羅寶成

（哈爾濱工業(yè)大學，黑龍江哈爾濱264200）

十八大以來黨處理統(tǒng)一戰(zhàn)線一致性與多樣性關(guān)系的創(chuàng)新性認識

羅寶成

（哈爾濱工業(yè)大學，黑龍江哈爾濱264200）

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨在處理統(tǒng)一戰(zhàn)線一致性與多樣性關(guān)系的問題上，提出了許多新思想、新觀點，主要體現(xiàn)為提升統(tǒng)戰(zhàn)理念，深刻把握和準確定位一致性；創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)機制，動態(tài)分析和準確把握多樣性；完善統(tǒng)戰(zhàn)工作制度，構(gòu)建科學的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。當前，運用這些創(chuàng)新性認識指導統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐，對于更廣泛地實現(xiàn)多元社會力量的整合、提高統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的實效性具有重大的實踐意義。

黨的十八大；統(tǒng)一戰(zhàn)線；一致性；多樣性

一、提升統(tǒng)戰(zhàn)理念，深刻把握和準確定位一致性

一致性是統(tǒng)一戰(zhàn)線存在和發(fā)展的前提，堅持一致性是推進統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要原則。從根本上講，對一致性的認識和定位，直接關(guān)系到處理和解決一致性與多樣性關(guān)系的效果。正因為如此，隨著時代的發(fā)展和國際國內(nèi)形勢的變化，深刻把握和準確定位一致性就顯得尤為重要。十八大以來，我們黨在統(tǒng)戰(zhàn)工作中與時俱進，不斷提升統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的理念，主要體現(xiàn)在三個方面。

（一）“法寶”理念的新提法

用“法寶”這一概念形象生動地表述統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位和作用，是我們黨的一貫認識。黨的十八大報告又從五大關(guān)系角度，高度概括了統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)涵和作用，指出“統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚各方面力量，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，奪取中國特色社會主義事業(yè)新勝利的重要法寶”[1]。2015年5月中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議對統(tǒng)一戰(zhàn)線“法寶”地位的認識達到了新高度，指出“統(tǒng)一戰(zhàn)線是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要法寶”[2]。十八大以來，中國共產(chǎn)黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線“法寶”理念的新提法和新表述是統(tǒng)戰(zhàn)理念的進一步提升。這一新提法既突出統(tǒng)一戰(zhàn)線對于黨的事業(yè)勝利的歷史性意義，也強調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線對于鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)黨和國家的長治久安的現(xiàn)實性意義，從而賦予了統(tǒng)一戰(zhàn)線重要地位作用以新的時代內(nèi)涵。

（二）“同心”理念的新概括

“同心”理念是我們黨在統(tǒng)戰(zhàn)工作長期實踐中，正確處理一致性與多樣性關(guān)系問題一貫秉持的核心理念。十八大以來，黨對“同心”理念又有進一步的認識。十八大報告明確提出我們黨要加強同民主黨派和無黨派人士的團結(jié)合作，要促進“三個同心”，即思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行。對“三個同心”的進一步深化，適應(yīng)了統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的新形勢新情況新問題新任務(wù)，將黨一直以來秉持的“同心”理念和開展的“同心”實踐，發(fā)展成包括“思想、目標和行動”三方面有機統(tǒng)一的整體。不僅如此，黨還將統(tǒng)一戰(zhàn)線“同心”理念的外延延伸到海外，第一次提出“團結(jié)統(tǒng)一的中華民族是海內(nèi)外中華兒女共同的根；博大精深的中華文化是海內(nèi)外中華兒女共同的魂；實現(xiàn)中華民族偉大復興是海內(nèi)外中華兒女共同的夢”[3]?！巴摹崩砟畹倪M一步深化，為我們在統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐中正確處理一致性與多樣性關(guān)系，堅定了信心，開拓了視野，拓展了思路。

（三）法治思維的新融入

當今時代條件下，現(xiàn)代國家治理模式日益法治化。黨的十八大以來，特別是黨的十八屆四中全會作出全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署以來，依法執(zhí)政、依法行政已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨治國理政的新理念、新常態(tài)。統(tǒng)戰(zhàn)工作作為中國共產(chǎn)黨治國理政的重要方面同樣需要法治化。統(tǒng)戰(zhàn)工作傳統(tǒng)的一些舊思維、工作方法等已不適應(yīng)法治時代的新形勢和新要求。在全面推進依法治國的新條件下，2015年5月中國共產(chǎn)黨及時召開了中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，頒布了《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，這是第一部關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的法規(guī)，在中國統(tǒng)一戰(zhàn)線法治建設(shè)史上具有里程碑意義。當下，運用法治思維、法治方式開展工作已經(jīng)成為各統(tǒng)戰(zhàn)主體處理一致性與多樣性關(guān)系的重要理念、基本要求和必備素質(zhì)，統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化水平在不斷提高。

統(tǒng)戰(zhàn)理念的提升，必定為黨在新形勢下對一致性的認識和定位更加深刻、更加準確。黨的十八大以來，伴隨著社會多樣性的不斷豐富，一致性也得到不斷增強。

一是提出“中國夢”的共同奮斗目標。為黨和國家的總目標總?cè)蝿?wù)服務(wù)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本職責和優(yōu)良傳統(tǒng)。改革開放以來，在共同奮斗目標的一致性認識上，黨提出了建設(shè)富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。經(jīng)過幾十年的改革開放，我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就，現(xiàn)代化水平逐步提高，實現(xiàn)中華民族偉大復興這一夢想越來越成為黨和人民的熱切期盼。因此，十八大以后，中國共產(chǎn)黨應(yīng)時應(yīng)勢，提出“中國夢”，進一步加強對共同奮斗目標的一致性認識。統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員秉持“同心”理念，踐行“同心”實踐，形成政治共識，為實現(xiàn)中國夢而努力奮斗。

二是豐富統(tǒng)一戰(zhàn)線的共同理想。歷史地看，從社會主義改造結(jié)束我國確立社會主義基本制度以來，我國統(tǒng)一戰(zhàn)線所講的一致性，最根本的是對社會主義原則理念和基本制度的認同與接受。特別是改革開放以來，伴隨著對“什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義”基本問題的認識和實踐，中國特色社會主義已成為現(xiàn)階段黨和人民的共同理想，堅持和發(fā)展中國特色社會主義也已成為當今中國最大的一致性。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為發(fā)展中國特色社會主義的重要力量，必然以中國特色社會主義作為其共同理想，必然把堅持和發(fā)展中國特色社會主義作為統(tǒng)戰(zhàn)工作最大的一致性。十八大后，中國共產(chǎn)黨對這個最大一致性的認識進一步深化，如確定了全面深化改革的總目標，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；提出培養(yǎng)中華民族共同體意識，建設(shè)各民族共有的精神家園，“加強中華民族大團結(jié)，長遠和根本的是增強文化認同，建設(shè)各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識”，要“在各族群眾中牢固樹立正確的祖國觀、民族觀，弘揚社會主義核心價值體系和社會主義核心價值觀，增強各族群眾對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同”[4]；第一次從道路、理論、制度、文化四個層面，全面闡述和深刻領(lǐng)會中國特色社會主義，強調(diào)要切實增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，既不走僵化封閉的老路，也不走改旗易幟的邪路，必須堅定不移地走中國特色社會主義道路；等等。這不僅豐富發(fā)展了中國特色社會主義的共同理想，也為正確處理統(tǒng)一戰(zhàn)線一致性與多樣性的關(guān)系提供了指南。

二、創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)機制，動態(tài)分析和準確把握多樣性

我國30多年的改革開放實踐豐富了中國社會的多樣性。與錯綜交雜的社會多樣性形影相隨的是統(tǒng)一戰(zhàn)線也呈現(xiàn)出前所未有的多樣性。這種多樣性表現(xiàn)在統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的信仰、世界觀、具體利益和要求以及其他方面存在的差別因社會多樣性的豐富而產(chǎn)生新的變化?？傮w上講，目前統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的多樣性呈現(xiàn)出流變性、開放性、相容性、復雜性等四個特點。十八大以來，為適應(yīng)社會多樣性、統(tǒng)一戰(zhàn)線多樣性日益復雜的趨勢，黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作堅持與時俱進，不斷創(chuàng)新工作機制。

（一）尊重多元、兼容并蓄，包容多樣性的發(fā)展

理性地看，我國社會的絕大多數(shù)多樣性是適應(yīng)改革開放的要求和社會發(fā)展的趨勢而產(chǎn)生的，不僅不會導致居于主導地位的一致性產(chǎn)生裂變，反而能從根本上促進一致性的健康發(fā)展。那種把多樣性理解為添亂、找茬、唱對臺戲的狹隘思維無益于政治共識的形成、統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展、社會和諧的構(gòu)建、共同奮斗目標的實現(xiàn)。對此，我們要以尊重多元、兼容并蓄的精神，以求同存異、聚同化異的態(tài)度承認多樣性的差異，保護多樣性的活力，鼓勵和支持其充分發(fā)展。當然，對少數(shù)從根本上挑戰(zhàn)和對抗一致性的“多樣性”，必須堅持求同克異，求同化異，決不妥協(xié)。

（二）積極主動、充分有效地利用多樣性的資源

紛繁復雜的多樣性為我們黨正確處理一致性與多樣性關(guān)系提供了深厚的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，又是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)中華民族偉大復興不可缺少的重要力量。當前，在實際統(tǒng)戰(zhàn)工作中雖然還存在一些不利于多樣性健康發(fā)展的因素，如人們的宗教信仰、社會地位、思想觀念、生活方式等不盡相同，但完全有可能與我們黨的共同政治基礎(chǔ)和原則形成交集和共識，并不妨礙政治上合作和追求實現(xiàn)共同的奮斗目標，然而現(xiàn)實中一些統(tǒng)戰(zhàn)部門、統(tǒng)戰(zhàn)干部在工作中存在對此問題低估和輕視的現(xiàn)象。我們應(yīng)以平等、公正的態(tài)度看待各種多樣性，創(chuàng)造公平機會和展示舞臺，清除那些不利于多樣性健康發(fā)展的各種障礙。黨的十八大報告明確提出要鼓勵和引導新的社會階層人士為中國特色社會主義事業(yè)作出更大貢獻。習近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上也強調(diào)指出：“要把這些人中的代表性人士納入統(tǒng)戰(zhàn)工作視野，建立經(jīng)常性聯(lián)系渠道，加強線上互動、線下溝通，引導其政治觀點，增進其政治認同。讓他們在凈化網(wǎng)絡(luò)空間、弘揚主旋律等方面展現(xiàn)正能量?！盵2]這充分體現(xiàn)了十八大以來我們黨對新的社會階層多樣性的科學認識和實踐創(chuàng)新。

（三）扎實工作、加強引導，促進多樣性健康發(fā)展

客觀存在的多元多變的多樣性，需要加強引導，而不可任其隨意發(fā)展，避免擴大多樣性帶來的社會動蕩、社會失序。在推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的實踐中，我們黨充分發(fā)揚民主，創(chuàng)新社會治理，為實現(xiàn)多樣性的良性發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。一是以黨的先進理論指引多樣性的發(fā)展方向；二是引導統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員在全面、辯證看待問題的基礎(chǔ)上，理性表達政治訴求和意愿；三是加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的法治化建設(shè)，運用法治思維、法治方式開展統(tǒng)戰(zhàn)工作；四是探索新媒體條件下網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的方法路徑，關(guān)注社會輿情動態(tài)，尤其是意見領(lǐng)袖的聲音，加強對網(wǎng)絡(luò)空間的管理；五是運用大統(tǒng)戰(zhàn)工作機制，加強對社會組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作，實現(xiàn)對社會多樣性的引導。

三、構(gòu)建科學的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局

十八大以來，我們黨在正確處理一致性與多樣性關(guān)系方面積累了豐富的經(jīng)驗，逐步構(gòu)建起科學的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。

（一）擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線的主體范圍

統(tǒng)一戰(zhàn)線的主體范圍也就是統(tǒng)一戰(zhàn)線主體的多樣性問題。十八大以來，我們黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線主體范圍的認識有了新發(fā)展。一是在統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的表述上，首次把“致力于中華民族偉大復興的愛國者”納入統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)盟，強調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)盟包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復興愛國者，這個新表述豐富和拓展了統(tǒng)一戰(zhàn)線的共同思想政治基礎(chǔ)。二是重視做好黨外知識分子“新三種人”的工作。“新三種人”是指新經(jīng)濟組織和新社會組織中的知識分子、留學人員、新媒體中的代表性人士。習近平強調(diào)要把這些人中的代表性人士納入統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中來，從而進一步擴大了統(tǒng)一戰(zhàn)線主體范圍和工作對象。

（二）提高統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的法治化水平

如前所述，傳統(tǒng)的一些統(tǒng)戰(zhàn)思維方式和工作方法同當前全面依法治國的要求不相適應(yīng)，所以，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，提高統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的法治化水平，更高效地處理統(tǒng)戰(zhàn)工作中日益復雜的一致性與多樣性關(guān)系。黨的十八大以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞黨的執(zhí)政偉業(yè)和國家建設(shè)，在貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局中，加快了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作制度化、規(guī)范化、程序化、法治化的進程，日益凸顯法治示范的作用。一是樹立法治思維，提高人們的法治意識，運用法治精神和法治方式開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。習近平指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員“要樹立法治思維、運用法治方式、依法參政議政，共同為全面建成小康社會奮斗目標作出貢獻”[5]。二是根據(jù)新的情況和發(fā)展變化，研究、補充和完善有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線制度建設(shè)的法律、條例、規(guī)定等，建立健全適合中國國情的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作法治體系。黨的十八大以來，初步形成了以憲法相關(guān)條款為根本依據(jù)、以相關(guān)部門法為基本依據(jù)、以黨內(nèi)法規(guī)體系等為重要內(nèi)容的分散網(wǎng)絡(luò)型統(tǒng)一戰(zhàn)線法治體系。這為今后繼續(xù)推進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作法治化轉(zhuǎn)型奠定了重要基礎(chǔ)和法治保障。

（三）加快構(gòu)建黨領(lǐng)導的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局

當前，統(tǒng)一戰(zhàn)線的廣泛性、包容性、多樣性和社會性特征日趨明顯，許多具體工作艱巨而復雜，有的問題甚至十分棘手。這些新情況新問題迫切需要進一步加強“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局的建設(shè)和完善。所謂大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，通俗而言就是要將統(tǒng)一戰(zhàn)線工作上升為中國共產(chǎn)黨的全局性工作，將統(tǒng)戰(zhàn)理念、統(tǒng)戰(zhàn)戰(zhàn)略貫徹到黨的所有工作之中，整合執(zhí)政黨內(nèi)部的統(tǒng)戰(zhàn)力量，改變單靠統(tǒng)戰(zhàn)部門單一應(yīng)對的局面。大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局是隨著改革開放的不斷深入及大部門體制的建立而出現(xiàn)的。統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐表明，大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局在處理日益復雜的一致性與多樣性問題上發(fā)揮著越來越重要的作用。十八大以來，我們黨更加重視建設(shè)和完善“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”，習近平指出：“統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做。各級黨委要把統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在重要位置，各級黨政領(lǐng)導干部要帶頭學習宣傳和貫徹落實統(tǒng)一戰(zhàn)線政策法規(guī)，帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友。要堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負其責的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成工作合力?！盵2]《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》也對各級黨委和黨委（黨組）領(lǐng)導班子成員開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作作了明確規(guī)定和要求，如各級黨委要將統(tǒng)一戰(zhàn)線工作納入重要議事日程，納入黨政領(lǐng)導班子考核內(nèi)容，納入宣傳工作計劃，納入黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院的重要教學內(nèi)容；黨委（黨組）領(lǐng)導班子成員應(yīng)當帶頭學習宣傳和貫徹落實統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針、政策和法規(guī)，帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友。

總之，黨的十八大以來，大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局已逐步建立完善，大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的目標機制、實施機制、聯(lián)動機制、制度保障機制等愈發(fā)成熟，更大程度地彰顯出中國特色社會主義的內(nèi)在優(yōu)勢。相應(yīng)地，我們黨處理統(tǒng)一戰(zhàn)線一致性與多樣性關(guān)系的能力和水平也得到顯著提升，這有利于解決深度全球化和市場化時代面臨的民族認同、制度認同、價值認同問題，形成強大的凝聚力。

[1]中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編：上[M].北京：中央文獻出版社，2014：23.

[2]鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)－戰(zhàn)線 為實現(xiàn)中國夢提供廣泛力量支持[N].人民日報，2015-05-21（01）．

[3]習近平：中華文化是海內(nèi)外中華兒女共同的魂[EB/OL].（2014-06-06） [2016-07-02].http://news.xinhuanet. com/2014-06/06/c_1111025922.htm.

[4]中央民族工作會議暨國務(wù)院第六次全國民族團結(jié)進步表彰大會在北京舉行[N].人民日報，2014-09-30（01）.

[5]中共中央召開黨外人士座談會[N].人民日報，2014-12-06（01）.

責任編輯：潘宏紋

10.3969/j.issn.1009-0339.2016.05.003

D613

A

1009-0339（2016）05－0015-04

2016-08-27

羅寶成，男，哈爾濱工業(yè)大學講師，研究方向為中國特色社會主義理論與思想政治教育。