□ 江蘇省揚州市總工會 李明安

環(huán)衛(wèi)工人工作生活現(xiàn)狀亟待改善——關(guān)于城市環(huán)衛(wèi)工人工作生活狀況的調(diào)查

□ 江蘇省揚州市總工會 李明安

長期以來，環(huán)衛(wèi)工人為城市環(huán)境的維護(hù)和改善做出了重要貢獻(xiàn)，然而他們的貢獻(xiàn)作用、勞動強度與其享有的福利待遇、社會地位極不匹配，權(quán)利缺失情況突出。本文以江蘇省揚州市為例，重點分析了城市一線環(huán)衛(wèi)工人工作生活中存在的問題和困難，并提出了對策建議。

一線環(huán)衛(wèi)工工作狀況

本次調(diào)查以揚州市區(qū)一線環(huán)衛(wèi)工5%的比例，隨機抽樣調(diào)查了175名環(huán)衛(wèi)工人，其中男性54人，占30.86%；女性121人，占69.14%，且以中老年女性居多。其中初中及初中以下文化程度的占92.01%，文盲或識字很少的占18.8%。從事環(huán)衛(wèi)工作的主要原因是失地農(nóng)民且家庭收入低，占41.71%；趨從性就業(yè)人員占34.29%；自身條件從事其他工作有困難的占31.43%。

其中64.29%的人住在工棚、廚衛(wèi)不齊全的房屋、集體宿舍、工作單位和回遷房屋里，另有5.71%的環(huán)衛(wèi)工選擇其他（包括借住親戚家、自己搭建等）。他們中不少人都是因為經(jīng)濟(jì)壓力大，缺乏技能，文化程度低，不得以選擇了環(huán)衛(wèi)行業(yè)，微薄的工資根本無法承擔(dān)房租。

調(diào)查顯示，62.29%的被調(diào)查者認(rèn)為，工作中受到過歧視，社會地位低下。94.5%的環(huán)衛(wèi)工在工作中遇到過行人亂丟垃圾甚至諷刺謾罵。另外，他們大都認(rèn)為收入水平低，馬路尾氣、沙塵對身體危害大，工作安全隱患多。

環(huán)衛(wèi)物管企業(yè)用工狀況

目前的城市環(huán)衛(wèi)工作中，市場化作業(yè)份額正逐步升高。該項調(diào)查主要以揚州市區(qū)10家環(huán)衛(wèi)物業(yè)管理公司為對象，其中國有企業(yè)占10%，私營獨資企業(yè)占50%，私營股份制企業(yè)占40%。

調(diào)查顯示，環(huán)衛(wèi)企業(yè)普遍表示環(huán)衛(wèi)行業(yè)用工難，招不到合適的員工，主要由于：環(huán)衛(wèi)工工資低，勞動強度大，社會地位低，工作環(huán)境差等。因此，年輕人幾乎不會選擇這樣的工作，招收進(jìn)來的工人大部分年齡偏大，且流動性比較大。

經(jīng)調(diào)查，70%的環(huán)衛(wèi)企業(yè)按標(biāo)書規(guī)定核定用工人員工資標(biāo)準(zhǔn)，只有20%的企業(yè)通過工資集體協(xié)商核定工資標(biāo)準(zhǔn)。在集體勞動合同簽訂方面，環(huán)衛(wèi)工普遍法律意識淡薄，認(rèn)為毫無用處，流于形式；另一方面由于文化程度低，維權(quán)意識較差，導(dǎo)致集體合同簽訂率低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，還有20%的環(huán)衛(wèi)企業(yè)沒有成立工會組織。80%的環(huán)衛(wèi)企業(yè)不予解決外來務(wù)工人員的居住問題。因此，對于外地工人，居住費用進(jìn)一步加重了生活壓力。

調(diào)查顯示，60%的環(huán)衛(wèi)企業(yè)從業(yè)原因選擇擴大企業(yè)經(jīng)營范圍，40%企業(yè)選擇為政府分憂。80%的環(huán)衛(wèi)企業(yè)希望提高社會文明程度，降低工人作業(yè)強度；10%的環(huán)衛(wèi)企業(yè)希望能夠加強宣傳，提高社會對環(huán)衛(wèi)工人的尊重度；還有10%的企業(yè)希望政府給予稅收減免等優(yōu)惠政策。

存在的問題

環(huán)衛(wèi)工人是社會的弱勢群體，他們的工作內(nèi)容、工作強度與其經(jīng)濟(jì)收入、社會地位難以匹配，直接影響到環(huán)衛(wèi)工人的工作積極性和穩(wěn)定性。

工資收入低，工作時間長。按照揚州市有關(guān)環(huán)衛(wèi)市場化招投標(biāo)規(guī)定，一線環(huán)衛(wèi)工月工資為：在市區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)1630元的基礎(chǔ)上上浮10%，即1793元。本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，只有37.1%的人達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)；還有21.1%的工人工資尚未達(dá)到現(xiàn)行企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。主要是由于物管公司未能按照相關(guān)規(guī)定同步上調(diào)工資。從工作時間上看，環(huán)衛(wèi)工每天工作時間在8小時內(nèi)占90.29%，但是仍有8%的環(huán)衛(wèi)工工作9-10小時，甚至有小部分工作時間在12小時以上，普遍反映工作強度較大。

隊伍老齡化，社會保障差。據(jù)10家物管公司企業(yè)問卷匯總，一線環(huán)衛(wèi)工2478人中，35歲以下的占1.4%；55-65歲的占61.66%，65歲以上的占6.2%，隊伍老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，增加了工傷事故率。很多超過退休年齡的環(huán)衛(wèi)工，無法辦理養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險，大多只辦理人身意外傷害保險，且傷害理賠數(shù)額最高不超過3萬元，死亡賠償15萬元，不足以補償作業(yè)造成的人身傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。環(huán)衛(wèi)工群體家庭收入普遍不高，抗風(fēng)險能力差，一旦生病或者發(fā)生意外事故，將直接導(dǎo)致家庭陷入困境。

工作環(huán)境差，社會地位低。盡管城市文明程度大幅提升，但社會不文明現(xiàn)象依然存在。從問卷和訪談中，環(huán)衛(wèi)工普遍表示遭受歧視司空見慣，自己的勞動成果未得到應(yīng)有尊重。市民隨意拋撒垃圾，甚至阻攔環(huán)衛(wèi)工人正常工作的事件屢屢發(fā)生。因此，對環(huán)衛(wèi)工工作的認(rèn)同和對環(huán)衛(wèi)工人格的尊重，需要社會各界的共同努力。

財政投入少，企業(yè)利潤低。環(huán)衛(wèi)事業(yè)是影響城市面貌的關(guān)鍵一環(huán)，但是當(dāng)前各級政府在環(huán)衛(wèi)事業(yè)中的投入偏少。如揚州市某區(qū)，通過招投標(biāo)方法由環(huán)衛(wèi)物管公司運作，一年需要開支6000多萬元。按照有關(guān)規(guī)定，該區(qū)環(huán)衛(wèi)辦向轄區(qū)內(nèi)各類企事業(yè)、機關(guān)團(tuán)體收取城市垃圾費，但實際情況只能收6至7成。由于實行收支兩條線，區(qū)財政每年只能下?lián)苎a助3000萬元，造成經(jīng)費投入不足。調(diào)查還顯示，在環(huán)衛(wèi)市場化過程中，物管公司整體利潤并不高，受訪公司中50%的利潤不到5%，且沒有一家公司利潤超過10%，在高競爭、低收益的市場環(huán)境下，物管公司傾向于使用高齡工來壓低成本，一定程度上影響了環(huán)衛(wèi)工作質(zhì)量。

機械化作業(yè)率低，勞動強度大。近年來，雖然各地加大了環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)的投入力度，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市環(huán)衛(wèi)事業(yè)的快速發(fā)展。如2015年，揚州市市區(qū)道路清掃保潔面積為1950多萬平方米，僅有各類洗掃車、沖洗車、灑水車82輛，除少數(shù)重點路段實行100%機械化作業(yè)外，大部分道路仍主要靠人工作業(yè)。由于環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)率偏低，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)工人的勞動強度加大和安全隱患增多，也難以適應(yīng)大氣污染防治對道路清掃保潔的要求。

對策與建議

從揚州市區(qū)一線環(huán)衛(wèi)工人調(diào)查情況可以看出，環(huán)衛(wèi)工工作時間長、勞動強度大，但福利待遇偏低，急需政府和社會的關(guān)注和關(guān)心。各地政府應(yīng)盡快出臺改善環(huán)衛(wèi)工人待遇方面的政策，從制度上保障環(huán)衛(wèi)工人的正當(dāng)權(quán)益。

提高環(huán)衛(wèi)工人現(xiàn)行工資待遇。一是建立工資增長機制。各地政府在環(huán)衛(wèi)市場化招投標(biāo)時，應(yīng)在合同中明確環(huán)衛(wèi)工人工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)110%，且須隨著最低工資增長同步調(diào)增，約束中標(biāo)單位規(guī)范用工，保證一線工人工資待遇。二是改善工人福利待遇。提高一線環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員的特殊崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)，為符合條件的環(huán)衛(wèi)工人辦理社會保險，落實高溫補貼、加班費、早餐費等待遇，合理安排勞動強度和作息時間。三是加大監(jiān)察執(zhí)法力度。各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)定期開展工資支付、勞動用工和社會保險、高溫維權(quán)等專項執(zhí)法檢查，督促用人單位規(guī)范勞動用工行為，依法維護(hù)環(huán)衛(wèi)工人的合法權(quán)益。

全面提高環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)程度。環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化是減輕作業(yè)強度、降低安全奉獻(xiàn)、提高作業(yè)效率的重要手段。各級政府應(yīng)加大對環(huán)衛(wèi)事業(yè)的資金投入，淘汰敞開式垃圾收運設(shè)施，對垃圾中轉(zhuǎn)站進(jìn)行升級改造，采用先進(jìn)的橫向壓縮式裝置，配置中轉(zhuǎn)站除臭系統(tǒng)，改善工人作業(yè)環(huán)境。應(yīng)實施垃圾收集運輸?shù)母聯(lián)Q代，以直運式收集車、電動（燃油）動力車取代人力板車，提高垃圾收集效率，降低垃圾收集工勞動強度。改變以往“環(huán)衛(wèi)清掃保潔人海作業(yè)”的傳統(tǒng)模式，購置大中型環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械，在主次干道以機械化“沖洗—清掃—洗掃+人工拾遺補缺”的立體作業(yè)模式取代純?nèi)斯ぷ鳂I(yè)，既大幅降低一線工人作業(yè)強度和作業(yè)時間，又達(dá)到降低揚塵防止大氣污染的功效。

穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)衛(wèi)工人休息場所建設(shè)。加大環(huán)衛(wèi)工休息場所建設(shè)，提倡自建、共建并重。由環(huán)衛(wèi)部門牽頭在一些偏遠(yuǎn)路段新建環(huán)衛(wèi)一線工人休息場所，配備桌椅、茶水、微波爐等設(shè)施服務(wù)。充分發(fā)掘道路沿線公廁、中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的功能，對具備條件的加以改造。發(fā)動沿街沿路的企事業(yè)單位、商戶，積極為環(huán)衛(wèi)工人休息提供場所、設(shè)施，為共建單位和商鋪統(tǒng)一懸掛匾牌，影響和帶動全社會關(guān)心和愛護(hù)環(huán)衛(wèi)工人。

有效建立風(fēng)險抵御機制。督促環(huán)衛(wèi)管理部門、市場化作業(yè)單位及時為環(huán)衛(wèi)職工繳納“五險一金”，為一線作業(yè)人員增加意外傷害險購置額度，既保障工人權(quán)益，又降低自身用工風(fēng)險。督促各市場化從業(yè)單位盡快建立健全工會組織，探索設(shè)立困難環(huán)衛(wèi)職工救助基金，主要用于因工傷或患有重病住院治療且家庭特別困難的一線環(huán)衛(wèi)職工的補助。鼓勵開展環(huán)衛(wèi)職工醫(yī)療互助互濟(jì)活動，幫助環(huán)衛(wèi)職工緩解因病致貧、因病返貧的實際問題。一線環(huán)衛(wèi)工人長期與垃圾、粉塵接觸，致病幾率較常人高，督促用人單位建立環(huán)衛(wèi)職工健康檔案，每年組織一次環(huán)衛(wèi)工健康免費體檢。關(guān)愛女性環(huán)衛(wèi)工中特殊困難群體，每年免費進(jìn)行“兩癌普查”，做到早發(fā)現(xiàn)早治療，維護(hù)環(huán)衛(wèi)工健康權(quán)益。此外，要加強對環(huán)衛(wèi)工人交通安全知識培訓(xùn)，配備警閃安全肩燈，提高一線環(huán)衛(wèi)作業(yè)安全系數(shù)。

在全社會開展關(guān)愛環(huán)衛(wèi)工活動。各級勞動模范或先進(jìn)工作者評選工作適度向環(huán)衛(wèi)工傾斜，在主流媒體上大力宣傳環(huán)衛(wèi)工先進(jìn)事跡，評選表彰一批優(yōu)秀環(huán)衛(wèi)工人。組織開展“環(huán)衛(wèi)優(yōu)質(zhì)服務(wù)”勞動競賽活動，對成績突出的授予“五一勞動獎?wù)隆?，激發(fā)環(huán)衛(wèi)職工愛崗敬業(yè)的工作熱情。大力開展關(guān)愛環(huán)衛(wèi)工人活動，如組織優(yōu)秀環(huán)衛(wèi)工人到外地療養(yǎng)和參觀學(xué)習(xí)，觀看電影和文藝演出、重大節(jié)日贈送慰問品等，在全社會營造出人人理解、尊重環(huán)衛(wèi)工作的良好氛圍?！?/p>

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揚州市政府與工會聯(lián)席會議確定提高環(huán)衛(wèi)工人最低工資標(biāo)準(zhǔn)

江蘇省揚州市總工會辦公室報道日前，江蘇省揚州市各環(huán)衛(wèi)所全部按照市政府與市總工會聯(lián)席會議確定的“保證一線環(huán)衛(wèi)職工月工資收入不低于當(dāng)?shù)毓べY標(biāo)準(zhǔn)120%”的要求，將一線環(huán)衛(wèi)職工的工資最低提高到了每月2124元。其中，揚州市江都區(qū)環(huán)衛(wèi)處將一線合同制職工基本工資調(diào)整為每月1800元，另有月度考核每人400元。

去年下半年，揚州市總工會專門就環(huán)衛(wèi)職工工作生活現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，并在今年年初的市政府與市總工會第11次聯(lián)席會議上提出提高揚州市區(qū)一線環(huán)衛(wèi)工待遇，改善勞動作業(yè)環(huán)境的議題，得到揚州市政府及各縣（市、區(qū)）政府的高度重視。會后，各地政府、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實會議要求，普遍建立一線環(huán)衛(wèi)工月工資收入隨最低工資標(biāo)準(zhǔn)同步調(diào)增制度，落實特殊崗位津貼和高溫津貼、社會保險等福利待遇，并寫入招標(biāo)合同。

為落實聯(lián)席會議增加環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)的要求，各區(qū)政府在道路作業(yè)招標(biāo)時，將機械化作業(yè)率作為硬性條款寫進(jìn)招標(biāo)文件，逐步提高機掃率，確保2017年底城市建成區(qū)主要車行道機掃率達(dá)90%以上。市區(qū)各環(huán)衛(wèi)部門已經(jīng)制定計劃，添置20輛道路清掃、沖洗作業(yè)車輛，目前各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門正在積極辦理車輛購置前期手續(xù)。同時，儀征、高郵、寶應(yīng)等地也參照市區(qū)做法，提高機械化作業(yè)水平。江都區(qū)投入180萬元購置了一輛洗掃車。

各地環(huán)衛(wèi)部門定期組織職工進(jìn)行安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)，加強環(huán)衛(wèi)職工安全防范意識，免費為環(huán)衛(wèi)工人提供安全服、安全帽、夜間照明頭燈等防護(hù)用品，要求按作業(yè)規(guī)范佩戴環(huán)衛(wèi)標(biāo)志服和反光背心。江都區(qū)張貼安全宣傳標(biāo)語，組織消防安全演練；儀征市環(huán)衛(wèi)辦對作業(yè)車輛施行安全考核金制度，其中小型車輛補貼300/月，大型車輛600元/月。開發(fā)區(qū)制定環(huán)衛(wèi)車輛安全作業(yè)管理規(guī)定，定期對安全生產(chǎn)及作業(yè)車輛進(jìn)行安全檢查等。各地在評選勞模等方面向一線環(huán)衛(wèi)工傾斜，勞模療休養(yǎng)優(yōu)先安排環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)勞模。揚州市總組織市區(qū)30名一線環(huán)衛(wèi)工人免費療休養(yǎng)4天。揚州市環(huán)保局每年舉辦環(huán)衛(wèi)“金掃帚”獎評選活動，在全市“最美環(huán)保人”評選活動中上報多名一線環(huán)衛(wèi)工參選。儀征市城管局每年對50名環(huán)衛(wèi)工進(jìn)行表彰獎勵?！?/p>