，強(qiáng)化支撐，講求實(shí)效，增強(qiáng)打擊犯罪主業(yè)新動能，構(gòu)建打擊犯罪主業(yè)新機(jī)制，提升打擊犯罪主業(yè)新合力，激發(fā)打擊犯罪主業(yè)新潛力，創(chuàng)造出比西方國家更大的業(yè)績成效，不斷營造平安穩(wěn)定的社會環(huán)境。

關(guān)鍵詞：公安機(jī)關(guān)；刑事偵查；效能下滑；提升對策

陳暉（1973-），男，江蘇高郵人，福建省三明市公安局辦公室副主任。

鄭豐收（1983-），男，福建大田人，福建省三明市公安局辦公室科員。

受我國經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、經(jīng)濟(jì)下行壓力增大和經(jīng)濟(jì)生活問題挑戰(zhàn)增多的影響，公安機(jī)關(guān)刑事打擊能力也出現(xiàn)由快速增長轉(zhuǎn)向緩慢增長、甚至負(fù)增長的新變化，一些地方刑事打擊效能全面滑坡，有的甚至滑出了“合理區(qū)間”。這不禁讓人們疑問“究竟怎么了”？偵查破案是公安機(jī)關(guān)的硬道理、硬任務(wù)、硬本事、硬實(shí)力，公安機(jī)關(guān)刑事打擊能力下滑與黨委政府及人民群眾的新期待極不相符，有必要厘清影響公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力、制約公安事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的因素，重新做強(qiáng)公安機(jī)關(guān)打擊犯罪的主業(yè)、主責(zé)，進(jìn)一步提升維護(hù)社會安定穩(wěn)定、保障人民安居樂業(yè)的能力水平?；诖?，本文以三明市為藍(lán)本進(jìn)行調(diào)研思考。

一、刑事犯罪打擊效能下滑的主要表現(xiàn)

2014年以來，三明市隨著刑事發(fā)案數(shù)的持續(xù)下降，打擊破案數(shù)也同步下滑，下滑幅度甚至超過刑事發(fā)案數(shù)。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，2014年刑事立案數(shù)19000起，同比下降13.2%，立案數(shù)下降幅度全省最大，立案數(shù)自2008年以來首次低于2萬起。2015年1至10月份，刑事立案數(shù)15210起，同比下降2.4%。與此同時，刑事打擊數(shù)也呈兩位數(shù)下滑，主要表現(xiàn)在：

（一）破案總量和現(xiàn)案破案率下滑

2014年以來，三明市刑事案件立案數(shù)、破案數(shù)、現(xiàn)案破案率呈現(xiàn)“三下降”，且破案數(shù)下降幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于立案數(shù)下降幅度（見表一）。從破案數(shù)看，2014年刑事案件破案數(shù)9191起，同比下降21.4%。2015年1至10月，刑事破案數(shù)6095起，同比下降19.6%。從現(xiàn)案破案率看，2014年刑事破案率35.9%，同比下降4%。2015年1至10月刑事破案率28.6%，同比下降6.1%。

表一　2014年以來刑事案件立案數(shù)、破案數(shù)、破案率同比

（二）“八類”案件破案率不高

2014年，三明市立“八類”暴力案件443起，破案351起，破案率79.2%；破案數(shù)同比下降12.1%，雖然命案發(fā)20起破20起，命案破案率達(dá)到100%，但其它暴力案件破案率僅為79.2%，特別是搶劫、故意傷害案件破案率不高。2015年1至10月，三明市立“八類”暴力案件295起，破案238起，破案率80.7%，但破案數(shù)比降15.7%，仍有1起命案沒有及時偵破?！鞍祟惏讣笔巧鐣：π暂^大的犯罪，直接影響人民群眾安全感，比較合理的打擊破案率至少在85%以上，這是檢驗公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力強(qiáng)弱的直接體現(xiàn)。

（三）侵財案件破案率較低

侵財案件具有量大面廣的特點(diǎn)，其立案數(shù)占全部案件總數(shù)的80%以上（見表二），但此類案件的破案率極低，三明市2014年侵財案件破案率僅為28.3%，2015年1至10月侵財案件破案率更是下滑到20.9%，比降7.4%。侵財案件破案絕對數(shù)少、破案率低是公安機(jī)關(guān)打擊能力下滑的最主要方面。

表二　三明市侵犯案件占全部案件比重

（四）刑事打擊查處人員數(shù)同比降幅明顯

2014年，三明市抓獲刑事作案成員4690人，同比基本持平。2015年1至10月抓獲刑事作案成員3343人，同比下降15.3%，審結(jié)公訴3125人，同比下降4.1%。

（五）個別警種部門辦案能力較弱

從警種部門破案數(shù)所占比重看，2014年全市除經(jīng)偵、交警部門破案數(shù)同比上升外，其它警種部門破案數(shù)均同比下降，特別是承擔(dān)破案數(shù)比重較大的刑偵部門和派出所破案數(shù)降幅明顯（見表三）。

表三　三明市各警種部門破現(xiàn)案同比情況

二、影響制約刑事犯罪打擊效能的因素分析

盡管公安機(jī)關(guān)始終沒有放松對刑事犯罪的打擊，一直以運(yùn)動戰(zhàn)的方式開展專項或多項打擊行動、偵破會戰(zhàn)，但收效越來越差。深入剖析，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)刑事打擊能力弱化的因素主要有：

（一）從公安發(fā)展戰(zhàn)略看，刑偵打擊投入不足、拳頭分散

近幾年，隨著反恐維穩(wěn)形勢日趨嚴(yán)峻，公安機(jī)關(guān)把反恐維穩(wěn)斗爭擺在重中之重的首要位置，加強(qiáng)反恐維穩(wěn)機(jī)制建設(shè)。一是主要工作精力一年到頭圍繞反恐維穩(wěn)工作展開。從年初的“兩節(jié)兩會”安保到4、5、6月敏感期保衛(wèi)，再到下半年重大活動保衛(wèi)以及歲末年初的安全穩(wěn)定工作，公安機(jī)關(guān)的主要精力一直放在維護(hù)社會安定穩(wěn)定上，對刑事打擊工作只是泛泛部署，領(lǐng)導(dǎo)精力明顯減弱。二是反恐機(jī)構(gòu)建立完善擠占了原本警力就不足的刑偵力量。福建省以省“兩辦”文件下文組建市縣兩級巡特警反恐機(jī)構(gòu)，并且縣級公安機(jī)關(guān)不少于15人，所需警力在現(xiàn)有編制中調(diào)劑解決，對三明絕大多數(shù)縣只有100多名警力的公安機(jī)關(guān)而言，只能從派出所和刑偵部門抽調(diào)調(diào)整，使得刑偵打擊力量“雪上加霜”、更加不足。三是公安機(jī)關(guān)適應(yīng)治安維穩(wěn)形勢變化不斷增加機(jī)構(gòu)，充實(shí)職能，使刑偵打擊拳頭多維分散。隨著網(wǎng)安、技偵手段向基層延伸，都需要有偵查經(jīng)驗的警力充實(shí)，加之經(jīng)偵、禁毒、治安打擊食藥品犯罪職能的分設(shè)強(qiáng)化，這些就更加劇了刑事打擊職能的分散和刑事偵查警力的短缺。目前，三明市刑偵警力已經(jīng)低于控制線15%以下，只占到13.3%，而且從事第一線偵查辦案民警更是不到12.6%。三明市沒有一個縣（市、區(qū)）刑偵大隊警力配置比例達(dá)到15%。只有這么少的警力從事專業(yè)刑事打擊工作，而且刑事案件又占總發(fā)案量的90%以上，要想取得理想的打擊效能，顯然是難以達(dá)到的。

（二）從刑偵內(nèi)部生態(tài)看，缺乏有效調(diào)動破案積極性的機(jī)制手段

刑偵崗位特殊，專業(yè)性強(qiáng)，從事刑偵工作要有特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)、特別能戰(zhàn)斗的精神和毅力。然而，現(xiàn)在刑偵內(nèi)部生態(tài)與以往相比已經(jīng)發(fā)生了明顯變化。一是一大批新生力量成為刑警主力。他們文化程度較高，對新事物的接受能力快，網(wǎng)絡(luò)信息化水平高，但辦案經(jīng)驗欠缺，吃苦精神差，加之有相當(dāng)部分非公安院校畢業(yè)入警，缺少扎實(shí)的專業(yè)和法律素養(yǎng)訓(xùn)練，往往無師自通，憑著“小聰明”執(zhí)法辦案，難免存在瑕疵，辦案能力不強(qiáng)。二是刑偵內(nèi)部分工過細(xì)，機(jī)關(guān)化結(jié)構(gòu)?？鄢狀I(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)勤管理人員、法制員、技術(shù)人員，真正在一線偵查辦案的不到三分之一，他們要承擔(dān)全局民警的破案任務(wù)數(shù)，難免心存疲憊，久而久之，干勁不足，斗志全無，責(zé)任感、使命感缺失。三是刑偵內(nèi)部“師帶徒”機(jī)制、破案績效考核機(jī)制不健全。辦案管理粗放，缺乏調(diào)動積極性的有力導(dǎo)向，使得怠偵、懶偵、慢偵問題突出，加之內(nèi)部執(zhí)法辦案質(zhì)量考評只重質(zhì)量、不求數(shù)量，帶來干得越多、出錯越多，問責(zé)的機(jī)率就越大，挫傷了一部分民警的積極性，導(dǎo)致刑偵戰(zhàn)斗力的減弱。四是部分刑偵民警職業(yè)榮譽(yù)感、認(rèn)同感、歸屬感降低。對刑偵工作熱愛度下降、鉆研業(yè)務(wù)氛圍不濃，存在疲勞厭戰(zhàn)、消極應(yīng)付情緒，偵查辦案滿足于八小時工作制，加班加點(diǎn)少，奉獻(xiàn)意識淡薄，缺乏有效的激勵機(jī)制，加之刑偵骨干調(diào)整后，新人接手存在“縫隙”，短時間內(nèi)影響整體戰(zhàn)斗力。

（三）從刑偵協(xié)同合作看，尚處于初創(chuàng)階段，依賴性與貢獻(xiàn)率都成問題

從廣義角度看，刑偵打擊工作不是孤立自為的，而是有許多支撐體系多援互助共為的。問題是在協(xié)同合作中尚存在許多不完善、不協(xié)調(diào)、不盡如人意的遺憾。一方面，刑偵打擊工作已逐漸丟掉了傳統(tǒng)摸排、調(diào)查、發(fā)動群眾、運(yùn)用特情耳目等基礎(chǔ)手段，過度依賴視頻、手機(jī)、技術(shù)手段的作用，一旦發(fā)案現(xiàn)場提取不到有價值物證，破案就陷入僵局，擱淺、擱置。另一方面，刑偵諸多支撐體系對偵查破案的貢獻(xiàn)率不足，除了刑偵過多依賴的技偵、網(wǎng)偵、圖偵和刑事技術(shù)手段外，情報研判、合成作戰(zhàn)模式尚處于初創(chuàng)階段，其對偵查破案的貢獻(xiàn)率顯然與期待相比還有很大差距。治安基礎(chǔ)工作包括信息采集一般只停留在間接服務(wù)偵查破案的層面，直接服務(wù)偵查破案的作用微乎其微，傳統(tǒng)的人力情報資源開發(fā)利用、重點(diǎn)刑嫌調(diào)控、重要行業(yè)場所陣地控制滑坡嚴(yán)重、十分薄弱，根本無法企望為偵查破案出力，且治安基礎(chǔ)工作就基礎(chǔ)而基礎(chǔ)的現(xiàn)象十分突出，治安基礎(chǔ)工作直接為偵查破案服務(wù)幾乎成為一種奢望，刑偵支撐體系作用發(fā)揮有限。

（四）從外部環(huán)境看，對以“審判為中心”的刑事訴訟要求一時難以適應(yīng)

新《刑事訴訟法》的實(shí)施，徹底終結(jié)了長期以來公安機(jī)關(guān)“以偵查為中心”的辦案模式，取而代之的是向“以審判為中心”轉(zhuǎn)變，對打擊犯罪、保護(hù)犯罪嫌疑人權(quán)益提出了新的更高標(biāo)準(zhǔn)，偵查階段律師介入案件，對辦案時限的限制，同步錄音錄像實(shí)施等等，對偵查部門的限制越來越多，內(nèi)部考評監(jiān)督的頻度和密度越來越嚴(yán)，特別是對證據(jù)的提取、保管、使用愈加規(guī)范、明確，使得公安機(jī)關(guān)辦案難度明顯加大，新刑事訴訟制度給公安機(jī)關(guān)偵查辦案帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，許多地方和民警一時難以適應(yīng)，導(dǎo)致一線辦案民警不愿主動辦案、不愿接新案，人為造成案件積壓，偵查打擊效率出現(xiàn)下滑。加之公安機(jī)關(guān)內(nèi)部對執(zhí)法辦案的門檻設(shè)置越來越高，不少民警不愿從事偵查破案的傾向增大，偵查人才缺失、流失較多，影響了刑偵打擊效率和質(zhì)量。

三、提升刑事犯罪打擊效能的對策建議

群眾看公安，首先看治安，關(guān)鍵看破案。充分履行刑事打擊破案職責(zé)是憲法和法律賦予公安機(jī)關(guān)的特殊執(zhí)法權(quán)力，是公安機(jī)關(guān)不同于一般行政機(jī)關(guān)的最主要標(biāo)志。公安機(jī)關(guān)必須始終牢記“破案是硬道理”、“打擊是硬任務(wù)”的使命擔(dān)當(dāng)，深耕主業(yè)，履職盡責(zé)，決不辜負(fù)黨和人民的信賴和法律賦予的權(quán)威，充分發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，創(chuàng)造出比西方國家更大的業(yè)績成效，保障民生安全，營造平安和諧社會環(huán)境。當(dāng)前，要端正思想認(rèn)識，加強(qiáng)問題分析，調(diào)整對策措施，切實(shí)遏制住刑事犯罪破案打擊下滑的勢頭，把打擊犯罪的增長能力穩(wěn)定在“合理區(qū)間”，不斷創(chuàng)設(shè)平安穩(wěn)定的社會環(huán)境，增強(qiáng)人民群眾安全感，滿足人民群眾對美好生活的向往期待。

（一）牢記使命，增強(qiáng)打擊犯罪主業(yè)新動能

刑事犯罪打擊能力下滑，客觀上講，是犯罪活動智能化程度提高，破案難度增大、辦案成本增加使然，主觀上講，是公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重心偏移、重視不夠，措施乏力、工作遲滯所致，歸根結(jié)底是對人民群眾的安危冷暖淡漠了、感情淡化了，履職動力減退了。有必要從四個方面強(qiáng)化打擊犯罪主業(yè)的新動能：

1．在認(rèn)識打擊犯罪主業(yè)上再深化

公安機(jī)關(guān)是執(zhí)法機(jī)關(guān)，偵查破案是公安機(jī)關(guān)履職作為的神圣使命，也是公安機(jī)關(guān)區(qū)別于其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的重要方面。公安機(jī)關(guān)如果不重視打擊犯罪主業(yè)主責(zé)，那么社會正義就無法得到匡扶維護(hù)，國家法律機(jī)器特別是檢察、法院公訴審判職能就會空轉(zhuǎn)、失效，人民群眾的合法權(quán)益就無法得到維護(hù)保障。從這個意義上說，公安機(jī)關(guān)無論如何不能絲毫放棄、放松打擊犯罪的正義鐵拳，必須做強(qiáng)做大打擊刑事犯罪的主業(yè)主責(zé)，而不是隨意萎縮黨和人民賦予的神圣職責(zé)，放任打擊犯罪主業(yè)主責(zé)的弱化、失能。如果把公安機(jī)關(guān)比作“貓”，把犯罪分子比作“老鼠”，人民群眾絕不會容忍抓“老鼠”的“貓”的功能退化，會抓“老鼠”、多抓“老鼠”是恢復(fù)公安機(jī)關(guān)“貓”性本能主業(yè)主責(zé)打擊犯罪的必然擔(dān)當(dāng)。

2．在聚集打擊犯罪能量上再增力

打擊犯罪需要強(qiáng)大的正義能量，抗衡、阻遏各種犯罪活動的滋生蔓延。公安機(jī)關(guān)刑事打擊能力下滑，一定程度表明了打擊犯罪能量的不足，有必要從兩個方面補(bǔ)充刑事打擊能量，使之增強(qiáng)抗衡犯罪滋生蔓延的能力。首先，整肅刑事偵查隊伍，按照不低于15%的最低控制警力配比調(diào)整充實(shí)刑偵警力，完善刑事打擊機(jī)制，賦予刑偵部門足夠的打擊犯罪能量，使之具備戰(zhàn)勝犯罪、提振業(yè)績的強(qiáng)有力鐵拳威力。其次，在刑事專業(yè)打擊力量無法百分百抗衡犯罪的前提下，必須開辟派出所屬地為主的打擊犯罪新戰(zhàn)場，全方位賦予派出所的自主打擊職能，既以“方面軍”的主動出擊彌補(bǔ)刑偵“主力軍”之打擊能量不足，保持公安機(jī)關(guān)主業(yè)主責(zé)的堅強(qiáng)有力和實(shí)戰(zhàn)實(shí)效。

3．在保障打擊犯罪警力上再優(yōu)化

由于強(qiáng)調(diào)偵查職能的專業(yè)化，由此延伸出經(jīng)偵、禁毒、食藥品犯罪偵查等諸多偵查單體，使原本警力不足的刑偵力量更加捉襟見肘，刑事偵查打擊隊伍在編制受限的情況下，不可能大幅擴(kuò)張，唯有在精干上做文章。一方面，派出所等基層實(shí)體要強(qiáng)化“管小案”偵查職能的履行，為刑偵“主力軍”儲備和輸送偵查力量；另一方面，做精刑偵打擊主業(yè)，站位全局，下決心從全局范圍內(nèi)精選刑偵骨干，形成年齡梯次結(jié)構(gòu)配置，把不適應(yīng)刑偵工作的人員剔除出去，使刑偵隊伍精干、干練，真正做到“一個蘿卜頂一個坑”，決不濫竽充數(shù)。

4．在組合打擊犯罪構(gòu)成上再平衡

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，構(gòu)成刑事案件破案總量和打擊處理數(shù)的主要有刑偵、經(jīng)偵、禁毒、治安、交警、森林公安等警種部門，其中刑偵占壓倒性多數(shù)，居主導(dǎo)地位，其他警種部門屈居支流，對刑偵打擊總量的貢獻(xiàn)率十分有限，但又占據(jù)了一定數(shù)量的警力。因此，提升刑事打擊總量，除了力促刑偵部門打擊能力不下滑外，關(guān)鍵還要積極平衡其他警種部門打擊犯罪能力盡量向上提升，提高對整個刑事打擊水平的貢獻(xiàn)率，擴(kuò)大所占比重份額，這樣，打擊犯罪才能保持相對衡定，整個打擊構(gòu)成就能形成齊頭并進(jìn)之勢。

（二）立足實(shí)戰(zhàn)，構(gòu)建打擊犯罪主業(yè)新機(jī)制

立足警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化，按照公安部第二次全國刑事偵查工作會議的要求，以更快地破大案、更多地破小案、更準(zhǔn)地辦好案、更好地控發(fā)案為目標(biāo)，全面構(gòu)建落實(shí)科學(xué)指揮、合成作戰(zhàn)、現(xiàn)場必勘、專業(yè)研判、分類偵查、準(zhǔn)確辦案的打擊犯罪新機(jī)制。當(dāng)前要堅持問題導(dǎo)向，科學(xué)把脈刑偵打擊能力弱化的原因，找準(zhǔn)影響刑偵戰(zhàn)斗力的薄弱環(huán)節(jié)，著力從構(gòu)建完善打擊犯罪新機(jī)制上改革創(chuàng)新。

1．科學(xué)統(tǒng)籌破大案與管小案的關(guān)系，防止顧此失彼

刑事打擊工作關(guān)鍵抓兩頭：一頭是破大案重攻堅，這是考驗刑偵硬實(shí)力的體現(xiàn)。主攻目標(biāo)是八類暴力大案，要有“命案必破”、“黑惡必除”、“有廣泛社會影響大案必拿下”的氣魄和膽識，敢啃硬骨頭。一般而言，八類大案發(fā)案數(shù)并不多，在刑事案件中所占比重不大，應(yīng)該成為刑偵攻堅的重中之重，以高破案率檢驗和衡量攻堅能力。另一頭是管小案惠民生。特別是以盜竊、扒竊、詐騙為主的多發(fā)性侵財犯罪，嚴(yán)重侵害民生權(quán)益，影響群眾安全感，人民群眾深惡痛絕，偵破此類案件、積極追贓挽損是人民群眾翹首期盼的，應(yīng)提高破案數(shù)量和追贓挽損能力，著力改變破案率過低的不利局面。

2．打破地域限制，改進(jìn)完善分類偵查機(jī)制

目前受案件地域管轄限制，公安機(jī)關(guān)基本以“陣地戰(zhàn)”應(yīng)對犯罪分子的“運(yùn)動戰(zhàn)”，面對跨區(qū)跨境犯罪往往束手無策，給犯罪活動鉆了空子。近年來，電信網(wǎng)絡(luò)新型詐騙犯罪案件迅猛攀升、愈演愈烈，具有心理犯罪、智能犯罪特征，犯罪分子往往遠(yuǎn)程操控，跨地區(qū)、跨國境作案，對人民群眾危害甚大，而公安機(jī)關(guān)受地域管轄限制，單憑基層刑偵警力已無力抗衡，對此類案件破案率極低，滿足不了受害群眾所求，制約了刑事打擊效率。因此，亟待在完善分類偵查機(jī)制上有所突破。鑒于電信網(wǎng)絡(luò)新型詐騙犯罪已成為嚴(yán)重的社會問題，必須在國家和各級政府層面建立部、省、市、縣聯(lián)系會議制度，用綜合治理的辦法形成各相關(guān)部門參與的社會共治合力。而在公安機(jī)關(guān)層面，應(yīng)以上級公安機(jī)關(guān)為主（部、省、市三級公安機(jī)關(guān)），建立專門的反詐騙中心，匯集各種詐騙信息，組織串并偵破，解決基層刑偵部門資源利用有限、辦案成本高而力不從心的難題。

3．推進(jìn)偵辦分離，提高準(zhǔn)確辦案的時效性

偵查與辦案是打擊犯罪的兩道工序，首先要能發(fā)現(xiàn)犯罪、揭露犯罪，其次要能證實(shí)犯罪、懲治犯罪。由于基層警力不足、面對量大面廣、十分繁重的偵查破案任務(wù)，偵查和辦案一體化模式顯得十分不適應(yīng)，有的民警借口手頭案件多、想著法子不接新案，在法定時限內(nèi)拖著手頭案件慢辦，嚴(yán)重影響辦案效率，使得偵查辦案能力始終在低位徘徊。應(yīng)正視這一問題，圍繞準(zhǔn)確辦案核心，積極嘗試偵辦分離模式，在刑事偵查部門內(nèi)部讓偵查技術(shù)水平高、能力強(qiáng)的專司偵查職能，讓辦案能力強(qiáng)、工作細(xì)心規(guī)范的專司辦案移訴職能，在刑偵專業(yè)化中再細(xì)分專業(yè)化，使之提高偵查辦案效率，改變目前刑事打擊工作效率低、能力不足的現(xiàn)狀。

4．落實(shí)現(xiàn)場必勘，突出刑事技術(shù)的主導(dǎo)性

偵查從警情開始，警情以現(xiàn)場勘查為偵查發(fā)端，對犯罪現(xiàn)場進(jìn)行百分百勘查是刑事偵查的必然要求。然而，由于基層刑事偵查力量不足，技術(shù)人才更是青黃不接，導(dǎo)致對刑事發(fā)案現(xiàn)場不能做到100%必勘，有不少地方只是完成了年勘查量的60%不到?，F(xiàn)場勘查達(dá)不到底線要求，也就無從為破案提供有價值線索。雖然刑事現(xiàn)場勘查是偵查的必備環(huán)節(jié)，是為偵查提供方向的基礎(chǔ)工作，但是長期以來不被重視，從事刑事技術(shù)人員覺得發(fā)展前途渺茫，不愿干、不想干現(xiàn)象增多，刑事技術(shù)一直未能擺脫輔助偵查的角色，缺乏主導(dǎo)偵查的意愿。應(yīng)高度重視現(xiàn)場必勘工作，高看厚愛刑事技術(shù)人員，在警力少的基層刑偵部門應(yīng)把偵查和技術(shù)同等對待、合二為一，偵查人員必須懂技術(shù)，技術(shù)人員必須會偵查，并且要擺脫輔助地位、在技術(shù)主導(dǎo)偵查上尋求突破、引領(lǐng)偵查方向和偵查重點(diǎn)，使技術(shù)成為偵查的可信賴伙伴。

（三）強(qiáng)化支撐，提升打擊犯罪主業(yè)新合力

公安機(jī)關(guān)打擊犯罪工作是個系統(tǒng)工程，并不是只靠刑事偵查部門單打獨(dú)斗就能完成的，其需要其他警種部門和裝備技術(shù)的支撐保障才能形成制勝合力。必須在固強(qiáng)、補(bǔ)弱、提升合成支撐能力上下功夫：

1．提升強(qiáng)支撐能力

所謂強(qiáng)支撐是指技偵、網(wǎng)偵等特殊技術(shù)手段支撐，也是刑事打擊中最依賴的支撐，但這些強(qiáng)支撐手段受條條框框的約束較多，主動作為不足，應(yīng)在服務(wù)偵查破案方面更加主動、積極、靈活、便捷，協(xié)同有力，不斷滿足刑事偵查所需。

2．補(bǔ)強(qiáng)弱支撐短板

所謂弱支撐系指治安基礎(chǔ)、管控以及人力情報等傳統(tǒng)基礎(chǔ)支撐，其對偵查破案的貢獻(xiàn)率日趨弱化，有的甚至基本不起作用，對這些傳統(tǒng)基礎(chǔ)支撐不要輕易放棄，要著力整合彌補(bǔ)，重新做實(shí)做強(qiáng)，補(bǔ)強(qiáng)短板，提高基礎(chǔ)保障效率。

3．開發(fā)合成支撐功能

扁平指揮、信息平臺、情報研判、視頻圖像、合成作戰(zhàn)、區(qū)域協(xié)作已成為合成支撐的象征，并正在日益發(fā)揮著前所未有的作用，但還處于初創(chuàng)階段，還需不斷磨合完善，著力開發(fā)建設(shè)，使其產(chǎn)生更大更強(qiáng)的偵查破案新模式。只有把各種專業(yè)支撐、傳統(tǒng)支撐和新型支撐進(jìn)一步做強(qiáng)做密實(shí)，使之形成牢不可破的支撐合力，才能進(jìn)一步助推偵查破案能力的提升。

（四）講求實(shí)效，激發(fā)打擊犯罪主業(yè)新潛力

打擊刑事犯罪工作是硬碰硬的對抗，必須講求實(shí)效，來不得半點(diǎn)虛浮。針對當(dāng)前刑偵打擊績效不佳、能力作為下滑問題，應(yīng)著力在激發(fā)打擊刑事犯罪潛力、調(diào)動破案積極性上用實(shí)招。

1．進(jìn)一步落實(shí)打擊破案考核獎懲

逐級下達(dá)任務(wù)，分解責(zé)任，既考破案打擊數(shù)量又考辦案起訴質(zhì)量，并把考核結(jié)果與績效獎懲相掛鉤，大力推行“星級偵查員”評選制度，堅持通過每月考評，按15%至20%產(chǎn)生“偵查之星”，年底累加評出“星級偵查員”，給予評功評先、獎勵表彰、職級晉升等方面的優(yōu)先推薦傾斜，提升獲得感，對考核排名靠后者給予“亮牌”通報，形成隊伍管理正能量，有效引導(dǎo)、激發(fā)、調(diào)動民警打擊破案積極性，讓消極怠工者失去市場，受到觸動，真正解決“干多干少一個樣”、“干好干壞一個樣”、“干快干慢一個樣”的問題。

2．進(jìn)一步提升偵查民警偵辦素質(zhì)

首先要解決民警偵查意識差、偵查水平低，破不了案的問題。大力推行主辦偵查員制度，重新恢復(fù)“師帶徒”制度，開辦“小講堂”，開展互幫互教活動，特別重視有影響大案和特殊案件的破案總結(jié)分析，打一仗、總結(jié)一次、提升素質(zhì)、少走彎路，增強(qiáng)每個偵查民警的破案敏銳力、洞察力。其次要解決民警辦案能力弱、瑕疵多、周期長的問題。加強(qiáng)刑法、刑訴法以及刑事案件辦案程序規(guī)定等法律規(guī)章的學(xué)習(xí)研究，吃透法律條文，牢固樹立證據(jù)意識、程序意識和訴訟意識，以審判為中心、以訴訟為目標(biāo)，強(qiáng)化證據(jù)鏈的收集、固定、保存、審查、運(yùn)用，自覺接受執(zhí)法監(jiān)督，依法保障訴訟參與人的合法權(quán)益，嚴(yán)格依法文明規(guī)范公正辦案，切實(shí)提高辦案質(zhì)量，把每一起案件都辦成鐵案、經(jīng)得起法律和歷史檢驗。

3．進(jìn)一步優(yōu)化打擊破案組合結(jié)構(gòu)

勇于變革機(jī)關(guān)化、實(shí)戰(zhàn)性差的偵查破案組合結(jié)構(gòu)，建立派出所與刑偵隊的捆綁考核機(jī)制，以警組制、搭檔制為基本實(shí)戰(zhàn)組合模式，把所隊領(lǐng)導(dǎo)特別是副職領(lǐng)導(dǎo)全面編入實(shí)戰(zhàn)主體，掛帥出征，實(shí)行精干有效的最小作戰(zhàn)單元組合，不養(yǎng)閑人、懶人，按照各警組的專長強(qiáng)化案件分類偵查。對警力少的基層偵查部門可實(shí)行綜合偵查辦案機(jī)制，加強(qiáng)警組間的競賽比拼，形成你追我趕的破案打擊氛圍。在實(shí)戰(zhàn)中，特別注意強(qiáng)化刑偵隊伍過硬作風(fēng)樹立，鼓勵民警加班加點(diǎn)、奉獻(xiàn)作為，堅決整改和摒棄立破案不實(shí)、弄虛作假歪風(fēng)，以實(shí)實(shí)在在的業(yè)績捍衛(wèi)刑偵打擊犯罪榮譽(yù)。

［編輯：李永新］

中圖分類號：D631

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-6405（2016）01-0005-05

作者簡介：倪義福（1961-），男，山東滕州人，福建省三明市公安局黨委委員、辦公室主任。

收稿日期：2015-11-25