沈亞?wèn)|

陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院

學(xué)習(xí)型政府視角下國(guó)外公務(wù)員培訓(xùn)制度對(duì)我國(guó)的啟示

沈亞?wèn)|

陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院

公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)優(yōu)劣直接影響著一個(gè)國(guó)家的施政能力，而對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)提高有著舉足輕重作用的公務(wù)員培訓(xùn)則是不斷開(kāi)發(fā)人力資源，提高公務(wù)員素質(zhì)和技能的手段，也是政府人事系統(tǒng)的更新和發(fā)展的重要內(nèi)容。西方國(guó)家公務(wù)員制度經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展已經(jīng)形成了比較先進(jìn)和完善的培訓(xùn)制度，其中最具代表性的是英美等國(guó)。本文將主要通過(guò)對(duì)其培訓(xùn)制度中的培訓(xùn)內(nèi)容以及培訓(xùn)方式方法特點(diǎn)等角度來(lái)進(jìn)行綜述，旨在針對(duì)我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)的現(xiàn)狀，提出合理化的發(fā)展思路。

公務(wù)員培訓(xùn)英美啟示

公務(wù)員培訓(xùn)是指在憲法及公務(wù)員法所允許的范圍內(nèi)，遵循核心培訓(xùn)理念，運(yùn)用有效培訓(xùn)方式來(lái)進(jìn)行各種培訓(xùn)活動(dòng)，提高公務(wù)員的知識(shí)能力和綜合素質(zhì)，以達(dá)到組織對(duì)公務(wù)員的專業(yè)性要求，保證政府的科學(xué)化治理。只有進(jìn)行有計(jì)劃、有目標(biāo)的公務(wù)員培訓(xùn)活動(dòng)，才能保證公務(wù)員掌握專業(yè)素養(yǎng)及技能，進(jìn)而使政府管理適應(yīng)整個(gè)社會(huì)發(fā)展的需求。對(duì)國(guó)外公務(wù)員培訓(xùn)成功方法的借鑒和吸收，必將推動(dòng)中國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)的改革與發(fā)展。

英國(guó)作為世界上最早實(shí)行公務(wù)員制度的國(guó)家，自1855年成立文官事務(wù)委員會(huì)以來(lái)，其公務(wù)員制度的實(shí)施至今已150余年，其中的公務(wù)員培訓(xùn)制度經(jīng)過(guò)一百多年的發(fā)展完善，已形成了一整套的包括培訓(xùn)的原則、主體、方式、內(nèi)容、法律保障等在內(nèi)的比較完備的體系。

美國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)制度是伴隨美國(guó)公務(wù)員制度的確立而產(chǎn)生的。1883年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《調(diào)整和改革美國(guó)文官制度的法律》，即《文官制度法》（又稱彭德?tīng)栴D法）?！段墓僦贫确ā返漠a(chǎn)生標(biāo)志著美國(guó)現(xiàn)代文官制度和公務(wù)員培訓(xùn)制度的初步形成。美國(guó)非常重視對(duì)文官的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)提高，自從19世紀(jì)末文官制度建立以來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦政府逐漸以法律的形式將文官的培訓(xùn)系統(tǒng)化、制度化，形成了一套具有美國(guó)特點(diǎn)的公務(wù)員培訓(xùn)制度。

縱觀英美兩國(guó)，由于其公務(wù)員制度形成早，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境的時(shí)代變化過(guò)程中，也已形成一套能較好適應(yīng)政治系統(tǒng)外部變化的公務(wù)員培訓(xùn)制度。

一、從培訓(xùn)種類及內(nèi)容來(lái)看

(一)美國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)種類及內(nèi)容

根據(jù)美國(guó)法律，培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)計(jì)必須圍繞改進(jìn)公共服務(wù)、節(jié)約公共管理成本、建立穩(wěn)定和高效的公務(wù)員管理架構(gòu)、培訓(xùn)的公務(wù)員隊(duì)伍等目標(biāo)來(lái)開(kāi)展。美國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)常見(jiàn)的分類為基礎(chǔ)培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)與發(fā)展培訓(xùn)三大類，其培訓(xùn)課程設(shè)置如下：

基礎(chǔ)培訓(xùn)課程。是針對(duì)全體雇員開(kāi)發(fā)的普遍類培訓(xùn)，聯(lián)邦政府公務(wù)員一般均得參加。內(nèi)容主要包括：以組織概況、聯(lián)邦政府使命、公共政策概況與理解為內(nèi)容的雇員上崗引導(dǎo)培訓(xùn)課程；以閱讀、文法、算術(shù)、辦公設(shè)備使用、檔案處理、文書(shū)處理、打字及速記等職業(yè)培訓(xùn)課程。是聯(lián)邦政府各不同機(jī)構(gòu)根據(jù)組織使命和職責(zé)范圍，從提升本部門(mén)公務(wù)員技能出發(fā)的培訓(xùn)。內(nèi)容包括：社會(huì)科學(xué)方面如國(guó)際關(guān)系培訓(xùn)、專業(yè)法律知識(shí)、政治學(xué)、行政學(xué)培訓(xùn)；等發(fā)展培訓(xùn)課程。是聯(lián)邦政府面向具有一定職務(wù)的高級(jí)公務(wù)員或培養(yǎng)對(duì)象提供的培訓(xùn)，內(nèi)容包括：均等就業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系政策和實(shí)踐、人類行為和動(dòng)機(jī)、工作計(jì)劃制定、時(shí)間編排與回顧、會(huì)議管理與組織等。

(二)英國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)種類及內(nèi)容

英國(guó)對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容針對(duì)性強(qiáng)，概括的來(lái)說(shuō)，是以顧客需求為導(dǎo)向，以提高基本技能為中心。英國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)的定位十分明確，針對(duì)不同的部門(mén)，不同的崗位以及性別、年齡等方面，為受訓(xùn)人員打造量身度做的培訓(xùn)服務(wù)。以英國(guó)公務(wù)員學(xué)院為例，其培訓(xùn)的最大特點(diǎn)是在為顧客服務(wù)時(shí)提供專家的咨詢意見(jiàn)，提供滿足客戶需要的定制的專門(mén)服務(wù)。學(xué)院采用標(biāo)準(zhǔn)化的課程描述，幫助客戶辨別、選擇最適合自身的培訓(xùn)課程，其中三分之一以上的課程都是應(yīng)受訓(xùn)人員的特殊需求而設(shè)計(jì)，力求人性化的滿足受訓(xùn)人員需求。在師資配備方面，英國(guó)公務(wù)員學(xué)院的專家具有廣泛的領(lǐng)域背景，學(xué)院內(nèi)部聘請(qǐng)的專家或與學(xué)院合作實(shí)施項(xiàng)目的部門(mén)的專家都具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

在培訓(xùn)宗旨上，一方面根據(jù)不同培訓(xùn)對(duì)象安排不同的培訓(xùn)內(nèi)容，尊重不同崗位的專業(yè)需求與人才特質(zhì)；另一方面，所有的課程設(shè)置全都是圍繞提高公務(wù)員的九種能力這個(gè)唯一目標(biāo)。這九種能力包括：（1）提高領(lǐng)導(dǎo)能力；（2）提高戰(zhàn)略思考和規(guī)劃能力；（3）提高完成工作任務(wù)的能力；（4）提高管理人力資源的能力；（5）提高溝通能力；（6）提高管理財(cái)務(wù)與其他資源的能力；（7）增強(qiáng)個(gè)人工作能力；（8）提高創(chuàng)造力和判斷力；（9）提高專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力。這九種公務(wù)員的基本能力框架構(gòu)成了英國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)的依據(jù)，公務(wù)員培訓(xùn)課程就是以這些核心能力作為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)計(jì)的。

二、從培訓(xùn)方式方法來(lái)看

(一)美國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)方式方法

美國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)廣泛采用案例教學(xué)、情景模擬、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、參與式教學(xué)、體驗(yàn)式教學(xué)、理論講授、討論會(huì)、小組教學(xué)、個(gè)人教練等方式。其中案例教學(xué)應(yīng)用最為廣泛案例教學(xué)是美國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)中應(yīng)用最為廣泛的教學(xué)方法，在公共行政教學(xué)中案例教學(xué)所用的時(shí)間占課堂教學(xué)總時(shí)數(shù)的1/3至1/2。案例教學(xué)通常的做法是：由老師提出一個(gè)比較典型的管理問(wèn)題和政策問(wèn)題，然后給學(xué)員提供政策問(wèn)題或管理問(wèn)題發(fā)生的背景，并指出該問(wèn)題所面臨的困境以及可能的解決方案。案例教學(xué)體現(xiàn)了以學(xué)生為主體、以解決實(shí)際問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)的特點(diǎn)，有利于鍛煉學(xué)員的綜合分析能力和決策能力。

(二)英國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)方式方法

英國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容涵蓋很多領(lǐng)域，以英國(guó)公務(wù)員學(xué)院的課程設(shè)計(jì)為例，大體上可以分為以下8個(gè)部分：政府與經(jīng)濟(jì)、政府與管理、培訓(xùn)與發(fā)展、個(gè)人技能、證書(shū)考試與論文指導(dǎo)、新技術(shù)、法律、歐洲研究。課程目錄以科目分類組織，有超過(guò)500個(gè)課程題目可供選擇。英國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)，不管是政府內(nèi)設(shè)部門(mén)的培訓(xùn)，還是社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)，都非常重視效果評(píng)估。以公務(wù)員培訓(xùn)和公共部門(mén)的管理培訓(xùn)為主的英國(guó)公務(wù)員學(xué)院，主要采取績(jī)效管理模式進(jìn)行管理。在培訓(xùn)方法上，重視實(shí)踐訓(xùn)練，著眼于提高公務(wù)員的實(shí)際能力：（1）崗位訓(xùn)練法。崗位培訓(xùn)是在上司傳、幫、帶下的不離職培訓(xùn)和輪崗培訓(xùn)，這種方法也是適用于英國(guó)文官的常任制對(duì)崗位固定化的需求的。（2）行動(dòng)學(xué)習(xí)法。英國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)注重“在實(shí)踐中學(xué)習(xí)”的“行動(dòng)學(xué)習(xí)法”，許多活動(dòng)是在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行的。英國(guó)的快速晉升人才培養(yǎng)計(jì)劃就結(jié)合了這種方法：英國(guó)政府每年從應(yīng)屆或歷屆大學(xué)畢業(yè)生中精選一部分優(yōu)秀青年，作為高級(jí)公務(wù)員的后備人才，放到政府部門(mén)邊鍛煉、邊培訓(xùn)，對(duì)其中表現(xiàn)突出者予以快速晉升甚至破格提拔。（3）“菜單式”與“模塊式”教學(xué)法。如英國(guó)公務(wù)員學(xué)院準(zhǔn)備有500門(mén)課程，分成不同的模塊，供用戶自選。（4）心理調(diào)適學(xué)習(xí)法。在心理專家主持下，通過(guò)心理測(cè)評(píng)，在小組互動(dòng)中加深自我認(rèn)知，據(jù)此制訂個(gè)性化的職業(yè)生涯計(jì)劃，追求自我完善。

三、對(duì)我國(guó)的啟示

(一)制定完備、具體的培訓(xùn)法規(guī)

我國(guó)法律對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)只有總體上的、原則上的規(guī)定，但對(duì)如何實(shí)施、如何操作沒(méi)有細(xì)節(jié)規(guī)定，因而迫切需要有一部關(guān)于培訓(xùn)的專門(mén)法規(guī)。要在《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的總法框架內(nèi)，對(duì)涉及公務(wù)員培訓(xùn)的目標(biāo)、內(nèi)容、形式、種類、方法、管理體制、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、師資條件、管理標(biāo)準(zhǔn)、考試考核、培訓(xùn)成績(jī)登記、培訓(xùn)與任職升遷的關(guān)系，培訓(xùn)的獎(jiǎng)勵(lì)與罰則做出明確的規(guī)定，為培訓(xùn)工作提供一個(gè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，使培訓(xùn)工作有法可依，依法培訓(xùn)，逐步走上制度化、法制化的軌道。

(三)建立多層次、多形式的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)

我們可以借鑒英國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置專門(mén)負(fù)責(zé)培訓(xùn)的職能部門(mén)，健全高效能的培訓(xùn)主管機(jī)構(gòu)，同時(shí)拓寬培訓(xùn)渠道，支持并鼓勵(lì)相關(guān)部門(mén)參與，從而形成以國(guó)家行政學(xué)院為主體，包括各級(jí)地方行政學(xué)院、經(jīng)國(guó)務(wù)院人事部門(mén)和省級(jí)政府確認(rèn)的具有相應(yīng)資格的各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高等院校以及各級(jí)黨校等在內(nèi)的國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。建立一個(gè)多元化培訓(xùn)主體的交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資源和信息共享，增進(jìn)人員交流，以提高培訓(xùn)質(zhì)量，保障國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)制度的順利貫徹。其次，我們也要將公務(wù)員培訓(xùn)納入國(guó)際化軌道中，加強(qiáng)公務(wù)員之間的國(guó)際交流，各行政學(xué)院可與國(guó)外的行政學(xué)院和公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過(guò)建立友好聯(lián)絡(luò)關(guān)系，開(kāi)展定期的人員交流和考察學(xué)習(xí)，互相提供實(shí)習(xí)機(jī)構(gòu)和崗位，共同編寫(xiě)培訓(xùn)教材等方式，以促進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)工作的共同提高。

(四)優(yōu)化培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)質(zhì)量

針對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)資源部門(mén)所有、地區(qū)分割的情況，我們可以按照政府宏觀調(diào)控與引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合的原則，優(yōu)化培訓(xùn)資源配置。針對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)權(quán)威化、專業(yè)化、高規(guī)格的要求，我們有必要建設(shè)一定規(guī)模和數(shù)量的公務(wù)員培訓(xùn)基地，以提高培訓(xùn)質(zhì)量。目前我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀是，各種培訓(xùn)基地名目繁多，師資建設(shè)落后，資源重置嚴(yán)重。為有效整合這些基地資源，國(guó)家人事部應(yīng)篩選出一批信譽(yù)好、質(zhì)量高的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)扶持，通過(guò)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與區(qū)域整合，建設(shè)成為我國(guó)公務(wù)員的培訓(xùn)基地，同時(shí)鼓勵(lì)高等院校創(chuàng)辦公務(wù)員培訓(xùn)基地。

在培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)管上，對(duì)政府部門(mén)委托施教機(jī)構(gòu)承辦的每期公務(wù)員培訓(xùn)班，有關(guān)部門(mén)都要進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為評(píng)價(jià)培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)的重要依據(jù)。同時(shí)要提高師資水平，繼續(xù)推進(jìn)全國(guó)公務(wù)員的培訓(xùn)師資庫(kù)籌建工作，加快建立公務(wù)員培訓(xùn)教師到機(jī)關(guān)掛職鍛煉制度，從高校、黨政機(jī)關(guān)和企業(yè)等單位聘請(qǐng)兼職教師，建設(shè)一支專兼結(jié)合、以兼為主的培訓(xùn)師資隊(duì)伍。

(五)探索多元、靈活的培訓(xùn)方法與手段

第一，要認(rèn)識(shí)到公務(wù)員本身具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用啟發(fā)式、研討式、互動(dòng)式、角色模擬、案例分析、論文研討、工作實(shí)踐等現(xiàn)代化的教學(xué)方法和手段， 探索應(yīng)用性、科學(xué)性、靈活性的培訓(xùn)方法。第二，要充分發(fā)揮學(xué)員的主體性優(yōu)勢(shì)，把培訓(xùn)課程與學(xué)員的自我學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合起來(lái)；建立選修課、模塊式教學(xué)等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)學(xué)員對(duì)教學(xué)內(nèi)容的自主選擇權(quán)。日前北京市人事部門(mén)開(kāi)展的公務(wù)員網(wǎng)上自選課堂就是一個(gè)很好的舉措。第三，要打破教師單純依據(jù)教材單向傳授的傳統(tǒng)教學(xué)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉n堂教學(xué)為基礎(chǔ)，廣泛開(kāi)展案例分析、應(yīng)用研究、社會(huì)調(diào)研的新型教學(xué)方式。第四，要加速實(shí)現(xiàn)教學(xué)手段現(xiàn)代化，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)在培訓(xùn)中的作用。如采用多媒體技術(shù)向?qū)W員提供技能訓(xùn)練；運(yùn)用計(jì)算機(jī)多媒體網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開(kāi)設(shè)網(wǎng)上課程，加強(qiáng)師生交流等。

沈亞?wèn)|（1991年），男，漢，湖北隨州，在讀研究生，碩士，單位：陜西師范大學(xué)-政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院。