李姝霖九州鎮(zhèn)政府

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理體制綜合改革的路徑研究

李姝霖
九州鎮(zhèn)政府

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟是以集鎮(zhèn)為中心，鄉(xiāng)村經(jīng)濟為基礎(chǔ)的一個多層次的區(qū)域經(jīng)濟體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占據(jù)著十分重要的基礎(chǔ)，尤其是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，更是整個國民經(jīng)濟的基石和命脈，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理體制的綜合改革，振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展對于全面建設(shè)小康社會，提高農(nóng)民的生活水平，促進農(nóng)村的現(xiàn)代化改革有著非常重要的意義。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理體制；綜合改革；存在問題；改革路徑

在實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧社會的建設(shè)過程中，尋找一條適合廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際的經(jīng)濟發(fā)展思路是關(guān)乎鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面發(fā)展的重要路徑，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展離不開政府的扶持與領(lǐng)導(dǎo)，以及基層經(jīng)濟管理制度的合理運行，因此，如何改變現(xiàn)有的一些落后的管理體制和管理制度成為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的重要問題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題分析

最近幾年，隨著我國惠農(nóng)政策的普及以及國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理投入的加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟取得了較大的發(fā)展，農(nóng)民收入水平顯著提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場不斷活躍，在看到經(jīng)濟發(fā)展成績的同時，仍然存在著一些問題和矛盾，影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，從整體經(jīng)濟角度來講鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟總量仍然不夠大，實力不夠強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟制度仍然需要調(diào)整，還存在著很多不容忽視的問題。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展思路不寬

與沿海等發(fā)達地區(qū)相比，我國內(nèi)部絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于地理位置，資源狀況，文化背景，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及創(chuàng)新意識等方面的差異使得我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟無論是經(jīng)濟總量還是發(fā)展速度與發(fā)展后勁都存在著一定的滯后性，工業(yè)化，城鎮(zhèn)化水平還不高，農(nóng)業(yè)科技化水平不夠，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度仍然不足，這些問題的出現(xiàn)與當?shù)卣墓芾碛嘘P(guān)，很多地方政府沒有很好的統(tǒng)籌規(guī)劃縣鄉(xiāng)兩級的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)，以及資源，缺乏城鄉(xiāng)一體化，發(fā)展一盤棋的格局，而是相互獨立，各自經(jīng)營，有的部門甚至不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)客觀條件和客觀規(guī)律，片面追求經(jīng)濟增長項目和指標，不僅影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，揚長避短的發(fā)展策略，而且盲目跟風(fēng)，朝令夕改，缺乏開拓創(chuàng)新，銳意進取的勇氣和思路。

（二）財政增收缺乏后勁

在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)之中，很少有千萬元以上的項目和規(guī)模的企業(yè)，只有少部分規(guī)模小，科技化程度低，市場占有率不高的小型企業(yè)，而自從我國實現(xiàn)免征農(nóng)業(yè)稅后，以往大多數(shù)依賴農(nóng)業(yè)，收入結(jié)構(gòu)單一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始出現(xiàn)財源不足，收支平衡難度加大，財政增收乏力的困難，由于缺乏新的經(jīng)濟增長點，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部想盡各種辦法甚至不惜動用干部工資來應(yīng)對財稅任務(wù)，使得大部分人員無暇顧及服務(wù)三農(nóng)，發(fā)展經(jīng)濟。

（三）支農(nóng)服務(wù)體系不健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，支農(nóng)服務(wù)體系不健全是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的最主要原因，農(nóng)業(yè)得不到有效地扶持，廣大農(nóng)村的潛力和農(nóng)民的生產(chǎn)熱情提不上來是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的根本原因。目前，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層科技和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系存在著缺位，錯位等問題，現(xiàn)有的科技人員和科技水平已經(jīng)老化，支農(nóng)服務(wù)人員嚴重缺乏，無法滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。

（四）創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化

近幾年來，農(nóng)村勞動力不足，很多空巢村的出現(xiàn)使得我國廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展受到了很大的限制，在這種情況下，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)，吸引外來資金參與農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，支持農(nóng)村現(xiàn)有勞動力人員自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟是改變勞動力不足所帶來的負面影響的有效措施，但是由于土地流轉(zhuǎn)受到宏觀政策的限制，而當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)部門對農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)者重視不夠，對創(chuàng)業(yè)者的尊重和扶持不夠，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不夠開放，缺少優(yōu)惠政策影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理體制綜合改革的路徑探討

（一）從戰(zhàn)略角度謀劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的新思路

市級和鎮(zhèn)級政府要從長遠角度制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的詳細規(guī)劃，確定符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際的發(fā)展目標，進一步解放思想，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念和發(fā)展模式的突破，擺脫以往的以糧食為主的傳統(tǒng)思想，樹立現(xiàn)代市場經(jīng)濟理念，發(fā)展規(guī)?；F(xiàn)代化，多樣化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在具體思路方面要注重科技進步與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，從以往的追求數(shù)量轉(zhuǎn)為追求質(zhì)量，注重農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，利用區(qū)位優(yōu)勢和當?shù)靥厣_拓市場，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展道路。

（二）改進財政運作模式，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的動力源

針對很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增收困難的局面，縣鄉(xiāng)兩級政府要建立一套合理的財政增長機制，縣級財政要核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出項目和總額，確保剛性支出，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政正常運轉(zhuǎn)的需求，科學(xué)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際財稅收入基數(shù)，加大轉(zhuǎn)移支付力度，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供行政運轉(zhuǎn)所必需的資金保證，針對鄉(xiāng)村普遍存在的債務(wù)問題，要禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為非生產(chǎn)線支出，基建性項目以及企業(yè)提供貸款擔保，并逐步化解原有債務(wù)負擔。

（三）加快支農(nóng)服務(wù)體系的建設(shè)

針對支農(nóng)服務(wù)體系不健全的問題，當?shù)卣才乓欢〝?shù)量的專項資金，扶持特色農(nóng)業(yè)和當?shù)佚堫^企業(yè)的發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建立，發(fā)展當?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社，行業(yè)協(xié)會等民間經(jīng)濟合作組織，積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新路子，恢復(fù)和健全全市統(tǒng)一的農(nóng)機推廣體系和服務(wù)機構(gòu)，組件和充實農(nóng)技隊伍，同時引導(dǎo)和扶持面向市場的農(nóng)技服務(wù)型實體機構(gòu)。

（四）鼓勵和貫徹全民創(chuàng)業(yè)方針

政府部門要構(gòu)建一個全民創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，將全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照地理位置，資源優(yōu)勢，特色產(chǎn)業(yè)等不同特點加強規(guī)劃和建設(shè)管理，按照不同的功能定位和區(qū)位優(yōu)勢，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和集體創(chuàng)業(yè)，對于一些符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有突出貢獻的項目要加強扶持力度，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，民營企業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來，加強各類創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)業(yè)典型的宣傳力度，制定吸引外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟構(gòu)成以龍頭企業(yè)帶動全民創(chuàng)業(yè)的局面。