楊冬梅

上海農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院

促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社發(fā)展的對(duì)策建議

楊冬梅

上海農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院

隨著農(nóng)民合作社數(shù)量的快速增長(zhǎng)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域的不斷拓展，許多地方的合作社相互之間自發(fā)開展了多種形式的聯(lián)合與合作，在基層實(shí)踐中開始出現(xiàn)一種更為高級(jí)的聯(lián)合形態(tài)——農(nóng)民合作社聯(lián)合社。本文探討了聯(lián)合社發(fā)展的必然性，聯(lián)合社的組織形式，以及當(dāng)前聯(lián)合社發(fā)展面臨的問題，并提出了促進(jìn)聯(lián)合社健康發(fā)展的相關(guān)對(duì)策。

農(nóng)民專業(yè)合作社；聯(lián)合社；發(fā)展

聯(lián)合社發(fā)展迅速，對(duì)于單個(gè)農(nóng)戶在合作社基礎(chǔ)上的再聯(lián)合、提高市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)起到了積極作用。聯(lián)合社是農(nóng)民專業(yè)合作社按照自愿、平等、互利的原則進(jìn)行的再聯(lián)合。這種組織模式由從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)的不同合作社組成，形成產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營(yíng)的聯(lián)合體，并在各環(huán)節(jié)上帶動(dòng)社員和農(nóng)戶。目前全國(guó)各類合作聯(lián)社達(dá)到7200多家，涵蓋合作社9.4萬(wàn)多個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)560多萬(wàn)戶。走向聯(lián)合不僅反映了廣大農(nóng)民在更高層次上合作的要求，也是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的必然趨勢(shì)。

1.聯(lián)合社發(fā)展的必然性

1.1發(fā)展聯(lián)合社是實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，降低交易成本的需要

隨著外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇和合作社業(yè)務(wù)的不斷擴(kuò)大，合作社之間存在著聯(lián)合起來(lái)、進(jìn)一步提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、降低經(jīng)營(yíng)成本的內(nèi)在動(dòng)力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，決定了農(nóng)業(yè)是一個(gè)規(guī)模效應(yīng)十分明顯的產(chǎn)業(yè)。在面對(duì)大市場(chǎng)的背景下，分散的合作社與分散的小農(nóng)戶并無(wú)本質(zhì)的區(qū)別，這也是農(nóng)民對(duì)合作社缺乏熱情的重要原因，也是諸多小合作社有名無(wú)實(shí)的重要原因。合作社必須走聯(lián)合的道路。聯(lián)合社將規(guī)模偏小的合作社進(jìn)一步聯(lián)合起來(lái)，其規(guī)模優(yōu)勢(shì)就會(huì)出現(xiàn)質(zhì)的飛躍。聯(lián)合社生產(chǎn)規(guī)模一旦達(dá)到一定級(jí)別，其市場(chǎng)地位將發(fā)生逆轉(zhuǎn)，在與上下游企業(yè)的談判中也會(huì)有更大的話語(yǔ)權(quán)。當(dāng)處于上下游的農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合成一個(gè)聯(lián)合社時(shí)，他們之間的交易成本將會(huì)大大降低。比如一個(gè)蘋果種植合作社與加工企業(yè)聯(lián)合成一個(gè)聯(lián)合社時(shí)，它們之間的交易就會(huì)變成聯(lián)合社內(nèi)部的交易，那就意味著交易產(chǎn)生的增值稅、印花稅、企業(yè)所得稅等稅收將會(huì)得到減免。越多的經(jīng)濟(jì)體加入聯(lián)合社，它們之間的稅收成本就會(huì)越低，在參與其他的產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，就會(huì)具有更大的優(yōu)勢(shì)。

1.2發(fā)展聯(lián)合社是延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的需要

規(guī)模小、實(shí)力弱的合作社一般只進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈集中部分在產(chǎn)業(yè)的上游，就是提供農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)資料，種子化肥農(nóng)藥等。對(duì)于農(nóng)業(yè)企業(yè)而言，要想獲得可持續(xù)發(fā)展，有必要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的整合。所謂產(chǎn)業(yè)鏈整合，就是打通從上游的原料來(lái)源、中游的農(nóng)產(chǎn)品深加工到下游的市場(chǎng)銷售這個(gè)大動(dòng)脈，形成上中下游的聯(lián)動(dòng)一體化發(fā)展模式。產(chǎn)業(yè)鏈型農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的發(fā)展，突破了數(shù)千年來(lái)農(nóng)民單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的傳統(tǒng)模式，創(chuàng)建起“農(nóng)戶+合作社+合作社聯(lián)合社”的新型組織模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工，降低交易成本，使合作社成員獲得農(nóng)產(chǎn)品加工和流通環(huán)節(jié)的增值收益，對(duì)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收產(chǎn)生了積極作用。

1.3政策的鼓勵(lì)與引導(dǎo)

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”，鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)、支持農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的發(fā)展也是題中應(yīng)有之意。2013年和2014年中央一號(hào)文件中也分別明確提出“引導(dǎo)農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合”、“引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社”。2013年12月18日，工商總局、農(nóng)業(yè)部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民專業(yè)合作社登記與相關(guān)管理工作的意見》，明確提出積極探索開展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社登記管理工作。

2.聯(lián)合社的組織形式

根據(jù)不同聯(lián)合社的發(fā)起動(dòng)因和聯(lián)合目標(biāo)，聯(lián)合社的模式分為橫向一體化聯(lián)合社、縱向一體化聯(lián)合社和混合型聯(lián)合社。

2.1橫向一體化聯(lián)合社

所謂橫向一體化，就是處于產(chǎn)業(yè)鏈同一階段的合作社之間的聯(lián)合，這類聯(lián)合社又可以分為同類產(chǎn)品聯(lián)合社、異類產(chǎn)品聯(lián)合社、服務(wù)一體化聯(lián)合社。

（1）同類產(chǎn)品聯(lián)合社，是指生產(chǎn)某一種同類農(nóng)產(chǎn)品的聯(lián)合社，比如數(shù)個(gè)養(yǎng)雞合作社聯(lián)合起來(lái)組成的一個(gè)更大的養(yǎng)雞聯(lián)合社，數(shù)個(gè)種水稻的合作社聯(lián)合起來(lái)成立一個(gè)更大規(guī)模的聯(lián)合社等等。例如，2011年8月楓景黃桃合作聯(lián)社成立，將鎮(zhèn)內(nèi)34家農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合起來(lái)打起了“統(tǒng)一”牌：即統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)，統(tǒng)一生產(chǎn)資料，統(tǒng)一品牌包裝，統(tǒng)一銷售市場(chǎng)。由聯(lián)社聘請(qǐng)兩名持證水果經(jīng)紀(jì)人，做市場(chǎng)推介營(yíng)銷，理事長(zhǎng)由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心主任兼任。在楓景黃桃合作聯(lián)社的推動(dòng)下，黃桃當(dāng)年不僅很快賣完，而且賣上了好價(jià)錢。2012年全鎮(zhèn)3500多畝黃桃畝純收入5000多元，比聯(lián)社成立前翻了一番。

（2）異類產(chǎn)品聯(lián)合社，是指多種農(nóng)產(chǎn)品的合作社聯(lián)合起來(lái)成立的聯(lián)合社，比如養(yǎng)雞合作社、養(yǎng)鴨合作社、養(yǎng)羊合作社和養(yǎng)牛合作社成立起一個(gè)更大的家禽牲畜聯(lián)合社。這類聯(lián)合社擁有多種農(nóng)產(chǎn)品，在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)具有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。例如，上海市崇明縣豎新生產(chǎn)合作聯(lián)社成立于2011年，聯(lián)社“稻+蝦+鱉”種養(yǎng)結(jié)合模式，由豎新鎮(zhèn)近70家農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合組建而成?，F(xiàn)有糧食生產(chǎn)合作社22家、水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社11家、果蔬種植合作社14家、畜牧養(yǎng)殖合作社4家、農(nóng)家樂合作社13家及農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社2家。聯(lián)社積極發(fā)揮各家合作社的優(yōu)勢(shì)，努力打造優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品。

（3）服務(wù)一體化聯(lián)合社，是指從事為合作社服務(wù)的多種功能性合作社，聯(lián)合起來(lái)成立一個(gè)多功能服務(wù)的聯(lián)合社。由于有些聯(lián)合社成員的多元性、多樣性，依據(jù)農(nóng)民合作社成員的多種需求，不少地區(qū)的聯(lián)合社逐步拓展服務(wù)功能，探索興辦科技服務(wù)、供銷服務(wù)、信用合作“三位一體”的服務(wù)一體化聯(lián)合社。從一些東亞國(guó)家和地區(qū)合作組織發(fā)展經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)看， 服務(wù)一體化聯(lián)合社能夠有效保護(hù)小規(guī)模農(nóng)戶的利益。因?yàn)橹挥修r(nóng)民在一個(gè)提供服務(wù)一體化的合作社里，交易成本才是最低、最節(jié)省的，對(duì)農(nóng)民的利益保護(hù)是最有利的。

2.2縱向一體化聯(lián)合社

所謂縱向一體化合作社，是指上下游的企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，構(gòu)成一個(gè)更長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)合社。有單一產(chǎn)品的聯(lián)合社，也有一個(gè)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合社。不少合作社以一個(gè)產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)為紐帶，為了一個(gè)共同的需求，聯(lián)合起來(lái)成立聯(lián)合社。目前主要是市場(chǎng)營(yíng)銷、和農(nóng)資聯(lián)合采購(gòu)供應(yīng)環(huán)節(jié)聯(lián)合較多，好處是形成規(guī)模銷售，降低了交易成本，提高了話語(yǔ)權(quán)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。比如農(nóng)資經(jīng)銷商、蘋果合作社、果汁加工廠聯(lián)合成一個(gè)合作社，它們的產(chǎn)品存在產(chǎn)業(yè)鏈供需關(guān)系，構(gòu)成了一種更加緊密的合作關(guān)系。這種聯(lián)合社具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，是合作社未來(lái)發(fā)展的方向。

2.3混合型聯(lián)合社

如果聯(lián)合社涉及到橫向和縱向兩種聯(lián)合模式，就構(gòu)成了混合型聯(lián)合社，混合型聯(lián)合社是聯(lián)合社發(fā)展到一定階段的高級(jí)形式。

目前存在比較多的是橫向一體化聯(lián)合社，具體采用哪種組織形式，合作社要視的具體情況加以選定。

3.當(dāng)前聯(lián)合社發(fā)展面臨的問題

當(dāng)前，雖然農(nóng)民專業(yè)合作組織的迅猛發(fā)展，帶動(dòng)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平的提檔升級(jí)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的騰飛、農(nóng)民收入的增長(zhǎng)夯實(shí)了基礎(chǔ)，但在發(fā)展過程中，仍然存在著諸多不容忽視的問題。

3.1合作層次偏低

目前，我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的服務(wù)內(nèi)容仍比較單一，服務(wù)的水平也比較低，同時(shí)對(duì)外服務(wù)也比較少。許多聯(lián)合社只能提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息等一般性質(zhì)的服務(wù)，真正建立屬于自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)體并進(jìn)入市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)的并不多，能夠創(chuàng)辦自有企業(yè)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工的就更少，很難以體現(xiàn)聯(lián)合的制度優(yōu)越性，也使得合作的效果大打折扣。

3.2聯(lián)合形態(tài)還比較松散

當(dāng)前很多聯(lián)合社內(nèi)部缺乏“收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的意識(shí)，制度建設(shè)滯后，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不清晰，運(yùn)行機(jī)制不明確，各合作社之間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密，容易出現(xiàn)聯(lián)合社“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。一方面，較少有聯(lián)合社采取合作社入股入社的聯(lián)合方式，聯(lián)合社內(nèi)部尚未建立起成員社之間的股權(quán)合作機(jī)制；另一方面，許多聯(lián)合社財(cái)務(wù)制度不完善，沒有為成員建立獨(dú)立的賬戶，較少有聯(lián)合社進(jìn)行獨(dú)立的核算，更沒有成員社之間的產(chǎn)品交易記錄，利潤(rùn)也沒有在成員社之間進(jìn)行二次返還。

3.3人才短缺，資金缺乏

組建聯(lián)合社，需要綜合素質(zhì)較高的發(fā)起人。農(nóng)民普遍接受教育程度低，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念，對(duì)聯(lián)合社認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，缺乏有能力的發(fā)起人是制約聯(lián)合社發(fā)展的首要原因。其次，聯(lián)合社在的運(yùn)營(yíng)的過程中，由于規(guī)模的擴(kuò)大，業(yè)務(wù)的延伸，涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的多個(gè)環(huán)節(jié)，需要技術(shù)、營(yíng)銷、管理等各類人才，而現(xiàn)實(shí)情況中，聯(lián)合社的負(fù)責(zé)人往往社會(huì)經(jīng)驗(yàn)豐富，綜合素質(zhì)卻比較低，“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理”的新型職業(yè)農(nóng)民嚴(yán)重缺乏。人才需求與供給的矛盾導(dǎo)致很多聯(lián)合社決策失誤、管理不善，聯(lián)合社的可持續(xù)發(fā)展難以保障。各級(jí)政府雖然已經(jīng)十分重視農(nóng)民專業(yè)合作社和聯(lián)合社的發(fā)展，并制定了一些必要的扶持措施，但是在一些比較重要的環(huán)節(jié)的相應(yīng)的扶持政策并沒有到位。例如，聯(lián)合社的資金短缺，迫切需要通過貸款來(lái)解決資金問題。但是由于合作社的硬件設(shè)施比較落后，沒有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和辦公場(chǎng)所，在實(shí)際操作過程中，很難獲得貸款支持，從而缺乏打造專業(yè)品牌的持續(xù)投入，影響品牌建設(shè)，降低了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.聯(lián)合社發(fā)展的對(duì)策

4.1提升合作層次

為了獲得更多的話語(yǔ)權(quán)，合作社的發(fā)展走向行業(yè)或區(qū)域間的聯(lián)合，農(nóng)民開展了在更大規(guī)模和更高層次上的合作經(jīng)營(yíng)。合作聯(lián)社，既要有同產(chǎn)業(yè)的橫向聯(lián)合，也應(yīng)具備有產(chǎn)業(yè)鏈上的縱向聯(lián)合。前者是目前的主要方式，后者是合作社自己興辦加工、銷售企業(yè)，或與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、加工企業(yè)合作組成聯(lián)社。有了聯(lián)合社這一平臺(tái)，資源配置將達(dá)到最優(yōu)。專業(yè)合作社之間在勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品、資本等方面開展聯(lián)合與合作。積極探索發(fā)展跨區(qū)域聯(lián)合社，通過合作社聯(lián)合，解決一些合作社共同需要、單個(gè)合作社無(wú)法辦理的事情，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)組織化水平。積極創(chuàng)造條件盡快發(fā)展形成一批規(guī)模大、效益好、品牌響、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、在全國(guó)有較大影響力的合作社聯(lián)合組織，提升合作社產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

4.2加強(qiáng)聯(lián)合社內(nèi)部管理

要不斷發(fā)展和創(chuàng)新聯(lián)合社的組織模式，充分發(fā)揮聯(lián)合社的組織優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)范圍；要規(guī)范和完善聯(lián)合社章程，促進(jìn)合理有效的利益分配機(jī)制的形成。大膽引入承包制、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、成本核算制、職業(yè)經(jīng)理人制度，努力在合作社內(nèi)部形成“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)制度，實(shí)現(xiàn)公平的產(chǎn)權(quán)制度和高效的經(jīng)營(yíng)制度的統(tǒng)一。為了提升聯(lián)合社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)服務(wù)能力，聯(lián)合社在發(fā)展中，不斷完善積累機(jī)制，在彌補(bǔ)虧損、提取公積金后，將當(dāng)年盈余轉(zhuǎn)化為再投資，增加合作社的公共積累。建立健全成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等“三會(huì)”制度，切實(shí)發(fā)揮“三會(huì)”功能，建立健全完善的成員賬戶、盈余分配、財(cái)務(wù)管理、社務(wù)公開、議事決策記錄、檔案管理等內(nèi)部規(guī)章制度，并切實(shí)認(rèn)真執(zhí)行，落到實(shí)處，不斷提升聯(lián)合社服務(wù)帶動(dòng)農(nóng)戶的能力。

4.3加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，解決資金瓶頸

加大人才培訓(xùn)力度，全面提高聯(lián)合社的整體素質(zhì)。結(jié)合聯(lián)合社發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策、農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)戰(zhàn)略、農(nóng)民專業(yè)合作社法、會(huì)計(jì)法律規(guī)范及合作社會(huì)計(jì)核算等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)；同時(shí)還組織學(xué)員實(shí)地參觀學(xué)習(xí)部分示范合作社的經(jīng)營(yíng)模式和財(cái)務(wù)管理情況，并結(jié)合培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交流與研討。培訓(xùn)結(jié)束后，根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)的能力考試，進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)考核，提升培訓(xùn)效果，切實(shí)提高其綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，有利于規(guī)范合作社的管理和運(yùn)作，進(jìn)而促進(jìn)聯(lián)合社健康有序發(fā)展。聯(lián)合社也要積極創(chuàng)造條件，采取具體措施，鼓勵(lì)大專院校、科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與聯(lián)合社開展技術(shù)研發(fā)、試驗(yàn)、示范和推廣等合作；鼓勵(lì)科技人員和農(nóng)機(jī)推廣人員到聯(lián)合社任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問，建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。

聯(lián)合社業(yè)務(wù)的開展、規(guī)模的擴(kuò)大、管理成本的提高、對(duì)成員提供更好的服務(wù)等，都對(duì)資金提出了更高的要求。因此，著力解決資金瓶頸對(duì)于一些聯(lián)合社而言已迫在眉睫。除了政府方面的財(cái)政扶持，聯(lián)合社自身必須要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，找到可持續(xù)發(fā)展的資金來(lái)路。為了緩解合作社發(fā)展中融資難、貸款難的問題，緩解資金緊張的矛盾，按照“吸股不吸儲(chǔ)、分紅不分息、對(duì)內(nèi)不對(duì)外”的原則，聯(lián)合社在內(nèi)部以入股的方式籌集資金，增加資金互助服務(wù)，用于扶持社員發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合社的可持續(xù)發(fā)展。

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楊冬梅（1976.12 ），女，漢族，上海，講師；單位：上海農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院；研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理和職業(yè)教育。