張勁松

山東省鄄城縣水務(wù)局

農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理問題淺議

張勁松

山東省鄄城縣水務(wù)局

小型農(nóng)田水利工程不僅僅能促進(jìn)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，還能夠有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)的發(fā)展，直接對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民生產(chǎn)方式、生活水平等產(chǎn)生了重要影響，對整個(gè)農(nóng)村的管理也有著重要作用。通過本文對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問題的具體分析，知道了在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理時(shí)還有很多需要進(jìn)行完善，從上述的每一方面做起，應(yīng)該能夠起到比較好的效果，希望施工單位能夠采納這些措施，從而提高水利工程的質(zhì)量，真正推動(dòng)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，為社會(huì)的發(fā)展貢獻(xiàn)一份力。

小型農(nóng)田水利工程；管理；問題

水利工程的建設(shè)對農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著重要作用，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。小型農(nóng)田水利工程促進(jìn)了農(nóng)業(yè)成產(chǎn)、發(fā)展，在一定程度上提高了農(nóng)民的生活環(huán)境，推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

1 小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理存在的問題

1.1 重建設(shè)、輕管理。

各種水利設(shè)施存在很多不同程度的質(zhì)量及管理問題，如大壩漏水、電站帶病運(yùn)行，一些工程已經(jīng)完工，仍然沒有對應(yīng)管理機(jī)構(gòu)等，明顯存在重建設(shè)、輕管理現(xiàn)象。并且，農(nóng)田水利設(shè)施還存在重主體、輕配套現(xiàn)象，一些大壩已經(jīng)建成多年，但是配套渠系卻因?yàn)楦鞣矫嬖蚧驔]有動(dòng)工、或正在修建，這使得大壩的實(shí)際效用難以真正發(fā)揮，并且一些水庫渠道在修建時(shí)就沒有做好防滲處理，使得實(shí)際輸水利用率極低，嚴(yán)重影響水庫灌溉效益。

1.2 施工質(zhì)量監(jiān)督控制難

從某種程度上來說，工程施工質(zhì)量的好壞都能夠?qū)ζ鋲勖约肮こ痰男б娈a(chǎn)生直接性的影響。目前，我國在水利工程施工管理方面雖然已經(jīng)有了比較大的發(fā)展與進(jìn)步，但是，施工隊(duì)伍的素質(zhì)參差不齊、質(zhì)量監(jiān)督制度不完善、建設(shè)單位管理體系不健全、工程招投標(biāo)中存在的惡意低價(jià)搶標(biāo)等問題仍然存在，這對于工程建設(shè)質(zhì)量而言有著極為不利的影響。再加上近年來小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)任務(wù)重，工程建設(shè)點(diǎn)多面廣，會(huì)在很大程度上使工程質(zhì)量監(jiān)督控制的難度不斷加大。

1.3 管理制度不完善

近幾年，雖然國家和小型農(nóng)田水利施工單位都加大了對水利工程的建設(shè)資金投入，但是水利工程并沒有將水利工程的管理制度建立健全起來。多數(shù)水利工程施工單位對工程的管理經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，對管理制度的建立與健全并不重視，致使小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)中出現(xiàn)管理粗糙、工程維護(hù)管理不及時(shí)的現(xiàn)象，甚至在出現(xiàn)了農(nóng)田被淹、引水渠道被堵等問題都不及時(shí)進(jìn)行維護(hù)管理的問題，直接影響了當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ?，也對?dāng)?shù)氐乃块T造成了一定影響。

2 優(yōu)化農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理

2.1 加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施監(jiān)督管理

明確了管理責(zé)任主體，解決了管理資金來源問題，還必須要建構(gòu)嚴(yán)格的監(jiān)督管理體制，以保證各種措施的落實(shí)，為小型農(nóng)田水利設(shè)施效能真正發(fā)揮創(chuàng)造有利外部環(huán)境。具體而言，首先應(yīng)該積極發(fā)揮各級水利管理機(jī)構(gòu)作用，強(qiáng)化定期監(jiān)督機(jī)制。其次還可以成立一個(gè)專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以當(dāng)?shù)卮迕駷轶w，建立監(jiān)督小組，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督管理，以增強(qiáng)農(nóng)民對小型農(nóng)田水利設(shè)施管理積極性。

2.2 加大對水利工程工作人員的培訓(xùn)力度

水利工程中的核心內(nèi)容還是工作人員，所有的工作都是由工作人員來完成的，因此，提高對水利工程工作人員的培訓(xùn)力度，提高管理能力，才能夠在根本上提高工程建設(shè)的質(zhì)量。小型農(nóng)田水利施工單位首先應(yīng)該通過采取一系列的方式來提高管理人員的專業(yè)管理能力，比如在水利施工現(xiàn)場開展實(shí)時(shí)培訓(xùn)課，邀請一些專業(yè)的管理老師來進(jìn)行講解、選派進(jìn)修等方式，然后應(yīng)該采取一些激勵(lì)措施來激勵(lì)員工通過自身的努力來提高管理水平，比如職稱晉升、完成額定任務(wù)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等方式。

2.3 增加資金投入

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和施工需要大量的資金支持，為了保證投入資金能夠滿足實(shí)際建設(shè)需求，應(yīng)該明確中央以及各級地方政府的責(zé)任，投入專項(xiàng)的資金進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、維修以及改造，同時(shí)還應(yīng)該增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以便于小型農(nóng)田水利工程能夠滿足實(shí)際需求。此外，由于政府財(cái)政補(bǔ)貼有限，在進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，應(yīng)該在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)下，吸引社會(huì)、企業(yè)資金，積極組織群眾參與到小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中。為了防止在施工建設(shè)的過程中出現(xiàn)私自挪用、占用農(nóng)田水利專項(xiàng)資金的現(xiàn)象，建設(shè)單位應(yīng)該及時(shí)的向相關(guān)部門以及主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告工程的實(shí)際建設(shè)狀況，積極的和財(cái)政部門溝通和協(xié)調(diào)，保證資金能夠滿足小型農(nóng)田水利工程建設(shè)需求。

2.4 做好設(shè)計(jì)，打牢基礎(chǔ)

設(shè)計(jì)是一個(gè)項(xiàng)目的重要組成部分，是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。一個(gè)項(xiàng)目的優(yōu)劣，前期設(shè)計(jì)工作起著至關(guān)重要的作用。在設(shè)計(jì)工作中，設(shè)計(jì)單位應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)資料的收集和設(shè)計(jì)周期、技術(shù)成果的控制，每一項(xiàng)設(shè)計(jì)應(yīng)沿著規(guī)劃項(xiàng)目按照可研設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)不斷補(bǔ)充完善，逐步細(xì)化和分解結(jié)構(gòu)圖、工程量和工程費(fèi)用，充實(shí)基礎(chǔ)資料和完善技術(shù)方案，比優(yōu)選取可操作性強(qiáng)、投資合理、效果更優(yōu)的設(shè)計(jì)成果指導(dǎo)施工。

2.5 建立健全農(nóng)田水利設(shè)施建后管理機(jī)制

農(nóng)田水利設(shè)施建后管理是一項(xiàng)長期而重要的工作，對于農(nóng)田水利設(shè)施使用的壽命和效果都是非常重要的。建立健全建后管理機(jī)制非常必要。首先，明確農(nóng)田水利設(shè)施投資主體。深化產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰設(shè)施所有權(quán)、開發(fā)建設(shè)權(quán)、拍賣使用權(quán)和投資經(jīng)營權(quán)，誰投資、誰受益、誰擁有，例如，農(nóng)民自用的微型工程歸個(gè)人所有，受益較多的小型工程和相關(guān)配套設(shè)置歸組織所有，民營經(jīng)營性工程歸法人所有，施行租賃資源、承包、轉(zhuǎn)讓等模式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的建后管理機(jī)制；其次，成立建后管理協(xié)會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民可以成立農(nóng)田水利管理協(xié)會(huì)，施行一事一議，科學(xué)合理對小型農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行管理，做好建后管理工作。

綜上所述，小型農(nóng)田水利設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展意義重大，而本文就基于相關(guān)資料數(shù)據(jù)，分析了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀及其管理過程中存在的主要問題，并在此基礎(chǔ)上，對小型農(nóng)田水利工程管理從提高政府資金投入力度、積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用、明確小型農(nóng)田水利設(shè)施責(zé)任主體、強(qiáng)化監(jiān)督等方面進(jìn)行了詳細(xì)敘述，以期能夠?yàn)橄嚓P(guān)工作者提供借鑒。

[1] 張延波. 探討水利工程建設(shè)和管理若干問題[J]. 農(nóng)民致富之友，2016，18：296.

[2] 孫福華，張立. 山東省小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制研究[J]. 山東水利，2016，08：1-2.