政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，守好定位點(diǎn)，退出越位點(diǎn)，補(bǔ)上缺位點(diǎn)

2015年12月30日，中央政治局審議通過《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，目標(biāo)直指向體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性弊病的正面決戰(zhàn)，以期形成一個與市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制。

東北負(fù)重轉(zhuǎn)身求振興已過十載，國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入均翻兩番，“吃飯”問題已經(jīng)解決。但不能回避的是，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，換擋期間東北經(jīng)濟(jì)增速大幅回落，過剩產(chǎn)能能否消化、行政體制改革能否到位、創(chuàng)新驅(qū)動能否實(shí)現(xiàn)，都直接關(guān)乎全面振興東北老工業(yè)基地的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。這些問題，亦正是此次“若干意見”鎖定的核心課題。

必須承認(rèn)，東北老工業(yè)基地坐擁不少優(yōu)越的生產(chǎn)要素條件，比如雄厚的機(jī)械裝備制造能力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大量的熟練勞動力以及工程技術(shù)和科研人員，此外還有四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，無論是借“一帶一路”戰(zhàn)略航船出海，還是取京津冀協(xié)同發(fā)展之便入關(guān)都有地利之便。

但是，要想最大限度利用現(xiàn)有優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興的乘數(shù)效應(yīng)，必須徹底瓦解制約東北經(jīng)濟(jì)的體制藩籬和結(jié)構(gòu)頑疾，充分激發(fā)“看不見的手”的活力，以實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新跨越，這亟需政府轉(zhuǎn)變職能，守好定位點(diǎn)，退出越位點(diǎn)，補(bǔ)上缺位點(diǎn)。

首先，破舊立新需要政府部門下決心擺脫因循守舊、墨守成規(guī)的“刻板形象”，堅(jiān)定不移地對沉疴痼疾亮“紅燈”。

東北振興的上一個十年，一些本該淘汰、限制和轉(zhuǎn)型的落后產(chǎn)能投資規(guī)模不降反升，三大產(chǎn)業(yè)中工業(yè)“一柱擎天”且結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)品初級的狀況沒有得到根本轉(zhuǎn)變。全面振興東北的下一個階段，必須堅(jiān)持化解落后過剩產(chǎn)能，哪怕背水一戰(zhàn)也要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。一些地方政府思維陳舊被不少人認(rèn)為是制約東北發(fā)展的一大軟肋。上世紀(jì)90年代末當(dāng)?shù)貒衅髽I(yè)大規(guī)模改革調(diào)整后，一些城市領(lǐng)導(dǎo)者曾寄希望中央政府通過“輸血”式財(cái)政撥款來渡過難關(guān)，這一定程度上反映了在實(shí)際操作層面對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“迷戀”。因此，要全面振興東北工業(yè)基地，關(guān)鍵是要對這些等靠要的思想痼疾亮“紅燈”，將自我革命的意識內(nèi)化為地方政府的發(fā)展理念和信念。

其次，該放的應(yīng)該放到底，對一切有利于激發(fā)市場活力的因素亮“綠燈”。市場經(jīng)濟(jì)條件下，造血機(jī)制若不足，政府輸血再多也難治貧血之癥。東北地區(qū)雖然科研成果集聚，但就地轉(zhuǎn)化率低，究其原因，相當(dāng)程度上是因?yàn)閯?chuàng)新驅(qū)動意識薄弱、動力不足。要把伸得太長的有形之手適當(dāng)縮回去，要與時俱進(jìn)改變用權(quán)觀念，變大水漫灌為精準(zhǔn)發(fā)力，變重審批管制為重加強(qiáng)服務(wù)，著力提升營商軟環(huán)境;要把習(xí)慣被包辦一切、肌體僵硬活力殆盡的 “休克魚”企業(yè)放回市場水域?qū)W會游泳;更要給之前忙于搞配套和跑龍?zhí)椎拿駹I經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造機(jī)會，令其成為真正的市場主體，并為創(chuàng)新試錯提供容錯環(huán)境。

要打造先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地，國家新型原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地，還需擎好實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“航標(biāo)燈”?！霸俟I(yè)化”是東北進(jìn)入新一輪振興周期，求穩(wěn)定謀增長進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的前提，又是東北在未來成為全國重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶的重要手段，更事關(guān)我國工業(yè)轉(zhuǎn)型全局和“中國制造2025”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。在著力提高市場化程度的改革過程中，當(dāng)?shù)卣浴霸俟I(yè)化”的效率、含金量和可持續(xù)性為核心依據(jù)來布局國有企業(yè)改革重組，扶持科技導(dǎo)向型朝陽產(chǎn)業(yè)，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系和機(jī)制。