■河北省政研會(huì)課題組

黨政干部輿論引導(dǎo)能力素養(yǎng)的調(diào)查報(bào)告
——以石家莊市為例

■河北省政研會(huì)課題組

數(shù)字化、多媒體、互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)的信息時(shí)代，各種信息在瞬間得以傳播和擴(kuò)散。在突發(fā)事件頻發(fā)的今天，正確的輿論導(dǎo)向和媒體應(yīng)對(duì)能力，對(duì)于平復(fù)公眾情緒、化解社會(huì)矛盾起著關(guān)鍵的作用。那么，輿論的傳播如何進(jìn)行控制和疏導(dǎo)呢？這就需要新時(shí)期的管理者與時(shí)俱進(jìn)，時(shí)刻關(guān)注來(lái)自網(wǎng)絡(luò)、媒體等傳播渠道的最新消息，對(duì)于各種輿情迅速作出積極的回應(yīng)，使公眾正常的工作秩序和生活秩序得以有序進(jìn)行。其中，黨政干部是否具備相應(yīng)的輿論引導(dǎo)能力，在政府輿論引導(dǎo)中起著關(guān)鍵作用。本課題組針對(duì)石家莊市部分黨政干部（包括縣處級(jí)、科級(jí)干部）進(jìn)行了輿論引導(dǎo)能力素養(yǎng)的問(wèn)卷調(diào)查，以期通過(guò)對(duì)調(diào)查資料的分析，了解當(dāng)前政府輿論引導(dǎo)能力的現(xiàn)狀，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，為提高政府輿論引導(dǎo)能力提供依據(jù)和操作框架。本次調(diào)研共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷200份（縣處級(jí)發(fā)放0份，科級(jí)發(fā)放160份），回收有效問(wèn)卷193份（縣處級(jí)回收35份，科級(jí)回收158份）?，F(xiàn)將調(diào)查情況匯總歸納如下（以下將縣處級(jí)與科級(jí)干部分別計(jì)算）：

一、對(duì)于新聞媒體輿論引導(dǎo)的認(rèn)知

“是否有過(guò)借助媒體進(jìn)行正面宣傳的經(jīng)歷？”一半以上的人表示沒(méi)有過(guò)借助媒體進(jìn)行宣傳的經(jīng)驗(yàn)（縣級(jí)占57.14%，科級(jí)占64.56%）；有人有過(guò)兩三次經(jīng)驗(yàn)（縣級(jí)占20%，科級(jí)占13.92）；有人有過(guò)四次以上經(jīng)驗(yàn)（縣級(jí)占17.14%，科級(jí)占12.66%）；有人只有一次經(jīng)驗(yàn)（縣級(jí)為0，科級(jí)占5.7%）。

“如何認(rèn)識(shí)‘新聞’與‘宣傳’的關(guān)系？”多數(shù)人認(rèn)為“新聞作品可以既有新聞價(jià)值也有宣傳價(jià)值”（縣級(jí)占60%，科級(jí)占47%）；有人認(rèn)為“新聞相對(duì)客觀，宣傳比較主觀”（縣級(jí)占40%，科級(jí)占25%）；也有人認(rèn)為“新聞就是宣傳”（縣級(jí)占37%，科級(jí)占17%）；還有人認(rèn)為“新聞的主要目的是告知，宣傳的主要目的是勸服”（縣級(jí)占23%，科級(jí)占30%）。

“輿論引導(dǎo)最有效的媒體是什么？”大部分人認(rèn)為仍然是電視（縣級(jí)占91%，科級(jí)占72%）；相當(dāng)一部分人認(rèn)為是互聯(lián)網(wǎng)（縣級(jí)占54%，科級(jí)占49%）；也有人認(rèn)為是報(bào)紙（縣級(jí)占37%，科級(jí)占37%）；只有少數(shù)人認(rèn)為是廣播（縣級(jí)占14%，科級(jí)占11%）。

二、對(duì)媒體輿論的態(tài)度及輿論引導(dǎo)效果的評(píng)價(jià)

“您所在單位召開(kāi)或可能召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)的原因是什么？”有人認(rèn)為是“宣傳重大活動(dòng)”（縣級(jí)占43%，科級(jí)占57%）；有人認(rèn)為是“公布新政策”（縣級(jí)占46%，科級(jí)占32%）；有人認(rèn)為是“解釋群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題”（縣級(jí)占40%，科級(jí)占39%）。

“您認(rèn)為大眾媒體對(duì)于政府的報(bào)道，最成功的是哪些內(nèi)容？”有人選擇“政策報(bào)道”（縣級(jí)占80%，科級(jí)占60%）；有人選擇“會(huì)議報(bào)道”（縣級(jí)占26%，科級(jí)占32%）；有人選擇“成就報(bào)道”（縣級(jí)占29%，科級(jí)占15%）；有人選擇“先進(jìn)人物或事件報(bào)道”（縣級(jí)占34%，科級(jí)占30%）；也有人選擇“救災(zāi)報(bào)道”（縣級(jí)占54%，科級(jí)占51%）；還有人選擇“領(lǐng)導(dǎo)干部基層考察報(bào)道”（縣級(jí)占11%，科級(jí)占9.5%）。

“您對(duì)干部因網(wǎng)絡(luò)上的人肉搜索而下臺(tái)的現(xiàn)象持何種態(tài)度？”大多數(shù)人認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行之有效的監(jiān)督方式”（縣級(jí)占80%，科級(jí)占81%）；也有人認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)很強(qiáng)大，可以隨時(shí)將干部拉下馬”（縣級(jí)占11%，科級(jí)占9%）；還有人認(rèn)為“人肉搜索是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部私生活的侵犯”（縣級(jí)占9%，科級(jí)占11%）。

“您對(duì)新聞媒體在突發(fā)事件中的作用如何看待？”大部分人認(rèn)為發(fā)揮了積極作用（縣級(jí)占77%，科級(jí)占72%）；也有人認(rèn)為有反面作用（縣級(jí)占3%，科級(jí)占1%）；還有人認(rèn)為說(shuō)不清（縣級(jí)占20%，科級(jí)占23%）。

“您對(duì)石家莊市政府近年來(lái)對(duì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的總體評(píng)價(jià)是什么？”有人認(rèn)為“很好”（縣級(jí)占20%，科級(jí)占9%）；有人認(rèn)為“較好”（縣級(jí)占43%，科級(jí)占42%）；也有人認(rèn)為“一般”（縣級(jí)占23%，科級(jí)占42%）；還有人認(rèn)為“較差”（縣級(jí)占3%，科級(jí)占4%）。

三、輿論引導(dǎo)的實(shí)際操作能力

“您認(rèn)為，從政府的角度出發(fā)，政府、大眾傳媒和公眾對(duì)突發(fā)事件的關(guān)注應(yīng)是什么順序？”有人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)“媒體第一時(shí)間進(jìn)行報(bào)道，政府進(jìn)行處理，公眾積極關(guān)注并參與”（縣級(jí)占57%，科級(jí)占34%）；有人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)“政府先行處理，公眾積極關(guān)注并參與，媒體進(jìn)行相應(yīng)報(bào)道”（縣級(jí)占20%，科級(jí)占18%）；有人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)“政府先行處理，媒體進(jìn)行相應(yīng)的報(bào)道，公眾積極關(guān)注并參與”（縣級(jí)占29%，科級(jí)占40%）；也有人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)“公眾積極關(guān)注并參與，政府進(jìn)行處理，媒體進(jìn)行相應(yīng)報(bào)道”（縣級(jí)占9%，科級(jí)占10%）。

“如果您所在單位發(fā)生突發(fā)事件，你的處理態(tài)度是什么？”有人認(rèn)為“公開(kāi)事實(shí)，接受采訪”（縣級(jí)占31%，科級(jí)占33%）；有人認(rèn)為“查清原因后再對(duì)外公布”（縣級(jí)占46%，科級(jí)占59%）；也有人認(rèn)為“初步處理后再對(duì)外公布”（縣級(jí)占20%，科級(jí)占15%）。

“您認(rèn)為，對(duì)于政府發(fā)布的信息，哪種傳播技巧更易于被公眾接受？”有人認(rèn)為是“一次性發(fā)布簡(jiǎn)單的信息”（縣級(jí)占9%，科級(jí)占14%）；有人認(rèn)為是“多次重復(fù)宣傳單一信息”（縣級(jí)占20%，科級(jí)占18%）；也有人認(rèn)為是“帶有感情的報(bào)道事件”（縣級(jí)占20%，科級(jí)占21%）；還有人認(rèn)為是“不帶評(píng)論評(píng)價(jià)色彩的報(bào)道事件”（縣級(jí)占40%，科級(jí)占48%）。

“您認(rèn)為應(yīng)該通過(guò)何種途徑對(duì)媒體進(jìn)行管理？”有人認(rèn)為是“行政手段”（縣級(jí)占20%，科級(jí)占21%）；多數(shù)人認(rèn)為是“法制方式”（縣級(jí)占66%，科級(jí)占64%）；）有人認(rèn)為是“行業(yè)自律”（縣級(jí)占37%，科級(jí)占49%）；有人認(rèn)為是“道德約束”（縣級(jí)占37%，科級(jí)占38%）；也有人認(rèn)為是“宣傳紀(jì)律”（縣級(jí)占40%，科級(jí)占20%）；還有人認(rèn)為是“其他方式”（縣級(jí)占3%，科級(jí)占3%）。

四、調(diào)查結(jié)論

1.多數(shù)黨政干部沒(méi)有借助媒體進(jìn)行輿論引導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)，但能基本認(rèn)識(shí)新聞與宣傳的關(guān)系，并能認(rèn)同“新聞作品可以既有新聞價(jià)值，也有宣傳價(jià)值”的觀點(diǎn)，這對(duì)于黨政干部重視新聞媒體的功用，在進(jìn)行輿論引導(dǎo)時(shí)充分發(fā)揮新聞媒體的價(jià)值，將產(chǎn)生積極作用。

2.絕大多數(shù)黨政干部仍然認(rèn)為輿論引導(dǎo)最有效的媒體是電視，認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)是最有效的媒體的，位居第二位。由此可見(jiàn)，黨政干部對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的輿論引導(dǎo)作用的重要性認(rèn)知有所提升，但對(duì)傳統(tǒng)媒體的依賴程度依然較高。

3.大多數(shù)黨政干部認(rèn)為大眾媒體對(duì)政府報(bào)道最為成功的為政策報(bào)道及救災(zāi)報(bào)道，而對(duì)于重大會(huì)議、建設(shè)成就、先進(jìn)人物或事件等的報(bào)道力度及取得的效果尚有欠缺，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)其他事件的輿論引導(dǎo)力度。

4.絕大多數(shù)黨政干部對(duì)新聞媒體在突發(fā)事件中的作用進(jìn)行了肯定，認(rèn)為發(fā)揮了積極作用，同時(shí)認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是對(duì)公務(wù)人員行之有效的監(jiān)督方式。但也有個(gè)別黨政干部持否定意見(jiàn)，認(rèn)為新聞媒體在突發(fā)事件中起了負(fù)面作用，并視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督為洪水猛獸，認(rèn)為人肉搜索是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部私生活的侵犯。對(duì)于此類觀點(diǎn)，需要加以糾正，以使每一位黨政干部端正對(duì)待新聞媒體及網(wǎng)絡(luò)輿情的態(tài)度，為輿論引導(dǎo)打下良性基礎(chǔ)。

5.在對(duì)突發(fā)事件處理的順序上，超過(guò)半數(shù)的縣處級(jí)黨政干部認(rèn)為媒體應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間報(bào)道，其次為政府進(jìn)行處理；而科級(jí)黨政干部中選擇政府先行處理的人數(shù)占優(yōu)勢(shì)。在此問(wèn)題上，科級(jí)黨政干部比縣處級(jí)黨政干部顯得更為謹(jǐn)慎，把政府處理作為頭等大事來(lái)抓，能夠更為準(zhǔn)確地處理突發(fā)事件，使政府在輿論引導(dǎo)方面贏得先機(jī)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，各級(jí)黨政干部已經(jīng)具備了一定的輿論引導(dǎo)能力。但相對(duì)來(lái)說(shuō)，縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部反而對(duì)此問(wèn)題的認(rèn)識(shí)有所不足，應(yīng)當(dāng)提高其對(duì)突發(fā)事件輿論引導(dǎo)的實(shí)際操作能力。

6.雖然大多數(shù)黨政干部已經(jīng)認(rèn)識(shí)到突發(fā)事件發(fā)生后媒體及時(shí)參與的重要性，但具體到自己或自己所在的單位時(shí)，他們大多數(shù)不會(huì)選擇在第一時(shí)間表態(tài)或發(fā)布信息。半數(shù)左右的受訪者并未選擇“公開(kāi)事實(shí)，接受采訪”。其中過(guò)半數(shù)的人員認(rèn)為，應(yīng)查清楚原因后再對(duì)外公布信息”。這些黨政干部之所以選擇不在第一時(shí)間公布事實(shí)，有多種原因,其中一個(gè)重要原因是，擔(dān)心突發(fā)事件發(fā)生后，第一時(shí)間表態(tài)會(huì)使自己陷入被動(dòng)，因而有所顧慮。這一比例在縣級(jí)與科級(jí)黨政干部中略有不同?？萍?jí)黨政干部中所占比例較高，體現(xiàn)出他們的顧慮更重。

7.在采取傳播技巧的態(tài)度上，各級(jí)黨政干部表現(xiàn)趨向一致，認(rèn)為不帶評(píng)論評(píng)價(jià)色彩的報(bào)道事件的方式，更易為公眾所接受。此點(diǎn)表明黨政干部普遍已經(jīng)具備了一定程度的輿論引導(dǎo)素養(yǎng)，有助于在進(jìn)行輿論引導(dǎo)時(shí)選擇適宜的方式方法。

8.在對(duì)媒體如何進(jìn)行管理的問(wèn)題上，相當(dāng)數(shù)量的黨政干部體現(xiàn)了較高的認(rèn)識(shí)水平。超過(guò)60%的人認(rèn)為，應(yīng)該通過(guò)法制方式來(lái)管理，之后依次為行業(yè)自律、道德約束及宣傳紀(jì)律?？梢?jiàn)，多數(shù)黨政干部已經(jīng)意識(shí)到在更加開(kāi)放自由的時(shí)代，單純通過(guò)行政手段已難以全面控制媒體，管理媒體需要引入其他相應(yīng)方式。而對(duì)于越來(lái)越難以管理的網(wǎng)絡(luò)，領(lǐng)導(dǎo)干部們支持通過(guò)法律法規(guī)來(lái)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)行為和網(wǎng)絡(luò)言論，體現(xiàn)出法治政府建設(shè)的成效。

（該文為河北省政研會(huì)2011年立項(xiàng)課題階段性成果，編號(hào)：HBSZKT—201128，執(zhí)筆人：申玉蘭，鄭穎）

作者單位：中共石家莊市委黨校

（責(zé)編/朱艷秋）