張國茹

(國家安全監(jiān)督管理總局黨校，北京　101601)

習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想特點(diǎn)淺析

張國茹

(國家安全監(jiān)督管理總局黨校，北京101601)

摘要：黨的十八大以來，習(xí)近平就生態(tài)文明建設(shè)發(fā)表了一系列講話，思想內(nèi)涵豐富，特點(diǎn)鮮明，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的生態(tài)憂患意識和為民情懷，彰顯建設(shè)美麗中國的大局意識，強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)的頂層設(shè)計和整體謀劃理念，突出嚴(yán)格的生態(tài)法治和生態(tài)紅線思維，強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)的國際視野，確立了綠色發(fā)展新理念，在生態(tài)文明建設(shè)實踐中發(fā)揮重要指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：生態(tài)思想；特點(diǎn)；習(xí)近平

黨的十八大以來，我國改革發(fā)展進(jìn)入攻堅期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整都進(jìn)入了新的階段，生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢沒有根本扭轉(zhuǎn)，有些問題進(jìn)一步凸顯，人民群眾對生態(tài)問題關(guān)注度明顯提升，面對新形勢新問題，習(xí)近平在生態(tài)文明建設(shè)方面發(fā)表了一系列講話，思想內(nèi)涵豐富，特點(diǎn)鮮明，在生態(tài)文明建設(shè)實踐中發(fā)揮重要指導(dǎo)作用。

一、體現(xiàn)強(qiáng)烈的生態(tài)憂患意識和為民情懷

當(dāng)前，我國資源環(huán)境現(xiàn)狀不容樂觀，人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈，生態(tài)文明建設(shè)迫在眉睫，而且任務(wù)艱巨，直接考驗著執(zhí)政黨的執(zhí)政能力。習(xí)近平在2013年強(qiáng)調(diào)，“要清醒認(rèn)識保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境?！盵1]8，“我們必須清醒地看到，我國總體上仍然是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家，植樹造林，改善生態(tài)，任重而道遠(yuǎn)”[1]207。在對“十三五”規(guī)劃建議的說明中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水、土壤污染嚴(yán)重，已成為全面建成小康社會的突出短板?！盵2]59這體現(xiàn)了習(xí)近平對當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的重要性緊迫性和艱巨性有著更加深刻清醒的認(rèn)識，更加強(qiáng)烈的憂患意識和更加負(fù)責(zé)的擔(dān)當(dāng)精神，這些是在行動上采取更加有力措施、扭轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、盡快償還生態(tài)欠賬的前提和基礎(chǔ)。

當(dāng)前，水污染、大氣污染、土壤污染等等生態(tài)問題越來越成為影響人民群眾切身利益的問題，人民群眾對藍(lán)天、青山、綠水等的要求也越來越高，可以說，優(yōu)美環(huán)境直接關(guān)系到人民群眾的幸福指數(shù)和生活質(zhì)量，生態(tài)問題越來越成為首要的民生問題。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系民生福祉這一觀點(diǎn)，“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，關(guān)系最廣大人民的利益，關(guān)系中華民族的長遠(yuǎn)利益，是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，在這個問題上，我們沒有別的選擇。[3]123這突出了生態(tài)環(huán)境與人民生活的密切關(guān)系，是人民群眾對環(huán)境的迫切期待優(yōu)的具體回應(yīng)，體現(xiàn)出執(zhí)政為民理念在生態(tài)文明方面的進(jìn)一步發(fā)展。作為執(zhí)政黨，解決好生態(tài)問題，開展卓有成效的生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)綠水青山藍(lán)天的目標(biāo)是執(zhí)政為民的最好體現(xiàn)。

二、彰顯建設(shè)美麗中國的大局意識

實現(xiàn)中華民族復(fù)興的偉大中國夢，實現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)是全黨和全國人民的普遍夙愿與共同追求，也體現(xiàn)了全體中國人民的共同利益。習(xí)近平指出，“走向生態(tài)文明新時代，建設(shè)美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要內(nèi)容?！盵1]211從中國夢的豐富內(nèi)涵中，可以看出，建設(shè)美麗中國是其重要的組成部分。“中國夢歸根結(jié)底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造?！盵1]40，“在新的歷史時期，中國夢的本質(zhì)是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福”[1]56。執(zhí)政黨要真正為人民造福，必須統(tǒng)籌全局，高瞻遠(yuǎn)矚，既有時代責(zé)任感，又有歷史使命感，那么，生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)美麗中國就必然成為執(zhí)政為民的首要選擇；真正的國家富強(qiáng)和民族振興，必然是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上是綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，把生態(tài)文明成果融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各個方面和全過程；真正的人民幸福也必然是人們在享受經(jīng)濟(jì)成果、政治成果、文化成果和社會成果的同時，能夠享受到良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。把美麗中國建設(shè)、走向社會主義生態(tài)文明新時代與實現(xiàn)中國夢緊密結(jié)合起來，凸顯了生態(tài)文明建設(shè)的全局意義。

三、強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)的頂層設(shè)計和整體謀劃理念

黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，特別突出了全面深化改革的頂層設(shè)計理念。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“全面深化改革需要加強(qiáng)頂層設(shè)計和整體謀劃，加強(qiáng)各項改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究?！盵1]88生態(tài)文明制度體系的建立完善是深化改革的重要組成部分，也突出了頂層設(shè)計和整體謀劃理念。習(xí)近平在十八屆三中全會上作的說明中提到，關(guān)于健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制和完善自然資源監(jiān)管體制，“總的思路是按照所有者和管理者分開和一件事由一個部門管理的原則，落實全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)，建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源所有人職責(zé)的體制”[1]85，“統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責(zé)”[1]85，“由一個部門負(fù)責(zé)領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國土空間用途管制職責(zé)，對山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的”[1]85-86。這充分體現(xiàn)了在生態(tài)文明建設(shè)過程中的統(tǒng)籌規(guī)劃思想，不能一方面單打獨(dú)斗，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一應(yīng)對。另外，在生態(tài)文明建設(shè)與其他領(lǐng)域的改革發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)，需要整體推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明各領(lǐng)域改革和黨的建設(shè)改革緊密聯(lián)系、相互交融，任何一個領(lǐng)域的改革都會牽動其他領(lǐng)域，同時也需要其他領(lǐng)域改革密切配合?！盵1]88在實踐中，2015年4月中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，9月印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，這是指導(dǎo)我國全面開展生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計文件和具有全局性、綜合性和指導(dǎo)性的綱領(lǐng)性文件，重在革除實踐中的體制、制度和機(jī)制弊端，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略地位并融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，發(fā)展和保護(hù)統(tǒng)一，綠水青山就是金山銀山，自然價值和自然資本，均衡空間，山水林田湖是生命共同體等理念，建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，國土開發(fā)保護(hù)制度，績效考核和責(zé)任追究制度等，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)走向新時代。

四、突出嚴(yán)格的生態(tài)法治和生態(tài)紅線思維

當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)遇到的各種問題，從根本上講，離不開體制制度上的因素，都與體制不完備、機(jī)制不健全、法治不到位有關(guān)。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)化法治思維和法治理念、加強(qiáng)法治和制度建設(shè)必不可少。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“只有實行最嚴(yán)格的制度，最嚴(yán)密的法制，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠的保障。”[1]210黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。黨的十八屆四中全會吹響了全面依法治國的號角，對于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面的立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法方面起著重要推動作用。黨的十八屆五中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。在實踐上，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》于2015年1月1日起實施，被稱為“史上最嚴(yán)”的環(huán)保法。圍繞新《環(huán)境保護(hù)法》，正在加快推進(jìn)水污染防治法、土壤污染防治法、核安全法的制(修)訂進(jìn)程，積極推動環(huán)境影響評價法、固體廢物污染環(huán)境防治法、建設(shè)項目環(huán)境管理條例、排污許可條例、環(huán)境監(jiān)測條例等法律法規(guī)的制(修)訂工作。

紅線，說到底，是警戒線，是臨界點(diǎn)，超越了警戒線和臨界點(diǎn)，必然引起嚴(yán)重后果，會受到應(yīng)有的懲罰，必須以最堅決的態(tài)度、最有力的措施加以堅守。在生態(tài)文明建設(shè)上，按照當(dāng)前的形勢，也必須樹立紅線意識，守住生態(tài)紅線，否則，經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展就會成為泡影，人民生活質(zhì)量的提高也是一句空話。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)生態(tài)紅線觀點(diǎn)：“生態(tài)紅線，是國家生態(tài)安全的底線和生命線，這個紅線不能突破，一旦突破必將危及生態(tài)安全、人民生產(chǎn)生活和國家可持續(xù)發(fā)展?！盵3]126“要精心研究和論證，究竟哪些要列入生態(tài)紅線，如何從制度上保障生態(tài)紅線，把良好生態(tài)系統(tǒng)盡可能保護(hù)起來。對于生態(tài)紅線全黨全國要一體遵行，決不能逾越?！盵3]127習(xí)近平在主持十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時，強(qiáng)調(diào)：“要牢固樹立生態(tài)紅線的觀念。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰?！盵1]209十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出了“劃定生態(tài)保護(hù)紅線”的要求，在《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》進(jìn)一步明確了嚴(yán)守資源環(huán)境紅線的要求，要求樹立底線思維，設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。

五、強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)的國際視野

在全球化快速發(fā)展的今天，生態(tài)危機(jī)早已突破國界，成為全人類共同面對的課題。生態(tài)問題的解決光靠一個國家的力量也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要具備國際視野，把本國的生態(tài)建設(shè)與全球的生態(tài)建設(shè)緊密結(jié)合，與國際保持密切合作。習(xí)近平生態(tài)建設(shè)思想很好地體現(xiàn)了這種國際視野。首先，習(xí)近平認(rèn)為生態(tài)問題是全球面臨的共同挑戰(zhàn)?！氨Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)對氣候變化，維護(hù)能源資源安全，是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。”[1]212其次，習(xí)近平認(rèn)為建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系各國利益，各國有責(zé)?！昂亲o(hù)人類賴以生存的地球家園，建設(shè)生態(tài)文明……應(yīng)對全球氣候變化關(guān)乎各國共同利益，地球安危各國有責(zé)”[4]，“應(yīng)對氣候變化是人類共同的事業(yè)”[5]。再次，習(xí)近平宣布中國愿意承擔(dān)國際義務(wù)，開展國際合作?！爸袊鴮⒗^續(xù)承擔(dān)應(yīng)盡的國際義務(wù)，同世界各國深入開展生態(tài)文明領(lǐng)域的交流合作，推動成果共享，攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園”[1]212，“中國一直是全球應(yīng)對氣候變化事業(yè)的積極參與者”，“各方要展現(xiàn)誠意、堅定信心、齊心協(xié)力，推動建立公平有效的全球應(yīng)對氣候變化機(jī)制，實現(xiàn)更高水平全球可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建合作共贏的國際關(guān)系”[5]。這種生態(tài)建設(shè)的國際視野很好地體現(xiàn)了中國是一個負(fù)責(zé)任的大國形象，將我國的生態(tài)建設(shè)放在地球家園和人類命運(yùn)共同體的高度來對待，能夠推動國內(nèi)的生態(tài)建設(shè)與其他國家實現(xiàn)更好地合作，共同促進(jìn)全球生態(tài)環(huán)境的改善和實現(xiàn)更高水平的全球可持續(xù)發(fā)展。

六、確立綠色發(fā)展的新理念

要破解當(dāng)前嚴(yán)峻的生態(tài)問題和發(fā)展問題，就必須處理好發(fā)展與生態(tài)之間的關(guān)系，綠色發(fā)展理念日漸突出。在2013年習(xí)近平提出要“更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，絕不以犧牲環(huán)境的代價去換取一時的經(jīng)濟(jì)增長”[1]209；“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！盵3]120這是對發(fā)展和生態(tài)關(guān)系的具體闡釋，破壞生態(tài)的發(fā)展不是真正的發(fā)展，真正的發(fā)展必須是綠色的發(fā)展，必須和生態(tài)緊密結(jié)合，實現(xiàn)發(fā)展和生態(tài)的雙贏。2015年5月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中提出了要協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化的指導(dǎo)思想，提出了堅持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑的基本原則。黨的十八屆五中全會正式將綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，并提出堅持綠色發(fā)展，“必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)?！盵2]9習(xí)近平在“十三五”規(guī)劃建議的說明中提出：“發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。”[2]48并且進(jìn)一步指出，“建議稿提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，在理論和實踐上有新的突破，對破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢具有重大指導(dǎo)意義?！盵2]46綠色發(fā)展理念是對當(dāng)前發(fā)展規(guī)律和生態(tài)建設(shè)規(guī)律認(rèn)識深化的結(jié)果，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本思路和指導(dǎo)思想的重要組成部分，著重解決人與自然和諧發(fā)展的問題。在綠色發(fā)展理念的指導(dǎo)下，我國必然會形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，實現(xiàn)美麗中國的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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[5]習(xí)近平出席氣候變化巴黎大會開幕式并發(fā)表重要講話 [N]. 人民日報，2015-12-1(1).

責(zé)任編輯：仲耀黎

Analyses on the Characteristics of Xi Jinping’s Ecological Thoughts

ZHANG Guo-ru

Abstract:Since the 18th CPC National Congress, Xi Jingping has delivered a series of speeches on the construction of ecological civilization. With rich connotation and brilliant features, his thoughts reflect a strong ecological consciousness of hardship and the feelings for the people. They highlight the overall awareness on building a beautiful China, emphasize top-level design and overall planning concept of ecological construction, and stress the ecological rule of law and red line thinking. Through the new concept of green development, Xi’s ideas underline the international perspective of ecological construction, thus playing an important guiding role in the practice of ecological civilization construction.

Key words:ecological thoughts; characteristics; Xi Jinping

收稿日期：2015-10-20

基金項目：本文系2015年度華北科技學(xué)院科技基金項目“改革開放以來中國共產(chǎn)黨生態(tài)執(zhí)政理念研究”(編號：3142015034)階段性研究成果。

作者簡介：張國茹(1976-)，女，內(nèi)蒙古赤峰人，講師，博士，研究方向為中共黨史、思想政治教育。

中圖分類號：D602

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-8275(2016)01-0001-03

·政治與哲學(xué)研究·