劉穎晰

(中共朝陽市委黨校,遼寧 朝陽　122000)

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東北老工業(yè)基地再振興與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

劉穎晰

(中共朝陽市委黨校,遼寧 朝陽122000)

摘要：被稱為“共和國長子”的東北老工業(yè)基地到了20世紀(jì)90年代，出現(xiàn)了一系列不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的問題。雖然國家提出了“振興東北老工業(yè)基地”的口號并付諸實(shí)施，但10余年后的今天，由于種種原因，東北地區(qū)再度出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速減緩、體制機(jī)制創(chuàng)新難以突破等問題。但東北老工業(yè)基地并不是“振興無望”。國家提出了“再次振興東北老工業(yè)基地”的口號，為東北老工業(yè)基地的發(fā)展創(chuàng)新提供了驅(qū)動力。

關(guān)鍵詞：東北老工業(yè)基地；再次振興；創(chuàng)新型人才；科技含量

一、東北老工業(yè)基地的現(xiàn)狀及再振興所面臨的問題

東北地區(qū)包括遼、吉、黑三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的一部分，擁有豐富的煤、鐵、石油、天然氣、有色金屬等重要資源，機(jī)械制造、汽車制造、冶金等重工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，在上世紀(jì)四五十年代，東北地區(qū)為新中國政權(quán)的穩(wěn)定和發(fā)展起到過至關(guān)重要的作用，因而被稱為“共和國長子”。但到了20世紀(jì)90年代，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和世界格局的改變，東北地區(qū)在體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)升級和市場化過程中出現(xiàn)了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、污染嚴(yán)重、產(chǎn)品不適應(yīng)市場需求、工藝結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化、國有大中型企業(yè)改革滯后與活力不足等“東北現(xiàn)象”。

為了消除“東北現(xiàn)象”，國家提出了“振興東北老工業(yè)基地”的口號，并于2003年10月發(fā)布并實(shí)施了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》。[1]這在當(dāng)時(shí)確實(shí)促進(jìn)了東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但由于種種因素的影響，振興戰(zhàn)略實(shí)施10余年后的今天，東北地區(qū)再度出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速減緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效不盡人意、體制機(jī)制創(chuàng)新難以突破等問題。

(一)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)能相對過剩

雖然國家提出了“振興東北老工業(yè)基地”的戰(zhàn)略，但在具體實(shí)施過程中，由于缺乏具體的、微觀的詳細(xì)指導(dǎo)，許多企業(yè)依靠注入的資金盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，靠政策優(yōu)勢將產(chǎn)品“毫不費(fèi)力”地銷售出去。由此帶動了能源開采的規(guī)模擴(kuò)大，就業(yè)人數(shù)增加。表面上看起來經(jīng)濟(jì)一片繁榮，“實(shí)際上企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，市場競爭力極弱，一旦喪失政策優(yōu)勢，就會立刻滯銷，造成企業(yè)的嚴(yán)重虧損甚至倒閉?！盵2]8而與之適應(yīng)的資源開采領(lǐng)域也會受到巨大沖擊，一方面過分開采造成了能源的枯竭，另一方面由于市場對能源需求不足而造成了產(chǎn)能相對過剩的局面，無論是對眼前的經(jīng)濟(jì)利益還是長久的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都產(chǎn)生了不良影響。

(二)產(chǎn)品科技含量低，產(chǎn)業(yè)升級困難

當(dāng)今的市場競爭，更多的是科技的競爭。而東北地區(qū)的重工業(yè)比重過高，因而造成了產(chǎn)業(yè)升級的困難，也因此造成了工業(yè)設(shè)施的陳舊與老化。在此基礎(chǔ)上，生產(chǎn)的產(chǎn)品只能是“老式”的，產(chǎn)品科技含量嚴(yán)重不足，市場競爭力極差，甚至嚴(yán)重滯銷，造成企業(yè)虧損甚至倒閉，進(jìn)而引起一系列的惡性“連鎖反應(yīng)”。

(三)產(chǎn)品不適應(yīng)市場需求，銷售困難

東北地區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)落后，產(chǎn)品已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)市場需求。部分企業(yè)雖然進(jìn)行了結(jié)構(gòu)調(diào)整，開發(fā)了部分“新產(chǎn)品”，但由于對市場的認(rèn)識不夠，這部分產(chǎn)品大部分都不能適應(yīng)市場需求，只能靠政治因素來銷售。隨著國家政策的調(diào)整，這部分產(chǎn)品的劣勢已經(jīng)表現(xiàn)得越來越明顯。

(四)缺少創(chuàng)新型人才

有人說當(dāng)今企業(yè)競爭，歸根結(jié)底是人才的競爭。而東北老工業(yè)基地在振興過程中，恰恰缺少的就是創(chuàng)新型人才。雖然不少企業(yè)口頭上也宣稱自己“重視人才”，甚至制定種種政策培養(yǎng)和引進(jìn)人才，但是他們更多引進(jìn)和培養(yǎng)的是能提高現(xiàn)有產(chǎn)品生產(chǎn)率的人才，而不是能進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新和提高產(chǎn)品科技含量的人才。因而造成了創(chuàng)新型人才的嚴(yán)重缺失。

二、造成東北老工業(yè)基地再振興困難重重的根本原因

造成東北老工業(yè)振興困難的原因很多，具體來說主要有以下幾方面的因素。

(一)傳統(tǒng)觀念的束縛

東北老工業(yè)基地形成的時(shí)間很早，并且由于長時(shí)間受“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的影響，因而受到傳統(tǒng)觀念嚴(yán)重束縛，時(shí)至今日仍不可解。在具體產(chǎn)銷過程中，往往過分依賴政策，企業(yè)缺乏自主性。同時(shí)對市場的認(rèn)識不足，往往需要靠政策的保護(hù)才能“平安度日”。另外，由于傳統(tǒng)“重面子”觀念的影響，在東北地區(qū)，無論是企業(yè)還是政府都存在不同程度的“浮夸”現(xiàn)象。而在與“浮夸”現(xiàn)象對應(yīng)制定的政策的指導(dǎo)下，企業(yè)的發(fā)展前景可想而知。

(二)不重視創(chuàng)新型人才

由于傳統(tǒng)觀念的束縛，東北地區(qū)的許多企業(yè)只注重眼前利益而缺乏長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，因此他們往往只重視能創(chuàng)造眼前利益的人，而對那些能帶來長遠(yuǎn)利益的創(chuàng)新型人才的重要性認(rèn)識不足，并且即使引進(jìn)了創(chuàng)新型人才，也不會給他們提供施展才能的平臺，因此造成了創(chuàng)新型人才的嚴(yán)重缺失。

(三)力求“快速見效”，堅(jiān)持“粗放型”增長方式

雖然國家提出振興東北老工業(yè)基地的目標(biāo)是讓東北地區(qū)走上自主發(fā)展道路，能更好地應(yīng)對市場競爭，但在傳統(tǒng)觀念的影響下，不少企業(yè)趁國家資金投入和政策傾斜之機(jī)，力求“快速見效”，卻不去思考長久發(fā)展的問題，仍然以過去的“粗放型”增長方式為主，單純的擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模而不是利用這個(gè)機(jī)會進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，因此，在短期內(nèi)使人覺得企業(yè)“脫貧”了，但卻失去了一個(gè)真正發(fā)展的契機(jī)，從而在十余年后的今天，企業(yè)再次陷入困境。

(四)缺少新產(chǎn)品的研發(fā)，產(chǎn)品不能適應(yīng)市場需求

由于企業(yè)沒有從根本上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品創(chuàng)新，因而對能適應(yīng)市場需求的新產(chǎn)品的研發(fā)力度明顯不夠，產(chǎn)品仍是上世紀(jì)八九十年代的“老三樣”?！凹词寡邪l(fā)了部分新產(chǎn)品，也是在陳舊的生產(chǎn)設(shè)施基礎(chǔ)上生產(chǎn)出來的，產(chǎn)品的科技含量很低，同時(shí)對資源的浪費(fèi)嚴(yán)重，因而產(chǎn)品很難有銷路?！盵3]

(五)對市場需求認(rèn)識不足，產(chǎn)品銷售困難

過去，東北地區(qū)的銷售一直“不成問題”，因?yàn)楫?dāng)時(shí)東北地區(qū)的產(chǎn)品一直由國家“包銷”。并且由于國家政策的影響，企業(yè)——尤其是大型國有企業(yè)——并不考慮生產(chǎn)的投入多少，這就造成了大量資源的浪費(fèi)。在市場經(jīng)濟(jì)的今天，東北地區(qū)的企業(yè)往往會直接面對市場，但由于歷史的影響，他們對市場需求的認(rèn)識不足，同時(shí)對產(chǎn)品如何銷售也沒有充分的認(rèn)識，甚至還堅(jiān)持“好酒不怕巷子深”的老觀念，因而產(chǎn)品銷售困難重重。

三、東北老工業(yè)基地再振興的出路

(一)改變傳統(tǒng)觀念，力求從思想上“振興”

東北地區(qū)要振興，最根本的是“人”的振興。[4]這就要求企業(yè)和個(gè)人改變傳統(tǒng)觀念，力求從思想上“振興”。首先，企業(yè)和個(gè)人要擺脫傳統(tǒng)的“等”“靠”“要”思想，取而代之的是風(fēng)險(xiǎn)意識和競爭意識，從而更好地了解自己所處的市場形勢，做到“知己知彼”；其次，企業(yè)和個(gè)人要堅(jiān)持“實(shí)事求是”的觀念，不要為“面子”而進(jìn)行浮夸，進(jìn)而影響到企業(yè)計(jì)劃的制定，甚至影響到企業(yè)的長期發(fā)展。再次，企業(yè)要在自身的管理中堅(jiān)持“公開”“公平”“公正”的原則，避免任人唯親、認(rèn)人為己的現(xiàn)象，從而為企業(yè)自身發(fā)展提供良好的內(nèi)部環(huán)境。最后，企業(yè)要堅(jiān)持獨(dú)立自主的原則，不要認(rèn)為國家的資金投入和技術(shù)投入是自己發(fā)展的“法寶”，對國家的援助要有正確認(rèn)識，可以把這部分當(dāng)成是企業(yè)發(fā)展的“助力”而非“動力”，只有這樣，東北地區(qū)的企業(yè)才能更好地振興發(fā)展。

(二)重視創(chuàng)新型人才，為其提供更多成長空間

企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，提高對創(chuàng)新型人才的重視，加大對創(chuàng)新型人才的引入，并要在資金和待遇上增加對創(chuàng)新型人才的投入，消除他們進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)的后顧之憂。在研發(fā)過程中，允許他們出現(xiàn)“反復(fù)”現(xiàn)象，并且認(rèn)識到這是一種嘗試而不是浪費(fèi)。只有這樣創(chuàng)新型人才才會真正發(fā)揮他們的作用，為企業(yè)發(fā)展從內(nèi)部帶來驅(qū)動力。

(三)對傳統(tǒng)工業(yè)分類調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐

對不同企業(yè)進(jìn)行分類，采取不同方式進(jìn)行調(diào)整?！皩Y源浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)和技術(shù)過于陳舊、嚴(yán)重不適應(yīng)現(xiàn)代社會的企業(yè)，要堅(jiān)決關(guān)停；對傳統(tǒng)的冶金、機(jī)械制造等企業(yè)，要合理規(guī)劃，對有條件的部分企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，從而提高該企業(yè)的產(chǎn)品科技含量和個(gè)別勞動生產(chǎn)率，使之適應(yīng)市場需求。”[5]對于沒有條件的部分企業(yè)，進(jìn)行合理的轉(zhuǎn)賣或關(guān)停，從而保證資源的合理利用。對于那些較新型的企業(yè)，要對其在產(chǎn)品創(chuàng)新和市場銷售方面加大指導(dǎo)力度和鼓勵(lì)力度，使其成為東北老工業(yè)基地振興的“龍頭”和“風(fēng)向標(biāo)”，從而起到應(yīng)有的帶頭作用。

(四)延長產(chǎn)業(yè)鏈條，使資源得到充分利用

東北地區(qū)資源相對豐富，但對資源的浪費(fèi)也較為嚴(yán)重。如何提高資源利用率是東北地區(qū)發(fā)展亟需解決的問題。而延長產(chǎn)業(yè)鏈條是解決這一問題的重要方向。如對石油進(jìn)行深加工——比如提煉化工產(chǎn)品、其它能源等——會使單位質(zhì)量的原油增加三倍的收入。這會極大增加?xùn)|北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入。這樣?xùn)|北地區(qū)的資源浪費(fèi)現(xiàn)象會明顯減少，生產(chǎn)的產(chǎn)品無論從數(shù)量上還是種類上都會極大增加，也會為東北地區(qū)的再次振興打下良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(五)加強(qiáng)對市場的調(diào)研，了解市場的現(xiàn)實(shí)需求及預(yù)期需求

現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)主要為“市場指向型”，適應(yīng)市場需求的產(chǎn)品才會有更好的銷路。這就要求東北地區(qū)的企業(yè)在市場調(diào)研上增加投入，對市場需求有正確的認(rèn)識，同時(shí)還要有一定的前瞻性，能及時(shí)準(zhǔn)確預(yù)測市場變化，從而更好地把握生產(chǎn)方向。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭安麗.轉(zhuǎn)型加速東北老工業(yè)基地振興[N/OL].中國聯(lián)合商報(bào).(2014-02-24). http://www.cubn.com.cn/News3/news_detail.asp?id=13714.

[2]孔涇源.“中等收入陷阱”的國際背景、成因舉證與中國對策[J].改革,2011(10)：5-13.

[3]鄭文范.論東北老工業(yè)基地改造的科技支撐體系[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理,2004(12):99-101.[4]國務(wù)院35條政策 再推東北振興[N].沈陽晚報(bào),2014-08-20(2).

[5]羅丹程.遼寧石化工業(yè)十二五發(fā)展策略研究[J].沈陽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會科學(xué)版,2010(3):208-210.

責(zé)任編輯：何玉付

收稿日期：2016-04-15

作者簡介：劉穎晰(1982-)，女，遼寧朝陽人，講師，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。

中圖分類號：F124.5

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-8275(2016)04-0115-02