石賢平,金秀琴

(1.哈爾濱商業(yè)大學(xué) 法學(xué)院，哈爾濱 150028; 2.黑龍江省政法管理干部學(xué)院，哈爾濱 150080)

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社區(qū)法律診所的理論與實踐

石賢平1,金秀琴2

(1.哈爾濱商業(yè)大學(xué) 法學(xué)院，哈爾濱 150028; 2.黑龍江省政法管理干部學(xué)院，哈爾濱 150080)

“法律診所”是一個外來名詞，屬于法律教育術(shù)語，是一種法學(xué)人才的培養(yǎng)模式。借助法律診所作為平臺，由法學(xué)教師來指導(dǎo)和指派法科學(xué)生為當(dāng)事人提供法律咨詢和幫助，分析案情所涉及的法律問題，提出相應(yīng)的法律對策，從而以“分析——診斷——解決”此類模式提供法律服務(wù)，在法律實踐中進一步司法實務(wù)技能。其中社區(qū)法律診所是法律診所的一種重要類型，它既是舶來品，也是診所法律教育在中國本土化的產(chǎn)物。

法律診所；社區(qū)法律診所；價值；運作模式

一、法律診所概述

(一)什么是法律診所

“診所”，顧名思義是指：醫(yī)生給病人治病的的醫(yī)療單位。醫(yī)療與法律分屬于兩個專業(yè)性較強的截然不同的領(lǐng)域，“診所”和“法律”要何如聯(lián)系到一起？“法律診所”又是不是屬于兩者兼顧的邊緣學(xué)科呢？初見這一名詞的人，難免會對此有所困惑。實際上，“法律診所”是一個外來名詞，屬于法學(xué)教育領(lǐng)域中的專業(yè)術(shù)語，最初由“診所法律教育”派生而來?！霸\所法律教育”，英文為“Clinical Legal Education”，是20世紀60年代初在美國法學(xué)院產(chǎn)生并發(fā)展的一種全新法學(xué)教育模式[1]。診所法律教育，又被稱為臨床法學(xué)教育，是指參照醫(yī)科大學(xué)的診所教育和學(xué)習(xí)模式、在高校法學(xué)院建立起法律診所。法律專業(yè)的學(xué)生在法律診所中，可以在高校指導(dǎo)教師的帶領(lǐng)下，為處于困境中的當(dāng)事人、委托人提供法律咨詢，“診斷”案件事實中所存在的法律問題，開出對應(yīng)的“法律處方”，為他們提供解決問題的方法和所需要的法律服務(wù)。這一做法比較類似于醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)生的臨床實習(xí)，從法律實踐中鍛煉自身的專業(yè)執(zhí)業(yè)技能。

(二)法律診所的起源

追溯法律診所的發(fā)展史，可以探尋到19世紀末。傳統(tǒng)而古老的學(xué)徒制教育已被大學(xué)中相對正規(guī)的法學(xué)教育取代，主要是由于受到當(dāng)時美國本土形式主義思潮的深刻影響，哈佛大學(xué)的法學(xué)院院長蘭德爾對法律教育實行了全方位的改革，主要內(nèi)容為集中在教學(xué)中嘗試推廣“判例教學(xué)”。這種以實踐為核心的教學(xué)方法突破了傳統(tǒng)大學(xué)課堂上法律知識講授的體制和構(gòu)架，對于學(xué)生法律思維能力的培養(yǎng)和獲得有著積極的進步意義，但是它所產(chǎn)生的案件事實與社會真實隔離的缺陷還是受到了眾多學(xué)者們的強烈抨擊。在不斷批判與反思的過程中，當(dāng)時的現(xiàn)實主義領(lǐng)軍人物弗蘭克對此問題特別指出：這種看似實際的案例教學(xué)實際上和大量真實在法院發(fā)生的初審訴訟十分脫節(jié)，法學(xué)教育更應(yīng)當(dāng)看到法律規(guī)則和案件事實發(fā)生的不確定性。由此，弗蘭克還提出了法律診所教育的改革設(shè)想，為后期診所式法律教育的開展打下了一定的理論基礎(chǔ)。20世紀中期，黑人運動、反戰(zhàn)運動等一直在美國處于方興未艾的狀態(tài)，更為診所教育的蓬勃發(fā)展提供了一個契機。它促使律師共同體和法學(xué)院的學(xué)生更加重視法律規(guī)則，以及法律規(guī)則在實踐環(huán)節(jié)中、尤其是在履行憲法和正當(dāng)程序的中的作用，也使人們更深刻的認識到將教科書法律知識轉(zhuǎn)化為法律實踐的重要性。在這一過程也使得美國法律界和法律院校開始認識到，當(dāng)下司法制度中的多種缺陷和在提供法律服務(wù)上存在的不力，他們開始更多地考慮：法律院校不應(yīng)只是單純傳授法律知識和技能，還應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生分析和判斷實際情況的能力。由此，美國司法界和法律院校聯(lián)合創(chuàng)辦了“法律診所”，同時在高校的法學(xué)專業(yè)開設(shè)了法律診所的教學(xué)課程。在法律診所的工作中，學(xué)生們除了在執(zhí)業(yè)律師兼職大學(xué)老師的指導(dǎo)下為委托人提供法律幫助，漸漸也使自己的法律職業(yè)技能、職業(yè)道德得到培養(yǎng)，切實讓“法律面前人人平等”的憲法性義務(wù)得到了保障。于此同時，學(xué)生工作成績會計入相應(yīng)的學(xué)分?？梢哉f，法律診所的出現(xiàn)是美國傳統(tǒng)的案例教學(xué)法在達到頂峰的回彈，是美國法學(xué)院師生以及法律業(yè)界人士對于這傳統(tǒng)教學(xué)模式存在缺陷的深刻反思，同時也是對法學(xué)院未能培養(yǎng)出社會所需要的法律人才的抨擊。

(三)法律診所國際發(fā)展概況

法律診所教育誕生于20世紀60年代的美國，起源于美國耶魯大學(xué)、哈佛大學(xué)等著名高等院校的法學(xué)院。經(jīng)過接近半個世紀的推行，美國有一百余個法學(xué)院都設(shè)立了法律診所教育課程。美國律師協(xié)會甚至對此有過明確規(guī)定，要求所有法學(xué)院學(xué)分課程中必須開設(shè)診所法律教育課程。他們認為，沒有法律診所工作經(jīng)驗，法學(xué)院學(xué)生在參加法務(wù)工作和律師實際執(zhí)業(yè)時將缺乏對法律實踐的了解。此后，美國將法律診所推廣到了世界上更多的國家和地區(qū)，例如印度即于20世紀60年代后期引進了這一法學(xué)教學(xué)方法。1969年，新德里大學(xué)開辦了法律服務(wù)診所，主要為監(jiān)獄里的囚犯提供法律幫助和服務(wù)。截止到目前，拉丁美洲、非洲、西歐、東歐等許多國家和地區(qū)的法律院校也已成功地引進了這種診所式教育模式。特別是到上個世紀末，診所法律教育已成為東歐、南非等國家法治建設(shè)過程中和法學(xué)教育體系學(xué)科中必不可少的組成部分。

我國部分高校教師在經(jīng)過充分的研究與論證后，于2000年9月在美國福特基金會支持下，中國人民大學(xué)、北京大學(xué)、武漢大學(xué)、華東政法大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等7所高校率先建立法律診所，分別開設(shè)了診所法律課程來嘗試這種教學(xué)模式。我省第一家法律診所——黑龍江省政法管理干部學(xué)院法律診所，成立于2002年12月，該法律診所于2004年4月正式加入中國法學(xué)會法學(xué)教育研究會診所法律教育專業(yè)委員會，2005年9月正式開設(shè)法律診所課程，是黑龍江省最早開設(shè)診所法律教育課程和最早加入中國法學(xué)會診所法律教育專業(yè)委員會的法律診所。截止到2016年年初，中國已有接近200余所高校法學(xué)院系建立了法律診所，采用這種診所式法律教育模式[2]。

二、社區(qū)法律診所概述

(一)社區(qū)法律診所的概念及特點

社區(qū)法律診所，也被稱為街道法律診所，是指將高校法學(xué)院的法律診所建立在街道和社區(qū)之中，充分利用法學(xué)院的專業(yè)特長，讓有執(zhí)業(yè)經(jīng)驗的教師和學(xué)生共同參與，有針對性的利用社區(qū)資源進行法律實踐服務(wù)，達到同時培育學(xué)生和服務(wù)社會的一種診所教育模式[3]。法律診所的主要特點在于法律診所把維護公民個體權(quán)益，也就是保障當(dāng)事人和弱者群體的利益作為其工作的重心?；谶@一點，法律診所將法學(xué)教育轉(zhuǎn)換為一種走出法學(xué)院課堂之外的、實踐于生活和工作社區(qū)的教學(xué)模式。

在我國，消費稅的稅目包括煙、酒、高檔化妝品、貴重首飾及珠寶玉石、鞭炮及焰火、成品油、小汽車、摩托車、高爾夫球及球具、高檔手表、游艇、木制一次性筷子、實木地板、電池、涂料。在稅基分享模式的制度設(shè)計下，應(yīng)當(dāng)依照不同商品的特性劃分其稅收收益權(quán)。

社區(qū)法律診所同樣起源于美國，1972年由美國喬治敦大學(xué)首次發(fā)起并開展[4]。最初社區(qū)法律診所是以法學(xué)教學(xué)項目的形式出現(xiàn)在大學(xué)，這一項目運用了組織角色代入、法庭庭審模擬活動、真實案件教學(xué)等方式，通過學(xué)生親身去深入社區(qū)、街道講解法律知識以及為弱勢群體提供法律援助的形式，來培養(yǎng)學(xué)生運用法律解決實際問題的技能，培養(yǎng)他們作為未來法律工作者應(yīng)具備的社會責(zé)任感和法律職業(yè)道德。目前，全美已有40多所法學(xué)院加入向社區(qū)講授一般實用法律的行列。在美國，社區(qū)法律診所項目讓法學(xué)專業(yè)的學(xué)生在當(dāng)?shù)貙W(xué)校、監(jiān)獄、青少年法院及社區(qū)機構(gòu)中為有需要的人們講授法律知識和課程。法學(xué)專業(yè)學(xué)生在參與這些項目的時候確實也受到了一些挑戰(zhàn)：比如他們必須一邊拓展法學(xué)知識和技能，一邊結(jié)合我們的法律體系下潛在的政策和價值取向?qū)Ψ菍I(yè)人士進行指導(dǎo)。正是這樣的模式，法學(xué)專業(yè)學(xué)生們豐富了他們自身的實踐經(jīng)驗，也有利于將在課堂所學(xué)到的知識和工作相結(jié)合。參加社區(qū)法律診所項目的學(xué)生有的能拿到學(xué)分，有的能得到一些報酬，還有的只是為了滿足社會公眾的需要，做法律志愿者和義工。因而，社區(qū)法律診所構(gòu)建了一個立體完整的教學(xué)實踐模式，它提供給學(xué)生一個全方位了解法律運行、了解社會結(jié)構(gòu)、深刻認識法治含義的空間。

(二)我國第一個社區(qū)法律診所

我國第一個社區(qū)法律診所成立于2001年，是北京大學(xué)與河北遷西縣合作的“北大—遷西社區(qū)法律診所”。北大的社區(qū)法律診所，它是以最終建立有效的法治環(huán)境為出發(fā)點而設(shè)立的一種綜合診所式法律教育模式。落實到最終具體的工作主要包括參與廣義的社區(qū)立法、行政執(zhí)法、法制教育以及社區(qū)法律宣傳。如今，該社區(qū)法律診所已同河北省遷西縣達成合作協(xié)議，得到了遷西縣委、人大、婦聯(lián)等多方的大力支持，并正式掛牌成立了北大遷西社區(qū)法律診所。最初這個法律診所項目的發(fā)起人和參與人共有15人，其中由高校教師帶領(lǐng)的隊伍，既有高年級本科生，也有法學(xué)碩士研究生，他們通過進行法律宣傳、法律服務(wù)等方式介入到最基層的社區(qū)工作中，另一方面也有利于他們從事法學(xué)理論的研究。2004-2005年，遷西社區(qū)法律診所的老師和同學(xué)們共同參與到高峪村婦女土地權(quán)益保護的案件當(dāng)中，同時收集各類土地糾紛案件，探索法治在鄉(xiāng)土社會推進的道路[5]。

三、社區(qū)法律診所的價值及運作模式

(一)社區(qū)法律診所的價值

1.對于法學(xué)學(xué)生而言

社區(qū)法律診所對法學(xué)學(xué)生的價值可以通過學(xué)生在社區(qū)法律診所中的工作來體現(xiàn)，學(xué)生在社區(qū)法律診所的工作主要有：

第一，在社區(qū)法律診所中的學(xué)生和志愿者們要實地去會見當(dāng)事人并為他們提供服務(wù)，通過面對面溝通的方式分析他們的法律問題，從而根據(jù)案件具體情況提供建議。可能的情況下，也會成為他們的委托代理人。在這一活動中，學(xué)生與指導(dǎo)教師(診所教師)密切合作并各有分工，診所教師指導(dǎo)學(xué)生做出各項決定。其中，大部分的代理工作任務(wù)應(yīng)該是在指導(dǎo)下由學(xué)生獨立來完成，這也使得他們思維和能力從中得到鍛煉。

第三，社區(qū)法律診所工作可以為學(xué)生提供全新的視角來看待所學(xué)的法學(xué)專業(yè)，學(xué)生在課堂上學(xué)習(xí)到的實體法、程序法等知識和內(nèi)容，以及法律職業(yè)道德都會更加深刻和靈活。在這里，診所學(xué)生和志愿者將從全新的視角來理解立法宗旨和法理依據(jù)。

第四，在社區(qū)法律診所，學(xué)生和志愿者會運用自己的專業(yè)技能幫助無力支付律師費用的社會弱勢群體。學(xué)生們可以從中學(xué)會從執(zhí)業(yè)律師的角度看待問題，對可能遇到的各種問題作出判斷和慎重選擇的解決問題的有效方法，親身感受中國的法制現(xiàn)狀，加之有執(zhí)業(yè)經(jīng)驗的教師加以正確引導(dǎo)，對培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感和職業(yè)責(zé)任心會有很大幫助，這是傳統(tǒng)法學(xué)教育難以做到的。

2.對法學(xué)院而言

社區(qū)法律診所通常在法學(xué)院附近的社區(qū)建立和實施，在中國，社區(qū)法律診所通常會依托政府街道辦事處和社區(qū)居民委員會。法學(xué)院在實施社區(qū)法律診所項目，為社區(qū)提供法律服務(wù)的同時，既可以培養(yǎng)和鍛煉學(xué)生的能力和才干，同時也能夠贏得社會認可，體現(xiàn)了大學(xué)承擔(dān)的社會責(zé)任。通過學(xué)生和教師在社區(qū)法律診所的工作，法學(xué)院的學(xué)生和老師能夠有更多的溝通和交流，進一步擴大其社會交往的空間。此外，社區(qū)法律診所在大學(xué)法學(xué)院和社區(qū)之間搭建起一個合作的平臺，為大學(xué)和社區(qū)之間的教學(xué)合作提供了新的契機。

通過社區(qū)法律診所，法學(xué)院克服了教條式的純理論講授，拋棄了一味“填鴨式”的知識灌輸，在更加開放和靈活的氛圍里充分發(fā)揮學(xué)生主觀能動性和參與意識，克服當(dāng)前法學(xué)教育中存在的僵化呆板教學(xué)模式弊端，更是一種對法律人才培養(yǎng)主動思維的啟迪。在這種教學(xué)模式下，我們更多的是汲取外來的優(yōu)秀的法律思想和切實有用的法律實務(wù)技巧和培養(yǎng)模式，著力培養(yǎng)實用型、應(yīng)用型法律專業(yè)人才，使之能更快地適應(yīng)社會環(huán)境并滿足人才需求，從而走出一條具有中國特色的法律專業(yè)人才培養(yǎng)模式。

3.對社區(qū)和社會而言

第一，建立社區(qū)法律診所能夠為居民提供普法教育和法律服務(wù)。通過面向社區(qū)居民開展法制講座、法律講解等形式，在依法治國的環(huán)境下為社區(qū)居民提供實用的法律信息，能夠全面落實建設(shè)法治社會的要求，為居民進行宣傳普法教育，尤其是當(dāng)下社會主義法律體系的最新立法動向。法律診所的設(shè)立和普及也能夠進一步增強社區(qū)公民的法律素質(zhì)，促使公眾對法治社會產(chǎn)生更多的信任和對法律有更多的尊重和信仰。這在轉(zhuǎn)型社會時期的中國，顯得尤其重要和迫切。

第二，社區(qū)法律診所為社會創(chuàng)造了一個無形的社會矛盾“減壓閥”。社區(qū)法律診所為弱勢群體尋求法律援助開辟了新的路徑。對于迫切需要法律服務(wù)的社會弱勢群體而言，建立社區(qū)法律診所能夠為他們提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的法律服務(wù)，及時便捷地幫助他們擺脫法律困境，不但能夠減輕他們的經(jīng)濟負擔(dān)，而且能夠起到化解社會矛盾的作用，增加社會“正能量”，促進社區(qū)和諧、社會和諧。

第三，建立社區(qū)法律診所是對社會管理的一種創(chuàng)新。建立社區(qū)法律診所，社區(qū)能夠進一步整合法律服務(wù)資源，發(fā)揮大學(xué)的法律人才資源優(yōu)勢，讓高等教育人才走進社區(qū)并使他們學(xué)有所用，還能夠全面提升社區(qū)為居民提供社會服務(wù)的水平尤其是法律服務(wù)水平，不斷創(chuàng)新社會管理新模式。

4.對政府而言

社區(qū)法律診所可以在一定程度上為政府分憂。當(dāng)前，我國面臨著法律援助供求失衡的狀況，這一方面是因為我國法律援助工作起步較晚，所能提供的援助力量還比較薄弱，另一方面是因為我國社會處于發(fā)展轉(zhuǎn)型期，各類矛盾紛呈復(fù)雜，總體上看弱勢群體所占比重還很大。法律援助正是政府社會責(zé)任之一，但單純只依靠政府的力量還遠遠不夠，難以滿足弱勢群體對法律援助的需求。因此，應(yīng)該動員和積極引導(dǎo)社會眾多的力量包括高等院校參與政府法律援助工作。對政府而言，建立社區(qū)法律診所，積極開展各項法律援助活動，能夠緩解法律援助供不應(yīng)求帶來的壓力。

(二)社區(qū)法律診所的運作模式

社區(qū)法律診所運作的模式是以開展項目化工作、召開專家論證會、提出建議性方案等為內(nèi)容和形式來進行的。社區(qū)法律診所的運作宗旨是 “本著現(xiàn)代法律精神，立足本民族社會生活，充分發(fā)揮社會法律的社會管理功能與維權(quán)功能，向中國社會提供法律服務(wù)，不斷進行理論反思，參與構(gòu)建中國社會基層法律制度的理念”。首先，從微觀方面來看，診所學(xué)生和志愿者在社區(qū)內(nèi)進行普法宣傳、義務(wù)法律教育、代理法律援助案件、幫助調(diào)解民事糾紛和幫助社區(qū)居民從事法律活動等；其次，從宏觀方面來看，診所學(xué)生和志愿者可以積極進行基層法律制度構(gòu)建的進一步嘗試，協(xié)助執(zhí)行社區(qū)社會治安管理工作，以及起草鄉(xiāng)規(guī)民約等等。

綜上，通過政校合作模式，以社區(qū)法律診所為載體，使高校法律診所平臺得到不斷拓展，真正做到一方面讓學(xué)生接觸真實的案例，提高法律診所教育的效果；另一方面將學(xué)生的實踐課堂建在社區(qū)，通過為居民提供法律服務(wù)和援助、參加社區(qū)矯正等形式，提升全民的法律意識和維權(quán)能力。

[1]甄貞．診所法律教育在中國[M]．北京：法律出版社，2002：3．

[2]中國診所法律教育網(wǎng)站[EB/OL].http://www.cliniclaw.cn.

[3]王立民，牟逍媛．診所法律教育研究[M]．上海：上海交通大學(xué)出版社，2004：293．

[4]王竹青.美國診所式法律教育的演進[J].比較法研究,2012,(2).

[5]北京大學(xué)診所法律教育網(wǎng)[EB/OL].http://student.law.pku.edu.cn20130428.

[責(zé)任編輯:曲占峰]

2016-09-13

2014年度黑龍江省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃重點課題“法律職業(yè)教育法律診所綜合教改實驗基地研究”(ZJB12014021)；2014年度黑龍江省高等教育學(xué)會規(guī)劃課題“法律診所綜合教改實驗基地運行機制研究”(14G349)

石賢平(1977-)，男，安徽宿松人，副教授，碩士研究生導(dǎo)師，法律援助工作部部長;金秀琴(1965-)，女(達斡爾族)，黑龍江龍江人，教授。

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1008-7966(2016)06-0128-03