□廣西壯族自治區(qū)總工會(huì)

破解農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題的對(duì)策與建議——以廣西壯族自治區(qū)為例

□廣西壯族自治區(qū)總工會(huì)

目前，廣西壯族自治區(qū)有農(nóng)民工1011萬(wàn)人，占全區(qū)勞動(dòng)力的三分之一。近年來(lái)，由于多種原因，侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生，尤其是建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題比較嚴(yán)重。對(duì)此，廣西自治區(qū)總工會(huì)經(jīng)過(guò)調(diào)查，對(duì)農(nóng)民工工資拖欠存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行了分析，提出了對(duì)策和建議。

廣西農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題基本情況

近年來(lái)，廣西壯族自治區(qū)總工會(huì)積極配合政府有關(guān)部門加大對(duì)農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題的專項(xiàng)檢查力度，聯(lián)合開展集中清欠行動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011-2015年元旦春節(jié)期間，全區(qū)專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)，有5225戶用人單位拖欠工資，拖欠職工工資8.12億多元，其中拖欠農(nóng)民工工資7.82億多元。通過(guò)專項(xiàng)檢查為10.68萬(wàn)名勞動(dòng)者追回工資5.13億多元，其中為10.28萬(wàn)名農(nóng)民工追回工資5.08億多元。從以上數(shù)據(jù)來(lái)看，拖欠農(nóng)民工工資的情況仍然時(shí)常發(fā)生，具有普遍性、多樣性、嚴(yán)重性、困難性等特征，為解決農(nóng)民工工資問(wèn)題增加了難度。

解決欠薪問(wèn)題的主要做法及成效

著重開展解決欠薪問(wèn)題的日常維權(quán)。全區(qū)各有關(guān)部門通過(guò)開展農(nóng)民工工資支付情況巡查、暢通投訴舉報(bào)渠道、及時(shí)妥善處理欠薪群體性突發(fā)事件、辦理農(nóng)民工欠薪投訴舉報(bào)案件、積極深入工地開展日常巡視檢查等工作，督促企業(yè)支付工資，維護(hù)農(nóng)民工的工資權(quán)益。同時(shí)，全區(qū)各地均設(shè)置欠薪維權(quán)熱線，（工會(huì)12351維權(quán)熱線）公布欠薪投訴舉報(bào)電話和地址，廣開維權(quán)投訴舉報(bào)渠道。

建立健全解決欠薪問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立和完善農(nóng)民工工資保證金制度。2003年以來(lái)廣西壯族自治區(qū)陸續(xù)在建筑、水利水電、交通、電網(wǎng)、鐵路行業(yè)建立了農(nóng)民工工資保證金制度，并不斷完善，較好地保障了農(nóng)民工的權(quán)益。二是做好農(nóng)民工工資支付監(jiān)控工作。及時(shí)對(duì)有拖欠苗頭的企業(yè)提出預(yù)警，對(duì)有拖欠工資行為的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控并及時(shí)處理，消除拖欠工資問(wèn)題隱患。三是建立農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查制度。每年元旦、春節(jié)前，廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、工商行政管理局、總工會(huì)在全區(qū)聯(lián)合組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查，確保春節(jié)前農(nóng)民工工資基本無(wú)拖欠。四是實(shí)行企業(yè)拖欠工資信息錄入人民銀行征信系統(tǒng)工作制度。充分發(fā)揮銀行征信系統(tǒng)懲戒企業(yè)欠薪失信行為的作用，有效督促欠薪企業(yè)支付工資。同時(shí)，各地根據(jù)實(shí)際情況，與建設(shè)單位、施工企業(yè)簽訂“不拖欠工程款和不拖欠農(nóng)民工工資承諾書”制度。

圖為廣西自治區(qū)總工會(huì)法律服務(wù)律師團(tuán)律師為農(nóng)民工討回加班工資

拖欠農(nóng)民工工資的成因

建筑市場(chǎng)不規(guī)范是導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的主要原因。當(dāng)前建筑行業(yè)仍是各地拖欠農(nóng)民工工資的高發(fā)行業(yè)，主要表現(xiàn)在：一是低價(jià)讓利、墊資施工。這就導(dǎo)致了工錢無(wú)法按月結(jié)算，普遍采用預(yù)支生活費(fèi)，工程完工才結(jié)算工錢的方式，為巨額工資拖欠留下隱患。二是勞務(wù)層層分包。即使目前很多中標(biāo)施工單位都將勞務(wù)分包給了勞務(wù)公司，但勞務(wù)公司對(duì)農(nóng)民工的管理仍然延續(xù)原來(lái)的包工頭、小包工頭、班組長(zhǎng)、帶班長(zhǎng)的多層用工管理模式，工資也是逐層發(fā)放，為包工頭卷款逃跑創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。也造成了“工資”與“管理費(fèi)”無(wú)法區(qū)分，農(nóng)民工每個(gè)人的具體工資數(shù)額不清，致使勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)核實(shí)欠薪數(shù)額工作難以進(jìn)行。三是工程掛靠。許多建筑施工企業(yè)仍然靠給老板工程掛靠盈利，老板的施工管理更為混亂，十分容易導(dǎo)致工程量和工錢結(jié)算不清的情況，而且施工老板潛逃的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。四是用工制度缺失，管理不規(guī)范。一些施工單位特別是總承包單位對(duì)項(xiàng)目用工管理重要性認(rèn)識(shí)不足，往往只關(guān)注項(xiàng)目班組管理，對(duì)于一線施工農(nóng)民工管理不到位，一旦在施工過(guò)程中產(chǎn)生薪資糾紛，不能履行舉證責(zé)任，引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資。

農(nóng)民工文化素質(zhì)較低、法律意識(shí)淡薄是造成欠薪事實(shí)難以認(rèn)定的原因。農(nóng)民工的在維權(quán)意識(shí)方面薄弱，基本不簽訂勞動(dòng)合同，做完工后也沒(méi)有結(jié)算單或工錢欠條。在投訴舉報(bào)時(shí)，提供不出什么具有法律效力的證據(jù)，致使追討難度很大。另外，有少數(shù)人打著討薪的旗號(hào)，煽動(dòng)農(nóng)民工上訪，以脅迫有關(guān)部門為自己追討工程款項(xiàng)，部分農(nóng)民工往往愿意采取到政府部門聚集鬧事等極端做法討要工資。

農(nóng)民工維權(quán)的成本高、難度大，依法維權(quán)程序煩瑣，是農(nóng)民工不愿維權(quán)的原因。農(nóng)民工與用工單位發(fā)生糾紛后，在法律程序上一般要經(jīng)過(guò)“一調(diào)一裁兩審”，有關(guān)部門經(jīng)常在處理拖欠工資事件的時(shí)候，時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，難以解決問(wèn)題。勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)接到農(nóng)民工舉報(bào)后的處理時(shí)限是60個(gè)工作日；勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的處理時(shí)限是60天，復(fù)雜的可以再延長(zhǎng)30天。法院一審的處理時(shí)限是6個(gè)月，復(fù)雜的案件可以再延長(zhǎng)6個(gè)月，二審的處理時(shí)限是3個(gè)月，執(zhí)行階段的處理時(shí)限是6個(gè)月直到無(wú)法確定最終時(shí)間。如果再碰上工傷案件則更為復(fù)雜，首先需要進(jìn)行工傷認(rèn)定，而工傷的認(rèn)定要經(jīng)過(guò)勞動(dòng)部門30天的工傷認(rèn)定期，60天的行政復(fù)議期，3個(gè)月的一審行政訴訟期和3個(gè)月的二審上訴期。這些還不包括送達(dá)期間和告知救濟(jì)途徑等期間。同時(shí)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，拖欠工資問(wèn)題還不一定能夠妥善解決。這些問(wèn)題都造成農(nóng)民工的維權(quán)成本高，難度大，依法維權(quán)程序煩瑣，不愿用法律武器維權(quán)。

勞動(dòng)保障監(jiān)察等部門對(duì)建筑工地的監(jiān)控不力，缺乏有效聯(lián)動(dòng)。全區(qū)各縣、城區(qū)的財(cái)力都非常有限，鑒于財(cái)力的限制，許多地方?jīng)]有成立勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)，即使成立了勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)，所配備的監(jiān)察員也非常少，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)更是無(wú)法保障，從而無(wú)法全面開展日常巡視檢查，不能及時(shí)糾正建筑工地的用工違法行為。同時(shí)，人社、建設(shè)、勞動(dòng)監(jiān)察等有關(guān)政府部門在日常巡查過(guò)程中，往往是各個(gè)部門自己管自己，缺乏有效的溝通聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合，沒(méi)有形成有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

破解農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題的對(duì)策與建議

加強(qiáng)源頭預(yù)防，依法規(guī)范用工單位農(nóng)民工工資支付行為。要進(jìn)一步健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，完善源頭預(yù)防，動(dòng)態(tài)監(jiān)管、問(wèn)題處置相結(jié)合的制度體系，推進(jìn)保障農(nóng)民工工資支付規(guī)范化、制度化和法治化。一是要明確落實(shí)工資支付的主體責(zé)任。按照“誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)支付工資”的原則，要求用工單位嚴(yán)格遵守工資支付法律規(guī)定。二是要規(guī)范農(nóng)民工用工管理。要求用工單位與農(nóng)民工依法訂立、履行勞動(dòng)合同，建立職工名冊(cè)并及時(shí)辦理勞動(dòng)用工備案，制定適合建筑業(yè)特點(diǎn)的簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同范本，明確工資支付項(xiàng)目、計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、支付形式、支付時(shí)間等事項(xiàng)，并直接支付工資給農(nóng)民工本人。三是要積極推行采取銀行卡方式發(fā)放農(nóng)民工工資。推動(dòng)各類用工單位設(shè)立農(nóng)民工工資支付專用賬戶，委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。

完善合作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付的監(jiān)察執(zhí)法和管理。

一是要加強(qiáng)工資支付的日常監(jiān)察執(zhí)法。要不斷擴(kuò)大日常巡視檢查、書面材料審查覆蓋范圍，監(jiān)督用工單位依法與農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同，依法支付工資。二是要全面清理整頓建筑市場(chǎng)。對(duì)建筑市場(chǎng)中墊款施工和層層轉(zhuǎn)包、非法掛靠、工程假投標(biāo)和圍標(biāo)等行為進(jìn)行全面清理整頓，對(duì)建筑工程資金到位情況和工程承包、轉(zhuǎn)包和分包等行為應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。三是要聯(lián)合開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查。加大人社、公安、建設(shè)、交通、水利、國(guó)資、工商和工會(huì)組織等多部門協(xié)調(diào)配合力度，組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查，確保農(nóng)民工工資支付到位。

推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，嚴(yán)肅查處拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。一是要推進(jìn)用工單位工資支付誠(chéng)信體系建設(shè)。建立健全企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案和誠(chéng)信登記評(píng)價(jià)辦法，將企業(yè)勞動(dòng)用工、工資制度情況作為企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)施分類分級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)拖欠工資的企業(yè)建立“黑名單”。二是要加強(qiáng)對(duì)欠薪企業(yè)的聯(lián)合懲戒。由相關(guān)部門和單位依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，在政府資金支持、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)管理、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面予以限制，提高企業(yè)失信違法成本。三是要嚴(yán)肅查處拖欠農(nóng)民工工資案件。對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的案件及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，依法作出行政處理或處罰，對(duì)涉嫌犯罪的案件依法及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，嚴(yán)肅追究惡意欠薪、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件當(dāng)事人的刑事責(zé)任，并進(jìn)行曝光，形成法律震懾力。

注重依法維權(quán)，提高農(nóng)民工群體的組織化程度。一是要積極推進(jìn)“農(nóng)民工入會(huì)集中行動(dòng)”，擴(kuò)大覆蓋面，最大限度地把農(nóng)民工組織到工會(huì)中來(lái)。二是要以規(guī)范工會(huì)工作站和園區(qū)“職工之家”建設(shè)為抓手，普惠化精準(zhǔn)化幫扶服務(wù)農(nóng)民工。針對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，積極探索建立工會(huì)系統(tǒng)農(nóng)民工拖欠工資應(yīng)急救助制度，建立企業(yè)欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金。三是要幫助農(nóng)民工依托工會(huì)組織依法維權(quán)。要幫助農(nóng)民工依托工會(huì)組織與企業(yè)進(jìn)行用工談判，對(duì)工作條件、工資標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放形式等方面進(jìn)行集體協(xié)商；在發(fā)生工資糾紛后，積極主動(dòng)幫助農(nóng)民工，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益?！?/p>