王曉靜

青島城建集團(tuán)有限公司

工程變更對(duì)市政工程的影響

王曉靜

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由于市政工程具有流動(dòng)性強(qiáng)、受氣候影響大、建設(shè)條件變化大、不確定因素多等特征，導(dǎo)致施工中工程變更經(jīng)常出現(xiàn)，從而引起工程投資方面有較大的起伏。因此要充分掌握市政工程變更特點(diǎn)，做好預(yù)先了解，盡可能將工程變更控制在工程初期，減少后期帶來(lái)的工程資源浪費(fèi)，控制工程成本投入。

工程變更；市政；工程；影響

1.導(dǎo)言

工程變更經(jīng)常發(fā)生在項(xiàng)目施行過(guò)程當(dāng)中，必然可以致使施工成本發(fā)生變化，若處理不到位，極易引發(fā)糾紛與矛盾，對(duì)投資者或者是承包商利益造成損害。工程變更管理是建設(shè)工程管理的重要組成部分，加強(qiáng)工程變更管理是嚴(yán)格控制工程造價(jià)、提升工程建設(shè)水平，提高工程資金使用效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是維護(hù)部隊(duì)合法權(quán)益，保障部隊(duì)中心工作的重要舉措。

2.項(xiàng)目變更的影響

因?yàn)楣こ套兏鶐?lái)的造價(jià)增加，在竣工結(jié)算中所占的比例很大，在預(yù)算期內(nèi)列出的費(fèi)用不能滿足因?yàn)轫?xiàng)目變更產(chǎn)生的實(shí)際費(fèi)用。變更造成了功能、標(biāo)準(zhǔn)、材料、結(jié)構(gòu)等的改變，繼而形成了工程造價(jià)的增加或者減少。讓工程發(fā)生決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的現(xiàn)象頻繁。施工企業(yè)會(huì)因?yàn)轫?xiàng)目變更提出索賠，造成項(xiàng)目投資增長(zhǎng)，也可能因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)壓力，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)讓利，而到了工程結(jié)算時(shí)候再提出索賠，索賠途徑就是依賴在工程變更上。由于工程量及施工方案的改變，使得工程成本產(chǎn)生變動(dòng)，變動(dòng)速度慢于施工速度，這樣還要彌補(bǔ)修改工程造成的損失。工程變更主要包括有設(shè)計(jì)圖變更、進(jìn)度變更、施工環(huán)境變更、技術(shù)變更、合同變更或者新增工程等，而工程簽證也可能會(huì)是工程變更的一個(gè)組成要素。在施工過(guò)程中，太頻繁的工程變更顯然會(huì)發(fā)生變更索賠。

3.導(dǎo)致工程變更的原因

3.1 變更依據(jù)不充分，審批程序不嚴(yán)格

項(xiàng)目開始后出現(xiàn)的設(shè)計(jì)修正、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、現(xiàn)場(chǎng)變更等不可預(yù)見(jiàn)的情況時(shí)有發(fā)生，不可避免。但是為了保證項(xiàng)目的延續(xù)性及穩(wěn)定性，變更不可隨意，必須要嚴(yán)密論證、嚴(yán)格審批，確保變更充分合理。當(dāng)下，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)一些施工單位往往采取低價(jià)中標(biāo)，但在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，卻通過(guò)各種理由尋求設(shè)計(jì)變更，以求增加利潤(rùn)。而設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理人員往往出于“老好人”思想，不去及時(shí)提醒建設(shè)單位，甚至?xí)褪┕挝灰黄鹜苿?dòng)設(shè)計(jì)變更。雖然某一個(gè)變更導(dǎo)致的工程造價(jià)增加不多，但是在項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程中，小的變更多了，累積起來(lái)金額就會(huì)越來(lái)越大。在竣工結(jié)算審計(jì)時(shí)，工程造價(jià)咨詢企業(yè)根據(jù)甲方的簽署意見(jiàn)，很難將工程造價(jià)核減下來(lái)，導(dǎo)致工程造價(jià)嚴(yán)重超預(yù)算。

3.2 規(guī)劃不科學(xué)

在市政工程的設(shè)計(jì)中，對(duì)于相關(guān)計(jì)劃缺乏完善的考慮，部分重要環(huán)節(jié)存在疏漏，進(jìn)而引發(fā)工程產(chǎn)生突然性的變更。在相關(guān)工程的設(shè)計(jì)文件與施工組織相關(guān)文件中，采用滯后的技術(shù)與缺乏完善性的產(chǎn)品，進(jìn)而需要進(jìn)行必要的設(shè)計(jì)與施工措施的及時(shí)變更才能將不科學(xué)的規(guī)劃做對(duì)應(yīng)調(diào)整，從而讓相關(guān)設(shè)計(jì)與施工措施符合實(shí)際制度與時(shí)代水平提升的需求;在成本方面，在施工中部分材料缺乏充分的供應(yīng)，需要通過(guò)其他材料做有效的補(bǔ)充，進(jìn)而產(chǎn)生材料價(jià)格的變化，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)內(nèi)容變更;在工程質(zhì)量上，如果質(zhì)量無(wú)法達(dá)到目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，則會(huì)導(dǎo)致工程項(xiàng)目做對(duì)應(yīng)的變更。工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)也會(huì)導(dǎo)致工程項(xiàng)目對(duì)應(yīng)變更。

4.加大對(duì)工程變更的控制力度

4.1 加強(qiáng)工程變更的審批

在審批過(guò)程中，要對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等方面進(jìn)行權(quán)衡，一是將變更所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益與其產(chǎn)生的附加費(fèi)用相權(quán)衡，看是否有必要進(jìn)行工程變更。第二點(diǎn)，由于工程總價(jià)都有一定的額度限制，要審查工程變更之后，其額度是否控制在原有范圍以內(nèi)，如果有所超出，那么就需要向上級(jí)申報(bào)。這兩種工程改變的審核對(duì)象與審核的重要程度都不一樣。兩者的審批的權(quán)限分別是：變更意向是通過(guò)業(yè)主來(lái)審批的，而變更報(bào)告的評(píng)審工作是由重大變更評(píng)審小組進(jìn)行，業(yè)主審批變更申報(bào)，并由工程師公布變更令。重要變更審批的權(quán)限由業(yè)主審批，變更報(bào)告評(píng)審、變更報(bào)告的批準(zhǔn)與變更令的發(fā)布，都需要通過(guò)總監(jiān)理工程師審核。

4.2 計(jì)算變更價(jià)款

變更工程價(jià)款可以按照上面提到的幾項(xiàng)原則進(jìn)行，即合同中有規(guī)定服從合同規(guī)定，合同中無(wú)規(guī)定參考原有工程擬價(jià)，或者是雙方協(xié)商共同解決。如何計(jì)算工程價(jià)款變更索賠款項(xiàng)，首先應(yīng)當(dāng)依據(jù)的就是合同中相關(guān)的計(jì)價(jià)條款。在計(jì)算變更價(jià)款是要注意下面兩方面的內(nèi)容。第一是應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)合理的價(jià)款計(jì)算方法，當(dāng)原有單價(jià)對(duì)于自己這邊有利的條件下，最好采取內(nèi)插法，而原有單價(jià)對(duì)自己方不利而對(duì)對(duì)方有利的條件下，最好可以采取實(shí)際費(fèi)用法進(jìn)行單個(gè)項(xiàng)目的索賠工作。第二是要盡可能防止無(wú)理由地盲目擴(kuò)大索賠款數(shù)額，這樣做非但難以達(dá)到索賠目標(biāo)，還會(huì)因此在對(duì)方那里喪失信任度。

4.3 工程變更的信息要及時(shí)到位的發(fā)布

項(xiàng)目變更不是一件能夠靠任何一方單獨(dú)敲定的變動(dòng)，它最終要經(jīng)過(guò)工程項(xiàng)目各單位人員達(dá)成協(xié)議共同實(shí)現(xiàn)。全部項(xiàng)目變更方案在確定以后，應(yīng)立即將變更之后的的方案進(jìn)行公開，讓項(xiàng)目各主體對(duì)項(xiàng)目變更的信息了如指掌，從而調(diào)整自己的相關(guān)方案。

4.4 控制市政工程變更對(duì)工程造價(jià)影響的方法

在工程設(shè)計(jì)中，需要將可能產(chǎn)生的工程變更情況做有效預(yù)計(jì)，對(duì)可能產(chǎn)生的問(wèn)題有效地設(shè)計(jì)到工程造價(jià)控制管理中。對(duì)于實(shí)際情況做有效的了解，對(duì)變更的工程內(nèi)容做對(duì)應(yīng)的核準(zhǔn)，依據(jù)合同中所標(biāo)注的單價(jià)情況做對(duì)應(yīng)的計(jì)劃管控調(diào)整，進(jìn)而有效地符合工程造價(jià)的預(yù)估狀況。對(duì)于變更內(nèi)容要做好價(jià)格協(xié)商，充分保證雙方利益，但是也要充分尊重實(shí)際情況，進(jìn)而做工程變更結(jié)算的管控處理。也可以采用合同工程造價(jià)的固定總價(jià)控制，對(duì)于5%左右的工程量變更可以不做另行計(jì)算，因此有效地對(duì)工程造價(jià)做總體的管控，避免工程量的增減對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生干擾。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，工程變更在一定程度上屬于市政工程中無(wú)法有效控制的影響因素，但是可以通過(guò)有效科學(xué)的管理來(lái)盡可能地控制工程變更帶來(lái)的工程造價(jià)影響，因此，一定要結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)市政工程的變更進(jìn)行考察與核實(shí)，控制與管理市政工程變更對(duì)實(shí)施市政工程施工項(xiàng)目投資與建設(shè)具有非常重要的意義。

[1]葉惠勇.工程變更對(duì)市政工程造價(jià)的影響研究[J].住宅與房地產(chǎn)，2016，06：75.

[2]林瓊.試論工程變更對(duì)市政工程造價(jià)的影響[J].江西建材，2016，10：259-260.