張晨陽(yáng)

(河北大學(xué) 歷史學(xué)院，河北 保定 071000)

權(quán)力的博弈：試論載澤與清末鹽政改革

張晨陽(yáng)

(河北大學(xué) 歷史學(xué)院，河北 保定 071000)

載澤是晚清政治力量少壯新貴集團(tuán)中的一員，他與其他開(kāi)明皇族一樣致力于晚清新政改革。在晚清中央政府權(quán)力下沉、財(cái)力不支的背景下，載澤臨危受命，以督辦鹽政大臣身份開(kāi)啟鹽政破局與紓困之路。他功起于赴日考察憲政，在改革中又巧妙地把日憲思想與鹽政新措相結(jié)合，建立了旨在加強(qiáng)中央集權(quán)的鹽政管理體制。由載澤改革的順逆興衰可以窺見(jiàn)，封建皇權(quán)訴求與現(xiàn)代性跨越的博弈是清季社會(huì)新陳代謝的壓軸戲。

鹽政；權(quán)力；改革；載澤；曉清

載澤是光宣政局中一顆冉冉升起的政治新星，但學(xué)界目前對(duì)其研究是零星幾處，分散在晚清憲政和財(cái)政研究?jī)纱箢I(lǐng)域，對(duì)載澤與財(cái)政之下的鹽政改革尚無(wú)單獨(dú)研究。自庚子以降，載澤漸處權(quán)力核心，由考察政治大臣遷為度支部尚書(shū)和督辦鹽政大臣，其政治經(jīng)濟(jì)地位都不容小覷。況值清政府內(nèi)憂外患，國(guó)家財(cái)力不逮，統(tǒng)治者對(duì)財(cái)源渴望尤甚。載澤自出任度支部尚書(shū)以來(lái)，深諳朝廷財(cái)源當(dāng)以鹽稅為重，遂著手清理鹽政積弊，此舉一則集收財(cái)權(quán)，二則呼應(yīng)新政，實(shí)為雙贏之措。然督撫權(quán)力下沉，改革與政爭(zhēng)交織，鹽政大臣載澤深陷權(quán)力空心化困境，借用日憲思想謀求改革權(quán)力，成效不菲。筆者擇權(quán)力為考察視角，管窺載澤在鹽政改革中的角色出演。

一、載澤政治命運(yùn)的兩次高潮

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，國(guó)力衰退之勢(shì)日漸顯現(xiàn)，朝中政局動(dòng)蕩和地方實(shí)權(quán)擴(kuò)大導(dǎo)致中央政府權(quán)威受到威脅。1860年，恭親王和慈禧太后以肅清八大臣為目的發(fā)動(dòng)了辛酉政變，“叔嫂共和”的政治新格局由此形成，這也正式開(kāi)啟了皇族攝政的大門(mén)。日后，皇族內(nèi)部互相傾軋與地方督撫專政合力撕裂了清廷之中央集權(quán)，成為晚清政治生態(tài)的一大特點(diǎn)。出身皇族的載澤恰是在這樣的政治環(huán)境中歷經(jīng)起伏，成為末世家業(yè)的守護(hù)人。

(一)政壇新秀出任考察政治大臣

新的權(quán)力結(jié)構(gòu)影響著人事變遷，載澤的政治生涯也因皇族身份而改變。“載澤自幼得到光緒生父醇親王的喜愛(ài)……更重要的是，載澤的妻子是慈禧太后弟弟桂祥之女，也是光緒帝皇后隆裕的妹妹。由于這些關(guān)系，載澤在清末成了權(quán)勢(shì)非常顯赫的人物”，[1]載澤身份非同一般權(quán)貴，但真正走向政治前臺(tái)肇始于赴日考察憲政。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)與庚子國(guó)變震蕩朝野，以張之洞和劉坤一為代表的權(quán)臣借此呼吁新政。慈禧太后為順應(yīng)新政潮流，遂委員出國(guó)考察政治。然朝中滿漢勢(shì)力相爭(zhēng)激烈，宗室內(nèi)部爾虞我詐，慈禧反復(fù)斟酌考察人選以求避免爭(zhēng)斗。載澤從國(guó)家前途和大局出發(fā)，既無(wú)狹隘的民族偏見(jiàn)，亦不考慮個(gè)人利害，心地比較光明正大，敢于同頑固守舊勢(shì)力斗爭(zhēng)，在宗室和滿人中實(shí)屬一個(gè)人物，[2]因此，載澤很快成為慈禧太后的目標(biāo)人選。1905年7月16日，清廷發(fā)布派載澤等分赴東西洋考察政治諭：“茲特簡(jiǎn)派載澤、戴鴻慈、徐世昌、端方等隨帶人員，分赴東西洋各國(guó)，考求一切政治，以期擇善而從。”[3]至此，尚未滿30歲的載澤成為“出洋五大臣”中最年輕的一位。在結(jié)束赴日考察之行后，載澤回國(guó)擬請(qǐng)仿行日憲；日憲思想對(duì)他后來(lái)主持的新政改革也產(chǎn)生了很大影響。

(二)入值度支部兼督辦鹽政大臣

載澤因考察政治事宜名聲大噪，又得慈禧栽培，擢升度支部尚書(shū)，掌管政府的財(cái)政大權(quán)。晚清財(cái)稅體制受中央地方權(quán)力變化影響，國(guó)家財(cái)政汲取能力減弱，鹽稅征課更是受此牽連。清末鹽政積弊日益嚴(yán)重，“省自為政，或主官督商銷(xiāo)，或主官運(yùn)官銷(xiāo)，或主商運(yùn)商銷(xiāo)，制度不一，無(wú)系統(tǒng)可言，國(guó)課民生，交受其困?！盵4]顯見(jiàn)，各省鹽政由地方自理，導(dǎo)致運(yùn)銷(xiāo)制度不一，鹽政缺乏系統(tǒng)化管理。有鑒于此，中央政府的鹽稅收入勢(shì)必大打折扣。值政府對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)屢敗屢賠，新政事業(yè)舉興在即，鹽稅對(duì)于財(cái)源結(jié)構(gòu)單一的清政府尤為重要。若弊政繼續(xù)放任自流，國(guó)事與皇室之需將難以為繼。統(tǒng)治者意識(shí)到鹽政改革刻不容緩，革新大臣人選更須先行考慮。慈禧太后離世后，載灃執(zhí)政，由他操縱人事大權(quán)。出身皇族的載灃具有很強(qiáng)的政治野心，肩負(fù)著振興皇室的責(zé)任。他任用親貴，推行加強(qiáng)中央集權(quán)鞏固皇室的組織人事改革，所以鹽政革新的大權(quán)自然落入胞弟載澤之手。宣統(tǒng)元年，清廷“置督辦鹽政大臣，以載澤為之。”[5]載澤既參與立憲改革后，又籌得另一革新差事，迎來(lái)政治命運(yùn)的第二次高潮，清末鹽政改革也就此拉開(kāi)序幕。

二、日憲思想對(duì)鹽政改革的滲透

甲午戰(zhàn)爭(zhēng)和日俄戰(zhàn)爭(zhēng)一改國(guó)人心中的日本傳統(tǒng)形象，從而導(dǎo)致國(guó)內(nèi)各界人士開(kāi)始重新審視日本，時(shí)清末立憲思潮涌動(dòng)，學(xué)習(xí)日憲的呼聲也漸露端倪。比之日本以武取得勝利的事實(shí)，國(guó)人在社會(huì)變遷之際更青睞日本是因制取勝，又逢載澤赴日考察對(duì)其制度先進(jìn)有切身之感，學(xué)習(xí)日憲的氛圍開(kāi)始在統(tǒng)治集團(tuán)蔓延。究其底里，如載澤回京上奏所云：“惟日本遠(yuǎn)歸漢制，近采歐風(fēng)，其民有畏神服教之心，其治有畫(huà)一整齊之象，公論雖歸之萬(wàn)姓，而大政仍出自親裁。蓋以立憲之精神，實(shí)行中央集權(quán)之主義，試諸中國(guó)，尤屬相宜”，[6]載澤認(rèn)為日憲精髓在于中央集權(quán)，中國(guó)的政治傳統(tǒng)適合培植日憲，統(tǒng)治者的利益訴求更是如此。因?yàn)橥砬逭胃母镫m迫于內(nèi)外壓力，但統(tǒng)治者改革首要意圖仍是穩(wěn)固皇位，并且渴望通過(guò)建立具有現(xiàn)代化表征的憲政體制來(lái)掌握政治話語(yǔ)權(quán)，以求公開(kāi)削弱督撫權(quán)力，改善權(quán)力下移的狀況。

受日憲大權(quán)政治思想影響，清末統(tǒng)治集團(tuán)在新政推行的系列改革中，都未偏離集權(quán)這根軸線。載澤主導(dǎo)的鹽政改革更是貫穿了集權(quán)的思想，這與他赴日考察經(jīng)歷有很大關(guān)系，他模仿日本政府出臺(tái)《日本食鹽專賣(mài)法》，在鹽政改革過(guò)程中也出臺(tái)了具有類似性質(zhì)的綱領(lǐng)性法令——《鹽政章程》。無(wú)獨(dú)有偶，兩國(guó)政府都設(shè)立了職能相近的主管鹽政機(jī)構(gòu)，日本置辦理鹽務(wù)處，中國(guó)則設(shè)督辦鹽政處。從立法和組織兩處來(lái)看，中日在鹽政改革方面的高度相似性反映了當(dāng)時(shí)載澤的改革心態(tài)，即照搬日本憲政之下的鹽政制度就不會(huì)偏離大權(quán)政治的軌道，督撫權(quán)力也會(huì)因此被削弱。以師日取向?yàn)橹鲗?dǎo)的鹽政改革從措施來(lái)看僅是機(jī)械性的移植，但能把改革置于日憲思想運(yùn)用的實(shí)踐中，本就具有近代化的意義。當(dāng)然，從階級(jí)觀視角考察，載澤的師日取向仍有局限性，鹽政改革僅限于捍衛(wèi)皇權(quán)，而不是為民爭(zhēng)利。

三、載澤鹽政改革的系列措施

宣統(tǒng)元年，載澤在被正式任命鹽政大臣前，曾多次收到地方上陳的鹽政革新之議，其中以晏安瀾為典型。載澤對(duì)晏氏的上書(shū)十分重視，遂令其考察產(chǎn)鹽省份鹽務(wù)，為制定改革措施提供參考。晏氏考察以“總持全局，統(tǒng)一事權(quán)”為綱領(lǐng)并上報(bào)度支部，改革綱領(lǐng)甚得載澤之心，與其醞釀的日憲指導(dǎo)思想相契合。載澤認(rèn)真裁奪后，立即制定了由上至下的改革措施，旨在調(diào)整中央與地方對(duì)鹽政管理的權(quán)力分配。改革步驟由組織人事制度切入，兼治私鹽泛濫，鹽價(jià)肆意諸問(wèn)題，最終建立中央直管與地方協(xié)辦相結(jié)合的鹽政體制。

(一)規(guī)范鹽官制度，重設(shè)專局專員

清代的鹽業(yè)管理制度基本沿襲明制，具體呈現(xiàn)為官督商銷(xiāo)。清初地方鹽官規(guī)制較為詳備，據(jù)載：“清初地方鹽官，悉循明制，后略有變通，凡產(chǎn)鹽省分，于長(zhǎng)蘆、山東、兩淮、兩浙、兩廣皆設(shè)都轉(zhuǎn)鹽使司。自鹽運(yùn)司以下，有運(yùn)同運(yùn)副運(yùn)判，分司產(chǎn)鹽之地輔助鹽運(yùn)司，以分治其事”，[7]清廷除設(shè)立鹽運(yùn)司外還設(shè)鹽法道，二者成為地方鹽政的主要管理機(jī)構(gòu)。隨著晚清內(nèi)外交困愈演愈烈，中央地方權(quán)力體系斷裂，各省地方勢(shì)力崛起。因此，鹽區(qū)多控于督撫之手，各省區(qū)多設(shè)督銷(xiāo)、官運(yùn)等局。原來(lái)各地的鹽運(yùn)司之權(quán)逐漸旁落，中央政府在各地所設(shè)的鹽法道也已名存實(shí)去，鹽官制度遭到破壞。

為處理鹽務(wù)官制積弊，載澤擬請(qǐng)各省鹽政官制的人事之權(quán)集于中央，并于1909年11月設(shè)督辦鹽政處作為中央直管的專門(mén)機(jī)關(guān)。督辦鹽政處初設(shè)度支部衙門(mén)內(nèi)，清廷對(duì)其職責(zé)進(jìn)行了明確劃分，“復(fù)核款項(xiàng)及考成歸度支部辦，用人行政歸督辦鹽政處主任，各類興奏之件，由督辦主稿，會(huì)同該省督撫辦理”，[8]有鑒于此，清廷除規(guī)定用人行政之權(quán)歸督辦鹽政處所有外，還強(qiáng)調(diào)各省督撫在具體事件處理中僅可行會(huì)辦之權(quán)，主稿之權(quán)仍屬督辦鹽政處。隨著改革深入貫徹，鹽政處的政治地位不斷提高，對(duì)權(quán)限獨(dú)立的要求也更加嚴(yán)格?！岸睫k鹽政處雖經(jīng)開(kāi)辦，然僅暫借度支部署內(nèi)余屋作為辦公之所，今知已另行擇定安定門(mén)大街房屋一區(qū)，專為督辦鹽政辦公處矣”，[9]督辦鹽政處專管鹽政，其責(zé)任之重為統(tǒng)治者所深知，為使權(quán)力更加獨(dú)立則將辦公地于1910年5月遷出度支部，成為了單獨(dú)置辦的機(jī)構(gòu)。由鹽政處辦公地的遷移可看出總管財(cái)政的度支部并不能執(zhí)掌該機(jī)構(gòu)，管理鹽政之權(quán)亦不在度支部尚書(shū)的權(quán)限內(nèi)，載澤是因署理鹽政大臣一職而統(tǒng)管鹽政處。相比層級(jí)繁多人事復(fù)雜的度支部，載澤對(duì)初設(shè)且人員精簡(jiǎn)的鹽政處擁有更大的主事權(quán)，這使改革減少了阻力。不過(guò)，武昌起義后，由鹽政處發(fā)展而來(lái)的鹽政院因各省獨(dú)立職權(quán)縮小而被納入度支部，與載澤并無(wú)關(guān)系，本文在此不予贅述。

載澤在完成中央頂層設(shè)計(jì)后，又著手地方鹽政組織體系的建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)同置、權(quán)力同構(gòu)的目標(biāo)。“昨鹽政大臣澤公與鹽政處各司員會(huì)商，因各省鹽務(wù)緊要，一律添設(shè)鹽務(wù)公所。由本署派員分赴各省常川駐守”，[10]載澤的主要措施就是在各省設(shè)立鹽政公所，作為督辦鹽政處在地方的代表機(jī)構(gòu)。對(duì)于各地公所的人事安排，載澤回避原籍官員，而選擇由督辦鹽政處派員駐守各省，其目的仍是集中權(quán)力。該措施從組織和人事兩處入手，以中央直理地方鹽政組織體系建設(shè)，回避了地方督撫對(duì)任免權(quán)的干涉，也克制了地方督撫對(duì)鹽稅的傾占。因此，載澤整理地方鹽政的表里下還隱藏著更為深刻的政治意圖，即通過(guò)鹽政公所控制地方財(cái)權(quán)，從而牽制各省督撫的權(quán)力。

晚清地方督撫權(quán)力膨脹的背景下，國(guó)家財(cái)政汲取能力減弱與財(cái)政需求的矛盾只能通過(guò)中央直管來(lái)解決。隨著督辦鹽政處和各省鹽政公所的陸續(xù)建立，載澤的制度設(shè)計(jì)初步完成，中央直管與地方協(xié)辦相結(jié)合的鹽政官制正式確立起來(lái)。

(二)整頓鹽運(yùn)制度，嚴(yán)防外鹽私鹽

有清一代，私鹽問(wèn)題始終困擾著統(tǒng)治者，總的來(lái)說(shuō)，私鹽活動(dòng)“其種類之多，規(guī)模之大，區(qū)域之廣，為害之烈，第積歷代鹽弊淵藪?！盵11]清季以來(lái)曬鹽法得到廣泛使用，此法節(jié)省了傳統(tǒng)煎鹽的成本，使產(chǎn)量大增。另外，鹽產(chǎn)地逐漸增多，清末鹽政院官制規(guī)定“南鹽廳掌淮、浙、閩、粵鹽務(wù)，北鹽廳掌奉、直、潞、東鹽務(wù)”，[12]由此可知鹽產(chǎn)地分布貫通南北，從沿海深入內(nèi)陸，數(shù)量不少。清代經(jīng)濟(jì)人口不斷增長(zhǎng)導(dǎo)致食鹽需求量擴(kuò)大，鹽產(chǎn)量和鹽產(chǎn)地的積極變化有效地滿足了社會(huì)的正常需求，一些從事鹽貿(mào)易的行商也在交易過(guò)程中坐享厚利。但后來(lái)卻發(fā)生了變化，鹽商世代為專商，生活極度奢侈，直接影響了鹽交易。雍正元年有上諭：“朕聞各省鹽商，內(nèi)實(shí)空虛而外甚奢侈，衣服屋宇，窮極華靡”,[13]鹽商的享樂(lè)生活導(dǎo)致資本耗散殆盡，再加上后輩從小奢淫成性不善經(jīng)營(yíng)，鹽課繳納遂成問(wèn)題。不久，鹽商疲敝，官鹽運(yùn)轉(zhuǎn)不利。除此之外，“詔謂鹽差之弊，多在加派陋規(guī)，官無(wú)論大小，職無(wú)論文武，皆視為利藪，照引分肥，官鹽由此日貴，私鹽橫行?！盵14]鹽政官員中飽私囊，抬高引價(jià)導(dǎo)致私鹽趁虛而入。這些都導(dǎo)致私鹽外鹽活動(dòng)越發(fā)猖獗，鹽滯銷(xiāo)塞成為常態(tài)。

解決私鹽泛濫的辦法之一就是由政府取代商運(yùn)，以政府補(bǔ)位應(yīng)對(duì)鹽商缺位。部分省份發(fā)音支持官運(yùn)，督撫紛紛上奏。四川總督趙爾巽奏，“籌議川鹽務(wù)廢票引，改行官運(yùn)辦法……編聯(lián)團(tuán)圖，改徵鍋課，查勘運(yùn)道”，[15]載澤雖贊成川督改行官運(yùn)的上奏，但因朝中其他大臣反對(duì)未準(zhǔn)，后緩至宣統(tǒng)二年八月才在四川出臺(tái)有關(guān)官運(yùn)的具體辦法，“四川鹽道本有綜理全綱之責(zé)，嗣以舉辦官運(yùn)分設(shè)總局……以后官運(yùn)事宜統(tǒng)歸鹽道專辦”，[16]歷經(jīng)曲折，載澤終于下令在四川設(shè)立官運(yùn)總局負(fù)責(zé)鹽運(yùn)。另外，錫良在署理東督期間，針對(duì)外鹽流入也曾上奏要求官運(yùn)，“火車(chē)通行以后，邊境商販所運(yùn)之鹽亦不屬奉產(chǎn)以致遠(yuǎn)，鹽滯銷(xiāo)稅課減色，論者謂規(guī)復(fù)課額，茍非興辦官運(yùn)別無(wú)整飭之方”，[17]載澤在后來(lái)的度支部會(huì)議里嘉獎(jiǎng)東督改革官運(yùn)之行徑，令邊境各省效仿以除外鹽泛濫之弊。

在解決私鹽外鹽泛濫問(wèn)題上，各省督撫與載澤達(dá)成了一定的妥協(xié)，地方督撫也希望剔除積弊來(lái)增加本省收入。另外，依據(jù)《鹽政章程》中“疏銷(xiāo)緝私，責(zé)之督撫”的規(guī)定，載澤把緝私和禁私之權(quán)交由督撫，既可緩和督撫對(duì)權(quán)力架空的抵觸，掩蓋中央專權(quán)的真相，又可避免中央政府陷入鹽政冗權(quán)的漩渦。

(三)治理鹽價(jià)不一，重掌劃價(jià)之權(quán)。

清末鹽價(jià)混亂，朝廷與各省頻出鹽價(jià)增價(jià)政策，使各地稅課不均，百姓負(fù)擔(dān)加重。鹽價(jià)加價(jià)名目繁多，兩廣鹽區(qū)光緒朝有“防勇加價(jià)”、“防餉加價(jià)”、“抵稅加價(jià)”、“練餉加價(jià)”、“償款加價(jià)”、等十一種。此外，清末禁煙以鹽斤加價(jià)籌補(bǔ)藥稅也是鹽價(jià)混亂的主要原因。藥稅本作為清末抵外賠款之用，然清廷以國(guó)計(jì)民生為慮，力行禁煙，所以稅自難籌。為財(cái)政正常周轉(zhuǎn)，清政府加緊了對(duì)鹽稅的征課。1908年6月25日，度支部通電各省增加鹽價(jià)以抵補(bǔ)藥稅流失，但隨之引起地方的強(qiáng)烈反應(yīng)。地方實(shí)力派恐中央借此染指財(cái)權(quán)，遂另出他法加以抵制。兩江總督端方上奏，“度支部電咨，善加鹽價(jià)每斤四文，抵補(bǔ)藥稅，當(dāng)今奴才以江南各項(xiàng)要政需要浩繁，請(qǐng)于部加四文之外，再加每斤二文”，[18]端方自行加價(jià)與度支部竟奪民利，利用民眾對(duì)地稅疊加國(guó)稅的不滿來(lái)逼退度支部加課鹽稅的決策。此后以鐵路建設(shè)，置辦新學(xué)，編練新軍等名目要求加價(jià)的上奏屢見(jiàn)不鮮。面對(duì)各省爭(zhēng)相加價(jià)的輿情壓力，載澤承諾不再借鹽稅抵補(bǔ)藥稅，今后財(cái)需不再對(duì)鹽加價(jià)。

雖然載澤在加價(jià)問(wèn)題上讓步各省，但究其后續(xù)措施實(shí)為將計(jì)就計(jì)，以退為進(jìn)。度支部在收斂加價(jià)行為的同時(shí)，也規(guī)定各省應(yīng)與中央保持一致不得肆意加價(jià)，具體規(guī)定如下：“各省以后如有增加鹽價(jià)，須由會(huì)辦大臣將其理由先行咨報(bào)鹽務(wù)處，經(jīng)本處核準(zhǔn)，再由鹽政大臣領(lǐng)銜入奏，請(qǐng)旨施行，至于地方行政籌款，絕不取資于鹽價(jià)”。[19]載澤制定法令對(duì)各省鹽價(jià)加價(jià)進(jìn)行限制，要求鹽價(jià)增加必須由鹽務(wù)處核準(zhǔn)。載澤以限制度支部加價(jià)為表率，發(fā)揮中央示范地方仿行的效應(yīng)，有力地整治了地方肆意加價(jià)的亂象。

從限價(jià)的真實(shí)目的來(lái)看，這實(shí)際是清廷對(duì)鹽課定價(jià)權(quán)的重新掌控，而該權(quán)復(fù)歸既利于政府財(cái)稅穩(wěn)定，亦利于防止督撫強(qiáng)征豪奪。因?yàn)檎嘻}價(jià)肆意亂象可使鹽課總額具體化透明化，不給督撫留下虛報(bào)截流的可趁之機(jī)，實(shí)為中央增加財(cái)政收入和制約地方權(quán)力的兩全之策。從法令出臺(tái)的過(guò)程來(lái)看，載澤限制地方鹽價(jià)加價(jià)的意圖并不在起初的改革計(jì)劃內(nèi)，但他面對(duì)督撫施壓采取反客為主，最終剝奪了督撫加價(jià)的權(quán)力。不過(guò)，載澤以退為進(jìn)的改革措施實(shí)際暴露了載澤及中央機(jī)構(gòu)缺乏絕對(duì)權(quán)威的事實(shí)，因?yàn)橄迌r(jià)措施頒布是以犧牲度支部加價(jià)權(quán)為前提的。載澤和督撫圍繞限價(jià)措施展開(kāi)的權(quán)力博弈正是中央權(quán)力下移的真實(shí)例證，他試圖通過(guò)劃定鹽價(jià)來(lái)革除督撫截留鹽稅的弊政，從而避免地方督撫攜財(cái)權(quán)以自重現(xiàn)象的發(fā)生。通過(guò)限價(jià)法令的出臺(tái)，清末鹽價(jià)肆意加價(jià)的亂象有所收斂。

四、結(jié)語(yǔ)

載澤作為清末鹽政大臣，為了振興皇室，積極致力于鹽政紓困。增加財(cái)政與加強(qiáng)集權(quán)的雙重取向成為載澤改革的主要目的。于今來(lái)看，載澤改革雖有壯士斷腕之勇氣，卻也無(wú)法調(diào)緩歷史演進(jìn)的節(jié)奏?；首鍖?duì)權(quán)力的訴求逼迫載澤把改革引向急功近利的路途，最后，權(quán)力變遷實(shí)際擴(kuò)大了中央與地方的信任危機(jī)。除此之外，鹽政改革行動(dòng)與社會(huì)政治運(yùn)動(dòng)是嚴(yán)重脫節(jié)的。20世紀(jì)后，國(guó)內(nèi)紳商勢(shì)力崛起，紳商與政府的對(duì)抗掩蓋了督撫與政府的對(duì)抗。紳商依靠強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)開(kāi)啟政治拓荒，在爭(zhēng)奪民利和政治競(jìng)爭(zhēng)方面與親貴集團(tuán)發(fā)生沖突。尤其在立憲訴求發(fā)展為共識(shí)后，紳商開(kāi)始積極推動(dòng)地方自治，皇權(quán)抬頭在這樣的政治環(huán)境中已成逆流，鹽政謀權(quán)的初衷實(shí)在有違時(shí)宜。紳商與清政府決裂后，與督撫一道成為阻礙晚清新政與改革的兩大勢(shì)力，影響著清王朝的命數(shù)。

皇族自救最終沒(méi)有跟近歷史的步伐，1911年，武昌起義爆發(fā)后，載澤主導(dǎo)的鹽政改革很快就隨著清政府的倒臺(tái)而流產(chǎn)。勾稽梳理鹽政改革，載澤的近代化實(shí)踐其實(shí)是對(duì)沖擊反應(yīng)論的一次別致解讀。近代西方入侵后，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)以封閉落后的姿態(tài)走向世界，在現(xiàn)代化力量的裹挾下，呈現(xiàn)出斷裂與延續(xù)的特點(diǎn)，興起的現(xiàn)代化改革常充斥著新舊嬗變的矛盾，這同樣體現(xiàn)在晚清鹽政改革中。載澤以日為師正是中國(guó)現(xiàn)代化嘗試的一個(gè)縮影，但背后鞏固皇權(quán)的意圖又何嘗不是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)惰性的一次譏諷。不過(guò)，以歷史結(jié)果批判新陳代謝里的人物及角色，在筆者看來(lái)實(shí)為苛刻。載澤滿懷求新的信心，在構(gòu)建鹽政權(quán)力新格局時(shí)，對(duì)王朝未來(lái)充滿著無(wú)限期待，這對(duì)于離心離德的晚清政局來(lái)說(shuō)實(shí)屬不易。就鹽政發(fā)展史來(lái)看，載澤官辦鹽務(wù)的取向奠定了民國(guó)及新中國(guó)鹽政的發(fā)展脈絡(luò)，又具有一定的啟示意義。所以，晚清鹽政改革恰如紫禁城的黃昏，雖落日沉淪，卻余輝熠熠！

[1]羅明，潘振平.清代人物傳稿(下編第九卷)[M].沈陽(yáng)：遼寧出版社，1993：192.

[2]侯宜杰.二十世紀(jì)初中國(guó)政治改革風(fēng)潮—清末立憲運(yùn)動(dòng)史[M].北京：人民出版社，1993：70-71.

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[17]度支部會(huì)奏議復(fù)東督奏官運(yùn)鹽務(wù)成效已著援案請(qǐng)獎(jiǎng)?wù)踇N].政治官報(bào)，1910-04-11(14).

[18]江督端方奏整頓淮南鹽務(wù)折[N].申報(bào)，1908-08-25.

[19]度支部限制加價(jià)[N].大公報(bào)，1909-12-18.

責(zé)任編輯：胡栩鴻

Summary: Zaize, one of the members of new-blood organization during late Qing dynasty, devoted himself into the reform of late Qing’s policy just like other enlightened royal family members. Under the circumstance in which the central government of late Qing dynasty has lost its influence and financial support, Zaize was given a great hope as monitor of salt-policy administrator and started to explore the solutions. He first went to Japan to investigate its constitutionalism and later ingeniously combined it with the new policy on salt so as to strengthen the power of policy on salt of central government. Based on the observation of Zaize’s reform, it can be seen that the game of metabolism of Qing’s dynasty is the conflict between the orders from imperial power and the leap of modernity.

The Combat of Power: On Zaize and the Reform of Late Qing Dynasty

ZhANG Chen-yang

(College of History, Hebei University, Baoding Hebei 071000, China)

salt policy; power; reform;Zaize; the late Qing dynasty

2016-11-03

張晨陽(yáng)(1994-)，男，碩士研究生，研究方向?yàn)橹袊?guó)近現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)。

K25

A

1674-344X(2016)12-0059-05