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社會(huì)穩(wěn)定視角下新疆農(nóng)村重點(diǎn)人口防治問(wèn)題研究

2016-03-15 15:58:40張立哲伊犁師范學(xué)院新疆伊寧835000
關(guān)鍵詞:社會(huì)穩(wěn)定

張立哲(伊犁師范學(xué)院,新疆 伊寧 835000)

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社會(huì)穩(wěn)定視角下新疆農(nóng)村重點(diǎn)人口防治問(wèn)題研究

張立哲
(伊犁師范學(xué)院,新疆伊寧835000)

摘要:新疆社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵在于農(nóng)村基層組織建設(shè),而基層組織建設(shè)的重心在于農(nóng)村重點(diǎn)人口的管控預(yù)防。通過(guò)分析新疆農(nóng)村重點(diǎn)人口的特點(diǎn),發(fā)現(xiàn)在重點(diǎn)人口教育轉(zhuǎn)化、村級(jí)陣地建設(shè)、宗教事務(wù)管理方面存在薄弱環(huán)節(jié)。建議提升教育轉(zhuǎn)化力度,加強(qiáng)村兩委班子建設(shè),用好政策法規(guī)改進(jìn)宗教事務(wù)管理方式,進(jìn)而有效解決新疆農(nóng)村重點(diǎn)人口問(wèn)題。

關(guān)鍵詞:新疆農(nóng)村;重點(diǎn)人口;社會(huì)穩(wěn)定

基金頂目:本文系伊犁師范學(xué)院中國(guó)新疆與周邊國(guó)家合作發(fā)展研究中心開(kāi)放課題“中國(guó)與哈薩克斯坦地區(qū)穩(wěn)定法律保障機(jī)制研究”

(項(xiàng)目編號(hào):2014XJNCCDRC05)階段性研究成果。

維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定的重點(diǎn)在農(nóng)村,難點(diǎn)則在農(nóng)村的重點(diǎn)人口。①通過(guò)對(duì)重點(diǎn)人口的摸排分析,不僅能夠了解影響新疆基本面的主要問(wèn)題,也能有效研判對(duì)治轉(zhuǎn)化的有效方法。2014年5月,新疆維吾爾自治區(qū)啟動(dòng)為期一年的嚴(yán)打暴恐專項(xiàng)行動(dòng)。從5月23日開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái),課題組在新疆四個(gè)重點(diǎn)縣市9個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的12個(gè)重點(diǎn)村進(jìn)行了為期三個(gè)月的調(diào)研,分別通過(guò)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、駐村“訪惠聚”工作組、村干部座談、發(fā)放問(wèn)卷、入戶走訪等形式深入調(diào)研分析。課題組以隨機(jī)抽取的被羈押重點(diǎn)人口為研究對(duì)象,以點(diǎn)帶面、解剖麻雀,對(duì)新疆基層穩(wěn)定影響問(wèn)題進(jìn)行分析,探究分析目前新疆農(nóng)村維穩(wěn)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策建議。

一、新疆農(nóng)村重點(diǎn)人口基本特征

(一)重點(diǎn)人口性別、年齡、教育程度有較為明顯特征

被羈押的重點(diǎn)人口中,男性已婚占隨機(jī)抽取的重點(diǎn)人口人總數(shù)的95.7%,務(wù)農(nóng)農(nóng)民占總?cè)藬?shù)的80.6%。家庭收入在居中等以上收入家庭占84.9%。②從重點(diǎn)人口的經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)看,經(jīng)濟(jì)狀況較好、一般,以及貧困家庭人員分別占到重點(diǎn)人口的8.6%、76.3%、15.05%。調(diào)研被羈押的重點(diǎn)人口中,小學(xué)文化程度占隨機(jī)抽取的重點(diǎn)人口人總數(shù)的61.3%,初中學(xué)歷程度占32.3%,高中及高中以上僅占6%。其中,漢語(yǔ)水平較好的僅有2人,“80、90”后年輕人占被羈押重點(diǎn)人口的51.7%。

(二)重點(diǎn)人口行為呈現(xiàn)出宗教極端化、日常行為違法化、犯罪形式團(tuán)伙化特征

被羈押的重點(diǎn)人口中,非正常留大胡子人員占隨機(jī)抽取的重點(diǎn)人口人總數(shù)的40.8%,婦女穿吉里巴甫服占女性被羈押重點(diǎn)人口的66.7%,有違反計(jì)劃生育法超生、違反婚姻法念尼卡結(jié)婚、違反義務(wù)教育法讓子女輟學(xué)現(xiàn)象的占61.3%。被羈押的重點(diǎn)人口中也存在同一家族協(xié)同犯案、串聯(lián)協(xié)作的情況。例如調(diào)研中發(fā)現(xiàn),某重點(diǎn)村就出現(xiàn)家族式作案的重點(diǎn)人員9名,其中以退休人員白呼東(化名)為首的團(tuán)伙型犯罪組織。白呼東是某村的退休人員,長(zhǎng)期以來(lái)宣傳極端宗教思想,其家庭成員也受到其影響。其親戚中,身穿吉里巴普服的婦女就有4名,留大胡子的有2名,極端思想明顯。在第一次嚴(yán)打過(guò)程中,白某就以危害國(guó)家安全罪被判處有期徒刑7年。除外,重點(diǎn)人口中二次犯罪情況比較明顯據(jù)統(tǒng)計(jì),隨機(jī)抽取的重點(diǎn)人口人總數(shù)中,判刑或被刑事羈押后釋放的有25人,參加過(guò)臺(tái)比力克接受批評(píng)教育8人,有二次違法犯罪情況人員占到35.5%。

(三)重點(diǎn)人口篤信宗教人員受非法宗教影響普遍

被羈押的重點(diǎn)人口中,篤信宗教人員為28人,日常參加宗教活動(dòng)比較虔誠(chéng)的43人,占到總數(shù)的76.3%。有16人參加過(guò)地下講經(jīng)活動(dòng),13人收聽(tīng)看過(guò)非法音像視頻,8人參加過(guò)非法臺(tái)比力克活動(dòng)。接受民族分裂思想影響中,受朋友同學(xué)同齡人影響的43人,受父母影響的4人,受親戚影響的10人,受其他外部影響的30人。和重點(diǎn)人口個(gè)人宗教信仰程度高、極端行為明顯外,重點(diǎn)人口的家庭成員在宗教極端行為方面也有比較明顯的表現(xiàn)。例如重點(diǎn)人口的家庭成員中有1人留大胡子、48人穿吉利巴普服、6人超生、3人念尼卡、4人輟學(xué)。通過(guò)深入調(diào)研,課題組也發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)人口也或多或少受到其它方面的影響。例如,受朋友、同齡人影響、受親戚影響、受其它外部影響的重點(diǎn)人口,分別隨機(jī)抽取的重點(diǎn)人口人總數(shù)的46.2%、4.3%、17.2%、32.3%。

二、新疆農(nóng)村重點(diǎn)人口成因分析

(一)媒體傳播、宣傳教育方面

調(diào)研中發(fā)現(xiàn),重點(diǎn)人口的問(wèn)題主要還是思想問(wèn)題,與社會(huì)家庭經(jīng)濟(jì)收入、職業(yè)狀況并沒(méi)有太直接的關(guān)系。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上來(lái)看,重點(diǎn)人口占總?cè)丝诘谋壤?、人?shù)少,但影響面大,教育轉(zhuǎn)化力度不夠。這反映出在重點(diǎn)人言教育轉(zhuǎn)化工作方面的工作依然存在“死角”,“該吃藥沒(méi)吃上藥,不該吃藥年年吃藥”的情況客觀存在。從年齡分布來(lái)看,重點(diǎn)人口中“80、90”后的比重較多,“80、90”后在五個(gè)重點(diǎn)村重點(diǎn)人口中占比達(dá)到49.5%;從學(xué)歷來(lái)看,大多數(shù)重點(diǎn)人口的學(xué)歷都在高中以下,高中以下的重點(diǎn)人口在五個(gè)重點(diǎn)村重點(diǎn)人口占比達(dá)到98.9%。因此可以看出,在“80、90”后的重點(diǎn)人口中,存在教育力度不夠、寬容放縱的情況。

(二)治村強(qiáng)村、班子建設(shè)方面

目前村兩委班子成員交叉任職,“兩塊牌干一班人”,“兩種職務(wù)一肩挑”情況比較普遍,從表面上看,精簡(jiǎn)了人員,節(jié)省了開(kāi)支,減少了領(lǐng)導(dǎo)層次,提高了辦事效率。但是從實(shí)質(zhì)上看,其負(fù)面影響也比較明顯。一是,一些地方對(duì)支書(shū)、主任、計(jì)生專干,林政員等有固定補(bǔ)貼的實(shí)行“多種職務(wù)一肩挑”,其他班子成員有意見(jiàn),村民不服氣,導(dǎo)致班子不團(tuán)結(jié)。二是,“一肩挑”容易造成一人大權(quán)獨(dú)攬,把集體領(lǐng)導(dǎo)變成個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)?!耙皇乱蛔h”等民主決策難以實(shí)現(xiàn)。三是,一些地方不結(jié)合實(shí)際地推行“一肩挑”,在換屆選舉時(shí),“先換村委會(huì)、后換黨支部”,并且內(nèi)定人選,使一些有能力、有本事,熱心于村里公益事業(yè)的“非黨”村民進(jìn)不了村“兩”委班子,進(jìn)不了村委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)崗位,導(dǎo)致少數(shù)村兩委班子素質(zhì)不高。

(三)合法宗教與非法宗教的甄別工作方面

目前,宗教極端分子往往打著合法宗教的旗幟宣揚(yáng)非法宗教的教義,具有很強(qiáng)的迷惑性。在法律規(guī)范方面,對(duì)合法、非法宗教的甄別存在一定差異?!缎陆S吾爾自治區(qū)宗教活動(dòng)管理暫行規(guī)定》規(guī)定:“信教群眾按照宗教習(xí)慣,在宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)及在教徒自己家里進(jìn)行的一切正常宗教活動(dòng),如念經(jīng)、講經(jīng)、禮拜、封齋、祈禱、燒香、拜佛、彌撒、過(guò)宗教節(jié)日等,受法律保護(hù),任何人不得干涉?!弊诮膛c社會(huì)主義社會(huì)“相適應(yīng)”中最基本的涵義,就是要求宗教必須遵守國(guó)家的法律、法規(guī)?!胺欠ā弊诮袒顒?dòng),即指在活動(dòng)場(chǎng)所、程序、主持人等方面與上述要求相違的宗教活動(dòng),也就是說(shuō),在上述三點(diǎn)上不合規(guī)的宗教活動(dòng)都被列入非法宗教活動(dòng)范圍,如私辦經(jīng)文班點(diǎn)教授經(jīng)文、私自組織或自行去麥加朝覲等。但在現(xiàn)實(shí)中,由于宗教活動(dòng)的專業(yè)復(fù)雜以及宗教常識(shí)、法律知識(shí)的缺失導(dǎo)致判定“合法”與“非法”的標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一。

自1996年中央明確提出“影響新疆穩(wěn)定的主要危險(xiǎn)是民族分裂主義和非法宗教活動(dòng)”后,理論上辨析合法與非法之界、現(xiàn)實(shí)中保護(hù)合法和打擊非法,成為新疆宗教事務(wù)管理工作中最重要的內(nèi)容,也是新疆維穩(wěn)工作的重心之一。③但長(zhǎng)期以來(lái),宗教活動(dòng)的非法與合法問(wèn)題一直沒(méi)有真正達(dá)到共識(shí)。焦點(diǎn)主要集中在如何區(qū)分宗教活動(dòng)與民族傳統(tǒng)習(xí)慣方面。對(duì)此,1996年,中央7號(hào)文件(中發(fā)〔1996〕7號(hào))指出“當(dāng)前影響新疆穩(wěn)定的主要危險(xiǎn)是民族分裂主義和非法宗教活動(dòng)”。當(dāng)時(shí),自治區(qū)將非法宗教活動(dòng)定義為“凡是違反國(guó)家憲法、法律、法規(guī)、政策以及自治區(qū)宗教事務(wù)管理法規(guī)、條例、規(guī)章的宗教活動(dòng)都屬于非法宗教活動(dòng)”,在具體規(guī)定中,更注重“違反”法律和政策。不論在管理者的理念中還是社會(huì)現(xiàn)實(shí)中,非法宗教活動(dòng)與分裂活動(dòng)甚至暴恐活動(dòng)的關(guān)聯(lián)都無(wú)法撇清。④

宗教活動(dòng)的合法或非法,應(yīng)立足于法律,中央和新疆地方政府先后頒布一系列管理宗教事務(wù)的法律和法規(guī)。1994年,國(guó)務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)境內(nèi)外國(guó)人宗教活動(dòng)規(guī)定》、《宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》,這是新中國(guó)首次以法律法規(guī)形式公布的宗教管理專門性條例。以后國(guó)家宗教事務(wù)局制定部門規(guī)章,對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所登記(1994)、年檢(1996)及外籍人士活動(dòng)(1998、2000)做出規(guī)定,2005年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《宗教事務(wù)條例》。新疆對(duì)宗教活動(dòng)進(jìn)行法制化管理相對(duì)開(kāi)始的更早。1988年,自治區(qū)出臺(tái)第一部地方性宗教行政法規(guī)《新疆維吾爾自治區(qū)宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理暫行規(guī)定》。1990年,發(fā)布了《宗教活動(dòng)管理暫行規(guī)定》、《宗教職業(yè)人員管理暫行規(guī)定》兩個(gè)暫行規(guī)定。1994年,發(fā)布了《宗教事務(wù)管理?xiàng)l例》。但在具體執(zhí)行中,法律法規(guī)總存在著有限性、滯后性。法律規(guī)定原則性強(qiáng)、操作性弱,政策規(guī)定不明確、不具體,各地(鄉(xiāng)鎮(zhèn))做法寬嚴(yán)不一,制止非法宗教活動(dòng)難度很大。

三、解決新疆農(nóng)村重點(diǎn)人口問(wèn)題的路徑選擇

(一)固基強(qiáng)基,推進(jìn)村委會(huì)建設(shè)

1.在村委班子組織建設(shè)方面

要貫徹落實(shí)《村委會(huì)組織法》,選派能力強(qiáng)的村書(shū)記,促進(jìn)村兩委班子堅(jiān)強(qiáng)。配齊配強(qiáng)村班子,提高村干部工作能力,凈化黨員隊(duì)伍。一是增強(qiáng)村班子團(tuán)結(jié)合作意識(shí),對(duì)部分工作水平低、主動(dòng)作為差的村班成員進(jìn)行調(diào)整,將老中青、民漢、機(jī)關(guān)干部與農(nóng)村身份干部結(jié)構(gòu)搭配好,充分發(fā)揮好村兩委帶頭人作用。二是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有村干部培訓(xùn),提高村干部現(xiàn)代化辦公水平,增強(qiáng)主動(dòng)作為意識(shí)和為民服務(wù)能力,特別是加強(qiáng)上級(jí)政策落實(shí)和執(zhí)行能力。三是把好農(nóng)村黨員入口關(guān),對(duì)不能體現(xiàn)先進(jìn)性、純潔性的黨員逐一排查,將進(jìn)清真寺或發(fā)揮引領(lǐng)作用不強(qiáng)的農(nóng)村黨員教育,對(duì)頑固不改變的予以清除黨員隊(duì)伍。

2.在村委班子構(gòu)建管理方面

一是建議逐步退出“一肩挑”模式,由村委會(huì)主任(村民選舉)和村書(shū)記(上級(jí)指派)結(jié)合。二是對(duì)村兩委的工作量進(jìn)行量化分配,依照所在村的規(guī)模人數(shù),分配村干部指數(shù)和績(jī)效考核指標(biāo)。逐步實(shí)現(xiàn)“多勞多得”、“按勞分配”。三是切實(shí)解決村書(shū)記“人難選”、“難選人”、“干不久”、“干不長(zhǎng)”的問(wèn)題。四是在經(jīng)費(fèi)上保障村集體的經(jīng)濟(jì)支持,建議保障每村每年辦公經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元,在村級(jí)陣地方面有物質(zhì)保障。五是建立當(dāng)?shù)氐拿癖M織,確保知根知底的當(dāng)?shù)匚溲b組織建立起來(lái),對(duì)暴恐分子產(chǎn)生強(qiáng)大的威懾力。

3.在“三位一體”工作機(jī)制方面⑤

2014年開(kāi)始,新疆維吾爾自治區(qū)開(kāi)展為期三年的“訪民情惠民生聚民心”活動(dòng),全疆下派20萬(wàn)干部組成“下派工作組”駐村開(kāi)展工作。[1]在“訪惠聚”活動(dòng)深入基層的過(guò)程中,基層應(yīng)當(dāng)要全面落實(shí)“三位一體”工作機(jī)制,將村兩委、下派工作組、村警密切聯(lián)系起來(lái),形成工作合力。第一,加強(qiáng)工作組、村干部、村警的職責(zé)、黨性修養(yǎng)、宗旨意識(shí)培訓(xùn)、學(xué)習(xí),每天利用晨會(huì)集中學(xué)習(xí)半小時(shí),每月開(kāi)展一次小培訓(xùn),每季度開(kāi)展一次大培訓(xùn),村級(jí)每月開(kāi)展一次測(cè)試,以測(cè)促學(xué)。第二,加強(qiáng)村黨支部對(duì)村干部、工作組、警務(wù)室的管理,加強(qiáng)村級(jí)各項(xiàng)制度執(zhí)行力度,各村結(jié)合實(shí)際建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制,每月對(duì)表現(xiàn)好的干部給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)表現(xiàn)差的干部根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)處罰,并及時(shí)公示。第三,及時(shí)調(diào)整不稱職、不適應(yīng)住村工作的工作組成員、村支部書(shū)記、村干部。目前,我現(xiàn)正在結(jié)合“揭蓋子”專項(xiàng)行動(dòng),對(duì)不勝任職務(wù)的工作組成員、村支部書(shū)記、村干部進(jìn)行調(diào)整。第四,選優(yōu)配強(qiáng)工作組組長(zhǎng)和成員。要選派精兵強(qiáng)將下基層,年齡大、身體差、干勁小、不上進(jìn)、不好管的干部盡量不要下派。要注重混合編組,將同一單位的下派干部分別派至不同的村隊(duì),編組時(shí)統(tǒng)籌考慮基層工作經(jīng)驗(yàn)、雙語(yǔ)水平、文字工作能力、民漢比例等因素,配強(qiáng)工作組力量。第五,加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)工作的幫助指導(dǎo)力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))根據(jù)實(shí)際情況,結(jié)合“治村強(qiáng)村”督導(dǎo)、包村領(lǐng)導(dǎo)下村工作等工作機(jī)制,采用每月考核、定期督導(dǎo)、推行工作目標(biāo)責(zé)任制等方式,加強(qiáng)對(duì)村級(jí)工作的幫助指導(dǎo)力度。第六,強(qiáng)化村黨支部核心地位和作用,加強(qiáng)村黨支部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。村干部與工作組實(shí)行AB崗工作制,加強(qiáng)工作合作。工作組圍繞“建設(shè)一支永不走的工作組”,按照“好人讓基層干部當(dāng),好事讓基層干部干”的要求,退居幕后,加強(qiáng)對(duì)村及工作開(kāi)展幫助指導(dǎo),不斷增強(qiáng)村黨支部、村干部的威信、號(hào)召力、凝聚力。加強(qiáng)村黨支部對(duì)村警的管理力度,村警的考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)先選優(yōu)等優(yōu)先征求村黨支部的意見(jiàn)建議。

(二)嚴(yán)打開(kāi)路,樹(shù)立社會(huì)正能量

應(yīng)當(dāng)看到,暴力恐怖犯罪不單是某一民族或地區(qū)的禍害,它是擾亂全國(guó)安全穩(wěn)定、危害各族人民安居樂(lè)業(yè)的共同兇徒,他們的目的是企圖挑起民族仇恨,破壞民族團(tuán)結(jié),破壞社會(huì)穩(wěn)定,進(jìn)而破壞祖國(guó)統(tǒng)一。我們與暴力恐怖分子的斗爭(zhēng)不是民族問(wèn)題,不是宗教問(wèn)題,而是一場(chǎng)分裂與反分裂、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一與破壞祖國(guó)統(tǒng)一的政治斗爭(zhēng)。持續(xù)高發(fā)暴恐案件,證明了中央和自治區(qū)黨委對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的判斷,維護(hù)新疆穩(wěn)定的任務(wù)依然艱巨繁重。對(duì)于那些不思悔改、繼續(xù)挑戰(zhàn)法制,以身試法,進(jìn)行暴力恐怖活動(dòng)的犯罪分子,應(yīng)當(dāng)采取一切必要手段,堅(jiān)決打擊,依法嚴(yán)懲,絕不手軟。要特別清醒地認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持嚴(yán)打開(kāi)路是保障人民安居樂(lè)業(yè)的根本目標(biāo)。自5月23日開(kāi)展嚴(yán)打暴恐專項(xiàng)活動(dòng)以來(lái),全區(qū)打掉多個(gè)涉恐涉暴團(tuán)伙,收押一批犯罪分子,出重拳,下重手,打出了聲威,振奮了民心。

在堅(jiān)持嚴(yán)打的過(guò)程中,要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人口的管理。日常管理,堅(jiān)決按重點(diǎn)人口管理有關(guān)規(guī)定,定期進(jìn)行考察,每月開(kāi)展一次談話和思想?yún)R報(bào),及時(shí)掌握他們的思想動(dòng)態(tài)和去向,做到“四個(gè)知道”和“六個(gè)熟悉”,即知道基本情況、知道列管依據(jù)、知道現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、知道經(jīng)濟(jì)狀況,熟悉體貌特征、衣著規(guī)律,熟悉作案手段,熟悉活動(dòng)規(guī)律,熟悉家庭情況、親屬關(guān)系,熟悉內(nèi)心世界、思想動(dòng)向,熟悉個(gè)性特征;動(dòng)態(tài)管理,在日常管理的基礎(chǔ)上,建立臺(tái)帳,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,根據(jù)考察了解的情況,對(duì)確實(shí)表現(xiàn)較好,服從于管理,安心從事生產(chǎn)的重點(diǎn)人員要進(jìn)行清零,撤消管控措施,不在列為重點(diǎn)管理對(duì)象;同時(shí)在摸排過(guò)程中對(duì)有劣跡行為的人要及時(shí)納入管控對(duì)象。

應(yīng)該更深刻認(rèn)識(shí)反恐形勢(shì)的嚴(yán)峻性復(fù)雜性,強(qiáng)化底線思維,以堅(jiān)決態(tài)度、有力措施,嚴(yán)厲打擊各種暴力恐怖犯罪活動(dòng),全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。各級(jí)住村工作組要緊密配合、主動(dòng)主持各級(jí)黨組織和各維穩(wěn)力量進(jìn)一步深化嚴(yán)打暴恐活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng),致力于打防結(jié)合,打與教育、打與去極端化,嚴(yán)打與法治相結(jié)合,維護(hù)新疆社會(huì)的穩(wěn)定。

(三)合法依規(guī),提升宗教治理法治化水平

依法管理宗教事務(wù),是當(dāng)今世界各國(guó)的社會(huì)治理的根本做法。這方面做得比較好的國(guó)家如新加坡、哈薩克斯坦、日本、德國(guó)等國(guó),以上國(guó)家均是依靠法律規(guī)范的約束,在世俗社會(huì)與宗教信仰之間找到了兩者和諧共存的界限。有鑒于此,上個(gè)世紀(jì)九十年代,在管理宗教事務(wù)方面,中央制定了“依法管理宗教事務(wù)”政策,⑥倡導(dǎo)“保護(hù)合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪”的基本原則。在政策精神的指引下,《國(guó)家宗教事務(wù)局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》等11部全國(guó)性法律法規(guī)先后出臺(tái)。其中,以2004年《宗教事務(wù)條例》出臺(tái)為里程碑,我國(guó)宗教事務(wù)在法制管理方面的經(jīng)驗(yàn)逐步積累起來(lái)。⑦

與中央相對(duì)應(yīng),自治區(qū)各級(jí)黨委、人民政府在依法管理宗教事務(wù)方面也進(jìn)行了積極探索。各地根據(jù)中央法律法規(guī)和文件精神,因地制宜地制定了《領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系清真寺和與宗教人士談話制度》、《宗教活動(dòng)場(chǎng)所民主管理制度》、《宗教教職人員考核、聘任制度》、《宗教人士定期學(xué)習(xí)制度》、《宗教活動(dòng)場(chǎng)所維修、改建、新建審批制度》制度。除外,依照國(guó)家宗教局《宗教活動(dòng)場(chǎng)所年檢辦法》。2011年自治區(qū)提出,“法律規(guī)范是解決新疆宗教問(wèn)題的最主要抓手”、“要把宗教事務(wù)管理作為新疆社會(huì)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容,積極探索創(chuàng)新,研究提出切實(shí)管用的措施,保障宗教活動(dòng)規(guī)范有序進(jìn)行?!盵2]至此,新疆新一輪的宗教管理立法活動(dòng)進(jìn)一步展開(kāi)。在中央地方兩級(jí)互動(dòng)、全國(guó)人大多次調(diào)研的大背景下,2013年、2014年自治區(qū)黨委通過(guò)制定規(guī)范性文件破解新疆維穩(wěn)困局,先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步依法治理非法宗教活動(dòng)、遏制宗教極端思想滲透工作的若干指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》(簡(jiǎn)稱11號(hào)文)和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善伊斯蘭教工作的若干意見(jiàn)的通知》(簡(jiǎn)稱28號(hào)文)。兩份規(guī)范性文件在政策面集中解決了,“什么是合法宗教活動(dòng)”、“該如何進(jìn)行合法宗教活動(dòng)”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。2015年1月1日,《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)條例》頒布實(shí)施?!稐l例》積極吸收11號(hào)文、28號(hào)文精神以及做法,通過(guò)自治區(qū)人大立法的方式對(duì)合法非法宗教進(jìn)行鑒別,對(duì)正常的宗教習(xí)俗與宗教行為進(jìn)行區(qū)別。這些規(guī)章、法規(guī)、管理辦法以及文件的貫徹實(shí)施,為新疆依法管理宗教事務(wù)提供了有力的法律武器。盡管在立法方面自治區(qū)層面做出了系統(tǒng)的安排部署,但由于打擊渉恐犯罪維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定并非只是新疆的特殊需要,應(yīng)當(dāng)站在全國(guó)一盤棋的角度綜合布局,形成內(nèi)地新疆一盤棋,齊抓共管聯(lián)合打擊的治理模式。建議盡快出臺(tái)新的適合全國(guó)整治渉恐犯罪的司法解釋,公開(kāi)審判一批具有社會(huì)影響力的大案要案,樹(shù)立司法在社會(huì)中的威信。

注釋:

①重點(diǎn)人口概念是一種對(duì)治安、刑事犯罪以及有極端宗教行為人員的分類。重點(diǎn)人口一般來(lái)講泛指:涉恐人員、涉穩(wěn)人員、涉毒人員、在逃人員、重大刑事犯罪前科人員、肇事肇禍精神病人、重點(diǎn)上訪人員等。

②調(diào)研時(shí)重點(diǎn)人口的經(jīng)濟(jì)狀況主要參考被羈押人員所在村(社區(qū))的人均年收入。

③1997年和2011年自治區(qū)先后出臺(tái)過(guò)兩個(gè)《關(guān)于界定非法宗教活動(dòng)的意見(jiàn)》,分別是新黨辦〔1997〕1號(hào)文件和新黨統(tǒng)發(fā)〔2011〕1號(hào)文件。

④宗教活動(dòng)與民族傳統(tǒng)習(xí)慣如何定位的問(wèn)題,自新中國(guó)成立之初即已經(jīng)存在,但最初是以宗教風(fēng)俗習(xí)慣來(lái)概稱,如“少數(shù)民族生死結(jié)婚離婚,在向人民政府報(bào)告登記后,允許用宗教風(fēng)俗習(xí)慣舉行不同儀式”。在新疆這樣群眾性信仰伊斯蘭教民族聚居的地區(qū),區(qū)別宗教活動(dòng)與民族傳統(tǒng)習(xí)慣,實(shí)行政教分離,認(rèn)可信眾精神歸屬的同時(shí)減少宗教的社會(huì)性,一直是政府的重要努力目標(biāo)。

⑤“三位一體”工作機(jī)制是新疆“訪民情惠民生聚民心”活動(dòng)過(guò)程中總結(jié)的一套行之有效的工作方法。該工作機(jī)制于2014年7月提出,并在全疆推廣。其基本工作模式是強(qiáng)調(diào)“工作組、村協(xié)警以及村兩委”三者之間形成合力,在確保干部生命財(cái)產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上開(kāi)展各項(xiàng)惠民工作。

⑥上個(gè)世紀(jì)主要指導(dǎo)我國(guó)民族宗教工作的重要文件主要有兩個(gè),一個(gè)是1982年3月,黨中央制定下發(fā)的《關(guān)于我國(guó)社會(huì)主義時(shí)期宗教問(wèn)題的基本觀點(diǎn)和基本政策》(即中發(fā)〔1982〕19號(hào)文件),另一個(gè)是1991年2月,黨中央和國(guó)務(wù)院下發(fā)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好宗教工作若干問(wèn)題的通知》(即中發(fā)〔1991〕6號(hào)文件)。

⑦2004年11月30日,國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署國(guó)務(wù)院第426號(hào)令,發(fā)布了《宗教事務(wù)條例》。這是我國(guó)第一部宗教方面的綜合性行政法規(guī),標(biāo)志著我國(guó)宗教方面的法制建設(shè)取得重大進(jìn)展。

參考文獻(xiàn):

[1]天山網(wǎng).新疆20萬(wàn)名機(jī)關(guān)干部下基層住萬(wàn)村[DBOL]. http://news.ts.cn/content/2014-02/14/content_9313475.htm,2014-02-14,2015-12-15.

[2]中國(guó)日?qǐng)?bào).新疆提出依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理[DB/OL]. http://www.chinadaily.com.cn/hqgj/jryw/2011-12-09content_ 4627501.html,2011-12-09,2015-12-15.

[3]中國(guó)青年報(bào).新疆清真寺數(shù)量大幅上升,已近2.5萬(wàn)座[DB/OL].http://zqb.cyol.com/content/2009-07/17/content_ 2761116.htm,2015-04-18,2015-12-15.

[編輯:張欽]

中圖分類號(hào):D631.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-6405(2016)01-0041-04

作者簡(jiǎn)介:張立哲(1984-),男,新疆伊寧人,碩士,中共伊犁州委黨校法學(xué)部教師,西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員,伊犁師范學(xué)院中國(guó)新疆與周邊國(guó)家合作發(fā)展研究中心研究員,主要從事社會(huì)穩(wěn)定研究。

收稿日期:2016-01-27

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