曾 星，劉解龍，黃憶剛

（1.中共懷化市委黨校，湖南懷化418000； 2.長(zhǎng)沙理工大學(xué)，湖南長(zhǎng)沙410015；3.沅陵縣政協(xié)，湖南懷化419600）

基于生態(tài)保護(hù)的懷化精準(zhǔn)脫貧對(duì)策研究
——以新晃侗族自治縣為例

曾 星1，劉解龍2，黃憶剛3

（1.中共懷化市委黨校，湖南懷化418000； 2.長(zhǎng)沙理工大學(xué)，湖南長(zhǎng)沙410015；3.沅陵縣政協(xié)，湖南懷化419600）

在集中連片貧困地區(qū)，貧困問(wèn)題往往與生態(tài)問(wèn)題交織在一起，因此需要“堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重”，創(chuàng)新扶貧思路和方法，讓生態(tài)保護(hù)成為精準(zhǔn)脫貧的新動(dòng)力。在分析貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)扶貧現(xiàn)實(shí)依據(jù)的基礎(chǔ)上，以新晃侗族自治縣為例，提出基于生態(tài)保護(hù)的精準(zhǔn)脫貧對(duì)策研究。

生態(tài)保護(hù)； 精準(zhǔn)脫貧； 新晃縣

在新的歷史時(shí)期，扶貧工作進(jìn)入了攻堅(jiān)克難的階段，作為脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，集中連片貧困地區(qū)幅員遼闊、人口眾多、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美與脆弱并存，加上這些地區(qū)是少數(shù)民族地區(qū)、山區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)在空間布局上的高度重合，貧困問(wèn)題往往與生態(tài)問(wèn)題、民族問(wèn)題等交織在一起，因此需要有創(chuàng)新性的扶貧思路和方法。要“堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重”，扶貧開(kāi)發(fā)要以生態(tài)保護(hù)為約束，絕對(duì)不能走先發(fā)展后治理的老路子；生態(tài)保護(hù)與扶貧開(kāi)發(fā)要進(jìn)一步融合，成為脫貧和發(fā)展的新動(dòng)力[1]。

一、貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)扶貧的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

我國(guó)30余年的扶貧工作，經(jīng)歷了從小規(guī)模的區(qū)域扶貧向大規(guī)模有針對(duì)性地開(kāi)展扶貧轉(zhuǎn)變的過(guò)程，如今已經(jīng)邁入精準(zhǔn)扶貧階段。1994年國(guó)務(wù)院制訂的《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994～2000）》中，指出貧困縣共同的特征之一是生態(tài)失調(diào)，并在各部門(mén)扶貧的任務(wù)中加上了改善生態(tài)環(huán)境的內(nèi)容，這是國(guó)家層面首次將貧困與生態(tài)一同提出。2001年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《〈中國(guó)的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)〉白皮書(shū)》中明確提出：“扶貧開(kāi)發(fā)與水土保持、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶的發(fā)展后勁”，“既要保證可穩(wěn)定解決遷入戶的溫飽問(wèn)題，又要保證不破壞遷入地的生態(tài)環(huán)境”，“以有利于改善生態(tài)環(huán)境為原則，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；發(fā)揮貧困地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)并改善生態(tài)環(huán)境的資源開(kāi)發(fā)型企業(yè)”。在此背景下，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010年）》、《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》（2014年） 和 《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（2015年）中對(duì)于農(nóng)村生態(tài)扶貧問(wèn)題做了更多的關(guān)注與要求:“重視能源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快貧困地區(qū)可再生能源開(kāi)發(fā)利用，因地制宜發(fā)展生態(tài)能源建設(shè)項(xiàng)目”，要“堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重”，扶貧開(kāi)發(fā)要以生態(tài)保護(hù)為約束，絕對(duì)不能走先發(fā)展后治理的老路子；生態(tài)保護(hù)與扶貧開(kāi)發(fā)要進(jìn)一步融合，成為脫貧和發(fā)展的新動(dòng)力。并對(duì)生態(tài)扶貧具體制度和生態(tài)建設(shè)進(jìn)行了具體闡述:“在貧困地區(qū)繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程；建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜；加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償力度”，實(shí)施脫貧“五個(gè)一批”中的“易地搬遷脫貧一批”和“生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”。這些思路和措施的出現(xiàn)，說(shuō)明國(guó)家層面已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了生態(tài)手段對(duì)于扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要性和必要性，可利用生態(tài)修復(fù)或生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖侄危瑢?shí)施生態(tài)開(kāi)發(fā)和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，從時(shí)間和空間上通盤(pán)考慮農(nóng)民的就業(yè)和收入因素，根本上解決農(nóng)民和農(nóng)村的貧困問(wèn)題[2]。

《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》劃定的連片特困地區(qū)主要集中在山區(qū)、高海拔地區(qū)和生態(tài)環(huán)境惡化地區(qū)，以武陵山片區(qū)為例，按照全國(guó)主體功能區(qū)的劃分，武陵山片區(qū)除了城鎮(zhèn)所在地屬于城市聚集發(fā)展區(qū)以外，其它區(qū)域均屬于限制開(kāi)發(fā)區(qū)或重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，這里的地形地貌極其脆弱，過(guò)度的人為活動(dòng)極易造成環(huán)境破壞，破壞后修復(fù)難度大，自然資源難以轉(zhuǎn)化為資本，加之氣候條件作用，這一區(qū)域自然災(zāi)害頻發(fā)，對(duì)生活在其中的農(nóng)戶，尤其是貧困戶影響嚴(yán)重。另外，武陵山片區(qū)雖然自然資源非常充足，但其地形地貌阻礙了區(qū)域的對(duì)外聯(lián)系和對(duì)內(nèi)交流，發(fā)展動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，如果生活在當(dāng)?shù)氐娜藗儾荒茉诮?jīng)濟(jì)和生活上脫貧，就可能對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行過(guò)度開(kāi)發(fā)乃至破壞，更易引發(fā)生態(tài)惡化與貧困問(wèn)題的惡性循環(huán)，單一的生態(tài)保護(hù)治理政策或脫貧政策都難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和貧困人口的穩(wěn)定脫貧。因此，必須要探索基于生態(tài)保護(hù)的精準(zhǔn)扶貧脫貧機(jī)制，通過(guò)改善或修復(fù)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)功能，改變貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

二、新晃侗族自治縣生態(tài)保護(hù)扶貧的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）新晃侗族自治縣生態(tài)保護(hù)扶貧的主要成效

新晃侗族自治縣（以下簡(jiǎn)稱新晃縣）位于湖南省最西部，是全國(guó)生態(tài)示范縣、全國(guó)綠化模范縣、省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、比照實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)政策縣、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣和省定革命老區(qū)縣，總面積1 508平方公里，森林面積159萬(wàn)畝，覆蓋率達(dá)69.09%，生態(tài)良好。近年來(lái)，新晃緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)縣”目標(biāo)，按照“強(qiáng)工壯農(nóng)、興城活旅、生態(tài)和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體要求，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，改善民生事業(yè)，在生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧方面實(shí)現(xiàn)了一定程度的和諧。依托生態(tài)工程建設(shè)，強(qiáng)化資源綜合利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)與生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)方面實(shí)現(xiàn)了一定程度的和諧。

一是生態(tài)補(bǔ)償助農(nóng)增收?！笆濉逼陂g，新晃縣從退耕還林工程中獲國(guó)家補(bǔ)貼3 463.5762萬(wàn)元，農(nóng)民人均受益154元；從森林生態(tài)效益補(bǔ)償中獲國(guó)家補(bǔ)貼2 174.49萬(wàn)元，湖南省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼503.98萬(wàn)元，農(nóng)民人均受益121.96元。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展助農(nóng)增收。新晃縣制定了《縣貧困村分類(lèi)指導(dǎo)差異扶持工作方案》，圍繞“一村一品、一村一個(gè)產(chǎn)業(yè)示范基地、一戶一個(gè)脫貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”的要求，因地制宜大力發(fā)展肉牛、龍腦樟、侗藏紅米等產(chǎn)業(yè)，新晃牛肉、新晃龍腦入列國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，侗藏紅米被列為中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)名錄。創(chuàng)建了“新晃黃牛肉”、“天堂牌烤煙”、“湖南巨能龍腦”等國(guó)家級(jí)、省級(jí)品牌，帶動(dòng)全縣60%有勞動(dòng)能力的貧困農(nóng)戶就地穩(wěn)定增收。三是生態(tài)旅游助農(nóng)增收。緊抓“山、水、文化、高鐵”優(yōu)勢(shì)，充分挖掘人文、民俗、生態(tài)旅游資源，推進(jìn)黃家垅森林公園、城北舞水風(fēng)光帶、八江口溫泉、夜郎大峽谷、燕來(lái)寺佛教文化園等一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，著力打造“夜郎·溫泉·峽谷·侗寨”旅游精品景區(qū)。連續(xù)成功舉辦三屆汽車(chē)場(chǎng)地越野賽、兩屆帳篷節(jié)和第一屆國(guó)際山地馬拉松賽，促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)與生態(tài)文化旅游融合發(fā)展，有效增強(qiáng)了新晃旅游的知名度和影響力。2015年，全縣共接待游客67.36萬(wàn)人次，旅游收入4.96億元。

（二）新晃侗族自治縣生態(tài)保護(hù)扶貧存在的問(wèn)題

面對(duì)生態(tài)保護(hù)和精準(zhǔn)脫貧相結(jié)合的新形勢(shì)新任務(wù)，還有著很多規(guī)律性的認(rèn)識(shí)需要厘清，很多實(shí)踐中的矛盾問(wèn)題需要解決。從目前的新晃縣實(shí)際情況看，在自然資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生態(tài)補(bǔ)償制度保障、社會(huì)參與等方面，還存在著一些問(wèn)題：

1.自然環(huán)境脆弱，發(fā)展空間有限。新晃縣十三五期間有109個(gè)貧困村，絕大多數(shù)村生態(tài)環(huán)境非常脆弱，抵御自然災(zāi)害的能力差，經(jīng)常面臨干旱、洪澇、泥石流等自然災(zāi)害，農(nóng)民因?yàn)?zāi)返貧率高。比如，晃州鎮(zhèn)川巖村平均海拔800多米，是新晃遠(yuǎn)近聞名的石頭寨，全村228人就有39個(gè)完全不能自理的殘疾人。長(zhǎng)期以來(lái)，這里的百姓都生活在貧困之中，發(fā)展空間非常有限，部分群眾長(zhǎng)期需要政府救濟(jì)才能維持基本生產(chǎn)生活，很難形成支撐區(qū)域發(fā)展和農(nóng)民小康的支柱產(chǎn)業(yè)。

2.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后，扶貧資金缺乏。目前中央、省、市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金主要集中在省、市、縣工作隊(duì)駐點(diǎn)的109個(gè)貧困村，而非貧困村中扶貧對(duì)象戶有8 931戶31 660人，占全縣貧困人口數(shù)的57%，只能享受到危房改造、小額信貸貼息、雨露計(jì)劃等普惠性政策扶持，所獲扶持資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于貧困村中扶貧對(duì)象戶，非貧困村的貧困戶基本靠自身發(fā)展，影響脫貧攻堅(jiān)均衡推進(jìn)。雖然該縣已經(jīng)制定了《新晃侗族自治縣2016年產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧項(xiàng)目扶持實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)全縣所有發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的貧困戶給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)，但也只是杯水車(chē)薪。

3.生態(tài)補(bǔ)償不足，政策保障乏力

一是生態(tài)補(bǔ)償范圍較窄。新晃縣目前在國(guó)家財(cái)政層面獲得的生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付僅僅只是針對(duì)生態(tài)公益林，礦產(chǎn)資源、流域、濕地等領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償還未納入國(guó)家范疇。

二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低。以公益林補(bǔ)償為例，國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)是：中央、省財(cái)政補(bǔ)貼17元。新晃目前獲得的補(bǔ)償金額為670萬(wàn)元，補(bǔ)償面積是38.2萬(wàn)畝，補(bǔ)償人口22.48萬(wàn)人，平均金額不到30元。

三是生態(tài)補(bǔ)償效果一般。在去年開(kāi)展的“一進(jìn)二訪”活動(dòng)中，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行了退耕還林補(bǔ)償調(diào)查發(fā)現(xiàn)：大多數(shù)村民認(rèn)為補(bǔ)償金對(duì)生活有改善作用，但改善程度差別明顯。外出務(wù)工家庭認(rèn)為補(bǔ)償金改善生活水平程度非常明顯，但單純以農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)戶認(rèn)為補(bǔ)償金改善生活水平的作用有限，尤其是“貧困農(nóng)戶”，“貧困農(nóng)戶”本身退耕土地?fù)碛辛可?，因此得到的補(bǔ)償也少，退耕又對(duì)他們的生計(jì)影響較為嚴(yán)重，補(bǔ)償金并不能使他們的生活恢復(fù)到還林前的水平，反而使他們的生活水平“有所下降”。

4.參與組織和參與形式單一。扶貧攻堅(jiān)工作以政府為主，社會(huì)力量參與力度不大，參與生態(tài)保護(hù)扶貧的渠道和形式就更少了。生態(tài)建設(shè)、環(huán)境治理、生態(tài)補(bǔ)償中的企事業(yè)單位、社會(huì)組織、社會(huì)參與渠道明顯缺失，社會(huì)重視程度不高。

三、新晃侗族自治縣實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)精準(zhǔn)脫貧的路徑選擇

（一）轉(zhuǎn)變扶貧理念，謀劃頂層設(shè)計(jì)

一是認(rèn)清新時(shí)期下扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)形勢(shì)與任務(wù)，發(fā)揮好政府的主導(dǎo)推動(dòng)力，從頂層設(shè)計(jì)到具體項(xiàng)目，從愿景目標(biāo)到縣域?qū)嶋H，從宏觀布局到微觀需求，從各級(jí)組織部門(mén)到扶貧對(duì)象，實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，精準(zhǔn)到位。二是樹(shù)立生態(tài)保護(hù)扶貧脫貧觀念，改變傳統(tǒng)的GDP主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想，探索建立綠色減貧指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)估考核，協(xié)調(diào)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的統(tǒng)一發(fā)展。三是堅(jiān)持“面上保護(hù)，點(diǎn)上開(kāi)發(fā)”原則，優(yōu)化整體空間布局。充分發(fā)揮新晃現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境、民族文化、山川河流和田園風(fēng)光等資源優(yōu)勢(shì)，遴選生態(tài)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，打好生態(tài)、文化、扶貧、民族“四張牌”，發(fā)揮棋局聯(lián)動(dòng)協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與綠色產(chǎn)業(yè)深度融合。四是加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)地方立法工作，促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)有法可依、有章可循，確保扶貧政策的連續(xù)性。五是落實(shí)宣傳職責(zé),動(dòng)員好社會(huì)幫扶力量。通過(guò)具有影響力的公眾平臺(tái)，如報(bào)紙、廣播、地方新聞等加大宣傳力度，創(chuàng)造良好的輿論氛圍，使生態(tài)保護(hù)精準(zhǔn)扶貧深入人心。運(yùn)用好市場(chǎng)規(guī)律，動(dòng)員社會(huì)要素參與扶貧，政府之手與市場(chǎng)之手形成合力，讓全社會(huì)關(guān)注、關(guān)愛(ài)貧困人群，發(fā)動(dòng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，民心互通，彌合鴻溝，促進(jìn)脫貧致富。

（二）培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑致富基礎(chǔ)

一是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。改變傳統(tǒng)高耗能、高污染農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，保護(hù)、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，大力推廣秸稈還田技術(shù)，減少大氣污染同時(shí)增肥增產(chǎn)。促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展，降低化肥量的使用，推廣使用有機(jī)化肥，采用高效低毒的農(nóng)藥，減少對(duì)土壤、環(huán)境的不可逆損害。生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，大力發(fā)展新晃黃牛肉、右旋龍腦樟、侗藏紅米等特色產(chǎn)業(yè)，提高規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，推進(jìn)特色農(nóng)林產(chǎn)品基地建設(shè)，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，發(fā)展壯大農(nóng)特產(chǎn)品精深加工業(yè)，構(gòu)建多元化和多層次的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。二是打造發(fā)展新平臺(tái)。搶抓“湘黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)機(jī)遇，以產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)發(fā)展為目標(biāo)，切實(shí)將“大（龍）新（晃）經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范園”建設(shè)成為全國(guó)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)；加快“中西部湘黔合作示范區(qū)”建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)錳、鋇、鉀等特色資源精深加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。以生物醫(yī)藥、新能源、新材料、電子信息、高端裝備制造為重點(diǎn)，大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全力搶抓未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)，促進(jìn)形成多點(diǎn)支撐、多極發(fā)展的全新局面。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃和礦區(qū)環(huán)境綜合治理。開(kāi)發(fā)前進(jìn)行環(huán)境的綜合測(cè)評(píng)，制定綜合開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，避免伴生礦和廢棄物的浪費(fèi)和污染，建設(shè)時(shí)要充分做好給排水、廢氣等輔助設(shè)施的建設(shè)，對(duì)出現(xiàn)的各種地質(zhì)和環(huán)境問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整治。對(duì)重點(diǎn)污染行業(yè)企業(yè)進(jìn)行有效整治，淘汰高污染的落后產(chǎn)能。三是依托新晃豐富的生態(tài)資源和鮮明的民俗文化，實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，發(fā)展特色旅游。財(cái)政投入少，生態(tài)環(huán)境保護(hù)好，扶貧效率高，返貧率低，而且有利于提升人口素質(zhì)和帶來(lái)開(kāi)放觀念，有益于貧困地區(qū)的人口在物質(zhì)上和精神上雙脫貧。改善旅游交通條件，加快智能化景區(qū)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)旅游服務(wù)功能，依托豐富的森林資源，按照打造“戶外運(yùn)動(dòng)、生態(tài)休閑”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，以新晃夜郎文化、侗民俗風(fēng)情旅游和生態(tài)綠色旅游為引領(lǐng)，推進(jìn)旅游觀光、休閑、度假?gòu)?fù)合型發(fā)展。扶優(yōu)扶強(qiáng)特色民族文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園，開(kāi)發(fā)好具有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)認(rèn)證的手工藝品和特色旅游紀(jì)念品，鼓勵(lì)扶貧對(duì)象參與民族傳統(tǒng)手工藝品生產(chǎn)，增加其收入。

（三）激活發(fā)展動(dòng)力，加快生態(tài)移民步伐

一是優(yōu)化村落功能布局，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村整合推進(jìn)生態(tài)移民。謀求村與村合并的最佳兼容狀態(tài)，與縣鄉(xiāng)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、農(nóng)特種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃銜接，科學(xué)規(guī)劃新的中心村，形成小聚合中心，增強(qiáng)發(fā)展磁力。通過(guò)聚居區(qū)位轉(zhuǎn)換與聚落功能調(diào)整，移拆合并部分衰落村落，重組新型村落空間和組織模式，多打造“田園式”特色村落和“記得住鄉(xiāng)愁”的民族村落，遵循農(nóng)民居住、就業(yè)、消費(fèi)、社會(huì)交往等行為習(xí)慣與變遷方式，推進(jìn)生態(tài)移民。二是落實(shí)好配套政策，規(guī)劃安置重點(diǎn)，完善配套相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施。充分尊重群眾意愿，適當(dāng)提高特困戶搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，柔性推進(jìn)生態(tài)移民。三是維護(hù)農(nóng)村人居環(huán)境的生態(tài)平衡，深入開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，努力創(chuàng)建整潔、優(yōu)美、舒適、宜居的田園村莊。通過(guò)開(kāi)展荒地封山育林造林、坡耕地退耕還林還草、庫(kù)區(qū)周?chē)炝志G化、石漠化與水土流失治理等項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)遷出、遷入地的生態(tài)治理與保護(hù)。四是扶持移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建設(shè)移民人力資源庫(kù)和企業(yè)用工信息庫(kù)，結(jié)合“訂單培養(yǎng)”、就業(yè)培訓(xùn)，分類(lèi)開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)、崗位儲(chǔ)備工作。建立“園區(qū)—公司—移民”的就業(yè)模式和“市場(chǎng)、幫扶、移民”的創(chuàng)業(yè)模式?！按詈镁蜆I(yè)橋”拓寬就業(yè)空間，加大對(duì)民俗產(chǎn)品從業(yè)者的培訓(xùn)力度，組織傳統(tǒng)手工藝?yán)纤嚾碎_(kāi)展“傳幫帶”活動(dòng)。

（四）加大創(chuàng)新力度，探索先行先試

一是認(rèn)真研究設(shè)立新晃縣“生態(tài)保護(hù)扶貧脫貧試驗(yàn)區(qū)”，綜合制度安排，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、脫貧攻堅(jiān)的融合，并積極爭(zhēng)取列入省級(jí)、國(guó)家級(jí)示范范圍，爭(zhēng)取更多財(cái)政貼息、投資補(bǔ)貼、國(guó)債資金等投入。二是加快生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的創(chuàng)新和推進(jìn)，先行先試，給新晃以發(fā)展，給國(guó)家以示范。探索區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)、草地、流域等多種類(lèi)型的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)形式，爭(zhēng)取區(qū)域間橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。“鞏固，擴(kuò)大，提高”公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取將5 200畝地方公益林全部納入國(guó)家公益林管理范圍，以提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，減輕地方財(cái)政壓力，確保公益林生態(tài)補(bǔ)償金足額及時(shí)兌現(xiàn)。積極爭(zhēng)取提高現(xiàn)有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并建立逐年增長(zhǎng)機(jī)制。三是引入市場(chǎng)手段，加速生態(tài)價(jià)值貨幣化的進(jìn)程，積極探索優(yōu)惠信貸、項(xiàng)目支持、企業(yè)參與等方式進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。探索“碳匯交易”實(shí)現(xiàn)形式。四是設(shè)置護(hù)林員等公益性崗位助力精準(zhǔn)脫貧。在縣內(nèi)以村為單位，將所有的森林按500畝為基數(shù)安排一名護(hù)林員，每月1 000元的工資安排有勞動(dòng)能力的貧困人員進(jìn)行護(hù)林，幫助就地就業(yè)脫貧。五是建立新晃縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)基金（每年1 000萬(wàn)元），專(zhuān)項(xiàng)用于安排扶持貧困戶大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)（特色種、養(yǎng)業(yè)）促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

[1]劉解龍.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中的精準(zhǔn)扶貧理論與機(jī)制創(chuàng)新[J].湖南社會(huì)科學(xué)，2015（4）：156-159.

[2]黃金梓.精準(zhǔn)生態(tài)扶貧芻論[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016（4）：103-107.

Huaihua Precision Poverty Strategy Research Based on Ecological Protection——Take Xinhuang Dong Autonomous County for Example

ZENG Xing1，LIU Jie-long2，HUANGYi-gang3
（1.Huaihua Municipal Party School CPC，Huaihua，Hunan 418000；2.Changsha University of Science&Technology，Changsha，Hunan 410015；3.The CPPCC of Yuanlin County，Huaihua，Hunan 419600）

Poverty is often intertwined with ecological problems together in the contiguous poor areas.It need to innovate ideas and methods for poverty adhering to both poverty alleviation and development and ecological protection，and makes ecological protection precisely out of poverty as a new impetus.Based on the analysis of the reality of ecological protection poverty alleviation in poor areas，the article takes Xinhuang Dong Autonomous County for example，to present accurate poverty strategy research based on ecological protection.

Ecological protection； accurate poverty； Xinhuang Dong Autonomous County

C913.7

A

1671－9743（2016）10－0030－04

2016-08-24

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“生態(tài)補(bǔ)償與精準(zhǔn)扶貧協(xié)同對(duì)接問(wèn)題研究”（14AJY008）。

曾 星，1983年生，女，湖南靖州人，講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；劉解龍，1961年生，男，湖南靖州人，教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展。