李 燕

邯鄲市邯山區(qū)委黨校

如何實(shí)現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展

李 燕

邯鄲市邯山區(qū)委黨校

河北省委開(kāi)展“解放思想、搶抓機(jī)遇、奮發(fā)作為、協(xié)同發(fā)展”大討論，這是為深入貫徹落實(shí)中央決策部署，在全省形成“樹(shù)正氣、講團(tuán)結(jié)、聚合力、促轉(zhuǎn)型”新局面采取的重大舉措，對(duì)于實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北必將產(chǎn)生積極影響。

京津冀；存在的問(wèn)題；發(fā)展一體化

引文

我國(guó)早就提出京津冀一體化發(fā)展，習(xí)近平總書(shū)記在聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作。如何實(shí)現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展，應(yīng)從以下幾方面著手研究。

一、什么是京津冀一體化發(fā)展

什么叫京津冀區(qū)域一體化；關(guān)于京津冀區(qū)域一體化發(fā)展的思考要站在世界的高度，放眼全球經(jīng)濟(jì)。在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，以具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大都市為核心的經(jīng)濟(jì)圈和城市群，正成為區(qū)域間經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的主要載體。環(huán)渤海地區(qū)具有政治、科技、教育、文化優(yōu)勢(shì)，它的興衰對(duì)我國(guó)政治穩(wěn)定、教科文發(fā)展和國(guó)際形象有著重要影響。環(huán)渤海地區(qū)位于西太平洋沿岸，緊鄰日本、韓國(guó)、朝鮮，是我國(guó)參與東北亞區(qū)域合作的前沿陣地。環(huán)渤海地區(qū)人力資本積累雄厚，信息基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)越，創(chuàng)新能力強(qiáng)，發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有得天獨(dú)厚的條件，其發(fā)展與我國(guó)實(shí)現(xiàn)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型密切相關(guān)。

振興環(huán)渤海地區(qū)，關(guān)鍵在于京津冀區(qū)域。首先，從區(qū)位條件來(lái)看，京津冀區(qū)域處在環(huán)渤海地區(qū)的中心位置，對(duì)內(nèi)對(duì)外通達(dá)性優(yōu)越，它的發(fā)展有利于最大限度地帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)的振興。其次，從發(fā)展條件來(lái)看，北京是環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市，以北京為核心的京津冀區(qū)域有能力帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)的振興。最后，從地緣政治的角度來(lái)看，京津冀區(qū)域的發(fā)展有利于環(huán)渤海地區(qū)在東北亞區(qū)域合作中掌握主動(dòng)權(quán)，從邊緣區(qū)向核心區(qū)轉(zhuǎn)變，提升我國(guó)在東北亞區(qū)域合作中的地位和作用。

習(xí)近平總書(shū)記在講話中指出，北京、天津、河北人口加起來(lái)有1億多，土地面積有21.6萬(wàn)平方公里，京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，要立足各自比較優(yōu)勢(shì)、立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求、立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則、立足合作共贏理念，以京津冀城市群建設(shè)為載體、以優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點(diǎn)、以資源要素空間統(tǒng)籌規(guī)劃利用為主線、以構(gòu)建長(zhǎng)效體制機(jī)制為抓手，從廣度和深度上加快發(fā)展。

二、京津冀一體化發(fā)展面臨哪些問(wèn)題

1、三地之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。京津冀都有一畝三分地，自己搞自己的事，三地之間的要素資源配置關(guān)聯(lián)度不高，相互之間不協(xié)調(diào)、不聯(lián)合。兩個(gè)大都市還在吸附周邊的要素。

2、兩城帶動(dòng)作用不明顯。環(huán)渤海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不是一體化的，公共服務(wù)的效率低下，綜合承載能力不強(qiáng)。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既雷同又競(jìng)爭(zhēng)。沒(méi)有形成互補(bǔ)的格局，都在搶，都在爭(zhēng)，沒(méi)有把自己不應(yīng)該做的轉(zhuǎn)給第三方。四是資源環(huán)境問(wèn)題比較突出，北京周邊聚集了3億噸水泥生產(chǎn)企業(yè)，還有一大堆小五金、養(yǎng)殖企業(yè)。這樣導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量靠風(fēng)吹。在產(chǎn)業(yè)配置上沒(méi)有做到跟環(huán)境相結(jié)合，三地不協(xié)調(diào)。

基于這些問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記提出要從國(guó)家戰(zhàn)略高度考慮京津冀一體化。如果能把這四個(gè)問(wèn)題解決了，這就是京津冀一體化的典范。而如何解決好京津冀一體化發(fā)展所面臨的這些問(wèn)題，習(xí)總書(shū)記提出四點(diǎn)要求：

1、要著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，抓緊編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問(wèn)題，并從財(cái)政政策、投資政策、項(xiàng)目安排等方面形成具體措施。

2、要著力加大對(duì)協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)，自覺(jué)打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做，充分發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制的作用。

3、要著力調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市分工協(xié)作，提高城市群一體化水平，提高其綜合承載能力和內(nèi)涵發(fā)展水平。

4、要著力擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，在已經(jīng)啟動(dòng)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，完善防護(hù)林建設(shè)、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域合作機(jī)制。

三、如何實(shí)現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展

第一，打破一畝三分地思維，建立三地的協(xié)調(diào)機(jī)制，京津冀之間的協(xié)調(diào)可以學(xué)習(xí)法國(guó)大巴黎區(qū)。大巴黎區(qū)跨了好幾個(gè)省，它有一個(gè)建設(shè)機(jī)構(gòu)，掌握一定的資金，對(duì)各個(gè)省區(qū)之間的大區(qū)公共設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)。

第二，三地一定要構(gòu)建一體化的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系。一體化概念是什么，京津冀都市圈里面的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施要同城化，就是說(shuō)，北京的路和河北的路是沒(méi)有差別的，北京的水管跟河北的水管質(zhì)量一樣，在保定住和在北京住的生活質(zhì)量是一樣的，出行、用水、用氣、看病都是一樣的，電話區(qū)號(hào)都是一樣的，010電話可以打到保定和石家莊。這樣的話人口才不會(huì)向北京聚集。這是分散人口、優(yōu)化資源配置最根本的問(wèn)題。而現(xiàn)在這些方面，北京比保定和石家莊好多了。

第三，要抓緊進(jìn)行三地的功能定位和產(chǎn)業(yè)分工，要差異化發(fā)展。三地之間的產(chǎn)業(yè)布局、資源要素配置一定要差異化，不能看見(jiàn)什么來(lái)錢，就做什么。

第四，北京和天津要堅(jiān)決向周邊轉(zhuǎn)移一批產(chǎn)業(yè)。不適合的產(chǎn)業(yè)一定要轉(zhuǎn)移，不要覺(jué)得這一塊有GDP，轉(zhuǎn)移了就損失了。北京和天津的重型加工的零部件生產(chǎn)就應(yīng)該轉(zhuǎn)移。研發(fā)總裝可以在大城市，但是零部件生產(chǎn)不應(yīng)該在城市。一些農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，包括一些幾十萬(wàn)頭豬、幾十萬(wàn)頭牛的大型養(yǎng)殖場(chǎng)等，都不應(yīng)該在城里。在我國(guó)臺(tái)灣、日本，大型的養(yǎng)殖場(chǎng)都不允許放置在城市里面。

結(jié)束語(yǔ)

建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北是我們的宏偉目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要我們解放思想、加速發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)跨越；需要我們進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，把思想行動(dòng)統(tǒng)一到建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的大局上來(lái)。面對(duì)機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)，我們必須增強(qiáng)信心、奮起直追、敢于創(chuàng)新。在這樣一個(gè)充滿機(jī)遇挑戰(zhàn)、可以大有作為的黃金時(shí)期，中央關(guān)注著我們，河北人民期待著我們，全省廣大黨員干部必須以等不起的緊迫感、慢不得的危機(jī)感、爭(zhēng)一流的使命感，甩開(kāi)膀子大干一場(chǎng)，讓激情在燕趙大地上燃燒，讓汗水在燕趙大地上揮灑。以京津冀一體化為契機(jī)，創(chuàng)造河北新的輝煌、造福河北父老鄉(xiāng)親。