殷碩景

(合肥市廬陽區(qū)教育局，安徽 合肥 230041)

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中小學(xué)現(xiàn)代公民教育實踐路徑探究

殷碩景

(合肥市廬陽區(qū)教育局，安徽 合肥 230041)

[摘要]中小學(xué)現(xiàn)代公民教育肩負著“使人成為社會合格公民”的神圣使命，其基本實施路徑有：課程、實踐活動、校園文化環(huán)境建設(shè)、“三位一體”的系統(tǒng)工程四種路徑。為此，需要確保政府政策支持、建立高素質(zhì)的公民教育教師隊伍、制定完善的公民教育評價標(biāo)準(zhǔn)。

[關(guān)鍵詞]中小學(xué)；現(xiàn)代公民教育；實踐路徑；制度保障

現(xiàn)代公民教育是培育公民意識、訓(xùn)練公民參與社會的技能、提高公民道德修養(yǎng)、形成公民價值觀的重要形式，它肩負著“使人成為社會合格公民”的神圣使命，中小學(xué)公民教育是指以培養(yǎng)中小學(xué)生成為合格公民為目標(biāo)的中小學(xué)教育活動，即讓中小學(xué)生如何做一個合格公民的教育。其具體內(nèi)容主要包括：公民的道德教育、公民的政治與法律教育、公民的思想教育以及環(huán)境教育、性教育等。[1]53《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010 —2020年)》明確指出，現(xiàn)代公民教育對于國家發(fā)展具有重要的意義，不但是社會主義市場經(jīng)濟體制建立和完善的需要，而且是社會主義民主制度建設(shè)的需要。正如北京師范大學(xué)公民與道德教育研究中心主任檀傳寶教授所說：“進入新時期以來，鑒于和諧社會構(gòu)建對于社會公平、社會正義，或者對于‘最廣大人民的根本利益’的迫切追求，鑒于社會文明、社會主義政治文明的不斷發(fā)展和進步，合理引導(dǎo)中華人民共和國所有公民，尤其是廣大青少年，樹立正確的公民意識、提高理性公民素養(yǎng)己經(jīng)成為目前中國教育理所當(dāng)然的重要任務(wù) 。”[2]

中小學(xué)生處于人生觀、世界觀形成以及良好行為習(xí)慣養(yǎng)成的關(guān)鍵時期，對他們進行良好的現(xiàn)代公民教育，對其未來成長為合格公民，成為社會社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，具有積極而深遠的意義。中小學(xué)是對學(xué)生進行現(xiàn)代公民教育的主要場域，其公民教育具有啟蒙性、奠基性、青少年化等特點。我國教育理論與實踐領(lǐng)域越來越重視中小學(xué)現(xiàn)代公民教育。

2003年鄭州大學(xué)成立國內(nèi)第一個公民教育研究中心；2005年底我國出版第一套公民教育教材《新公民讀本》，內(nèi)容主要包括公民道德、公民價值觀、公民知識和公民參與技能四個方面；2008年北京市教委在中小學(xué)添加公民實踐課程的課時。但目前就全國而言，主要在原來思想品德課程的內(nèi)容框架里添加現(xiàn)代公民教育的內(nèi)容，由思想品德課實施現(xiàn)代公民教育，我國的中小學(xué)現(xiàn)代公民教育還處于起步階段。本文擬從理論與實踐兩個層面闡述中小學(xué)現(xiàn)代公民教育路徑,以期促進中小學(xué)現(xiàn)代公民教育在實踐領(lǐng)域的推廣。

一、中小學(xué)現(xiàn)代公民教育實踐路徑

(一)現(xiàn)代公民教育的課程路徑

1.開設(shè)獨立的現(xiàn)代公民教育課程

開設(shè)獨立的現(xiàn)代公民教育課程，建立一套系統(tǒng)、完善的公民教育課程體系，是許多國家成功實施中小學(xué)現(xiàn)代公民教育的基本經(jīng)驗。如新加坡編撰了《 好公民》教材；英國頒布《英國國家公民課程》 ；美國公民教育中心制定了《 公民與政府教育國家標(biāo)準(zhǔn)》 等。這些國家都是根據(jù)國際、國內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展，結(jié)合本國的教育傳統(tǒng)，制定現(xiàn)代公民教育課程標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和實施途徑等。

他山之石，可以攻玉。汲取先進國家公民教育的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國的國情、教育傳統(tǒng)與現(xiàn)實，急需開設(shè)獨立的現(xiàn)代公民教育課程，加強課程建設(shè)，將其納入學(xué)校課程體系。這樣，現(xiàn)代公民教育才能從真正意義上得到學(xué)校、家庭、社會的重視；另一方面，也使現(xiàn)代公民教育內(nèi)容更加系統(tǒng)、專業(yè)，保證現(xiàn)代公民教育有組織、有系統(tǒng)、有計劃地實施，確保中小學(xué)現(xiàn)代公民教育腳踏實地地推行。

我國教育理論與實踐界應(yīng)該根據(jù)我國的國情，有關(guān)中小學(xué)現(xiàn)代公民教育的政策法規(guī)，結(jié)合中小學(xué)生的身心特點和發(fā)展規(guī)律，開發(fā)出富有生活性、實踐性、人文性的中小學(xué)現(xiàn)代公民教育的課程內(nèi)容。

鑒于我國正在構(gòu)建社會主義和諧社會，現(xiàn)代公民教育的內(nèi)容主要包括：培養(yǎng)學(xué)生民主與法治意識；理解并遵守公民權(quán)利與義務(wù)；形成社會責(zé)任感，參與社會公共事務(wù)的意識與能力；關(guān)注生態(tài)環(huán)境等?，F(xiàn)代公民教育課程內(nèi)容的設(shè)計，可以案例分析、專題討論為主，避免學(xué)生被動地、消極地接受公民知識，啟發(fā)學(xué)生積極主動思考、交流思想感情和生活體驗，培養(yǎng)對社會問題、社會現(xiàn)象的觀察能力、分析能力，使中小學(xué)生成為有思想、社會責(zé)任感強、勇于創(chuàng)新的現(xiàn)代公民。

由于中小學(xué)生身心發(fā)展具有階段性，現(xiàn)代公民教育應(yīng)分階段分層次進行。分階段分層次進行公民教育,是世界成功公民教育的基本特點。如：韓國的公民教育是“小學(xué)以遵守基本秩序和人性教育為重點,初中以做合格公民教育為重點,高中以做世界合格公民為重點”[3]。

由于我國經(jīng)濟、教育發(fā)展的不平衡性，各中小學(xué)應(yīng)加強現(xiàn)代公民教育的校本課程的開發(fā)。

2.現(xiàn)代公民教育的學(xué)科滲透

中小學(xué)現(xiàn)代公民教育的內(nèi)容涉及社會學(xué)、文化歷史學(xué)、法律學(xué)、心理學(xué)、倫理學(xué)、生活等諸多基本知識。隨著全球化進程加速，現(xiàn)代公民教育的內(nèi)容也在不斷更新與擴大，如環(huán)保教育、性教育、人權(quán)教育、戰(zhàn)爭與和平、發(fā)展教育等，單一的公民教育課不能完全覆蓋相關(guān)內(nèi)容。因此，需把現(xiàn)代公民教育整合滲透到其他學(xué)科中，實現(xiàn)全科參與，促進中小學(xué)現(xiàn)代公民教育的普遍實施。

1985年我國曾開設(shè)《公民》，但當(dāng)時《公民》缺少成為獨立學(xué)科的基礎(chǔ)和內(nèi)容,被思想政治課取代，由思想政治課對學(xué)生進行思想品德、紀(jì)律與法治等內(nèi)容的教育，目前思想政治課是對中小學(xué)生進行現(xiàn)代公民教育的主陣地和主渠道，要把公民放在特別重要的地位。

語文課通過誦讀經(jīng)典等傳承中華文化，增強民族自豪感情。外語課讓學(xué)生掌握西方的語言與文化，養(yǎng)成求同存異思維，學(xué)會理解與接納多元文化。歷史課使學(xué)生了解到中華上下五千年的文明、國際間的戰(zhàn)爭與和平等，以史為鏡，增強學(xué)生對社會現(xiàn)象與問題的洞察力。體育課通過訓(xùn)練與競賽，培養(yǎng)學(xué)生競爭、團結(jié)、奮斗、自強等品質(zhì)。數(shù)學(xué)課養(yǎng)成學(xué)生的理性與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃季S。物理、化學(xué)培養(yǎng)學(xué)生求實、探索、創(chuàng)新的精神。地理和生物課教學(xué)，使學(xué)生關(guān)注生態(tài)平衡、資源和環(huán)境等。中小學(xué)現(xiàn)代公民教育要滲入到各門課程之中。但各門課程之間不是徑渭分明，而是互相滲透，形成多課程的統(tǒng)一。學(xué)科滲透型的現(xiàn)代公民教育與獨立現(xiàn)代公民教育課程形成力的平行四邊形, 共同致力于培養(yǎng)未來合格的公民。

(二)現(xiàn)代公民教育的實踐活動路徑

正如羅爾斯在“政治自由主義”中所強調(diào)，公民理性的培育有賴于積極的社會參與，同時在參與過程中“理智而有效地運用其自由權(quán)利和機會”。[4]僅依靠外界的灌輸與誘導(dǎo)，有關(guān)合格公民的知識難以變成自覺的、相應(yīng)的公民行為。中小學(xué)現(xiàn)代公民教育不是純粹的知識、技能的累積，不能停留在課本、教材和教室層面，現(xiàn)代公民教育要讓學(xué)生在親身實踐中，自我體驗、自我感悟，達到知、行、意、行的統(tǒng)一；現(xiàn)代公民教育的空間應(yīng)從教室延伸到校園、從校園拓展到社區(qū)。因此，學(xué)校要創(chuàng)造條件，多途徑、多方位地開展豐富多彩的實踐活動，引導(dǎo)學(xué)生在實踐活動中躬行自省，成為未來合格公民。

例如,學(xué)校組織學(xué)生升國旗，開展國旗下的演講活動，對于培養(yǎng)學(xué)生的愛國心，作為中國公民的自豪感、神圣感具有潛移默化的影響。通過引導(dǎo)學(xué)生自主開展公民知識競賽或進行有關(guān)社會問題與現(xiàn)象的辯論賽、模擬法庭等，有助于培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感和參與意識，提高問題的分析、解決能力。一些校外活動，如組織學(xué)生參觀社會福利院、志愿者服務(wù)活動、生態(tài)環(huán)境保護的公益活動、到社區(qū)進行社會調(diào)查、參觀工廠企業(yè)或收看國家重大會議、參觀戰(zhàn)爭紀(jì)念館、清明節(jié)掃烈士陵園，等等，讓學(xué)生了解社會、熱愛和平、培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感，在活動中潛移默化地培養(yǎng)中小學(xué)生的公民品質(zhì)。

(三)現(xiàn)代公民教育的校園文化環(huán)境建設(shè)路徑

檀傳寶教授認為應(yīng)當(dāng)通過“公民生活”去實現(xiàn)真正的公民教育。杜威強調(diào)“學(xué)校即社會”、“教育即生活”。開發(fā)現(xiàn)代公民教育課程、讀本，開發(fā)一系列現(xiàn)代公民教育實踐活動是中小學(xué)現(xiàn)代公民教育實施的重要途徑，但整個學(xué)校校園文化環(huán)境具有公民生活和公民教育的底蘊，中小學(xué)生沐浴在充滿公民生活氣息的校園文化環(huán)境里，能得到思想的凈化和心靈的啟迪，“潤物細無聲”地受到現(xiàn)代公民教育。校園文化環(huán)境則是中小學(xué)生現(xiàn)代公民教育的另一重要途徑。學(xué)校校園文化環(huán)境包括物質(zhì)形態(tài)環(huán)境和精神形態(tài)環(huán)境。物質(zhì)形態(tài)環(huán)境如校園建筑雕塑、花草樹木、宣傳櫥窗等；精神形態(tài)環(huán)境有學(xué)校校風(fēng)、班風(fēng)，規(guī)章制度，人際關(guān)系，校訓(xùn)、校歌、?；?，學(xué)校的辦學(xué)理念、校廣播站等。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)在中小學(xué)生活中占據(jù)著越來越重要的地位，校園網(wǎng)是對學(xué)生進行現(xiàn)代公民教育的捷徑。在校園網(wǎng)設(shè)置公民教育專欄，系統(tǒng)介紹公民知識，舉行公民知識、技能網(wǎng)上競賽，公民教育熱點問題的網(wǎng)上討論等，為學(xué)生的自我公民教育、相互交流提供了可能。校園網(wǎng)上的校長信箱、名師在線等，對于養(yǎng)成學(xué)生民主、平等、人性的公民品質(zhì)都有隱性感染力。

(四)現(xiàn)代公民教育的“三位一體”的系統(tǒng)工程路徑

學(xué)生是受學(xué)校、家庭、社會三重影響的復(fù)合體，學(xué)生良好的公民品質(zhì)只有在三者的相互作用下才能形成。只有建立學(xué)校、家庭和社會三位一體的現(xiàn)代公民教育系統(tǒng)工程，形成合力，擰成一股繩，現(xiàn)代公民教育才能取得良好的效果。如：澳大利亞聯(lián)邦或者各州教育部門分別設(shè)立民間組織和機構(gòu)來協(xié)調(diào)學(xué)校，家庭和社會的各方利益，共同一致培養(yǎng)中小學(xué)生公民意識、素養(yǎng)及參與能力。其中較為著名的機構(gòu)有澳大利亞家長理事會，澳大利亞聯(lián)邦學(xué)校組織委員會和家庭、學(xué)校和社區(qū)合作事務(wù)處。

由于學(xué)校“術(shù)業(yè)有專攻”，在建立學(xué)校、家庭和社會三位一體的現(xiàn)代公民教育系統(tǒng)工程中起主導(dǎo)作用，學(xué)校要主動聯(lián)系家長和社會，通過家長學(xué)校，普及公民知識；社區(qū)實踐，深化學(xué)生體驗，以及充分利用各級各類青少年活動基地、社區(qū)德育基地、公共文化體育設(shè)施開展公民教育活動，拓展學(xué)生的公民技能。組織學(xué)生去敬老院、福利院等參加公益勞動、邀請社會人士、學(xué)生家長來學(xué)校演講、做報告，與學(xué)生座談、討論等等，尋求家庭、社會的配合，努力構(gòu)建現(xiàn)代公民教育學(xué)校、家庭、社會有機結(jié)合的有效實踐模式。

二、中小學(xué)現(xiàn)代公民教育實施路徑的制度保障

(一)確保政府政策支持

教育是公共事業(yè)，政府在教育事業(yè)發(fā)展中起主導(dǎo)作用，政府要出臺各項中小學(xué)現(xiàn)代公民教育政策，加強扶持力度，提高中小學(xué)現(xiàn)代公民教育的社會關(guān)注度，促進中小學(xué)現(xiàn)代公民教育的發(fā)展。

由于我國經(jīng)濟、教育發(fā)展的不平衡性，政府要因地制宜、因時制宜制定中小學(xué)公民教育發(fā)展規(guī)劃，提供足夠的資金支持和各種資助，制定科學(xué)的、人性的、與時俱進的中小學(xué)公民教育的課程標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、實施、評價等，區(qū)域性推進公民教育的可持續(xù)發(fā)展。

(二)建立高素質(zhì)的現(xiàn)代公民教育教師隊伍

一支高素質(zhì)的現(xiàn)代公民教育教師隊伍是有效實施公民教育的重要人力資源保證，中小學(xué)現(xiàn)代公民教育綜合性和實踐性強，需要教師的全員參與。

為此，應(yīng)設(shè)定現(xiàn)代公民教育教師專門培訓(xùn)機構(gòu)，承擔(dān)現(xiàn)代公民教育教師入職培訓(xùn)與專業(yè)發(fā)展任務(wù)。實時舉行現(xiàn)代公民教育教學(xué)研討活動，邀請現(xiàn)代公民教育教師及社會各界人士參加，讓現(xiàn)代公民教育走向社會、走向家庭。同時，送教上門，安排公民教育專家到中小學(xué)進行有關(guān)講學(xué)活動、指導(dǎo)校本培訓(xùn)，對公民教育的實施進行協(xié)助和輔導(dǎo)。

教師要抓住培訓(xùn)的機遇，在理論學(xué)習(xí)與實踐中提高公民教育能力和研究水平，提高自身的公民修養(yǎng)，為學(xué)生做出合格公民的榜樣，成為中小學(xué)現(xiàn)代公民教育的中堅力量。

(三)制定完善的現(xiàn)代公民教育評價標(biāo)準(zhǔn)

教育評價是實現(xiàn)教育目的的一個重要手段。沒有評價的標(biāo)準(zhǔn)，實施的效果就很難判斷，缺乏評價的現(xiàn)代公民教育就有可能被邊緣化，目前，許多國家公民教育的評價機制都已基本完善，其中美國的評價體系最為完善，其公民教育中心開發(fā)研究了“公民學(xué)和政府管理的國家標(biāo)準(zhǔn) ”，這套完整的公民教育評價標(biāo)準(zhǔn)保障了美國公民教育的健康發(fā)展。

建立與完善我國中小學(xué)現(xiàn)代公民教育評價體系，一要注意中小學(xué)現(xiàn)代公民教育評價不僅要和政府有關(guān)中小學(xué)現(xiàn)代公民教育的方針政策相呼應(yīng)，還要考慮中小學(xué)生的年齡特點。二是不僅注重對學(xué)生公民知識的考察，更要注重學(xué)生在公民生活中處理問題的實踐能力。三是將現(xiàn)代公民教育列為中小學(xué)升學(xué)考試科目。如新加坡把現(xiàn)代公民教育列入小學(xué)法定的畢業(yè)考試。我國受應(yīng)試教育的影響，家長和學(xué)校重視學(xué)生的考試成績，所以將現(xiàn)代公民課程列為考試科目，則會帶來現(xiàn)代公民教育地位與價值的明顯提升。

[參考文獻]

[1]朱曉宏.公民教育[ M].北京:教育科學(xué)出版社,2003.

[2]檀傳寶.當(dāng)前公民教育應(yīng)當(dāng)關(guān)切的三個重要命題 [J] .人民教育, 2007, (5).

[3]JamesF.lea. Political consciousness And American[M].University Press of Mississipps,1982.

[4]羅爾斯.政治自由主義[M].萬俊人，譯.南京：譯林出版社，2000.

(責(zé)任編輯何旺生)

An Exploration onPractice Route of Modern Citizen Education in Primary and Middle Schools

YIN Shuojing

(LuyangEducationalBureauofHefei,Hefei230041,China)

Abstract：Modern citizen education in primary and middle schools carries an important mission to make a person a qualified social citizen. The route to implement it includes four routes of systematic engineering, curriculum, practical activity, construction of campus cultural environment. Therefore, the government’s policy support and establishing high-caliber teaching team of modern citizen education are vital, so is to lay down the evaluation standard of citizen education.

Key words：primary and middle schools; modern citizen education; practice route; institutional guarantee

[收稿日期]2016-02-20

[基金項目]本文系全國教育科學(xué)十二五規(guī)劃單位資助教育部規(guī)劃課題“區(qū)域性推進學(xué)?，F(xiàn)代公民教育的實踐研究”(FHB130515)，安徽省高等教育振興計劃2013年“基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心”項目階段性成果

[作者簡介]殷碩景(1963-)，男，安徽宿松人，合肥市廬陽區(qū)教育體育局局長，研究方向：教育管理。

[中圖分類號]G622.0

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1674-2273(2016)02-0011-04