熊 梅

重慶市農(nóng)村土地整治中心

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新預(yù)算法下行政事業(yè)單位的財務(wù)管理的幾點建議

熊 梅

重慶市農(nóng)村土地整治中心

摘 要：新預(yù)算法相比原來的預(yù)算法內(nèi)容更加全面，結(jié)構(gòu)更加科學(xué)，可操作性更強，如何讓行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作在新預(yù)算法環(huán)境下更好的發(fā)揮作用？針對這個問題，本文闡述了新預(yù)算法的基本概況，指出了新預(yù)算法下行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作中存在的問題和不足，分析了新預(yù)算法下行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作中存在問題的原因，最后對新預(yù)算法下強化行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的提出了合理建議。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法；行政事業(yè)單位；財務(wù)管理；問題；原因；建議

2014年8月31日通過了《中華人民共和國預(yù)算法》并已實施。新預(yù)算法相比原來的預(yù)算法，內(nèi)容更加全面，結(jié)構(gòu)更加科學(xué)，可操作性更強，在給行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作提出了更高的要求的同時也在很大程度上促進了單位財務(wù)管理能力的提高，有利于其實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和進步。從橫向來看，新預(yù)算包括公共預(yù)算﹑政府性基金預(yù)算﹑國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算四個基本的組成部分；從縱向來看，新預(yù)算法包括中央﹑省﹑市﹑縣﹑鄉(xiāng)的五級預(yù)算，并且每一級的預(yù)算存在一定的獨立性，又相互作用，相互監(jiān)督，符合現(xiàn)代復(fù)雜的社會經(jīng)濟環(huán)境和時代環(huán)境的要求。

一、新預(yù)算法下行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作中存在的問題和不足

（1）行政事業(yè)單位的資金利用率比較低。行政事業(yè)單位的資金利用率比較低是新預(yù)算法下行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作中存在的主要問題之一。新預(yù)算法的落實和推廣，其終極目標(biāo)就是減少行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作中不必要的損失和風(fēng)險，提高資金的利用率，為單位的長遠發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。但是就目前情況來看，一些行政事業(yè)單位缺少科學(xué)的理財意識，使用資金時缺乏較強的成本意識，財務(wù)管理工作存在滯后性，忽略了事前和事中的財務(wù)管理工作，在資金考核方面也僅僅停留在收支平衡方面，缺乏對資金價值和效率的評價。這樣一來就大大降低了單位資金的利用率，不僅造成了單位資金的緊缺，另一方面也滋生了貪污腐敗的現(xiàn)象。

（2）行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作有待完善。預(yù)算管理工作作為行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重要組成部分，對于單位財務(wù)管理能力的提高和可持續(xù)發(fā)展有著一定的促進作用，再加之新預(yù)算法的落實和發(fā)展，使得行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作需要更加精細化﹑全面化和科學(xué)化。但是就目前情況來看，一些行政事業(yè)單位的預(yù)算編制工作比較粗，缺乏相關(guān)的市場調(diào)研工作，預(yù)算的內(nèi)容不夠全面，不能充分地反映單位的整體收支情況和財務(wù)使用狀況，進而不僅大大降低了行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的價值和工作的績效，而且容易導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)容不實﹑預(yù)算約束和執(zhí)行力不強﹑財務(wù)信息失真等現(xiàn)象的發(fā)生。

（3）行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的執(zhí)行力比較低。通過相關(guān)的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段一些行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作的科學(xué)性﹑信息程度都不夠高；在對原始憑證進行審核時不夠嚴(yán)格；財務(wù)管理工作的隨意性和自由性比較大；財務(wù)管理制度規(guī)范與新預(yù)算法不相適應(yīng)，存在一定的滯后性；在進行年終財務(wù)結(jié)算時沒有按照既定的規(guī)章制度來執(zhí)行；缺乏配套的財務(wù)管理監(jiān)督機制。這樣一來容易導(dǎo)致賬實不一致﹑年度收支有出入﹑呆賬壞賬等現(xiàn)象的發(fā)生，進而大大降低了行政事業(yè)單位的財務(wù)管理能力。

二、新預(yù)算法下行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作中存在問題的原因

眾所周知，上述問題的存在不僅降低了行政事業(yè)單位的財務(wù)管理能力，而且在一定程度上影響了其長遠發(fā)展和進步，對于國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會事業(yè)的進步都有著一定的阻礙作用，究其原因，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一方面，行政事業(yè)單位工作的穩(wěn)定性，在一定程度上降低了相關(guān)工作人員的工作熱情和工作積極性，更不能充分地認(rèn)識到財務(wù)管理工作的重要性，也沒有學(xué)習(xí)和掌握新預(yù)算的要求和精華，財務(wù)管理工作存在形式化和制度化，而且一些行政事業(yè)單位的財務(wù)管理機構(gòu)不夠獨立，財務(wù)管理人員的專業(yè)知識和專業(yè)技能不夠高。

另一方面，財務(wù)預(yù)算管理部門和行政事業(yè)單位其他相關(guān)部門之間缺乏有效的溝通和協(xié)作，單位的預(yù)算管理工作與會計核算業(yè)務(wù)相分離，相關(guān)的資產(chǎn)管理工作與實際的資產(chǎn)使用和資產(chǎn)核算工作相分離，內(nèi)部管理和控制能力不夠高，弱化了單位自身財務(wù)管理的建設(shè)工作，進而不僅導(dǎo)致了上述問題的發(fā)生，而且在很大程度上影響了行政事業(yè)單位其他相關(guān)工作的順利開展和運行，不利于單位的長遠發(fā)展和進步。

三、新預(yù)算法下強化行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的建議

新預(yù)算法下行政事業(yè)單位財務(wù)管理中問題的存在是不可避免的，但是盡量緩解和解決上述問題，避免新問題的發(fā)生是需要相關(guān)工作人員一直努力的方向和目標(biāo)。所以筆者根據(jù)多年的工作經(jīng)驗和相關(guān)的調(diào)查研究就新預(yù)算法下如何強化行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作提出了以下幾點建議：

（1）強化行政事業(yè)單位財務(wù)管理隊伍的建設(shè)工作。建立一支專業(yè)技能較高，綜合素質(zhì)較強的財務(wù)管理隊伍對于提高行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作有著一定的促進作用，同時也是最基礎(chǔ)和最重要的工作。這就要求單位首先要在隊伍中普及相關(guān)的法律意識﹑制度意識，使其能夠充分地掌握新預(yù)算法在內(nèi)的各項制度規(guī)范和法律條例。其次，要定期對財務(wù)管理人員進行培訓(xùn)和考核，提高其專業(yè)知識和專業(yè)技能。此外，要建立健全相關(guān)的獎懲機制和激勵機制，將其工作績效與其切身利益直接掛鉤，從根本上提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的工作熱情和工作積極性。

（2）強化行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作。強化行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作是提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理能力的關(guān)鍵和本質(zhì)，這就要求單位首先要強化預(yù)算編制工作，規(guī)范和充實預(yù)算編制的范圍，加強預(yù)算指標(biāo)的科學(xué)性和合理性。其次，要嚴(yán)格按照既定的預(yù)算編制制度來執(zhí)行相關(guān)的工作，不準(zhǔn)隨意變更預(yù)算項目﹑超預(yù)算安排支出，嚴(yán)格遵守財經(jīng)法規(guī)和新預(yù)算法。此外，要專項資金的管理，制定專項資金預(yù)算﹑管理和執(zhí)行的實施細則。

（3）強化行政事業(yè)單位的財務(wù)管理能力。強化行政事業(yè)單位的財務(wù)管理能力是新預(yù)算法的終極目標(biāo)，也是實現(xiàn)單位可持續(xù)發(fā)展和進步的關(guān)鍵，所以就要求單位首先要以《會計基本工作規(guī)范》為基礎(chǔ)，建立健全相關(guān)的財務(wù)管理制度規(guī)范。其次，要完善相關(guān)的監(jiān)管機制，建立獨立的監(jiān)管部門，加強監(jiān)管工作人員的責(zé)任意識，使其能夠切實地融入單位財務(wù)管理工作的各個環(huán)節(jié)中，避免不必要的損失和風(fēng)險。此外，要加大信息技術(shù)的投入力度，將作業(yè)成本法﹑精細作業(yè)法﹑會計點算化﹑OA等現(xiàn)代化的財務(wù)管理方法和辦公軟件融入財務(wù)管理工作中來，使其績效得到切實提高。

四、結(jié)語

新預(yù)算法下對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作提出了新的要求和壓力，對提高單位的財務(wù)管理能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和進步有著十分重要的作用。所以，及時地發(fā)現(xiàn)新預(yù)算法下財務(wù)管理工作中存在的問題和不足，探究原因，提出優(yōu)化的建議是需要相關(guān)工作人員一直努力的方向和目標(biāo)。

參考文獻：

［1］李寶琰.新預(yù)算法對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響探析［J］.財會學(xué)習(xí)，2015（10）.

［2］梁昆芬.新預(yù)算法下行政事業(yè)單位財務(wù)管理新問題及新對策探析［J］.財經(jīng)界，2015（24）.