何奇松

“天基絲路”助推“一帶一路”戰(zhàn)略實施*
——軍事安全保障視角

何奇松

【內容提要】“一帶一路”戰(zhàn)略充滿各種安全風險，軍事安全挑戰(zhàn)與威脅就是其中之一?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略應該針對最壞的軍事安全威脅來進行謀劃。作為軍民雙用的天基資產，理應超越公共產品的范疇，承擔起保護“一帶一路”軍事安全的重任。在可預見的未來，構筑“天基絲路”的方向是繼續(xù)增加天基資產數(shù)量，促進“一帶一路”沿線基礎設施的互聯(lián)互通；另外，從保護“一帶一路”戰(zhàn)略的軍事安全來看，要增加先進偵察衛(wèi)星數(shù)量，明了沿線的各種軍事安全威脅；適當增加天基對地攻擊武器和中遠程導彈，實施快速軍事反應?！疤旎z路”的建設，也需要有“戰(zhàn)略支點”，即在關鍵地區(qū)、國家建立衛(wèi)星地面站點。這又是一個棘手的政治問題，需要用政治智慧來解決。

一帶一路；天基絲路；軍事安全保障；衛(wèi)星

自從“一帶一路”戰(zhàn)略提出以來，在其具體推進過程中遇到了各種各樣的風險。學界、政界、智庫界等紛紛著書立說，探討諸如政治、法律、財政、金融、海關、宗教等方面的各種風險并提出具體對策建議。這些風險與對策建議，既有宏觀的，也有微觀的。不過，在所有這些安全風險、挑戰(zhàn)中，除了軍方學者外，很少有學者談及“一帶一路”的軍事安全問題，人們對“一帶一路”的軍事安全問題諱莫如深。其實，只有從最壞的情況出發(fā)謀劃“一帶一路”，在遇到軍事威脅時，才不致陣腳大亂，才能切實保護國家海外利益或者減少其損失。與此同時，借助“絲路”概念，有研究者、產業(yè)界從技術或從工具等方面提出“XX絲路”概念，如“空中絲路”“高鐵絲路”概念，“天基絲路”概念也屬于此列。研究者、產業(yè)界、智庫只是從基礎設施、公共產品的角度來論述其怎樣為“一帶一路”提供便利。作為軍民雙用的天基資產，可以從軍事安全領域為“一帶一路”的實施發(fā)揮巨大作用。有鑒于此，筆者試圖借用“天基絲路”這個概念，從軍事安全保障的角度論述“天基絲路”，助推“一帶一路”戰(zhàn)略。

一 “天基絲路”概念的提出

習近平主席于2013年9月和10月在國際論壇上提出“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”構想，簡稱“一帶一路”戰(zhàn)略構想。從本質上講，“一帶一路”戰(zhàn)略就是希望契合沿線國家的共同需求，通過沿線國家的優(yōu)勢互補以及基礎設施的互聯(lián)互通，推動歐亞經濟一體化，進而重塑歐亞地緣經濟和地緣政治，服務于中國和平發(fā)展，造福世界。

當然，實施“一帶一路”戰(zhàn)略肯定會遇到諸多障礙、挑戰(zhàn)、風險以及威脅。為應對這些問題，上至國家層面，下至學界、智庫等提出了各種應對的計劃與策略。中國航天業(yè)界提出了“天基絲路”概念，①這個概念由中國航天工業(yè)科學技術咨詢有限公司總經理王莉提出。參見《“天基絲路”構想引領第二屆航天國際化發(fā)展論壇》，http：//www.spacechina.com/n25/n144/n206/n216/ c781330/content.html；楊海霞、姚莉：《把握時代機遇 共建“天基絲路”——專訪中國航天工業(yè)科學技術咨詢有限公司總經理王莉》，載《中國投資》，http：//www.chinainvestment.com.cn/？type_hgzc_tzsj=%E6%8A%8A%E6%8F%A1%E6%97%B6%E4%BB%A3%E6%9C%BA%E9% 81%87-%E5%85%B1%E5%BB%BA%E5%A4%A9%E5%9F%BA%E4%B8%9D%E8%B7% AF-%E4%B8%93%E8%AE%BF%E4%B8%AD%E5%9B%BD%E8%88%AA%E5%A4%A9。即通過建立一個共建、共享、共用的開放合作機制，充分利用“一帶一路”國家現(xiàn)有和規(guī)劃中的資源設施，包括空間和地面設施，構建以衛(wèi)星通信、衛(wèi)星導航、衛(wèi)星遙感等應用衛(wèi)星系統(tǒng)為主體，覆蓋“一帶一路”的體系完備、技術先進的民用空間基礎設施體系，為整個絲路地區(qū)的經濟發(fā)展、社會進步和民生改善提供有力支撐。因為“一帶一路”地緣特點比較顯著，“天基絲路”必不可少，為區(qū)域安全、防災減災、交通、環(huán)境、農業(yè)和資源勘探等提供必要的支持。只有共建、共享、共用的開放合作機制，才能形成“天基絲路”。其一，衛(wèi)星系統(tǒng)的建設和互聯(lián)，將涉及大量國際協(xié)調和磋商工作，如果沒有一個基本共識和開放有效的機制，“共建”將無從談起。其二，“眾籌”，就是眾多國家一同參與建設，一個國家無力單獨承擔起這個責任。這一點可以利用絲路基金、上海合作組織開發(fā)銀行、亞投行等金融機構，為“天基絲路”提供融資服務。其三，航天大國要發(fā)揮作用，充分利用大國已有和規(guī)劃之中的空間基礎設施資源，為“天基絲路”提供基本資源和基礎架構。①王莉：《創(chuàng)新戰(zhàn)略思維，構建天基絲路》，載《國際太空》，2014年第12期，第24-27頁。

當然，中國產業(yè)界和學界提出“天基絲路”概念，也有推動衛(wèi)星以及衛(wèi)星服務、商業(yè)發(fā)射服務走向國際市場，從而帶動中國衛(wèi)星產業(yè)的發(fā)展，進而推動中國產業(yè)結構升級和經濟轉型的用意。中國先后與俄羅斯、巴西、巴基斯坦、委內瑞拉和老撾等30個國家簽署雙邊航天協(xié)議，向有些國家提供“在軌交付”服務。截至2015年12月，中國已經完成42次國際商業(yè)發(fā)射服務，發(fā)射48顆衛(wèi)星，含8顆中國國產衛(wèi)星，還提供了10次國際搭載服務。②張素：《中國已完成42次國際商業(yè)發(fā)射發(fā)射48顆衛(wèi)星》，中新網，http：//www.chinanews. com/gn/2015/12-22/7682565.shtml。衛(wèi)星運用可以促進經濟轉型升級，促進經濟結構的變化是眾所周知的事實。航天投入所帶來的附加值也是相當高的。根據(jù)國外的估算，在航天領域每投入1美元，可以產生10美元左右的收益。2014年全球航天經濟總量達3 300億美元。③《商業(yè)航天大發(fā)展》，光明網，http：//wo.gmw.cn/gmrb/html/2016-01/01/content_ 314533.htm？div=-1。中國經濟和產業(yè)也得益于航天領域的投入。據(jù)報道，中國1 100多種新型材料中有80%是在太空技術的牽引下研制完成的；此外，還有近2 000項太空技術成果運用于通信、紡織、石油、交通運輸、醫(yī)療等行業(yè)。④王敏：《造訪太空改變中國的生活》，載《海南日報》，2012年7月30日，B2版；鞏琳萌、白瑞雪、趙薇：《載人航天，我們收獲了什么？》，新華網，http：//news.xinhuanet.com/politics/ 2012-06/16/c_112230942.htm?？傊?，航天領域對中國經濟的貢獻是巨大的。

航天界等有關方面繼續(xù)完善“天基絲路”概念，并且積極踐行。具體表現(xiàn)在以下方面：首先，明確“天基絲路”由哪些衛(wèi)星構成。中國衛(wèi)星全球服務聯(lián)盟常務副理事長王忠國認為，構成“天基絲路”的衛(wèi)星包括定位導航衛(wèi)星、通信衛(wèi)星、遙感衛(wèi)星和氣象衛(wèi)星等。通訊衛(wèi)星滿足絲路沿線國家對通訊的需求；導航定位衛(wèi)星提供導航服務；遙感衛(wèi)星提供對地、海洋、大氣、環(huán)境等觀察服務；氣象衛(wèi)星則滿足對氣象信息的需求。未來將有幾十顆此類衛(wèi)星構成“天基絲路”。例如，北斗衛(wèi)星進展順利，到目前中國已經發(fā)射二十多顆。其次，就是如何架設“天基絲路”。要想讓天上衛(wèi)星更好地提供服務，需要地面站點。因此，“天基絲路”的一個重點就是建設衛(wèi)星地面站點。未來，中國在中亞、西亞、太平洋、印度洋、非洲和拉美選擇站點，重點地區(qū)建立15-20座地面站點。中國衛(wèi)星全球服務聯(lián)盟與馬來西亞、印尼、馬耳他、英國、挪威等國進行地面站點的協(xié)商。在這方面，中國已經取得了部分成功。例如，中國北斗衛(wèi)星系統(tǒng)已經在巴基斯坦、泰國等建立了地面站點；向老撾在軌交付“老撾一號”通信衛(wèi)星。①劉揚：《中國架設“天基絲綢之路”強力護航“一帶一路”》，環(huán)球網，http：//mil. huanqiu.com/aerospace/2015-04/6066832.html。最后，加強國際太空合作。2015年，上海合作組織成員國總理會議表示加強導航衛(wèi)星的合作，促進基礎設施的聯(lián)絡互通。②《李克強提出打造上合組織六大合作平臺》，中國政府網，http：//www.gov.cn/ guowuyuan/2015-12/15/content_5024232.htm。同年，中俄兩國總理會晤時表示，進一步加強早前確定的導航衛(wèi)星的合作，而且還表示加強火箭、航天電子元器件、對地觀測等領域的合作。③《中俄總理第二十次定期會晤聯(lián)合公報》（全文），http：//news.xinhuanet.com/politics/ 2015-12/18/c_1117499329.htm?！斑@些實踐標志著中國航天努力踐行‘一帶一路’倡議，為中國航天國際化開啟更加廣闊的發(fā)展空間”。④張素：《中國已完成42次國際商業(yè)發(fā)射發(fā)射48顆衛(wèi)星》，中新網，http：//www.chinanews. com/gn/2015/12-22/7682565.shtml。總而言之，“天基絲路”構建“海、陸、空、網、天”全立體化合作體系，滿足“一帶一路”沿途國家與地區(qū)的需求，促進沿線國家的基礎設施的互聯(lián)互通，有利于人員、貨物的往來以及資源的勘探，同時加大生態(tài)環(huán)境的保護。同樣，也可以促進中國與沿線國家的戰(zhàn)略互信。⑤《智庫倡建天基絲路》，大公網，http：//news.takungpao.com/paper/q/2014/1105/ 2812983.html。

與“天基絲路”相關的是“一帶一路”“空間信息走廊”概念?！翱臻g信息走廊”概念是國防科技工業(yè)局提出的，并得到國家發(fā)改委的支持。國防科工局聯(lián)合幾個部委，展開了前期論證工作，提出了“空間信息走廊工程建設實施方案”，包括空間通信信息系統(tǒng)、空間遙感信息共享服務平臺、空間信息應急服務保障系統(tǒng)和技術合作與交流培訓平臺等。①胡偉等：《“一帶一路”空間信息走廊建設的思考》，載《工業(yè)經濟論壇》，2015年第5期，第127頁。實際上，這兩個概念本質上是一樣的，就是突出衛(wèi)星運用在“一帶一路”戰(zhàn)略實施中的作用。②這兩個概念是由不同部門和領導機構提出來的，反映出各部門之間缺乏溝通。最好這兩個概念能夠統(tǒng)一起來。

中國產業(yè)界和學界等提出了“天基絲路”概念，并著力推進“天基絲路”建設，也取得了一定成績。不過，這主要是從提供基礎設施、信息的角度來論述的，也就是從提供公共產品的角度來論述“天基絲路”的作用。綜合國內航天界、政府部門的設想與運用，“天基絲路”就是充分發(fā)揮衛(wèi)星快捷處理各種信息的優(yōu)勢，發(fā)射更多的、多樣化的衛(wèi)星，提供通信、氣象、導航、圖像等服務，促進沿線國家基礎設施的互聯(lián)互通，便利“一帶一路”戰(zhàn)略實施。從這個界定來看，“天基絲路”被界定為是國際公共產品，而且構成“天基絲路”的衛(wèi)星被限定于民事衛(wèi)星和商業(yè)衛(wèi)星。要實現(xiàn)這個目標，中國需要提供多樣化的衛(wèi)星星座。正如前述，這些衛(wèi)星包括導航衛(wèi)星、通信衛(wèi)星、氣象衛(wèi)星、遙感衛(wèi)星等。為發(fā)揮這些衛(wèi)星的作用，首先，各類衛(wèi)星需要形成星座，這些星座再構成整體衛(wèi)星星座，發(fā)揮整體功能，提供更好的服務。其次，需要國際協(xié)調與合作：一是衛(wèi)星星座需要在沿線國家建立地面站點，二是沿線國家的衛(wèi)星需要兼容以實現(xiàn)無縫隙聯(lián)結，三是沿線國家的衛(wèi)星相互彌補短板以形成整體優(yōu)勢。例如，俄羅斯的導航衛(wèi)星適合高緯度定位，而中國的北斗衛(wèi)星系統(tǒng)則在中低緯度更能發(fā)揮優(yōu)勢，如果兩者結合，可以實現(xiàn)低中高緯度的全面覆蓋。最后，需要中國為沿線國家走向太空提供便利，便于其利用太空，享受太空紅利。因此，中國需要向這些國家提供廉價的、優(yōu)質的衛(wèi)星。必要時，可以用“在軌交付”的方式向這些國家出口衛(wèi)星。

“天基絲路”確實在促進基礎設施的互聯(lián)互通方面具有不可或缺的作用。但是，“天基絲路”還應超越公共產品的局限，上升到地緣政治高度，致力于安全領域，從軍事角度為“一帶一路”戰(zhàn)略提供安全保障。歷史上絲綢之路在西域的“三通三絕”以及海上絲綢之路的時斷時續(xù)，表明中央政府如果不能保證絲綢之路的安全，絲綢之路根本無法進行下去。過去，西方殖民者使用炮艦外交，用武力開辟商路和保護商路，這種仗劍經商給它們帶來了無窮的財富，卻給殖民地人民帶來無盡災難。中國的“一帶一路”戰(zhàn)略是世界的福音，但是總有些國家視之為“威脅”，跳出來進行阻止。雖然中國不會像西方殖民者那樣仗劍經商，但是，中國也需要預警和準備，以便在“一帶一路”戰(zhàn)略遭遇破壞或攻擊時，保護中國的商路。因此，作為軍民雙用的天基資產，起著軍隊的“眼睛”“耳朵”和“拳頭”的作用，應該為“一帶一路”戰(zhàn)略實施提供軍事安全保障。①“一帶一路”軍事安全問題，只是軍方談論比較多。例如，喬良將軍就坦言：“現(xiàn)在有很多官員談‘一帶一路’都不談安全問題，也不談政治問題，更沒有人談軍事問題”。他批評這種想法是錯誤的。參見喬良：《“一帶一路”戰(zhàn)略要考慮軍事力量走出去問題》，中國軍網，http：//www.81.cn/jmywyl/2015-04/15/content_6443998_4.htm。還有學者談到，一旦“海絲路”通道被強行切斷，中方應果斷用兵，通過“對等措施、異地封控”的策略，打破封鎖和干擾。參見黃燁：《“一帶一路”防務成本》，載《國際金融報》，2015年4月6日，第2版。

二 “一帶一路”戰(zhàn)略的安全風險與軍力短板

“一帶一路”戰(zhàn)略在陸上和海上面臨諸多安全問題。就傳統(tǒng)安全而言，在于大國仍然無法擺脫冷戰(zhàn)時代的思維，恪守“零和”規(guī)則，因而針對“一帶一路”提出各自的地緣戰(zhàn)略，應對“一帶一路”給其造成的負面沖擊，或作為對沖策略，或直接進行圍堵，破壞中國“一帶一路”戰(zhàn)略的實施。

美國企圖通過設想的“新絲綢之路”和“大中亞”構想，構建連接中亞、南亞和西亞的交通運輸線和經貿網絡，削弱中國在這些地區(qū)的影響力。因此，美國利用各種事件主動介入地區(qū)安全事務，在這些國家建設軍事基地并駐軍，同時實施“亞太再平衡”戰(zhàn)略，把大量海軍等力量部署在亞太地區(qū)。在東亞形成了以日本、韓國為主的軍事基地群；在太平洋形成了以關島為主的基地群；在東南亞形成了以新加坡、菲律賓為主的基地群；在印太圈形成了以迪戈加西亞島、澳大利亞為主的基地群；在西亞和東非形成了“珍珠鏈”軍事基地群；②《一張圖告訴你美國在亞太的重要軍事基地》，人民網，http：//military.people.com.cn/ n/2014/0505/c52960-24977297.html。加強了與中亞、蒙古的雙邊、多邊關系，為其提供軍事、經濟援助。美國此舉目的在于封堵或者對沖中國“一帶一路”戰(zhàn)略的實施。

俄羅斯在“一帶一路”上創(chuàng)建了兩個項目，即“北南國際運輸走廊”和“歐亞經濟聯(lián)盟”?！氨蹦蠂H運輸走廊”是俄羅斯與伊朗、印度等16個國家合作，通過公路、鐵路和海運方式，把印度西海岸的港口、伊朗阿拉伯海的港口連接起來，再通過里海，進入中亞、俄羅斯。該走廊全長5 000多公里，比現(xiàn)在的歐亞運輸路線縮短了40%，其運費也將相應減少30%。①關健斌：《俄羅斯悉心打造“北-南”國際運輸走廊》，中青在線，http：//zqb.cyol. com/content/2003-05/09/content_659628.htm。“歐亞經濟聯(lián)盟”由俄羅斯、白俄羅斯與中亞五國構成，試圖構成一個統(tǒng)一大市場。盡管中俄兩國表示“一帶一路”與歐亞經濟聯(lián)盟實施對接，但俄羅斯還是對中國的“一帶一路”充滿了疑慮。為了確保其兩個項目的成功實施并防范“一帶一路”，俄羅斯利用諸多的雙邊、多邊安全組織如集體安全條約組織，加強與該組織成員國的軍事聯(lián)系。同時，俄羅斯媒體大張旗鼓地宣傳中國是其潛在“敵人”，②《俄媒聲稱：中國是俄羅斯的潛在敵人》，http：//finance.ifeng.com/a/20160118/14173458 _0.shtml。表明了俄羅斯對“一帶一路”戰(zhàn)略的防范。

日本也施展外交封堵中國“一帶”的實施。在陸上，日本加強與中亞和印度、東南亞國家的合作，尤其利用高鐵技術、太空技術拉攏這些國家，給予這些國家技術和經濟甚至軍事援助，牽制中國的絲綢之路經濟帶的推進。在海上，日本更是積極發(fā)聲，而且動作頻頻，與印度、澳大利亞和美國結成“菱形價值聯(lián)盟”，增加海上軍事實力，派軍隊巡航釣魚島、南海，在非洲建立軍事基地，大有在海上封堵海上絲綢之路之架勢。

印度則企圖把印度洋變成印度之洋，時刻提防外部軍事力量在印度洋的存在。印度加強在安達曼島上的軍事力量，鉗制馬六甲海峽，威脅中國能源通道。此外，印度積極推進“向東看”戰(zhàn)略，與東南亞國家合作，介入南海問題，加大中國在東南亞和南海上的戰(zhàn)略壓力。

領土和領海爭端也存在于“一帶一路”沿線國家。例如，印度和巴基斯坦就克什米爾地區(qū)存在主權紛爭，韓國與日本存在獨島（竹島）主權糾紛，中亞幾國也存在領土之爭。這些領土、島嶼爭端直接威脅到“一帶一路”戰(zhàn)略的實施。而且，中國與“一帶一路”沿線一些國家也存在領土和島嶼爭端。中日存在釣魚島、東海經濟專屬區(qū)之爭；中韓存在蘇巖礁主權之爭；中國與東盟諸國存在南海島嶼主權之爭；中國與印度也存在領土糾紛等。這些都對“一帶一路”戰(zhàn)略實施產生了實實在在的安全威脅。

就非傳統(tǒng)安全而言，恐怖主義肆虐于陸上“絲綢之路”。在中亞和中國新疆地區(qū)，三股勢力（恐怖主義勢力、宗教極端勢力和民族分裂勢力）是區(qū)域內最大的非傳統(tǒng)安全威脅。盡管這些勢力在某些方面存在差異，但其指導思想相互融合、人員相互交叉，同時與國際恐怖組織有著千絲萬縷的聯(lián)系。隨著2016年美軍從阿富汗撤軍完畢，三股勢力有可能掀起更多、更加血腥的恐怖活動，嚴重影響中國和中亞的安全，對中資企業(yè)的投資以及中國海外財產和人身安全造成嚴重威脅。

中國能源、貨物的運輸很大程度上依賴海洋。因此，海盜活動也是“一帶一路”戰(zhàn)略實施所要高度關注的因素。盡管在國際社會打擊下，一度活躍在非洲東部的索馬里海盜大大收斂，但是依然時不時地發(fā)起海盜攻擊。另外，東南亞水域的海盜則是一股不可忽視的非傳統(tǒng)安全威脅。在索馬里海盜逐漸減弱之時，東南亞海盜沉渣泛起?！?014年全球海上劫持事件達21次，比2013年的12次大幅增加。其中，11次是發(fā)生在東南亞水域”，①《東南亞成全球海盜最猖獗地區(qū)》，國際船舶網，http：//www.eworldship.com/html/2015/ ship_inside_and_outside_0116/97631.html。而其中以新加坡海峽和馬六甲海峽為甚。

“一帶一路”沿線交織著傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全威脅，尤其是海洋安全挑戰(zhàn)與威脅最大。中國經濟增長的大動脈是從中東連接印度洋，途經馬六甲海峽的航道。海上絲綢之路上的曼德海峽、霍爾木茲海峽和馬六甲海峽節(jié)點通道的安全至關重要。曼德海峽安全挑戰(zhàn)與威脅主要來自海盜的威脅，霍爾木茲海峽的威脅則來自地區(qū)安全局勢，包括恐怖活動和區(qū)域內大國和域外大國的（軍事）安全活動，馬六甲海峽則受美國和印度的控制。

以上這些挑戰(zhàn)與威脅，需要強大的軍力予以快速應對。目前，中國軍力無法應對這些安全威脅，尤其是同時應對陸上、海上傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)的安全更加吃力。

中國在軍事安全保障方面獲得了長足進步，尤其表現(xiàn)在軍力投送與快速反應方面，這是國際戰(zhàn)略界的共識。但是，這些進步中也存在一些遺憾，那就是以目前現(xiàn)有軍力的戰(zhàn)略投送能力、作戰(zhàn)能力等還不能完全滿足“一帶一路”戰(zhàn)略實施中的軍事安全需要。②詹姆斯敦基金會的《中國簡報》在一篇文章中談到，中國四位軍方學者（喬良、朱成虎、紀明葵和梁芳）都談到解放軍應該要從軍事安全角度保護“一帶一路”，但是只有一位（朱成虎）認為解放軍完全有能力在海外保護“一帶一路”，其他三位則認為解放軍現(xiàn)在還無法提供足夠的保證。參見：《美國詹姆斯敦基金會中國簡報：“一帶一路”與解放軍》，重慶大公網，http：//cq.takungpao.com/html_content/2015-10-21/81589.shtml；參見Andrea Ghiselli，“The Belt，the Road and the PLA，”China Brief，Vol.15，No.20（October 2015）。喬良將軍認為，中國陸軍保家衛(wèi)國沒有問題，但是在保護“一帶一路”上，中國陸軍要具備在沿途展示陸上遠征能力，海軍和空軍同樣也需要遠征作戰(zhàn)能力，做到“劍到履到”，保護沿途中國的利益與設施。就陸軍而言，要進行一場革命，做到航空化。①喬良：《“一帶一路”戰(zhàn)略要考慮軍事力量走出去問題》，中國軍網，http：//www.81. cn/jmywyl/2015-04/15/content_6443998_4.htm。

?？哲妼嵙κ侵袊亩贪濉ｋS著“一帶一路”的推進，以目前僅有的、還沒有南下到南海的航母編隊以及不足的海外軍事基地，海軍是無法滿足“經濟大動脈”上的軍事安全保障的。因此，需要更多的航母編隊戰(zhàn)斗群，能夠有效輻射到西太平洋、印度洋和地中海。“要達到有效維護‘海上絲綢之路’通道安全的目的，中國海軍須具備一定的力量投送能力。沒有海上軍事投送能力，海上通道保護將只是一紙空文?！雹邳S燁：《“一帶一路”防務成本》，載《國際金融報》，2015年4月6日，第2版。

空中的短板，可以從上述戰(zhàn)略投送能力中得到反映。中國的戰(zhàn)略運輸機數(shù)量不多，運力有限，更重要的是中國護航戰(zhàn)斗機作戰(zhàn)半徑有限，即使能夠得到加油機的幫助，但航程擴大有限。③美國媒體說中國“側衛(wèi)”戰(zhàn)斗機作戰(zhàn)半徑沒有加油機的幫助也可以達到1 500公里，參見《美媒：中國戰(zhàn)機作戰(zhàn)半徑大美軍基地被覆蓋》，環(huán)球網，http：//oversea.huanqiu.com/article/ 2014-10/5176883.html；《殲20作戰(zhàn)半徑將達2000公里》，鳳凰網，http：//news.ifeng.com/gundong/detail_2013_06/24/26738776_0.shtml?？傮w而言，中國人民解放軍現(xiàn)有軍力可以保護領土、海疆，但是要走出國門，保護“一帶一路”可能遭遇的軍事安全挑戰(zhàn)，則能力不足。

三 大國利用太空技術圍堵“絲路”實施

正如前述，中國推進“一帶一路”戰(zhàn)略中遇到潛在和現(xiàn)實的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的安全挑戰(zhàn)與威脅，而中國軍事力量在海外保護國家利益、資產和人員的安全存在能力不足。中國也正在努力建設軍力以彌補短板。在此情況下，中國應該超越“天基絲路”的公共物品特性來推進“一帶一路”軍事安全保障。

眾所周知，天基資產是一個軍民雙用的技術，是軍力“倍增器”和國防戰(zhàn)略的“賦能器”。主要表現(xiàn)在以下四個方面：其一，為軍隊提供信息處理平臺，是軍隊現(xiàn)代指揮系統(tǒng)C4ISR④C4ISR為現(xiàn)代化軍事指揮系統(tǒng)，它是7個子系統(tǒng)指揮、控制、通信、計算機、情報、監(jiān)視和偵察的英語單詞首字母的縮寫。的關鍵節(jié)點。軍隊的軍事行動，本身就是各種信息反復循環(huán)利用的過程，包括獲取、傳輸、處理、控制和利用。天基資產本身就是信息平臺，各種信息在此交流融合分發(fā)出去，具有無與倫比的優(yōu)勢與作用，對于戰(zhàn)爭的勝負具有極為重要的影響。衛(wèi)星成為軍隊的C4ISR的關鍵節(jié)點。這就是為什么航天大國要發(fā)射更多衛(wèi)星的原因，也就能理解一些航天強國如美國、俄羅斯要組建航天部隊的原因。其二，為作戰(zhàn)提供通信保障。衛(wèi)星通信的容量是其他載體所無法比擬的。研發(fā)大容量的通信衛(wèi)星是其中的一個趨勢。其三，定位導航衛(wèi)星引導部隊實施精確打擊。利用定位導航衛(wèi)星系統(tǒng)可以使部隊、單兵和作戰(zhàn)系統(tǒng)隨時了解所處的位置，從而極大提高指揮官對戰(zhàn)場行動的掌控能力。航天大國對定位導航衛(wèi)星的爭奪很激烈。其四，導彈預警衛(wèi)星預警導彈攻擊。預警衛(wèi)星探知導彈發(fā)射的能力是地面雷達無法望其項背的。美國正在部署天基紅外系統(tǒng)（SBIRS），補充現(xiàn)有的導彈預警衛(wèi)星系統(tǒng)。天基紅外系統(tǒng)是新一代紅外監(jiān)視系統(tǒng)，是美國導彈防御系統(tǒng)的重要組成部分，可服務于全球、戰(zhàn)區(qū)導彈預警、導彈防御和戰(zhàn)場態(tài)勢感知等。俄羅斯預警衛(wèi)星系統(tǒng)已經殘缺，正在力圖補充現(xiàn)有的衛(wèi)星。日本在2015年頒布的《宇宙基本政策計劃》中聲稱日本所處安保環(huán)境“更為嚴峻”，而宇宙對于安保的重要性也“明顯增加”，故而強化宇宙開發(fā)利用產業(yè)基礎成為“緊要課題”。由此，該計劃明確寫入將在太空安全領域強化日美合作。①《日本出臺新宇宙基本計劃 熱衷“宇宙安保”》，人民網，http：//world.people.com. cn/n/2015/0109/c157278-26359160.html。

此外，衛(wèi)星資產可以充當對地快速攻擊武器。美軍全球快速打擊系統(tǒng)在一個半小時之內可以對全球特定地點實施打擊。除了前沿部署軍隊外，該打擊系統(tǒng)很大程度就是依靠天基武器，包括“上帝之杖”（Rods From God）、X-37B、超高音速武器和洲際彈道導彈等。美國研發(fā)的“上帝之杖”由位于低軌道的兩顆衛(wèi)星平臺組成，其中一顆衛(wèi)星搭載名為“上帝之杖”的金屬棒，重量達幾噸。另外一顆衛(wèi)星作為其“眼睛”“耳朵”?！吧系壑取笔翘旎鶆幽芪淦?，利用小型火箭助推和自由落體產生的巨大動能，摧毀目標，其速度為每小時39 000公里，可以對地球上任何地區(qū)戰(zhàn)略目標實施打擊。因速度快、重量大，其打擊效果堪比核武器。超高音速武器，也是屬于太空武器，至少是通過了太空，以幾倍或十倍的音速攻擊目標。在攻擊目標的過程中，該武器可以改變彈道軌跡，對方的攔截導彈無法攔截。一旦發(fā)射，在很短時間內就可攻擊目標。

一方面，正因為天基資產具有上述的軍事價值，主要航天大國大力擴大天基資產。根據(jù)美國憂思科學家聯(lián)盟（Union of Concerned Scientists）2015年9月1日的數(shù)據(jù)，全球衛(wèi)星總數(shù)為1 305顆，歸六十多個行為體所有，其中美國549顆、中國142顆、俄羅斯131顆、日本62顆，①Union of Concerned Scientists，UCS Satellite Database，September 1，2015，http：//www.ucsusa. org/nuclear-weapons/space-weapons/satellite-database.html#.VfS2j1IVhjo.美、中、俄、日四國所擁有的衛(wèi)星數(shù)量居世界前四位，總數(shù)達884顆，占全球衛(wèi)星總量的67.7%。其余擁有衛(wèi)星數(shù)量較多的國家有歐洲的法國、德國、英國、意大利和歐空局以及亞洲的印度、以色列。

另一方面，太空大國和太空強國軍事衛(wèi)星的數(shù)量比重偏高。太空中一共有345顆軍事衛(wèi)星，其中美國152顆、俄羅斯79顆。②Union of Concerned Scientists，UCS Satellite Database，September 1，2015，http：//www.ucsusa. org/nuclear-weapons/space-weapons/satellite-database.html#.VfS2j1IVhjo.這里特別需要說明的是，上述軍事衛(wèi)星數(shù)量，并不能真實反映現(xiàn)實。因為美國憂思科學家聯(lián)盟與中國對“軍事衛(wèi)星”的理解存在一定偏差，該聯(lián)盟根據(jù)衛(wèi)星所屬部門來劃分是否屬于軍事衛(wèi)星，只有由軍方管理的衛(wèi)星，才屬于軍事衛(wèi)星，否則就不屬于軍事衛(wèi)星。例如，其所統(tǒng)計的軍事衛(wèi)星并沒有包括由日本內閣官房控制的8顆軍事偵察衛(wèi)星；雖然美國“陸地衛(wèi)星”（Landsat）7號和8號是對地偵察衛(wèi)星，但由于其屬于“政府”就沒有被列為軍事衛(wèi)星。此外，根據(jù)《登記公約》，一國只需要把衛(wèi)星的有關諸如軌道位置、傾角等登錄在案就可以了，不需要特別說明衛(wèi)星的軍事用途或者民事用途，因此，有很多國家就利用這一點，并不特別說明衛(wèi)星的具體功能，以此來模糊衛(wèi)星的軍事功能。故此，世界上的軍事衛(wèi)星數(shù)量遠遠不止于上述345顆。實際上，有些衛(wèi)星被漏記。例如，美國的X-37B，盡管它可以像飛機一樣著陸，也可以在亞軌道上飛行，但是一旦在高于100千米（或者110千米）高的軌道上飛行，就是衛(wèi)星。正如前述，X-37B是可以在亞軌道和軌道上自由飛行的，但該航天器就沒有被錄入進來。

航天大國之間不僅繼續(xù)擴大軍民雙用天基資產和專用軍事衛(wèi)星，而且有些航天大國、強國利用航天技術，開展太空外交，針對中國的“一帶一路”戰(zhàn)略，或對陸上，或對海上物流進行瞰制，監(jiān)視“一帶一路”的實施，對“一帶一路”的推進具有現(xiàn)實或潛在的安全威脅。下面主要從航天大國以及與有關國家的合作來談論海上絲路可能遇到的現(xiàn)實或潛在的安全挑戰(zhàn)、威脅。

印度與越南加強衛(wèi)星合作，有利于兩國了解中國的海上活動。印度將在越南胡志明市建立一個衛(wèi)星追蹤和數(shù)據(jù)接收中心。建成后，越南可實時獲取印度地球觀測衛(wèi)星回傳的這一地區(qū)圖像信息，作為“交換”，越南能夠向印度提供具體的追蹤坐標。①陳新津、任重：《印度將在越南建衛(wèi)星追蹤中心 監(jiān)視中國南沙動向》，人民網，http：//military.people.com.cn/n1/2016/0126/c1011-28084632.html。印越兩國之間的衛(wèi)星地面站點的合作，具有重要軍事意義：兩國可以看清中國海軍、商船在南海的活動，諸如中國在南海上的軍事基地、島礁建設等。在越南與中國就南海島嶼主權之爭出現(xiàn)緊張關系之后，越南就打算尋求先進的情報、監(jiān)視和偵察技術，彌補2013年發(fā)射的首顆地球觀察衛(wèi)星的不足。與印度就衛(wèi)星地面站點的合作，部分滿足了越南的需要。越南在印度的幫助下，有針對性地對中國實施一定的反制措施。當然，對于印度而言，不僅擴大了其對中國在南?；顒忧闆r的了解與掌握，為其在未來可能的干預活動留下后手，而且擴大了對天監(jiān)視能力。印度已經在本國的安達曼和尼科巴群島以及文萊、印尼和毛里求斯等地建設地面站點，本來這些站點是用來擴大印度對地觀測范圍的，同時用來跟蹤本國衛(wèi)星發(fā)射情況，但更重要的是，它們也是用來監(jiān)視太空的。既然能跟蹤本國衛(wèi)星發(fā)射情況，就能看清部分天上衛(wèi)星情況，至少是過頂上述地面站點上空的衛(wèi)星。在一定程度上印度可以用反導技術摧毀近地軌道衛(wèi)星，因為“和防御來襲導彈相比，導彈防御可能在技術上更適合作為一種反衛(wèi)星武器”。②［美］瓊·約翰遜-弗里澤：《空間戰(zhàn)爭》，葉海林等譯，北京：國際文化出版公司2008年版，第114頁。這對于中國的某些衛(wèi)星來說就是潛在威脅。

日本正在發(fā)揮其太空技術的優(yōu)勢，開展太空外交。東盟是其選擇的一個主要對象，目標就是支持與中國有領土、領海糾紛的國家，從中攪局南海，阻礙中國“一帶一路”的實施。2011年，日本向越南提供援助，助其發(fā)射衛(wèi)星。2013年，日本又向越南提供“先進對地觀察衛(wèi)星”，用來提高越南對南海的監(jiān)視能力，為其海軍提供幫助。2015年，日本提出建議，國際空間站可以接納東盟宇航員，希望以此拉攏一些國家對抗中國。③《日媒：日本欲讓東盟加入國際空間站以對抗中國》，http：//world.cankaoxiaoxi.com/ bd/20150821/913718.shtml。2016年，日本將與越南、菲律賓等亞洲8國共同構建衛(wèi)星監(jiān)測網，將發(fā)射50顆衛(wèi)星，監(jiān)測地球，實施監(jiān)測整個亞洲。④《日本大學將聯(lián)合8國發(fā)射50顆衛(wèi)星 建太空監(jiān)測網》，中新網，http：//www.chinanews. com/gj/2016/01-14/7715889.shtml。

隨著美國戰(zhàn)略重心移到亞太，實施“亞太再平衡”戰(zhàn)略，作為補充或者作為手段，美國宣布“太空再平衡”戰(zhàn)略。2013年，美國助理國務卿幫辦弗蘭克·羅斯（Frank A.Rose）提出了“太空再平衡”，表示“隨著美國外交和國防政策向亞洲再平衡，中國正在深化在這一地區(qū)參與太空安全事務的努力”，①Frank A.Rose，Deputy Assistant Secretary，Bureau of Arms Control，Verification and Compliance，“Rebalancing towards Asia with Space Cooperation，”remarks given at the National Space Symposium，Colorado Springs，CO，April 11，2013，http：//www.state.gov/t/avc/rls/2013/207434.htm.由此加強了美日澳太空合作，尤其是美國與日本加強了太空合作，共同應對海洋活動。2015年4月的《日美防衛(wèi)合作指針》明確指出，兩國要加強天基海洋態(tài)勢感知能力，共同開發(fā)海洋偵察衛(wèi)星，不僅要做到對海上船只、軍艦活動一覽無遺，而且還要力圖探測海下潛艇活動——利用海水溫度的變化，探測潛艇的動向。偵察海洋水面活動，美日先進海洋偵察衛(wèi)星完全具備此種能力，如果能夠真正實現(xiàn)用天基資產探測戰(zhàn)略、戰(zhàn)術核潛艇，將對中國海洋活動造成切實巨大的安全威脅。

本來南海安全問題復雜，加上一些域外大國的干預，南海安全局勢不容樂觀?！爸袊苓厽狳c增多，燃點降低，海上方向安全威脅凸顯，家門口生亂生戰(zhàn)的可能性增大”。②《堅持練兵備戰(zhàn)——二談認真學習貫徹習主席視察第16集團軍時的重要講話》，載《解放軍報》，2015年7月22日，第01版。區(qū)域內外的國家利用天基資產給南海安全熱點添加干柴，對中國“一帶一路”的實施產生嚴重的安全威脅。

四 “天基絲路”助推“一帶一路”的實施

“一帶一路”的實施固然需要天基資產提供通信、導航、氣象等基礎設施與信息的服務，但同時，“一帶一路”充滿著各種各樣的兇險，一些國家行為體和非國家行為體也都在使用天基資產，阻撓“一帶一路”的推進，要么使用天基資產間接威脅“絲路”——對“一帶一路”地區(qū)的監(jiān)視，本身就是一個威脅，要么使用天基資產直接威脅“絲路”——天基武器如“上帝之杖”和X-37B對護航的海軍軍艦等戰(zhàn)略目標就是巨大威脅。為應對“一帶一路”實施過程中遇到的安全問題，尤其是軍事安全問題，除了加強中國的海陸空軍外，更重要的是加強天基資產建設，強化戰(zhàn)略支援部隊的建設。

從總體上提升衛(wèi)星數(shù)量，加強信息基礎設施建設。正如前述，“天基絲路”本身就是從促進沿線國家基礎設施互聯(lián)互通的角度出發(fā)而構建的。天基資產是各種信息的收集方、發(fā)布方、儲存方，對于基礎設施的互聯(lián)互通具有不可或缺的重要性，甚至沒有替代的，例如氣象衛(wèi)星提供的氣象服務，是其他任何手段無法與之比擬的。再如，定位導航衛(wèi)星提供的實時位置，幾乎沒有其他方式可以與之媲美。因此中國需要繼續(xù)加大衛(wèi)星的總數(shù)。雖然中國在軌衛(wèi)星超過140顆，位居世界第二，僅次于美國，但與美國還存在一些差距?！笆濉逼陂g中國發(fā)射“86箭138星”，5年年均發(fā)射次數(shù)超過17次，其中2015年發(fā)射19次。①《中國航天科技集團“十二五”完成86箭138星發(fā)射任務》，http：//news.cntv.cn/2015/ 12/29/ARTI1451330557537500.shtml。美國自從2010年被中國首次超過后，其后，美國一直力爭發(fā)射次數(shù)超過或者至少與中國持平，2015年美國發(fā)射20次，始終保持著在軌衛(wèi)星總數(shù)第一。俄羅斯最近這幾年一直是發(fā)射次數(shù)最多的國家，2015年為26次。②《2015年全球太空發(fā)射報告：高密度+可回收火箭出現(xiàn)》，http：//news.3snews.net/ 2016/0105/40280.html。增加發(fā)射次數(shù)，固然是增加衛(wèi)星數(shù)量的一個好方式，但是要爭取更多的一箭多星。2015年，中國長征6號一次發(fā)射20顆衛(wèi)星，但與俄美兩國相比還是有一定距離，2013年美國一箭29星，同年俄羅斯一箭32星。

增加在軌衛(wèi)星數(shù)量總數(shù)，當然是為“天基絲路”添磚加瓦，也是為“一帶一路”提供諸如氣象、通信等公共產品服務，促進“一帶一路”的推進。更重要的，這些衛(wèi)星提供的服務已經超越了公共產品的范疇，實際上，也起到了為“一帶一路”提供安全保障的作用，多一顆通信衛(wèi)星，就為軍事保障提供更多的衛(wèi)星通信服務；多一顆氣象衛(wèi)星，就為軍隊提供氣象服務多一份保障?！耙粠б宦贰钡能娛掳踩Ｕ想x不開這些民事衛(wèi)星。

此外，還應擴大高分辨率的偵察衛(wèi)星數(shù)量。要想明了“一帶一路”沿線發(fā)生的包括軍事安全在內的危險與威脅，就是要依靠天基偵察衛(wèi)星。正如前述，美日聯(lián)合研發(fā)海洋衛(wèi)星，監(jiān)視海洋動向，意在從太空了解中國海軍和民事海上活動，包括水下的，一旦有軍事需要，就可以對海上活動進行打擊，或者直接把情報提供給第三方，對中國“下手”。對此，中國應該擴大先進的偵察衛(wèi)星，盡最大努力看清絲路沿線的情況?！案叻帧?號衛(wèi)星是這方面的代表。中國于2015年年底發(fā)射“高分”4號衛(wèi)星，該衛(wèi)星位于地球靜止軌道，也就是距離地面36 000千米，分辨率為50米，完全可以明了航空母艦的動向。如果發(fā)射3顆此類衛(wèi)星，基本上可以做到24小時監(jiān)控大國航母，當然也能監(jiān)視“一帶一路”沿線的重大動向，如軍事裝備的調動，等等。目前，只有一顆“高分”4號衛(wèi)星，還不足以完全看清沿線具體情況，未來還需要發(fā)射2顆，從理論上可以偵察除地球南北兩極地區(qū)之外的全球。當然，偵察衛(wèi)星需要構成高中低軌道的搭配，相互補充，才能做到徹底了解沿線具體情況的變化。中國遙感系列衛(wèi)星，高分1、2、3號衛(wèi)星，海洋衛(wèi)星，地球觀察資源衛(wèi)星，都可以相互配合。只是中國要花精力提高衛(wèi)星的分辨率——美國民用衛(wèi)星的分辨率是0.31米，中國最好的軍用偵察衛(wèi)星是0.45米，①《中國24小時實時監(jiān)視美軍航母終于實現(xiàn)》，http：//war.163.com/photoview/4T8E0001/ 107020.html#p=BC0A6HLJ4T8E0001。差距可見一斑。另一方面，還需要發(fā)射一定數(shù)量的海洋衛(wèi)星，以期通過這類衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)潛艇活動。這樣至少中國的“一帶一路”安全有了部分保障。

天基對地武器也是彌補軍力短板的重要方式，是保護“一帶一路”的幫手。正如前述，美國的天基對地打擊動能武器“上帝之杖”威力巨大，速度也是驚人的。如果說，“上帝之杖”還在研發(fā)之中，那么X-37B空天戰(zhàn)斗機就是實實在在的天基對地打擊武器。根據(jù)媒體的報道，美國X-37B其中的一個功能就是充當軌道轟炸機。它根據(jù)需要和指令調整軌道，在需要的時間和地點發(fā)射武器對地實施攻擊。在陸軍航空化之前以及海軍和空軍還不具備遠程奔襲之前，此類天基對地打擊武器是保護“一帶一路”的國之利器。

如果說，增加衛(wèi)星總體數(shù)量是提高軍隊戰(zhàn)斗力、增加護航“一帶一路”軍力的“眼睛”與“耳朵”的話，那么研發(fā)部署彈道導彈是增加保護“一帶一路”的“拳頭”，而且是快速的“重拳”。彈道導彈不是嚴格意義上的天基資產，但它是通過太空的武器。美國把遠程和洲際彈道導彈列為全球快速打擊系統(tǒng)，本身說明美軍對彈道導彈的重視——一枚洲際彈道導彈從發(fā)射到擊中萬里之遙的目標也就是幾十分鐘的時間。因此，幾年前，美軍就開始把一定數(shù)量的遠程和洲際彈道導彈作為常規(guī)打擊武器來使用，對敵實施精確打擊，具有很大的威懾效果。中國不能像美國那樣，把寶貴的、數(shù)量少的洲際彈道導彈改裝為攜帶常規(guī)戰(zhàn)斗部的彈道導彈，但是可以研發(fā)并增加空基的、?；暮完懟闹羞h程彈道導彈，中國東風-26中遠程彈道導彈就應運而生。該款導彈射程4 000千米左右，射程可達太平洋的關島以及印度洋上的迭戈加西亞。②《簡氏：東風-26或有反艦版 情報偵察薄弱成嚴重阻礙》，http：//gb.cri.cn/48519/ 2015/09/07/6351s5092706.htm。陸基版的常規(guī)東風-26還是改進的反艦版，具有強大的威懾力，可以為中國“一帶一路”戰(zhàn)略實施提供相當程度的軍事安全保障。因此，為了更好地保護“一帶一路”安全，中國應該繼續(xù)提升和改進其作戰(zhàn)性能，同時增加?；婧涂栈娴臇|風-26。

目前，從國內外的公開報道來看，在技術上和財力上，中國發(fā)射更多衛(wèi)星，制造空天戰(zhàn)機、超高音速武器以及中遠程彈道導彈等戰(zhàn)略武器不是障礙。要讓“天基絲路”真正促進“一帶一路”沿線基礎設施的互聯(lián)互通以及為之提供軍事安全保障，需要更多的地面站點。這一點類似于全球海軍需要在全球建立海軍基地一樣，這就是中國所說的“戰(zhàn)略支點”。印度在越南、印尼、安達曼群島、毛里求斯等地建設地面站點，用來跟蹤衛(wèi)星發(fā)射和接受衛(wèi)星數(shù)據(jù)?！耙粠б宦贰北榧皻W亞非、大洋洲等諸多國家，地形、地貌、地質、氣候、環(huán)境千差萬別，要想“天基絲路”發(fā)揮應有的作用，需要在關鍵地點設立地面站點，接收、處理、發(fā)送衛(wèi)星信息，這是一個嚴肅的政治問題。盡管中國的“北斗”系統(tǒng)在巴基斯坦和泰國設有地面站點以及與俄羅斯的“格洛納斯”系統(tǒng)在兩國對等設立地面站點，但是中國需要擴展更多的地面站點。如果說“北斗”系統(tǒng)是一個全球開放的免費系統(tǒng)，政治成分少些，那么敏感衛(wèi)星，如偵察衛(wèi)星政治色彩濃厚，不好處理。其處理難度遠高于建立軍事基地，因為建立軍事基地，可以為接受國帶來很多經濟利益——豐厚的基地出租費用以及基地建設和運轉可以帶動該國的就業(yè)，但是，除非承諾給予，建立一個地面站點并不能給接受國帶來太多的經濟利益。因此，天基絲路的地面“戰(zhàn)略支點”是一個需要用政治智慧處理的戰(zhàn)略問題。

五 結語

“天基絲路”概念是在“一帶一路”概念提出一年之后出現(xiàn)的，原本是從基礎設施的角度設想推動“一帶一路”戰(zhàn)略的實施。這個設想主要從提供公共產品的視角助推“一帶一路”戰(zhàn)略。實際上，雖然不能說“一帶一路”險象環(huán)生，但也遍地荊棘，時不時地還會竄出“毒蛇猛獸”，虎視眈眈地盯著過往的人員和貨物。作為軍民雙用的天基資產，理應超越公共產品的范疇，為“一帶一路”提供軍事安全保障，而且是當仁不讓地承擔起應有的責任。這一切源于解放軍目前還無足夠的遠程能力為“一帶一路”保駕護航。即使中國海陸空三軍擁有了該能力，天基資產也應該發(fā)揮其應有的使命，讓三軍如虎添翼。

“一帶一路”沿線內外國家、非國家行為體或謹慎或恐懼地看待“一帶一路”的延伸，甚至千方百計地阻撓“一帶一路”的推進。在這種情況下，沿線內外航天大國施展太空外交，與沿線國家進行太空合作，給“一帶一路”“挖陷阱”“使絆子”“設路障”等，也不排除它們有可能等待合適的時機公然出手。為了緩解“一帶一路”各種安全風險，發(fā)展天基資產為“一帶一路”提供軍事安全保障是必要的。就目前中國軍力的短板而言，中國應該發(fā)展快速的對地打擊系統(tǒng)，諸如天基對地武器、空天飛機等。當然，要想讓天基資產發(fā)揮更好的作用，中國需要在海外謀劃“戰(zhàn)略支點”，建設地面站點。

主張用“天基絲路”為“一帶一路”提供軍事安全保障，也許會削弱“一帶一路”的經濟色彩，加重政治色彩，尤其是添加軍事成分。實際上，世界并不太平，軍事安全威脅始終沒有遠離中國而去。中國反復向世界宣告，中國沒有稱霸的野心，中國歡迎各國“搭便車”，讓世界各國從中國的和平發(fā)展中獲得實實在在的紅利。但是，總有一些國家戴著有色眼鏡看中國，散布“中國威脅論”，千方百計地阻礙中國，甚至擺出架勢要與中國決一死戰(zhàn)。因此，只有立足最壞的情況，謀劃“一帶一路”，才能有效推進之。“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，不能僅僅建立在良好的愿望基礎之上，還應建立在良好的安全保障包括軍事安全保障之上。

也許有人質疑，“天基絲路”在軍事安全保障上為“一帶一路”保駕護航不可避免地會將“天基絲路”軍事化，給“一帶一路”的實施增加難度，因為這樣似乎會坐實中國“太空軍事威脅論”。但實際上，構成“天基絲路”的天基資產本身就是軍民雙用的資產，衛(wèi)星廣泛地運用于軍事行動，太空早已軍事化，甚至武器化，這是一個不爭的事實。只要中國發(fā)展太空，中國人民解放軍的太空軍力和整體軍力都會提升，所謂的中國“太空軍事威脅”論調也不會消停。因此，中國不能因為國外的論調泛起，就不能提“天基絲路”的軍事化，更不能不為“一帶一路”戰(zhàn)略提供軍事安全保障。

【修回日期：2016-02-15】

【責任編輯：齊 琳】

何奇松，上海政法學院國際事務與公共管理學院教授，副院長（上海 郵編：201701）。

D815.5

A

2095-574X（2016） 03-0073-17

2015-12-10】

*本文得到上海政法學院上海市高原學科（國際法和國際政治專業(yè)方向）、上海政法學院創(chuàng)新型學科的資助。感謝《國際安全研究》雜志匿名評審專家對本文提出的修改意見和建議，文責自負。

【DOI】10.14093/j.cnki.cn10-1132/d.2016.03.004