文/張明通

工會(huì)推動(dòng)勞動(dòng)定額法治化初探

文/張明通

按照黨的十八大提出的依法治國(guó)理念，工會(huì)從維護(hù)職工合法權(quán)益的角度，要積極主動(dòng)地推動(dòng)勞動(dòng)定額的法治化建設(shè)。當(dāng)前，利用勞動(dòng)定額隱形侵權(quán)現(xiàn)象比比皆是，更有甚者，直接采用提高勞動(dòng)定額水平或降低計(jì)件單價(jià)等形式，攫取應(yīng)分配給員工的工資。據(jù)此，工會(huì)推動(dòng)勞動(dòng)定額法治化建設(shè)已經(jīng)刻不容緩。

一、工會(huì)推動(dòng)勞動(dòng)定額法治化的法律依據(jù)

工會(huì)為什么要推動(dòng)勞動(dòng)定額法制化建設(shè)？首先，工會(huì)參與勞動(dòng)定額的制定和修訂是現(xiàn)行法律法規(guī)賦予的權(quán)利?！秳趧?dòng)合同法》第四條規(guī)定，“用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定?！薄秳趧?dòng)合同法》第三十一條更加明確地規(guī)定，“用人單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，不得強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫勞動(dòng)者加班?！边@是工會(huì)參與用人單位在制定、修改勞動(dòng)定額管理的法律依據(jù)?！秳趧?dòng)合同法》第五十一條中還規(guī)定，“集體合同由工會(huì)代表企業(yè)職工一方與用人單位訂立?！泵鞔_規(guī)定了協(xié)商的雙方主體和工會(huì)的主體資格。

其次，工會(huì)維護(hù)職工合法的經(jīng)濟(jì)利益是工會(huì)的性質(zhì)所決定的?！秳趧?dòng)法》第七條規(guī)定，“勞動(dòng)者有權(quán)依法參加和組織工會(huì)。工會(huì)代表和維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，依法獨(dú)立自主地開展活動(dòng)?！薄豆?huì)法》第二條規(guī)定，“工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織。中華全國(guó)總工會(huì)及其各工會(huì)組織代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。”《工會(huì)法》第六條還明確規(guī)定，“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。工會(huì)通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)企業(yè)職工勞動(dòng)權(quán)益。工會(huì)依照法律規(guī)定通過職工代表大會(huì)或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督?！?/p>

勞動(dòng)定額和計(jì)件單價(jià)是按勞分配的主要依據(jù)，直接關(guān)系職工的經(jīng)濟(jì)利益，是維護(hù)職工合法權(quán)益的重中之重。據(jù)此，工會(huì)應(yīng)當(dāng)依法代表職工積極主動(dòng)參與企業(yè)勞動(dòng)定額的制定和修訂，企業(yè)主管部門也應(yīng)當(dāng)依法主動(dòng)征求工會(huì)和職工代表的意見，聽取工會(huì)和職工代表的建議，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定企業(yè)的勞動(dòng)定額和勞動(dòng)定額水平。

二、理論上應(yīng)建立法定勞動(dòng)定額的概念

勞動(dòng)定額從一般學(xué)術(shù)上的表述到法定勞動(dòng)定額的建立有一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。

1.勞動(dòng)定額概念的形成。勞動(dòng)定額在新中國(guó)成立初期從前蘇聯(lián)引進(jìn)之后，經(jīng)過我國(guó)勞動(dòng)科研教學(xué)人員、企業(yè)工程技術(shù)、管理人員、技術(shù)工人幾十年的消化、吸收、改進(jìn)、創(chuàng)新，已經(jīng)形成了一整套勞動(dòng)定額的制定、修訂、管理體系。同時(shí)，在借鑒老工業(yè)化國(guó)家勞動(dòng)定額理論的基礎(chǔ)上，逐漸形成了我國(guó)自己的勞動(dòng)定額理論。由于我國(guó)勞動(dòng)定額工作幾經(jīng)變動(dòng)，時(shí)間跨度較大，所以，勞動(dòng)理論界給出的勞動(dòng)定額概念也有所不同，選取有代表性的幾種簡(jiǎn)述之：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語(yǔ)：勞動(dòng)定額是“在一定生產(chǎn)技術(shù)組織條件下，采用科學(xué)合理的方法，對(duì)生產(chǎn)單位合格產(chǎn)品或完成一定工作任務(wù)的活勞動(dòng)消耗量所預(yù)先規(guī)定的限額?！弊ⅲ?）勞企協(xié)會(huì)定義：勞動(dòng)定額是在一定的生產(chǎn)、技術(shù)、組織條件下，以合理的工作方法，為生產(chǎn)一定量的合格產(chǎn)品或完成一定量的工作，所規(guī)定的勞動(dòng)消耗量的限額。注（2）辭典類注釋：勞動(dòng)定額為勞動(dòng)者在一定的生產(chǎn)技術(shù)組織條件下生產(chǎn)或工作所規(guī)定的勞動(dòng)量標(biāo)準(zhǔn)。注 （3） 學(xué)院教學(xué)解釋：勞動(dòng)定額是在生產(chǎn)過程中生產(chǎn)產(chǎn)品預(yù)先規(guī)定的勞動(dòng)消耗量的標(biāo)準(zhǔn)。具體地說，它是指在一定生產(chǎn)技術(shù)組織條件下，預(yù)先規(guī)定生產(chǎn)合格產(chǎn)品或完成一定的工作所必須的勞動(dòng)消耗量標(biāo)準(zhǔn)?；蛞?guī)定在一定的勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)合格產(chǎn)品的數(shù)量。注（4）各方面對(duì)于勞動(dòng)定額概念的提法大同小異，但有一點(diǎn)是相同的，就是“預(yù)先制定的勞動(dòng)消耗量標(biāo)準(zhǔn)或生產(chǎn)合格產(chǎn)品數(shù)量”。這是從研究勞動(dòng)定額學(xué)的角度出發(fā)給出的概念，限制因素大體有三個(gè)方面：一定的生產(chǎn)、技術(shù)、組織條件；合理的工作方法；為生產(chǎn)一定量的合格產(chǎn)品規(guī)定出勞動(dòng)消耗量的限額。

2.勞動(dòng)定額在生產(chǎn)作業(yè)中的演變。在現(xiàn)階段，從理論上對(duì)勞動(dòng)定額給出的定義無疑是正確的，但客觀世界是復(fù)雜多變的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。在生產(chǎn)過程中，生產(chǎn)、技術(shù)、組織條件是千變?nèi)f化的，相同的工件又有若干不同的加工工藝及操作方法，對(duì)此，勞動(dòng)定額怎么修訂、調(diào)整呢？根據(jù)在生產(chǎn)實(shí)踐中得出的經(jīng)驗(yàn)，一是由定額員會(huì)同車間技術(shù)員及生產(chǎn)工人協(xié)商，對(duì)下發(fā)的勞動(dòng)定額進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整；二是由定額員、生產(chǎn)調(diào)度員結(jié)合操作者，根據(jù)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)組織條件的具體情況給出一定的寬放時(shí)間（以上兩種形式都是勞動(dòng)定額協(xié)商的雛形，參加修訂和調(diào)整的人員中，有代表企業(yè)的工程技術(shù)和管理人員，有代表職工的現(xiàn)場(chǎng)操作者）。在采取了種種“補(bǔ)救”措施之后，使勞動(dòng)定額逐漸成為可以用于計(jì)量單位時(shí)間生產(chǎn)合格產(chǎn)品的工具。因此，在一定程度上說，勞動(dòng)定額在制定之初還不能直接應(yīng)用于產(chǎn)品的生產(chǎn)，只是一種可供參考的數(shù)據(jù)。

3.勞動(dòng)定額不經(jīng)勞資雙方協(xié)商不具有法的規(guī)定性。由于我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)法律頒布或修訂實(shí)施時(shí)間晚于勞動(dòng)定額學(xué)的形成，所以，之前不管是教科書還是企業(yè)管理叢書以及勞動(dòng)人事管理辭典對(duì)勞動(dòng)定額的表述雖不盡一致，但是都沒有涉及到工會(huì)代表職工參與制定、修訂的內(nèi)容；據(jù)筆者了解，我國(guó)相關(guān)法律頒布之后，勞動(dòng)定額學(xué)對(duì)于勞動(dòng)定額的概念尚沒有做出相應(yīng)的修改。應(yīng)該說勞動(dòng)定額的概念是不全面的，也是與我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)不相符合的。因此，勞動(dòng)定額、各不同層級(jí)的定額標(biāo)準(zhǔn)都是供勞資雙方集體協(xié)商的參考資料，不是企業(yè)可實(shí)行的勞動(dòng)定額。由于沒有經(jīng)過勞資雙方協(xié)商的勞動(dòng)定額不符合現(xiàn)行的法律規(guī)定，也不具有企業(yè)內(nèi)部法的規(guī)定性，因此，是不能頒布施行的。

4.法定勞動(dòng)定額的概念。法定勞動(dòng)定額是按照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的程序依法確定的勞動(dòng)定額。其表述是：按照國(guó)家現(xiàn)行的法律法規(guī)，由行業(yè)組織或企業(yè)行政主管部門依據(jù)科學(xué)的方法制定勞動(dòng)定額，提交給工會(huì)征求職工意見，經(jīng)勞資雙方平等協(xié)商達(dá)成一致，并經(jīng)職工（代表）大會(huì)審議通過，由企業(yè)主管部門正式頒布實(shí)施的勞動(dòng)定額。

5.勞動(dòng)定額與法定勞動(dòng)定額表述的區(qū)別。一是前者主要從技術(shù)層面提供勞動(dòng)消耗量的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，是一個(gè)供勞資雙方協(xié)商的參考資料；后者按現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，通過勞資雙方平等協(xié)商，達(dá)成一致，確定企業(yè)的勞動(dòng)定額水平。二是前者只是參考資料，所以不具有企業(yè)內(nèi)部法的規(guī)定性；勞動(dòng)定額經(jīng)過廣泛征求職工意見，勞資雙方平等協(xié)商，職工代表大會(huì)審議通過等法定程序之后，使之具有了企業(yè)內(nèi)部法的規(guī)定性。三是前者是對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)質(zhì)量和數(shù)量的規(guī)定；后者體現(xiàn)勞動(dòng)者有尊嚴(yán)的勞動(dòng)，勞動(dòng)者作為勞動(dòng)力商品所有者參與企業(yè)勞動(dòng)定額的制定、修訂，不僅僅是貫徹落實(shí)了法律賦予勞動(dòng)者在工資分配上的話語(yǔ)權(quán)，更體現(xiàn)出在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)主義國(guó)家勞動(dòng)者在社會(huì)上的地位，社會(huì)對(duì)勞動(dòng)的尊重和對(duì)勞動(dòng)者貢獻(xiàn)的認(rèn)可。

法定勞動(dòng)定額是依據(jù)法律的有關(guān)程序?qū)趧?dòng)的數(shù)量和質(zhì)量所做的統(tǒng)一規(guī)定。這種統(tǒng)一的規(guī)定（即勞動(dòng)消耗量限額）之所以重要，除了作為衡量勞動(dòng)者勞動(dòng)數(shù)量的準(zhǔn)繩，以便正確貫徹按勞分配原則之外，還因它是組織各種相互聯(lián)系的工作在時(shí)間上配合和銜接的依據(jù)。只有依據(jù)法定的勞動(dòng)定額，企業(yè)才能合理地為各項(xiàng)工作配備適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)力，規(guī)定正確的編制定員標(biāo)準(zhǔn)，才能保證企業(yè)生產(chǎn)連續(xù)地、協(xié)調(diào)地進(jìn)行。

三、工會(huì)推動(dòng)勞動(dòng)定額法治化的現(xiàn)實(shí)意義

1.維護(hù)法律法規(guī)尊嚴(yán)的需要。勞動(dòng)定額在企業(yè)管理中具有企業(yè)內(nèi)部法的規(guī)定性。因此，在要求員工遵守、執(zhí)行勞動(dòng)定額的同時(shí)，必須要求在制定、修訂勞動(dòng)定額的各個(gè)環(huán)節(jié)要遵守、執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)。勞動(dòng)定額屬于企業(yè)勞動(dòng)管理范疇，目前企業(yè)勞動(dòng)定額管理程序中，缺少一個(gè)重要環(huán)節(jié)，就是多數(shù)企業(yè)的勞動(dòng)定額和勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)沒有經(jīng)過勞資雙方平等協(xié)商確定，也沒有經(jīng)過職工代表大會(huì)的審議通過。造成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的，一是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。企業(yè)不按法律法規(guī)辦事，對(duì)勞動(dòng)定額進(jìn)行勞資雙方平等協(xié)商有抵觸情緒，更不用說召開職工代表大會(huì)審議通過。要解決相關(guān)法律條款落地難的問題，首先政府執(zhí)法部門監(jiān)管要到位，其次工會(huì)要依法維護(hù)職工的合法權(quán)益，主動(dòng)要約，與企業(yè)行政就勞動(dòng)定額的制定、修訂進(jìn)行協(xié)商。二是習(xí)慣勢(shì)力作怪。多少年來都是由行業(yè)或企業(yè)主管部門制定、修訂、下發(fā)實(shí)施勞動(dòng)定額。法律法規(guī)頒布之后，企業(yè)缺乏法律意識(shí)，依然我行我素，不按照相關(guān)法律規(guī)定辦事，在思想上也沒有征求工會(huì)或職工代表意見的意識(shí)。要根除這種不良習(xí)慣，相關(guān)部門要通力合作，加強(qiáng)對(duì)大量中小企業(yè)的普法教育。三是工會(huì)在參與勞動(dòng)定額制定、修訂工作中缺位。工會(huì)應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，積極主動(dòng)地參與涉及職工切身利益的勞動(dòng)定額或勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂。

2.維護(hù)職工合法權(quán)益的需要。有些企業(yè)在生產(chǎn)過程中，用勞動(dòng)定額的手段來強(qiáng)迫工人超額勞動(dòng)，從而賺取高額利潤(rùn)。一項(xiàng)來自全總的調(diào)查顯示，在調(diào)查涉及的10個(gè)省市5000多名職工中，44.4%的職工必須加班才能完成工作。一些企業(yè)主往往故意將定額標(biāo)準(zhǔn)定得過高，導(dǎo)致許多職工不加班根本完不成任務(wù)。法定勞動(dòng)定額能有效地抑制企業(yè)主隱形侵權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生，首先，政府主管部門要依法強(qiáng)制推行法定勞動(dòng)定額，采取高壓政策，對(duì)違法者依法處罰；勞動(dòng)監(jiān)察部門要把依法制定、執(zhí)行勞動(dòng)定額作為重點(diǎn)工作，嚴(yán)肅執(zhí)法；勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)要充實(shí)人員，調(diào)查研究，發(fā)布更加科學(xué)、合理的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)。其次，各級(jí)工會(huì)組織要加強(qiáng)維權(quán)工作力度，積極主動(dòng)地推動(dòng)勞動(dòng)定額的法制化建設(shè)，逐步形成一整套推行法定勞動(dòng)定額的維權(quán)體系，采用科學(xué)手段，對(duì)勞動(dòng)定額執(zhí)行情況進(jìn)行科學(xué)分析，提出有價(jià)值的意見建議；再次，要培育職工自我維權(quán)意識(shí)。在企業(yè)采用提高勞動(dòng)定額和壓低計(jì)件單價(jià)方法侵害職工合法權(quán)益時(shí)，深受其害的是職工，最有發(fā)言權(quán)的也是職工。因此，職工個(gè)人也要加強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，重視侵權(quán)證據(jù)的收集和保存，在自身權(quán)益受到侵害時(shí)要果斷維權(quán)。

3.加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)定額管理的需要。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府有關(guān)部門會(huì)同行業(yè)主管部門制定行業(yè)統(tǒng)一的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立后，隨著多種所有制企業(yè)的并存發(fā)展，勞動(dòng)用工關(guān)系的多樣化和復(fù)雜化，舊的勞動(dòng)定額體系被擯棄，新的勞動(dòng)定額體系卻沒有建立，處于“政府無人管，行業(yè)無權(quán)管，企業(yè)隨意管”的狀態(tài)。目前，國(guó)有或較大型企業(yè)制定和修訂勞動(dòng)定額的一般程序是，由企業(yè)勞動(dòng)定額主管部門依據(jù)生產(chǎn)計(jì)劃編制勞動(dòng)定額規(guī)劃，定額制定人員采取科學(xué)的方法制定，生產(chǎn)車間據(jù)此安排各工序工人按勞動(dòng)定額執(zhí)行；小型企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)多是由人力資源部門依據(jù)生產(chǎn)需要，按照企業(yè)以往的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)采取經(jīng)驗(yàn)估工法或者統(tǒng)計(jì)分析法制定；還有些民營(yíng)企業(yè)是靠一種產(chǎn)品起家，有些經(jīng)營(yíng)者就是從操作者發(fā)展起來的，所以積累了一定的勞動(dòng)定額經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)營(yíng)者依據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)確定企業(yè)的勞動(dòng)定額；還有些企業(yè)主是按倒推產(chǎn)品利潤(rùn)的方法制定勞動(dòng)定額。以上種種方法都是落后的傳統(tǒng)管理，也不符合現(xiàn)行的法律法規(guī)，為加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)定額的管理，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，避免企業(yè)間的無序競(jìng)爭(zhēng)，要按現(xiàn)行法律法規(guī)形成全新的法定勞動(dòng)定額制定、修訂工作規(guī)則、程序。

綜上所述，要適時(shí)建立法定勞動(dòng)定額制定、修訂體系，建立企業(yè)制定法定勞動(dòng)定額的行為規(guī)范。形成依法制定、修訂勞動(dòng)定額，依法頒布實(shí)施勞動(dòng)定額，依法運(yùn)行勞動(dòng)定額的體制、機(jī)制。

注（1）《GB/T14002-2008 勞動(dòng)定員定額術(shù)語(yǔ)》

注（2）傅德林《勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)化的若干問題》

注（3）張晉、趙履寬主編：《勞動(dòng)人事管理辭典》，四川科學(xué)技術(shù)出版社，1987年12月版。

注（4）何杏清主編，陳平主審《勞動(dòng)定額教程》北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院勞動(dòng)人事管理專業(yè)教材之二 1986年7月