李明娟

青海飛云建工有限責任公司

探析建筑工程招投標管理存在的主要問題及其措施

李明娟

青海飛云建工有限責任公司

建筑工程招投標的目的就是提高工程完成效率，保證工程的質(zhì)量，并同時節(jié)約資源和資金。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展以及日漸完善，建筑工程的招投標工作正在全面走向正規(guī)化、合法化、科學化。本文簡述了加強建筑工程招投標管理的作用，探討分析了建筑工程招投標管理存在的主要問題及其措施。

建筑工程；招投標管理；作用；問題；措施

一、加強建筑工程招投標管理的作用

建筑工程中招投標階段的管理是事前控制階段，其直接影響到整個工程項目的質(zhì)量。是建筑工程項目施工階段和工程項目結(jié)算階段管理的前提和基礎(chǔ)，招投標階段的管理是對建筑工程管理的重要階段之一。如何對建設(shè)項目招投標階段的進行管理，關(guān)系著整個建筑工程項目的建設(shè)周期的縮短、工程質(zhì)量的提高、建設(shè)資金的節(jié)約及投資效益的提高。因此加強建設(shè)項目招投標管理對整個工程項目建設(shè)具有非常重要的作用。

二、建筑工程招投標管理存在的主要問題

1、招投標體制問題?？茖W合理招投標管理可以在保證質(zhì)量和工期的前提下實現(xiàn)企業(yè)成本的最低化。但在實際的建設(shè)企業(yè)招投標過程中，部分建設(shè)細分市場及地區(qū)串標、圍標，以及陪標的現(xiàn)象嚴重，很多不具備資質(zhì)的施工方通過掛靠的或者轉(zhuǎn)包的方式間接地中標，還有一些企業(yè)在投標的過程中相互串通，直接導致最終報價過高，嚴重地損害了建設(shè)企業(yè)的利益，使得招標過程失去了意義，也違反了我國相關(guān)法律的規(guī)定。

2、資格預審的問題。招投標程序不夠合理，資格預審環(huán)節(jié)業(yè)主權(quán)力過大。按照目前招標投標的有關(guān)規(guī)定，在資格預審合格的投標申請人過多時，招標人可以從中選擇不少于7家資格預審合格的投標申請人。這一規(guī)定給了業(yè)主單位過大的權(quán)力，業(yè)主單位可以按一定的資格標準進行資格預審。但相當多的業(yè)主沒有嚴格把關(guān)，而是根據(jù)自己的需要來設(shè)定，想要哪一家企業(yè)入圍就按照這家企業(yè)的標準量身定做，設(shè)定排它性條件，再加上串通投標方和業(yè)主或權(quán)力部門的相互勾結(jié)、錢權(quán)交易，最后通過資格預審的單位被串通組織人控制，資格預審制度的不合理客觀上給業(yè)主單位和投標人創(chuàng)造了相互串標、圍標的便利條件。

3、工程項目合同的問題。有些中標單位在工程開工后，會以各種理由把投標文書中記載的項目經(jīng)理和專業(yè)人員更換，造成無證上崗等現(xiàn)象時有發(fā)生。一些建設(shè)單位及領(lǐng)導不嚴格履行合同，工程款的撥付個人說了算，不給好處不辦事；還有承建方不按合同要求操作，隨意更改圖紙、設(shè)計和造價，人為因素影響工程進展及質(zhì)量。

4、評標問題。嚴謹?shù)脑u標過程，以及科學合理的評標方法是建設(shè)企業(yè)招投標管理的關(guān)鍵所在。但目前部分建設(shè)企業(yè)的評標過程不合理，將資質(zhì)審查、投標報價制作規(guī)范性與商務(wù)標書和技術(shù)標準同步審查，很可能導致最終的中標方不具備投標資質(zhì)或者報價文件不規(guī)范，需要廢標。另外，部分建設(shè)企業(yè)的評標方法也不盡科學，沒有合理地安排商務(wù)、技術(shù)，以及報價所占總分的比重。

三、加強建筑工程招投標管理的策略

1、完善工程招投標體制。在工程招投標過程中，必須要貫徹“公平、公正、公開”的原則，建立完善的、系統(tǒng)的招投標體制。所謂公開就是指，對招標信息、招標程序、開標以及中標結(jié)果等，都應(yīng)做到招標投標活動的高度透明化和公開化，貫徹落實黨中央政務(wù)公開的重要指示，從而保證每個投標者都能同時獲得相同的信息，知悉招標的一切條件和要求。所謂公平就是要求給予所有投標人的機會的平等，保證他們在享有同等權(quán)利的同時，還要履行各自相應(yīng)的義務(wù)。而公正原則即要求評標時對待所有的投標人都要按事先公布的標準進行對待，不允許有特殊情況的對待，任何人都不能例外，從而有利于實現(xiàn)競爭的公平。

2、加強資質(zhì)審查。資質(zhì)審查的目的是在資格預審階段排除不符合建設(shè)單位要求的潛在投標單位，排除圍標、陪標、掛靠、低價重標的潛在投標人，凈化招投標過程，避免重復招標的發(fā)生，真正做到“公平、公正、公開”。在資格審查過程中，一是要嚴格把關(guān)，堅決杜絕“陪標”等現(xiàn)象的發(fā)生，對利用他人資質(zhì)進行掛靠的投標申請人必須堵在“門”外；二是在資格預審過程中，能量化的地方盡可能量化，盡可能減少因為人為對投標申請人因素造成的不公平。

3、科學編制招標文件。招標文件是招投標過程乃至建設(shè)施工全過程的綱領(lǐng)性文件，是招投標階段的重要依據(jù)，是決定招標單位與中標單位簽定合同的基礎(chǔ)和保障，同時是整個建筑工程價格控制的關(guān)鍵。根據(jù)招標文件所提出的要求，招投標雙方乃至整個招標投標過程都會受到很強的約束作用，使招投標工作進行的更加嚴謹。因此，在編制招標文件時應(yīng)盡量使其內(nèi)容詳細化、準確化、全面化，并且招標文件的編制應(yīng)具有較強的針對性和可操作性。

4、加強承包合同的管理。建筑工程的工程量清單招投標中，應(yīng)針對工程的實際情況選擇合適的合同的類型，這不僅有利于競爭性報價的取得，也可把合同履行過程中的風險降到最低。對于建筑工程中的一些大型工程來說，一般以單價合同作為主要的合同方式，同時還要輔之以總價合同作為補助；而對于小規(guī)模、技術(shù)簡單、工期短的小型工程來講，則采用總價合同方式。另外，還應(yīng)注意的是，在合同條款的編制過程中，應(yīng)盡最大可能地將風險量化，將責任明確到個人，將項目管理的規(guī)范融入到合同的條款之中，高度注重風險責任的歸屬問題，在維護招投標雙方的利益方面盡量做到客觀和公正。

5、完善評標準則。將對競標過程從開始到結(jié)束都設(shè)立明確的準則，尤其重視競標的開始階段，防止出現(xiàn)招標人投機取巧或是內(nèi)定情況的出現(xiàn)。對參與評標的專家學者，要進行嚴格管理，隨機抽取，并對每個人的評標過程進行完整記錄，出現(xiàn)狀況時進行責任追究。對參與評標的人員加強道德教育，提高他們對社會和人們的負責意識。

結(jié)束語

招投標是建筑工程順利開展的前提和基礎(chǔ)，建筑工程招投標是指工程項目通過招標和投標的方式，實現(xiàn)工程承包的一種項目管理方法。對工程項目招投標進行管理，有利于資源的優(yōu)化配置和總體目標的順利實現(xiàn)，更有利于工程項目質(zhì)量和數(shù)量的總體把握。

［1］李文正，工程量清單計價模式下的招投標階段工程造價控制［J］.房地產(chǎn)導刊，2013

［2］胡鵬.建筑工程在招標管理中的對策及問題［J］.中華民居（下旬刊），2013

［3］任慧青.建筑工程項目招投標的隱存的主要問題及應(yīng)對策略［J］.建筑與文化，2013