王顯斌

重慶綦江黨校

城市居民住宅小區(qū)綜合治理對策芻議

王顯斌

重慶綦江黨校

本文筆者從以下五個方面入手：克服城市居民住宅小區(qū)治理中存在的業(yè)主委員會治理作用有限，物業(yè)公司服務(wù)能力不足，政府治理缺位，業(yè)主群體法律認知不足等突出問題，不斷提升居民小區(qū)治理科學化水平。

住宅小區(qū)；綜合治理；對策

城市新型居民住宅小區(qū)（以下或簡稱“小區(qū)”）已成為我國城市社會的重要單元，是城市居民居住、生活、學習和社會交往的基本場域，小區(qū)的設(shè)施、環(huán)境、治安、秩序及綜合治理狀態(tài)，事關(guān)小區(qū)群眾的生活質(zhì)量，事關(guān)社會和諧幸福。

1　突出宣傳教育工作，營造小區(qū)治理的氛圍

1.1充分調(diào)動居民主觀能動性。目前的現(xiàn)狀是，多數(shù)居民群眾對小區(qū)治理關(guān)注度不高，參與度低，有些居民只是把小區(qū)作為一個“歇息”的地方，面對小區(qū)治理中的問題聽之任之；有些小區(qū)業(yè)主在權(quán)益受損時也往往選擇無奈地忍受，對提升小區(qū)治理水平、建設(shè)和諧小區(qū)缺乏信心，積極性不高。因此，提高小區(qū)治理水平，首先要在全社會大力開展宣傳教育工作，形成強大的輿論氛圍。

1.2明確宣傳教育重點內(nèi)容。宣傳的重點內(nèi)容，一是有關(guān)小區(qū)治理的先進理念，二是開展小區(qū)治理的相關(guān)政策文件、法規(guī)，三是小區(qū)治理的改革舉措，四是小區(qū)治理中的典型案例和典型人物。

1.3注重宣傳方式的多樣化。廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體要協(xié)同行動，形成整體效應(yīng)。一些有條件的小區(qū)可以聘請專家和實際工作者對有關(guān)政策進行祥細解讀。通過多種方式的宣傳，形成推進小區(qū)治理的強大輿論場。

2　健全小區(qū)治理組織體系

2.1成立治理工作領(lǐng)導小組。成員單位由組織、宣傳、民政、財政、住建、教育、衛(wèi)生、規(guī)劃等部門組成。領(lǐng)導小組負責統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)指揮地區(qū)小區(qū)綜合治理工作。

2.2普遍建立基層黨組織網(wǎng)絡(luò)。目前很多小區(qū)都具備建立黨組織的條件。為發(fā)揮基層黨組織在社區(qū)治理中的特殊作用，建議根據(jù)小區(qū)的規(guī)模大小，設(shè)立不同的基層黨組織。規(guī)模在500戶以上的，成立基層黨支部；規(guī)模在2000戶以上的，可以成立黨總支；規(guī)模在5000戶以上的大型小區(qū)，可以成立基層黨委。不足500戶的小型小區(qū)可以設(shè)立黨小組或與周邊小區(qū)聯(lián)合成立黨支部?；鶎狱h組織根據(jù)屬地管理原則隸屬于當?shù)劓?zhèn)（街）黨委管理。為加強對住宅小區(qū)黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導，可以由組織部門和民政部門組建成立住宅小區(qū)黨組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)住宅小區(qū)黨組織工作。

2.3強化基層政府公共服務(wù)職能。強化房管、住建、規(guī)劃、公安、環(huán)衛(wèi)、計生、教育、民政等職能部門對社區(qū)和住宅小區(qū)內(nèi)各相關(guān)事務(wù)的指導和監(jiān)督。民政等部門要加強對社區(qū)內(nèi)公益組織以及其他文娛體育等專業(yè)社會組織的培育、指導和扶持；公安部門及其社區(qū)警務(wù)室要強化對小區(qū)內(nèi)物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)及其安保工作人員的治安、消防、災(zāi)害預(yù)警、出租屋管理等方面的安全警示教育；城建、規(guī)劃等部門要依法對住宅（小區(qū)）開展容積率、綠化率、業(yè)主委員會及公共設(shè)施等建筑規(guī)范方面的監(jiān)督檢查。

2.4大力發(fā)展社區(qū)群眾自治組織。一是要根據(jù)一定規(guī)模標準在新型住宅小區(qū)建立居民委員會組織。原則上5000戶以上的小區(qū)應(yīng)當單獨設(shè)立居民委員會。對一些規(guī)模不大的小區(qū)，可根據(jù)實際情況與周邊小區(qū)聯(lián)合成立社區(qū)居委會。居民委員會同時建立起相應(yīng)的黨組織。社區(qū)居委會是連接基層政府與居民群眾的重要樞紐，要通過健全各類小區(qū)內(nèi)的居民委員會組織，發(fā)揮其上通下達的功能。二是推廣成立小區(qū)業(yè)主委員會。要認真研究制定小區(qū)業(yè)委會成立的指導性文件，包括業(yè)委會委員條件、選舉方式、示范章程、工作制度等。三是大力培育發(fā)展小區(qū)內(nèi)社會組織特別是公益性社會組織。政府社會組織管理部門要加強對小區(qū)社會組織發(fā)展的指導，政府有關(guān)部門可通過購買公共服務(wù)的方式扶持小區(qū)社會組織發(fā)展。

3　構(gòu)建小區(qū)治理制度體系

3.1建立組織機構(gòu)選舉制度。包括小區(qū)基層黨組織的選舉制度、居民委員會選舉辦法、業(yè)委會組織選舉辦法和程序等。

3.2建立小區(qū)“多方聯(lián)席會議制度”。以社區(qū)黨組織為核心，由公共服務(wù)組織、社區(qū)居民委員會、小區(qū)物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會、小區(qū)內(nèi)公益性社會組織和企業(yè)等各方參與的“多方聯(lián)席會議制度”。

3.3建立小區(qū)居民議事制度。要充分發(fā)揮廣大居民參與小區(qū)治理的積極性，必須建立相應(yīng)的制度。

4　創(chuàng)設(shè)多種小區(qū)治理平臺

4.1建立公共事務(wù)協(xié)商平臺。建立由社區(qū)居委會主導、多方參與的公共事務(wù)協(xié)商平臺，利用小區(qū)內(nèi)公益設(shè)施、社區(qū)綜合服務(wù)中心的軟、硬件設(shè)施，組織小區(qū)內(nèi)各方主體協(xié)商開展與小區(qū)居民生活相關(guān)的各類公益活動（包括文藝體育活動、公益慈善活動等），可整合和激發(fā)小區(qū)內(nèi)各種公益性資源，實現(xiàn)小區(qū)內(nèi)的相互服務(wù)，自治管理。

4.2建立居民信息交流平臺。可由社區(qū)基層黨組織為主導，在新型住宅小區(qū)普遍建立起諸如QQ群、小區(qū)網(wǎng)上道德論壇、小區(qū)公共事務(wù)論壇等的信息交流平臺，由專人負責管理，收集相關(guān)輿情信息，并與輿情監(jiān)管、信訪部門對接。

4.3建立志愿綜合服務(wù)平臺?？梢岳梦飿I(yè)管理辦公室、黨員活動室或其他公共服務(wù)設(shè)施，在居委會和業(yè)委會的引導之下建立志愿者活動中心，制訂志愿者服務(wù)章程，定期召開志愿者服務(wù)會議，吸納更多的居民參與志愿者服務(wù)。

5　著力推進小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

5.1分類調(diào)查，全面摸清小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況?？稍诜治鲂^(qū)管理相關(guān)部門如城鄉(xiāng)規(guī)劃局、房管局和住建局等部門已有資料的基礎(chǔ)上，對不同小區(qū)進行歸類，分門別類進行調(diào)查、摸清實底。

5.2制定符合地區(qū)實情的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標準。重點建立和完善公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標準和技術(shù)規(guī)范等方面的內(nèi)容，以及小區(qū)規(guī)模基準數(shù)的界定、范圍和依據(jù)以及所需的公共服務(wù)設(shè)施種類、數(shù)量和質(zhì)量等標準。

5.3建立部門聯(lián)動和監(jiān)督反饋機制。由民政、規(guī)劃、住建等單位組成公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)監(jiān)督小組，形成部門聯(lián)動監(jiān)督反饋機制。定期對已建、在建和將建的小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)利用、管理交接等情況進行監(jiān)督檢查；以企業(yè)信用評價和資質(zhì)審定為抓手，對物業(yè)管理公司和房地產(chǎn)企業(yè)的違規(guī)行為進行規(guī)勸、處罰和整改。

［1］孫琦.淺析住宅小區(qū)規(guī)劃設(shè)計［J］.經(jīng)營管理者，2013.

［2］黎連業(yè).智能小區(qū)的九大系統(tǒng)設(shè)計與實現(xiàn)［M］.北京：科學出版社，2003.