胡玲玲

鐵嶺市土地開發(fā)整治管理中心

基于土地整治的耕地質(zhì)量評價與提升研究

胡玲玲

鐵嶺市土地開發(fā)整治管理中心

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進(jìn)一步推進(jìn)，耕地數(shù)量銳減，質(zhì)量退化，嚴(yán)重威脅我國糧食安全和社會經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，如何提升耕地質(zhì)量水平吸引了諸多學(xué)者的研究。我國政府和相關(guān)部門也開展了大量工作，以望突破當(dāng)前耕地保護(hù)與糧食安全面臨的困境。從耕地質(zhì)量等指數(shù)變化角度，厘清土地整治與耕地質(zhì)量之間的邏輯關(guān)系，并對土地整治項(xiàng)目區(qū)影響耕地質(zhì)量變化的主要因素進(jìn)行分析，從而為科學(xué)、精準(zhǔn)地實(shí)施土地整治，為實(shí)現(xiàn)土地整治由“重數(shù)量，輕質(zhì)量”向“數(shù)量、質(zhì)量并重”的轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量水平提升提供科學(xué)依據(jù)。

土地整治；耕地質(zhì)量；評價

以往土地整治大多是以增加耕地面積為目標(biāo)，這無法準(zhǔn)確衡量耕地質(zhì)量提升程度；因此，土地整治工程不僅要考慮耕地面積增加，同時也要考慮耕地質(zhì)量的提升。本文構(gòu)建耕地質(zhì)量評價指標(biāo)體系，提出耕地質(zhì)量等別確定方法，旨在對耕地質(zhì)量做出客觀評價，全面、科學(xué)地評價土地整治工程對耕地質(zhì)量提升的影響程度。

1 耕地質(zhì)量內(nèi)涵研究

關(guān)于耕地質(zhì)量的確切內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界還沒有統(tǒng)一的定義。耕地質(zhì)量是復(fù)雜、綜合的概念，具有整體性、系統(tǒng)性、動態(tài)性與時空特性。劉友兆認(rèn)為耕地質(zhì)量是構(gòu)成耕地的各種自然因素和環(huán)境條件狀況的總和，表現(xiàn)為耕地生產(chǎn)能力的高低、耕地環(huán)境狀況的優(yōu)劣以及耕地產(chǎn)品質(zhì)量的高低。李丹認(rèn)為耕地質(zhì)量由本底質(zhì)量、健康質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量3個部分構(gòu)成。本底質(zhì)量是指耕地質(zhì)量的自然屬性；健康質(zhì)量是衡量耕地質(zhì)量系統(tǒng)是否符合可持續(xù)發(fā)展，滿足人類健康發(fā)展，維持生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的需要，具體是指耕地質(zhì)量的環(huán)境屬性；經(jīng)濟(jì)質(zhì)量是用來衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于耕地質(zhì)量所帶來的影響，具體是指耕地質(zhì)量的區(qū)位屬性。趙登輝等認(rèn)為耕地質(zhì)量是耕地的綜合屬性，由耕地肥力和耕地位置兩方面決定。張露等認(rèn)為土地質(zhì)量包括土地的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和管理質(zhì)量。土地的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是指土地的自然屬性和環(huán)境狀況；土地的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量指土地的經(jīng)濟(jì)屬性，反映土地的產(chǎn)出能力和區(qū)位條件；土地的管理質(zhì)量是指土地的社會屬性，反映人類活動對土地的影響。

2 土地整治與耕地質(zhì)量變化的機(jī)理

本研究的土地整治范圍為農(nóng)村地區(qū)的土地整治，以土地整理、土地開發(fā)、及土地復(fù)墾三類土地整治項(xiàng)目為研究重點(diǎn)。土地整治對耕地質(zhì)量的影響主要是通過影響耕地分等因素進(jìn)而引起耕地利用等指數(shù)的變化。《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》給出對耕地質(zhì)量有顯著影響的12個推薦因素，其中與土壤質(zhì)量有關(guān)因素有7個：土壤有機(jī)質(zhì)含量、表層土壤質(zhì)地、剖面構(gòu)型、有效土層厚度、鹽漬化程度、土壤pH值、和障礙層距地表深度；與農(nóng)用地利用條件有關(guān)因素有灌溉水源、灌溉保證率以及排水條件；與地形地貌有關(guān)因素有地表坡度和地表巖石露頭度。

(1)不同類型的土地整治項(xiàng)目對耕地質(zhì)量的影響不同。土地整理、土地開發(fā)和土地復(fù)墾項(xiàng)目在資金投入、新增耕地面積和投入工程量等方面存在較大差異，繼而對耕地質(zhì)量的影響不同。代光銀等對邛崍市不同整理類型土壤肥力保持價值進(jìn)行了比較研究，結(jié)果表明土壤肥力每公頃保持價值均比土地整理實(shí)施前有所提高，三種土地整治項(xiàng)目中土地整理的土壤肥力價值保持最高。

(2)土地整治工程對耕地質(zhì)量的影響。土地整治的土地平整工程影響了耕地的平整度、規(guī)則度和集中連片度，針對土壤質(zhì)量的障礙因素，采取不同的改良工程措施，如表土剝離、客土回填、土地深翻等地力保持和改善工程，改變土壤中障礙層距地表深度、剖面構(gòu)型、表層土壤質(zhì)地、鹽漬化程度、土壤酸堿度等耕地質(zhì)量因素。

3 耕地質(zhì)量評價指標(biāo)體系構(gòu)建

3.1 指標(biāo)體系構(gòu)建原則

1)主導(dǎo)性原則

土地的性質(zhì)有很多種，有的是起主導(dǎo)作用的性質(zhì)，有的性質(zhì)則是根據(jù)主導(dǎo)性質(zhì)的改變而發(fā)生改變的。因此在選擇耕地質(zhì)量評價因子的性質(zhì)的時候，要盡量選擇相對穩(wěn)定的評價因子。同時，評價因子相互之間要關(guān)聯(lián)性小，不同的評價因子對耕地質(zhì)量的影響表現(xiàn)出較大的差異性，避免選擇的評價指標(biāo)是相互的延伸指標(biāo)，同時避免相互重復(fù)和重疊。

2)區(qū)域性原則

根據(jù)實(shí)地調(diào)查的具體情況，因地制宜地構(gòu)建適合該區(qū)域的評價指標(biāo)體系，構(gòu)建的指標(biāo)體系應(yīng)切實(shí)體現(xiàn)研究區(qū)的實(shí)際現(xiàn)狀，并且能夠準(zhǔn)確合理地反映評價區(qū)域土地整治前后耕地質(zhì)量的變化情況。該體系建立的指標(biāo)應(yīng)包含研究區(qū)域的絕大部分特點(diǎn)，如果使用同一衡量標(biāo)準(zhǔn)去對不同的區(qū)域的耕地質(zhì)量進(jìn)行評價，不能充分反映各地耕地質(zhì)量的特點(diǎn)，評價出來的結(jié)果對該研究區(qū)域也起不到指導(dǎo)性作用。

3)穩(wěn)定性原則

耕地的質(zhì)量是由多個不同的因素相互影響的，不同因素的影響作用均為耕地質(zhì)量評價時所需要考慮到的方面。因此，在對評價因子進(jìn)行選擇時，需要選擇對耕地質(zhì)量產(chǎn)生長期影響的穩(wěn)定因子，易發(fā)生改變的因子不適宜作為評價指標(biāo)。

3.2 農(nóng)用地分等的耕地質(zhì)量評定方法

開展土地整治耕地質(zhì)量評價，首先需要獲取土地整治項(xiàng)目區(qū)的相關(guān)資料，這是后續(xù)評價工作的重要基礎(chǔ)。針對評價任務(wù)，主要收集的資料包括土地整治項(xiàng)目區(qū)1：1萬土地利用現(xiàn)狀圖；土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)材料、項(xiàng)目規(guī)劃資料、項(xiàng)目竣工圖、自驗(yàn)報告等；土地整治項(xiàng)目所在縣(市、區(qū))耕地質(zhì)量等別補(bǔ)充完善成果(文本、表格、圖件、數(shù)據(jù)庫等成果)，及其他相關(guān)資料。

評定底圖是構(gòu)建數(shù)據(jù)庫的重要基礎(chǔ)，也是做好與耕地質(zhì)量等別評價工作的重要平臺。對于土地整治項(xiàng)目區(qū)耕地，因?yàn)楦貓D斑在土地利用現(xiàn)狀圖上已經(jīng)反映，可以土地利用現(xiàn)狀圖或耕地質(zhì)量等別圖為工作底圖，通過更新底圖的評定因素來完成項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量的評定。對于新增耕地項(xiàng)目，以土地整治項(xiàng)目竣工圖為評定底圖來評定耕地圖斑的質(zhì)量等別。待項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量等別評定結(jié)果認(rèn)定后，需將項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量等別賦予土地利用現(xiàn)狀圖上所反映的每個耕地圖斑。

3.3 定級評價指標(biāo)修正的耕地質(zhì)量評價方法

由于我國不同區(qū)域土地利用限制因素不同，土地利用方式、耕作制度、資源的空間分布差異較大，各區(qū)域耕地質(zhì)量分布特征不同，土地整治所采取的工程措施也具有一定的差別性，土地整治工程不僅影響了農(nóng)用地分等因素，同時改變了分等以外的其他耕地質(zhì)量因素，因此基于我國不同區(qū)域土地整治對耕地質(zhì)量影響因素的差異性，探討針對土地整治項(xiàng)目特點(diǎn)的耕地質(zhì)量等級評定，在調(diào)查統(tǒng)計分析的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充相關(guān)農(nóng)用地定級影響因素，提出基于原農(nóng)用地分等指標(biāo)與定級指標(biāo)體系修正的耕地質(zhì)量評價方法，探討一種能反映土地整治項(xiàng)目開展前后耕地質(zhì)量差異的評價指標(biāo)體系，為耕地質(zhì)量等級評價方法提供理論指導(dǎo)。

3.4 土地利用系數(shù)修正的耕地質(zhì)量評價方法

地利用系數(shù)的主要作用在于通過評價土地的社會平均利用水平，在耕地自然質(zhì)量的基礎(chǔ)上測算與耕地自然質(zhì)量與利用水平相結(jié)合的耕地利用質(zhì)量指數(shù)，即耕地利用等指數(shù)。耕地的利用水平既與耕地的自然生產(chǎn)潛力有關(guān)，也與人們對耕地利用的投入、管理水平有關(guān)，反映了在耕地自然生產(chǎn)潛力的基礎(chǔ)上，人們利用耕地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲取的實(shí)際產(chǎn)量，也反映了人們利用耕地的能力和意愿。根據(jù)土地的生產(chǎn)力理論，耕地的實(shí)際糧食產(chǎn)能水平受土地本身質(zhì)量(自然質(zhì)量)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營中投入的資本(農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料)和勞動力投入水平(包括勞動力的數(shù)量和質(zhì)量)的影響。其中，勞動力和資本可作為后天對土地的生產(chǎn)投入，受社會經(jīng)濟(jì)條件影響比較大，不同的社會經(jīng)濟(jì)條件和生產(chǎn)集約化水平能使?jié)摿ο嗤耐恋乇憩F(xiàn)出不同的生產(chǎn)能力，從而獲得不同的土地產(chǎn)出。

3.5 分等定級與地力綜合的耕地質(zhì)量評價方法

國土部門農(nóng)用地分等定級與農(nóng)業(yè)部門的耕地地力評價的共性在于建立耕地質(zhì)量評價指標(biāo)體系，對耕地質(zhì)量進(jìn)行評價，而當(dāng)前農(nóng)用地分等、定級與地力評價的指標(biāo)存在較大差異，從而造成土地整治的耕地質(zhì)量評價的依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)不同，不利于當(dāng)前土地整治耕地質(zhì)量的管理，針對分等定級與地力評價指標(biāo)體系的異同，建立服務(wù)于國土部門和農(nóng)業(yè)部門的統(tǒng)一的耕地質(zhì)量評價指標(biāo)。耕地分等、定級與地力綜合評價指標(biāo)選取過程采用的是專家直接打分法，該方法是充分發(fā)揮專家對問題的獨(dú)立看法，然后歸納、反饋，逐步收縮、集中，最終產(chǎn)生評價與判斷。

基于當(dāng)前我國大力開展土地整治與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的背景下，以耕地質(zhì)量保護(hù)和提升為指導(dǎo)，滿足土地整治引起的耕地質(zhì)量變化評價為需求，論文界定了涉及的相關(guān)基本概念，分析了論文研究的理論基礎(chǔ)。土地整治對耕地質(zhì)量影響應(yīng)區(qū)分不同土地整治項(xiàng)目類型。應(yīng)把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地復(fù)墾作為未來土地整治的重點(diǎn)類型，強(qiáng)化培肥和地力建設(shè)提升措施。高標(biāo)田是指集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。

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