賈 瓊

河北省三河市迎賓北路街道辦事處

新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的公共管理問(wèn)題探討

賈 瓊

河北省三河市迎賓北路街道辦事處

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)越來(lái)越重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)工作，加大了對(duì)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入力度，以此促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。公共管理問(wèn)題是新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重難點(diǎn)問(wèn)題，公共管理水平低下，嚴(yán)重制約著農(nóng)村的發(fā)展，不利于農(nóng)民生活水平的提升，因此加強(qiáng)農(nóng)村公共管理顯得尤為重要。本文就對(duì)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的公共管理問(wèn)題進(jìn)行分析，并試探性提出幾點(diǎn)對(duì)策，以便相關(guān)人士借鑒和參考。

新農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)建設(shè)；公共管理；問(wèn)題

新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為一項(xiàng)民生工程，目前我國(guó)開(kāi)始從財(cái)政投入方面加大對(duì)其的力度，采取一系列的舉措來(lái)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但是在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，由于農(nóng)村公共管理問(wèn)題的影響，公共服務(wù)滯后，嚴(yán)重影響農(nóng)村的發(fā)展[1]。新農(nóng)村建設(shè)力度與成效直接關(guān)系到我國(guó)基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及民生問(wèn)題，因此相關(guān)政府部門必須加強(qiáng)此方面的投入力度。如何加強(qiáng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的公共管理，已經(jīng)成為政府亟待解決的問(wèn)題。

一、新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的公共管理問(wèn)題

新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的公共管理問(wèn)題，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是政府職能不清。在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，需要黨和政府以及廣大農(nóng)村群眾的大力支持，但是當(dāng)前農(nóng)村各政府的職能不清，基本行政單位主要是村，而村內(nèi)干部的職責(zé)不明，不夠了解與熟悉工作內(nèi)容。同時(shí)政府沒(méi)有詳細(xì)了解農(nóng)村的實(shí)際情況而進(jìn)行改革，強(qiáng)制下達(dá)計(jì)劃生育等措施，進(jìn)一步影響農(nóng)村的公共管理，不利于農(nóng)村的發(fā)展。

二是缺乏完善的法律體系。目前我國(guó)雖然在公共管理方面建立了相關(guān)的法律法規(guī)，但是由于各種因素的影響，在農(nóng)村公共管理中尚未建立完善的法律體系，政府管制和市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的政策不合理，公共產(chǎn)品供給制度不規(guī)范。在這種情況下，部分企業(yè)為了避免沖突和糾紛而不投資農(nóng)村，致使農(nóng)產(chǎn)品交易范圍狹小，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三是公共事業(yè)投入不足。對(duì)于公共管理而言，其特征之一就是扶貧性，而農(nóng)民是人民群眾中最需要扶貧的人群，這就需要政府加強(qiáng)農(nóng)村公共事業(yè)的投入[2]。但是在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，政府在農(nóng)村公共事業(yè)方面的投入力度小，投資方向多集中為退耕還林、道路維修等農(nóng)村生態(tài)建設(shè)方面，忽視農(nóng)村社會(huì)服務(wù)，農(nóng)村生活設(shè)施改善不明顯，從而導(dǎo)致農(nóng)民無(wú)法享受到公共管理的成果，生活水平得不到提高。

二、加強(qiáng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的公共管理策略

(一)加快政府內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)改革

農(nóng)村的村干部需要明確自身的職責(zé)，政府則應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的改革與治理，這樣農(nóng)民才能充分信任村干部，有效獲得群眾基礎(chǔ)，便于農(nóng)村公共管理工作的順利開(kāi)展。如選拔農(nóng)村村干部時(shí)，可以采用基層選取的方式，使農(nóng)民獲得一定的權(quán)利，充分行使自己的選舉權(quán)或被選舉權(quán)等，這樣群眾可以選出自己滿意的村干部。當(dāng)然村干部需要對(duì)村內(nèi)的事務(wù)有所了解，積極公示村里的制度及決策等，這樣群眾可以知道村里的相關(guān)決策，積極行使監(jiān)督權(quán)等；同時(shí)村干部在管理工作中，可以學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理方法，將其用于實(shí)踐工作中，以此改善農(nóng)村現(xiàn)狀，更好地服務(wù)于群眾。另外，政府需要詳細(xì)了解村內(nèi)的民情和民生，轉(zhuǎn)變管理模式及方法，采用現(xiàn)代化的公共管理方式，讓群眾成為權(quán)力的行使者與實(shí)施者，確保政務(wù)的公開(kāi)化與透明化，真正做到為群眾服務(wù)。

(二)加強(qiáng)公共管理的法制化，重視公共轉(zhuǎn)移支付

要想加強(qiáng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的公共管理，需要完善相關(guān)法律體系，加快司法獨(dú)立的進(jìn)程，利用政策與法律手段來(lái)構(gòu)建公共產(chǎn)品的權(quán)益。如《物權(quán)法》的實(shí)施會(huì)促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)的多元化發(fā)展，但是這也需要制定出更加具體和細(xì)致的法律法規(guī)，確保公共產(chǎn)品投資的多元化，使投資者消除顧慮，實(shí)現(xiàn)良好的預(yù)期投資效果。同時(shí)可以建立健全現(xiàn)行的預(yù)算法規(guī)制度，對(duì)轉(zhuǎn)移支付的形式及框架進(jìn)行確定，合理規(guī)定轉(zhuǎn)移支付具有的計(jì)算公式、核算標(biāo)準(zhǔn)和資金源頭等，以此避免隨意轉(zhuǎn)移支付情況的出現(xiàn)[3]。此外，需要明確政府在保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)方面的責(zé)任，通過(guò)立法形式來(lái)限制各級(jí)財(cái)政部門的支農(nóng)行為，從而確保支農(nóng)資金的?？顚Ｓ煤图皶r(shí)到位，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加快新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

(三)加強(qiáng)主體多元化運(yùn)行

農(nóng)村公共管理滯后的主要原因就是政府投資不足，因此政府需要加大對(duì)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投資力度，確保農(nóng)村公共管理工作的有序開(kāi)展[4]。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，因此需要政府加大投入，重視農(nóng)村三農(nóng)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村文化、環(huán)境、教育和衛(wèi)生等方面的建設(shè)，使農(nóng)村建設(shè)具有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，盡快擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)財(cái)政扶貧的目的。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，公共管理作為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一大難點(diǎn)，在實(shí)際過(guò)程中還存在諸多問(wèn)題，如政府職能不清，缺乏完善的法律體系、公共事業(yè)投入不足等，嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，降低農(nóng)村公共管理的能力?；谶@種情況，政府需要加快內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)公共管理的法制化，重視公共轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化主體的多元化運(yùn)行，這樣才能加快新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，提高農(nóng)村公共管理的水平，縮小城鄉(xiāng)貧富差距，使農(nóng)村呈現(xiàn)出新氣象與新風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

［1］賀志武.論新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的公共管理［J］.科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，2015，06：152-153.

［2］劉碧蓮.談新農(nóng)村建設(shè)中的公共管理問(wèn)題與舉措［J］.才智，2015，18：365.

［3］陳金玲.新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中公共管理的現(xiàn)狀、困境及對(duì)策研究［J］.經(jīng)營(yíng)管理者，2016，15：271-272.

［4］張玉漫.新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村公共管理體系的優(yōu)化［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014，No.329 10：127-128.

賈瓊（1989- ），女，河北三河人，本科，研究方向：新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。