肖夏

[摘要]2015年1月我國新預算法正式實施，新預算法對行政事業(yè)單位的日常管理，尤其是在預算管理方面提出了更多切合單位實際更加規(guī)范的要求，對于提高行政事業(yè)單位的經(jīng)濟效益越來越重要。而行政事業(yè)單位實際預算管理執(zhí)行中，仍然困難較多，執(zhí)行效果并不樂觀。文章將闡述新預算法對其行政事業(yè)單位預算管理的重要性，并且簡要地總結(jié)一下目前新預算法背景下行政事業(yè)單位預算管理方面的問題，并且加強對其行政事業(yè)單位預算管理的實施提出幾點要點，以期為提高行政事業(yè)單位預算管理提供參考。

[關(guān)鍵詞]新預算法；行政事業(yè)單位；預算管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.31.168

1導言

近幾年來，隨著政府改革的不斷深化，行政事業(yè)單位預算管理的制度也隨之不斷地變革，在新預算法實施后，全面預算管理介入行政事業(yè)單位，其取得的經(jīng)濟效益很大程度上促進了行政事業(yè)單位的發(fā)展，越來越引起行政事業(yè)單位的重視。行政事業(yè)單位預算管理具有幾點明顯的作用。一方面，可以使得行政事業(yè)單位減少對國家以及政府財政資金的依賴程度，譬如最具典型的是新預算法規(guī)定：在一定限度內(nèi)，行政事業(yè)單位可以通過借債、融資等方式進行籌資，極大地解決了資金短缺的問題。另一方面，這些新的舉措可以減少國家或者政府機構(gòu)對行政部門的約束，響應了政府簡政放權(quán)的號召。更主要的是給予了行政事業(yè)單位更多的支配和自主權(quán)，增加其自身的靈活性，對于提高行政事業(yè)單位辦公效率也大有裨益。此外，全面預算管理可以及時地發(fā)現(xiàn)和較快地糾正實際情況和預算之間的差距，以此反作用于全面預算的實施，通過對行政事業(yè)單位相關(guān)責任人員權(quán)、責的考評，可以極大地提升行政事業(yè)單位內(nèi)部的獎懲和監(jiān)控水平。

2行政事業(yè)單位預算管理的問題和難點

行政事業(yè)單位全面預算管理應該有完善的體系的支撐，實踐中也應該有專門的預算機構(gòu)予以貫徹落實，這些工作大多數(shù)由預算管理委員會把握，但是目前很多行政事業(yè)單位預算管控體系根本未建立，很多行政事業(yè)單位將預算管理混到一般的財務核算中，并且邊緣化現(xiàn)象嚴重，其實際實施效果大大縮水。也就導致行政事業(yè)單位各個部門從預算的規(guī)劃、設計到整個預算方案的出爐都沒有統(tǒng)一的指標體系，更加沒有硬性的要求約束，這很大程度上是由于預算部門的全面預算管理意識相當?shù)谋∪酰A算的管控往往是浮華而書面化，應付上級部門的檢查監(jiān)督，最終導致實際數(shù)和預算數(shù)有比較大的出入，預算體系的不完整也導致預算監(jiān)督更加薄弱，比較明顯的是預算監(jiān)督權(quán)責不清、不加執(zhí)行應有的義務，效果較弱，不合規(guī)定，違法違規(guī)現(xiàn)象日益突出。

不容忽視的一點是預算的編制存在較大的疏漏，應該加以探討和完善。首先體現(xiàn)在預算的規(guī)劃并沒有經(jīng)過嚴格的調(diào)查統(tǒng)計，也不大根據(jù)本單位的實際情況，往往是上一個會計年度預算計劃的延伸，沒有緊跟時代的變化，內(nèi)容老舊而且沒有新意，其次是在預算的編制上沒有統(tǒng)一的口徑和指標，編制的范圍劃定不清，造成預算編制很大的主觀性。很大程度上預算編制人員根據(jù)自身的喜好來分配行政事業(yè)單位的人力、物力、財力，在預算審批上，形式化現(xiàn)象比較嚴重，人情因素介入程度較深，造成了很多預算方案不該執(zhí)行的執(zhí)行，該執(zhí)行的審批不通過。在預算方案的執(zhí)行中，沒有嚴格的執(zhí)行制度和體系的維持，執(zhí)行過程松散無力，執(zhí)行的效率低下，應付現(xiàn)象比較明顯。在預算監(jiān)控方面，對于違反預算控制和管理的行為不加約束，敷衍了事。造成行政事業(yè)單位很多資金的非法流失，缺乏必要的約束進行規(guī)范，反過來無疑給預算的執(zhí)行進行雪上加霜。最后，在預算考核和評價上沒有一個統(tǒng)一合理公平的尺度，不少行政事業(yè)單位缺乏相配套的預算控制的考核機制，考核的過程只是形式化地應付上級、完成規(guī)章制度的規(guī)定，更加嚴重不規(guī)范的是將考核結(jié)果任意地篡改，達到個體的期望值，考核過程極其的不透明現(xiàn)象嚴重。在預算控制的規(guī)劃、編制、審批、執(zhí)行、考核的過程中的不端行為都將不利于行政事業(yè)單位全面預算的執(zhí)行，這些問題都是目前亟須更正的。

3加強行政事業(yè)單位預算管理的要點分析

3.1提高預算管理的意識，建立和完善預算管理體系

行政事業(yè)單位要想提高自身的預算管理的水平，首先從思想根源上要做到重視預算的工作。要充分意識到預算管理是科學有效的管理方法，對提高行政事業(yè)單位的效益和服務有不可替代的作用。行政事業(yè)單位的管理層應該充分地將預算管理納入單位的決策計劃之中，務必與整個單位的發(fā)展戰(zhàn)略相匹配，預算管理需要根據(jù)單位發(fā)展計劃將其有限的資源進行合理的規(guī)劃、配置。與美國管理學家錢德勒的組織結(jié)構(gòu)服從公司戰(zhàn)略的概念一致。此外，行政事業(yè)單位的高層一定要起到以身作則的效果，通過實際行動來引導工作人員樹立預算管理的意識，將預算管理真正落到實處。

行政事業(yè)單位在預算管理意識培養(yǎng)的同時，也要與此同步地根據(jù)單位經(jīng)營發(fā)展的長遠目標的實現(xiàn)構(gòu)建和完善預算管理的體系。思想意識和體系的完美融合實施，才能使行政事業(yè)單位各部門的預算收支情況、長短期的利益的平衡等各方面有機融合起來。

3.2全面提升預算控制的編制、審批、執(zhí)行和考核等各個環(huán)節(jié)的規(guī)范性

首先，在預算編制上，行政事業(yè)單位應該根據(jù)自身組織的特點結(jié)合以往的經(jīng)驗和情況進行預算編制前的各項評估活動，使其有限的物力得到充分發(fā)揮。統(tǒng)一規(guī)范和指導各部門的預算編制指標和要求。與此同時，同樣重要的是也要加大預算編制的規(guī)章制度的約束力度，也是為了保證新預算法的執(zhí)行，嚴格的規(guī)章制度是預算管理的開端。

在預算方案的審批上首先明確各級行政事業(yè)單位的審批的權(quán)限和范圍，堅決杜絕主觀隨意性的發(fā)生。預算方案審批的權(quán)限和范圍基本上是通過預算管理委員會進行的，嚴格杜絕較低級別部門的隨意變更，審批程序也需要嚴格透明，必須做到聯(lián)審一致制度。

在預算執(zhí)行中，主要是進行相應的成本控制。嚴格規(guī)范和保證依據(jù)行政事業(yè)單位的預算方案進行，不可私自更改方案，并且不斷發(fā)現(xiàn)和調(diào)整執(zhí)行中出現(xiàn)的難點，預算方案執(zhí)行過程中也需要適度地根據(jù)實際情況進行變通，盡可能不要出現(xiàn)僵硬的執(zhí)行計劃的情況。

在預算的考核上要秉持公平、公正、透明以及滿足員工利益為導向，構(gòu)建合理有效的考核框架，一定要實地檢驗指標的可行性?？己梭w系中的指標務必清楚無歧義，考核過程需要透明。

3.3完善行政事業(yè)單位預算管理的監(jiān)督體系

為了行政事業(yè)單位全面預算管理的順利實施，必須加強對預算管理的監(jiān)督力度，完善內(nèi)控和外部審計相融合的監(jiān)督體系。對于行政事業(yè)單位本身來說，一定要建立和完善本單位的內(nèi)部控制體系，并且對違規(guī)現(xiàn)象零容忍。比如，當行政事業(yè)單位采購部門沒有上報采購計劃或者自己預算沒有在預算方案內(nèi)，擅自進行采購的行為都是違規(guī)行為，必須加以杜絕此類現(xiàn)象。

3.4充分運用互聯(lián)網(wǎng)平臺，提高行政事業(yè)單位信息化條件下預算管理的水平

當前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)深入各個領(lǐng)域，對其提高單位效率起到了不可替代的作用。因此，行政事業(yè)單位必須加快建立和完善信息數(shù)字化的預算管控平臺，最終實現(xiàn)預算整個過程的信息聯(lián)網(wǎng)體系，通過信息化平臺，著重實現(xiàn)對整體方案運轉(zhuǎn)情況的動態(tài)監(jiān)督，并且通過信息化平臺有目標地對預算各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的情況進行處理。

4結(jié)論

新預算法的實施對于行政事業(yè)單位提高預算管理的水平提供了良好的規(guī)章制度的參考，因此，行政事業(yè)單位應該充分重視新預算法下的預算管理。文章在闡述總結(jié)了當前新預算法下全面預算管理對行政事業(yè)單位的重要作用，并且剖析了幾點難點和問題，有針對性地從思想意識和實踐兩大方面提出了可行性建議。此外，還著重點出了充分利用信息化平臺的重要性，以期在新預算法下行政事業(yè)單位的全面預算能不斷深入發(fā)展。

參考文獻：

高珍珍.新預算法下行政事業(yè)單位預算管理的要點[J].當代經(jīng)濟，2015（20）：60-61.