張淑芳

河南省濮陽市清豐縣審計(jì)局

淺談如何開展科級(jí)干部任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

張淑芳

河南省濮陽市清豐縣審計(jì)局

本文首先分析什么是任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)及任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的意義，再次對(duì)任中審計(jì)的主要內(nèi)容，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)及防范、取得的成效方面進(jìn)行了分析研究。

科級(jí)干部 任中 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

近年來，全國各地根據(jù)建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的需要，本著對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取監(jiān)督與幫促并舉的方式，集中開展了領(lǐng)導(dǎo)干部任中審計(jì)工作，得到了被審計(jì)單位的充分理解和配合，成效明顯，逐步拉開了任中審計(jì)工作的序幕。那么什么是任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)呢？開展任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有什么意義呢？如何開展任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)呢？任中審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)如何防范呢？成效如何呢？

一、什么是任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指受本級(jí)黨委或經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指派，或受紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門的委托，由審計(jì)部門依法對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證的活動(dòng)。一般來說，任中審計(jì)期限根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部任職時(shí)間長短和有關(guān)干部監(jiān)督管理工作的需要來確定。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》第五條明確規(guī)定：“根據(jù)干部管理監(jiān)督的需要，可以在領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間進(jìn)行任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)”。

二、開展任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的意義

開展科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是加強(qiáng)干部監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)；是從源頭上預(yù)防和治理腐敗，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔勤政的一項(xiàng)重要措施；是推進(jìn)依法行政、促進(jìn)依法治國、依法治企的有效手段；是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)有效保證，也是推進(jìn)我縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力之一。

(一)有利于在任職期間就發(fā)現(xiàn)問題，防止問題的擴(kuò)大或堆積，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，防患于未然，及時(shí)對(duì)在職干部起到警示、保護(hù)作用，也能保證任職干部本人具備解決問題的時(shí)間和條件。通過任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，可以做到由事后監(jiān)督向事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)治標(biāo)向主動(dòng)防范轉(zhuǎn)變，較好地發(fā)揮審計(jì)的預(yù)警和預(yù)防作用，將問題解決在萌芽狀態(tài)，避免經(jīng)濟(jì)行為的“一錯(cuò)再錯(cuò)”，最大限度地減少領(lǐng)導(dǎo)干部決策失誤或管理不善造成的損失，更好地約束黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)行為，進(jìn)一步增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)。

(二)有利于審計(jì)結(jié)果的充分利用，為決策層或人事組織部門在干部考核、任用方面提供可靠的第一手資料，充分發(fā)揮審計(jì)的參謀、服務(wù)職能。

(三)整改力度加強(qiáng)，有利于促進(jìn)問題的解決。通過任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有效地解決了離任審計(jì)“馬后炮”和“新官不理舊賬”、“審計(jì)決定落實(shí)難”等弊端，使審計(jì)查出的問題能夠在任期內(nèi)得到認(rèn)真整改。

(四)適應(yīng)干部管理監(jiān)督工作的需要，有利于審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化利用。任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以及時(shí)向干部監(jiān)督管理部門提供干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的動(dòng)態(tài)信息，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考評(píng)、職務(wù)任免和獎(jiǎng)懲的參考依據(jù)，一定程度上彌補(bǔ)了領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)方法的局限，便于干部監(jiān)督管理部門及時(shí)了解掌握黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的理財(cái)能力、依法行政和決策水平，促使其更加客觀公正地考察和選拔任用干部，避免領(lǐng)導(dǎo)干部任用中的失察現(xiàn)象。

(五)整合審計(jì)資源，有利于提高審計(jì)工作效率、規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在年初確定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，對(duì)任職達(dá)到一定年限的領(lǐng)導(dǎo)干部，有計(jì)劃地安排任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，在組織常規(guī)審計(jì)的同時(shí)，完成領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。而領(lǐng)導(dǎo)干部離任后，離任審計(jì)也可以直接利用任中審計(jì)的結(jié)果，既節(jié)約審計(jì)資源、提高工作效率，又能夠爭取主動(dòng)、贏得時(shí)間，有效地防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

三、科級(jí)干部任中審計(jì)的主要內(nèi)容

一是摸清被審計(jì)單位全部政府性資金的分布狀況、總量規(guī)模及支出結(jié)構(gòu)，了解所審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和全部政府性資金的變動(dòng)趨勢，便于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)績做出客觀公正評(píng)價(jià)。

二是審查重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策的制度、程序和效果。圍繞與科級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任密切相關(guān)的重大事項(xiàng)開展審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，看單位是否建立、健全重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策制度，重大事項(xiàng)決策是否遵循了科學(xué)、民主的決策程序，抽查部分重大決策事項(xiàng)的執(zhí)行及決策效果。

三是審查單位財(cái)政收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、效益性。主要是：財(cái)政財(cái)務(wù)收支及管理情況，中央轉(zhuǎn)移支付資金使用情況，稅收征收管理入庫情況，社會(huì)保障資金的籌集、管理、使用情況，新農(nóng)村建設(shè)及各項(xiàng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)情況等，揭示財(cái)政收支增減變化對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，了解掌握科級(jí)干部履行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理職責(zé)情況。

四是突出對(duì)國有資源、資金管理制度和經(jīng)濟(jì)政策審計(jì)。審計(jì)和調(diào)查是否認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)方針政策，制定的地方有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策(如招商引資政策、土地征用政策、收入分配政策等)有無與國家財(cái)稅政策、土地政策相抵觸或者相矛盾的情況，分析查找影響縣(區(qū))經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的原因。

五是抽查科級(jí)干部本人遵守廉政規(guī)定情況。即科級(jí)干部有無在下屬單位報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用，有無侵占公有財(cái)產(chǎn)等假公濟(jì)私行為，有無用公款為家庭配置微機(jī)及其他高檔耐用消費(fèi)品及職務(wù)消費(fèi)情況，包括：通訊費(fèi)、學(xué)費(fèi)、出國(境)費(fèi)等。

四、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)及防范

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指領(lǐng)導(dǎo)干部被審計(jì)出問題的風(fēng)險(xiǎn)，不管是因?yàn)樽陨磉€是外界被審查出的風(fēng)險(xiǎn)，防范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)就是防范領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)差錯(cuò)。

為規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)施任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中，要樹立起強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，努力和減少經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，才能使這項(xiàng)工作的開展真正成為干部管理和監(jiān)督工作中一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)，切實(shí)起到既設(shè)“關(guān)”又設(shè)“防”的作用，這樣才能使開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任任中審計(jì)制度化；才能真正推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)繼續(xù)深入的開展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作法制化、機(jī)制化，完善其權(quán)力制約機(jī)制，對(duì)促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，加強(qiáng)干部監(jiān)督管理和廉政勤政建設(shè)都有著重大的意義。防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的基本措施：

(1)搞好思想教育，提高政治素質(zhì)。良好的政治素質(zhì)，是完成審計(jì)任務(wù)的根本保證，因此，要以人為本，重視對(duì)人的思想教育工作。另一方面，加強(qiáng)廉政教育工作，從思想上樹立“正人先正己”，監(jiān)督是手段，服務(wù)是根本的思想；堅(jiān)持依法審計(jì)，實(shí)事求是，廉潔自律，樹立良好的審計(jì)人員形象，確保內(nèi)部審計(jì)工作的健康發(fā)展。

(2)搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提高專業(yè)技能。在抓好思想教育的同時(shí)，要高度重視審計(jì)人員的后續(xù)教育和專業(yè)素質(zhì)的提高，如派人外出進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參加有關(guān)審計(jì)方面理論研討班等。

五、取得的成效

近年來，我縣不斷加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，做到逢離必審，逢審必報(bào)，并積極探索任中審計(jì)。為落實(shí)國家審計(jì)“全覆蓋”工作要求，結(jié)合近幾年審計(jì)情況、領(lǐng)導(dǎo)干部任職年限和科級(jí)干部調(diào)整情況，建立了我縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，實(shí)行對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象分類管理，制定中長期審計(jì)規(guī)劃和年度審計(jì)計(jì)劃，將任中審計(jì)納入其中，取得了較好成效：

(一)增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)。任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)既對(duì)事又對(duì)人，重點(diǎn)審計(jì)責(zé)任履行、權(quán)力運(yùn)行、廉政建設(shè)等情況，對(duì)不正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)追責(zé)，有力地督促領(lǐng)導(dǎo)干部依法依紀(jì)履職盡責(zé)，強(qiáng)化了權(quán)力監(jiān)督制約，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部自我約束意識(shí)，深入推進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

(二)發(fā)揮了服務(wù)經(jīng)濟(jì)的功能。開展任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有利于引導(dǎo)和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)管理行為，提高科學(xué)決策和管理的水平，減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的盲目性。

(三)解決了一些傾向性、預(yù)發(fā)性問題，起到了警示性作用。在開展任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，針對(duì)部分單位領(lǐng)導(dǎo)易職帶車、債權(quán)債務(wù)管理不規(guī)范現(xiàn)象，我們?cè)趯徲?jì)時(shí)，將此兩項(xiàng)內(nèi)容編入審計(jì)實(shí)施方案，助推單位車輛回歸及賬外隱形債權(quán)債務(wù)規(guī)范管理，得到被審計(jì)單位好評(píng)。

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)理論與實(shí)務(wù)》

《中華人民共和國國家審計(jì)準(zhǔn)則》