陶 珺

(南京審計大學 會計部，江蘇 南京 211815)

?

高等學校國有資產(chǎn)管理的問題與對策

陶 珺

(南京審計大學 會計部，江蘇 南京 211815)

高等學校的國有資產(chǎn)占有量隨著國家高等教育投入的逐年增加而不斷加大，與之相應的高等學校國有資產(chǎn)管理平臺卻存在不足，為了保障高等學校教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，避免國有資產(chǎn)流失，需要運用會計的工具、方法，從實務角度來實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理目標。

高等學校；國有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理

隨著高等學校辦學規(guī)模的持續(xù)擴大，國家高等教育投入逐年增長，高等學校的國有資產(chǎn)占有量也不斷加大，這就使得國有資產(chǎn)管理工作成為高等學校管理工作中的一個重要組成部分。同時，高等學校的國有資產(chǎn)管理情況也成為高校主管部門以及全社會關注的熱點問題，財政部不久前組織了對行政事業(yè)單位開展的國有資產(chǎn)全面清查工作，以真實反映高等學校的資產(chǎn)及財務狀況，并保障高等學校國有資產(chǎn)的安全完整。對于現(xiàn)階段高等學校國有資產(chǎn)管理中存在的不足之處，探討如何充分運用會計的工具、方法來提高資產(chǎn)的管理水平，解決國有資產(chǎn)管理中存在的問題，具有積極的現(xiàn)實意義。

一、高等學校國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析

高等學校的國有資產(chǎn)包括了實際占有使用的能以貨幣計量的全部經(jīng)濟資源，不僅僅局限于固定資產(chǎn)，還涵蓋了貨幣資金、存貨、往來賬款、無形資產(chǎn)、在建工程、對外投資等資產(chǎn)范圍。對于貨幣類資產(chǎn)的管理職能基本集中于高等學校的財務部門，而對于實物資產(chǎn)的管理則往往涉及到多個職能部門，并且由高等學校的各級部門占有使用。具體來說，高等學校國有資產(chǎn)中的固定資產(chǎn)部分主要由資產(chǎn)管理部門作為統(tǒng)一的歸口部門，其主要職能是負責全校的資產(chǎn)登記管理，再由各級使用部門下設的兼職資產(chǎn)管理員對各部門實際占有使用的資產(chǎn)實施包干管理，財務部門負責對資產(chǎn)的購置、報廢、報損、捐贈、調撥等進行賬務處理。定期進行資產(chǎn)管理部門的資產(chǎn)分類管理明細賬與財務部門賬表之間的對賬，以及資產(chǎn)管理部門與資產(chǎn)實際使用部門之間的資產(chǎn)實物盤點對賬，以達到價值賬與實物賬相符、實物賬與資產(chǎn)實物相符的管理效果。另外，對于高等學校普遍涉及的尚處于建設期的資產(chǎn)管理工作，則又要涉及到高等學校的基建管理部門。簡而言之，高等學校目前的國有資產(chǎn)管理涉及的部門多、人員繁雜、管理的方式也不盡相同。高等學校在管理理念上往往更關注對于資金的管理，注重會計核算的管理，而相對忽視資產(chǎn)管理其他環(huán)節(jié)的問題，存在重價值賬而輕實物賬的情況。[1]

二、高等學校國有資產(chǎn)管理的問題

(一)國有資產(chǎn)管理制度建設的不完善

國有資產(chǎn)管理制度建設的不完善體現(xiàn)在資產(chǎn)管理部門與資產(chǎn)使用部門之間溝通不暢，兼職資產(chǎn)管理員實際工作中存在脫節(jié)，資產(chǎn)的實際管理無法真正落實到人等方面。由于資產(chǎn)管理系統(tǒng)構建的不完善而存在技術性問題，造成了資產(chǎn)管理部門與財務部門之間信息不對稱。資產(chǎn)管理部門所采用的《江蘇省屬高校國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)》與財務部門現(xiàn)行的財務系統(tǒng)無法直接對接，且兩套系統(tǒng)中資產(chǎn)的設置類別并不一一對應，存在資產(chǎn)分類口徑大小的差別，增加了日常管理工作的難度，對賬工作繁瑣，并且因為資產(chǎn)分類存在的差異，以及調賬溝通不及時形成的時間差，從而出現(xiàn)國有資產(chǎn)的核算差異，使得國有資產(chǎn)的信息報告失真。

(二)國有資產(chǎn)管理中的不當行為

1. 國有資產(chǎn)使用與處置環(huán)節(jié)的隨意性

高等學校頻繁的部門調整及人員流動，致使國有資產(chǎn)的歸口管理難度陡增，兼職資產(chǎn)管理人員缺少相關專業(yè)知識的培訓，缺乏對資產(chǎn)管理工作的責任心，導致對資產(chǎn)的使用狀態(tài)、歸屬情況等不能隨著實際情況的變化而進行及時的變更，以至不能真實反映資產(chǎn)的實際使用情況，無法靈活配置存量資產(chǎn)，隨之而來的是資產(chǎn)的重復購置，造成資產(chǎn)的閑置浪費嚴重。而對于金額不小的待報廢資產(chǎn)，雖然報廢時間較早，但因為實際管理中存在報廢銷賬意識淡薄的情況，而未及時辦理相應的國有資產(chǎn)報廢手續(xù)，以致出現(xiàn)廢舊資產(chǎn)長期掛賬的現(xiàn)象，從而嚴重影響高等學校國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)的真實性。[2]

2. 國有資產(chǎn)對外投資疏于管理

對外投資已經(jīng)成為高等學校的重要經(jīng)濟活動之一，但是高等學?！皩ν忾L期投資”賬面反映的金額往往與被投資單位的“實收資本”賬面金額不符，在會計核算上不及時反映投資收益，對投資損失也沒有足夠的關注，以“對外長期投資”的初始投資額長期掛賬，這就造成高等學校的會計信息失真，無法真實、準確、完整地反映高等學校國有資產(chǎn)對外投資的真實情況。原因是高等學校對外投資存在“只投不管、一投了之”的現(xiàn)象，部分高等學校疏于管理，對被投資單位的經(jīng)營管理情況缺乏應有的跟蹤監(jiān)管，缺少后續(xù)的監(jiān)督和跟蹤制度，不能及時了解被投資企業(yè)的情況，無法正確核算對外投資的經(jīng)濟事項，會計信息的準確性難以保證。尤其是對于國有資產(chǎn)參股而沒有實際控制權的被投資企業(yè)，高等學校對其監(jiān)管不力，沒有明確的對外投資的保值增值目標，因此對于投資收益未能及時催收催繳，導致投資長期得不到收益，而造成了國有資產(chǎn)流失。[3]

3. 新校區(qū)建設未及時辦理資產(chǎn)入賬

高等學校存在新校區(qū)建設工程已完工并交付使用項目，因審計等原因，而尚未辦理工程竣工決算報告的情況，以至于未作為固定資產(chǎn)入賬，從而成為賬外資產(chǎn)。造成高等學校國有資產(chǎn)的信息嚴重失真。高等學校的資產(chǎn)管理部門、財務部門和基建管理部門都對國有資產(chǎn)的管理負有不可推卸的責任，因為各部門之間缺乏必要的溝通和協(xié)調，信息不對稱，基建工程項目的建設、驗收、交付、使用、入賬等環(huán)節(jié)缺乏多部門監(jiān)管，嚴重影響了國有資產(chǎn)管理的正常有序進行，大大降低了高校國有資產(chǎn)管理的績效評價。

(三)國有資產(chǎn)管理缺乏內控制度

高等學校國有資產(chǎn)的管理缺乏內控制度的制約，國有資產(chǎn)管理部門實際工作中側重于對國有資產(chǎn)的登記管理，而沒有對國有資產(chǎn)的購置環(huán)節(jié)充分監(jiān)管，對于各部門購置的資產(chǎn)是否遵照《招投標法》《政府采購法》等要求進行，對資產(chǎn)采購的流程缺乏控制。因為信息溝通的不暢，對于資產(chǎn)購置是否符合預算管理的要求，也不甚明了。另外，因為人員流動頻繁，加之部門機構調整，伴隨的資產(chǎn)登記管理卻不能實時變更，因此出現(xiàn)大量有賬無物的資產(chǎn)，由于對閑置存量資產(chǎn)的配置不當，直接導致國有資產(chǎn)的流失。以上種種都是國有資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)因缺乏相應的內控制度而出現(xiàn)的管理漏洞。

三、國有資產(chǎn)管理現(xiàn)有問題的對策

(一)充分運用信息網(wǎng)絡技術

搭建網(wǎng)絡技術平臺，全面實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的購置、驗收、使用和維護保養(yǎng)等日常工作的信息化控制，及時將國有資產(chǎn)占用、使用情況及增減變動信息錄入系統(tǒng)，以對國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理。同時與財務系統(tǒng)進行銜接，實現(xiàn)與財務預算管理、資產(chǎn)政府采購系統(tǒng)等的關聯(lián)，從而全面又及時準確地反映出資產(chǎn)的分類、價值、增減變化等情況。建立健全適合動態(tài)管理要求的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，以實時查詢高等學校的國有資產(chǎn)狀況，保證信息完整、真實。

(二)迅速完善國有資產(chǎn)管理制度

國有資產(chǎn)的管理不是一個部門的工作，而是涉及所有占有使用資產(chǎn)的部門，需要多部門通力協(xié)作，才能把資產(chǎn)管理工作落到實處，這依賴于一套完善的國有資產(chǎn)管理制度，明確部門與個人的管理職責，增強資產(chǎn)管理的意識，才能有效地提高國有資產(chǎn)的管理水平。其中尤其需要完善國有資產(chǎn)的實物管理的相應制度，在資產(chǎn)的日常管理中必須嚴格做到定期或不定期地清查和盤點實物資產(chǎn)，確保賬實相符。財務部門、國有資產(chǎn)管理部門以及資產(chǎn)的實際使用部門之間應當充分及時地溝通，首先減少賬賬差異，其次要按照制度規(guī)定定期對賬盤點，發(fā)現(xiàn)不符的情況，應當及時查明原因，并按照相關規(guī)定處理，確保國有資產(chǎn)信息的準確性和及時性。另外要全面規(guī)范國有資產(chǎn)的處置環(huán)節(jié)，即對國有資產(chǎn)的報廢報損要嚴格遵從統(tǒng)一的管理標準，嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)的處置工作流程。

(三)內控制度與績效評價結合

國有資產(chǎn)的管理需要資產(chǎn)管理部門、采購部門、財務部門、審計部門及各資產(chǎn)實際占有使用部門之間相互制約，協(xié)調共管。充分遵循內控制度，既保證資產(chǎn)管理工作效率與效果，又同時防范資產(chǎn)流失的風險，同時提高資產(chǎn)使用效率，減少資產(chǎn)閑置造成的損失。為了實現(xiàn)資產(chǎn)效益的最大化，必須引入績效評價機制，尤其對于對外投資的管理。如何保證資產(chǎn)的安全增值，必須理順投資關系，建立健全對外投資的核算體系。加強對投資項目的追蹤管理，及時、全面、準確地記錄對外投資的價值變動和投資收益情況。定期對投資經(jīng)營情況進行分析，加強審計監(jiān)督，確保高校國有資產(chǎn)的投資安全。[4]

綜上所述，針對高等學校國有資產(chǎn)管理存在的問題，需要積極地探索解決的方法。應該充分發(fā)揮管理會計規(guī)劃、決策、控制、評價等職能，實現(xiàn)財務和業(yè)務的真正融合，從更高的角度審視制度和流程，利用會計的工具和方法實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的目標，為高等學校教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展服務。

[1] 劉莉,樊慶文,徐明.高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對策[J].財務與金融,2013(1):61-63.

[2] 趙莉.高等學校國有資產(chǎn)體制完善對策分析[J].現(xiàn)代商貿工業(yè),2010(3):36-37.

[3] 劉海龍,劉志林,趙晨光.高等學校國有資產(chǎn)管理研究[J].沈陽農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版),2002(3):1-6.

[4] 周亞君,劉禮明.高校財務管理案例剖析[M].南京:南京師范大學出版社,2016:147-185.

責任編輯：何玉付

2016-09-30

陶珺(1979—)，女，浙江杭州人，南京審計大學財務部會計師，碩士，研究方向:高等學校財務管理。

F812

A

1671-8275(2016)06-0125-02