□文/張永敏（河北傳媒學(xué)院河北·石家莊）

河北省農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀及改善途徑

□文/張永敏
（河北傳媒學(xué)院河北·石家莊）

［提要］在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，農(nóng)民工就業(yè)面臨著自身因素、經(jīng)濟(jì)因素和社會因素的限制，使其就業(yè)面狹窄。本課題組認(rèn)為政府應(yīng)加大扶持力度，增加培訓(xùn)機(jī)會；社會應(yīng)正確評價農(nóng)民工；農(nóng)民工應(yīng)提高自己的綜合素質(zhì)，改變自身觀念。

農(nóng)民工；就業(yè)；途徑

原標(biāo)題：河北省農(nóng)民工就業(yè)狀況和解決途徑研究

收錄日期：2016年8月18日

一、農(nóng)民和農(nóng)民工的界定

農(nóng)民就是戶口在農(nóng)村具有農(nóng)業(yè)戶口的人。戶口在農(nóng)村的有兩類人：一類是戶口在農(nóng)村具有農(nóng)業(yè)戶口的人，他們的主要職業(yè)是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；另一類是戶口登記在農(nóng)村，但從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一些人，如農(nóng)村教師、農(nóng)村的一些管理人員等。所以，一般認(rèn)為農(nóng)民就是具有農(nóng)業(yè)戶口的人。隨著社會的發(fā)展，有些農(nóng)業(yè)戶口的人長期在城市從事工作，但受城鄉(xiāng)二元制的影響也被定性為農(nóng)民。

我國農(nóng)民隨著社會的發(fā)展，身份也在不斷的改變，按照生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和就業(yè)的種類目前農(nóng)民分為以下幾個群體：第一類，亦工亦農(nóng)群體。多為青壯年農(nóng)村勞動力，即被雇傭于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，同時兼顧家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第二類，農(nóng)民工群體。多為青壯年群體，長期在城鎮(zhèn)工作，但戶口在農(nóng)村，農(nóng)忙時節(jié)偶爾也幫幫忙。第三類，純農(nóng)業(yè)群體。純農(nóng)業(yè)群體有兩部分：一部分為留守在農(nóng)村的中老年人，種植自己包產(chǎn)到戶的土地；另一部分為專業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種植大戶和養(yǎng)殖大戶。第四類，農(nóng)民企業(yè)家或?qū)I(yè)戶。長期生活在農(nóng)村，但是以企業(yè)生產(chǎn)或商業(yè)運(yùn)營為主要生產(chǎn)方式的農(nóng)民。本課題所研究的農(nóng)民工就是指長期在城鎮(zhèn)工作，但戶口在農(nóng)村的這一部分農(nóng)民。

二、影響河北省農(nóng)民工就業(yè)的因素分析

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民工自身的素質(zhì)較低，阻礙農(nóng)民工順利就業(yè)。在本課題組調(diào)查的農(nóng)民工樣本中，小學(xué)文化程度占4.8%，初中文化程度占66.7%，高中文化程度占19%，大專及以上占9.5%。從以上農(nóng)民工所受的教育程度來看，初中水平的農(nóng)民工占據(jù)很大的比重，可見河北省的農(nóng)民工所受的教育程度較低。中學(xué)教育只是通識教育，沒有專業(yè)技術(shù)的內(nèi)容，所以大部分農(nóng)民工沒有經(jīng)過專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，缺乏專業(yè)技術(shù)。我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級對于沒有一技之長，只有一身力氣的農(nóng)民工而言，要想順利就業(yè)，難度極大。

從農(nóng)民工就業(yè)情況來看，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，農(nóng)民工由于學(xué)歷和整體素質(zhì)較差難以成為其正式職工，就是能在這些單位工作的，也往往是保潔人員、保安等臨時工作。國有大企業(yè)本身人員超編，不可能容納農(nóng)民工。所以，農(nóng)民工一般就職于門檻比較低、技術(shù)含量低、勞動密集型產(chǎn)業(yè)當(dāng)中。可見，由于農(nóng)民工文化水平低，沒有專業(yè)技能，制約著農(nóng)民工的就業(yè)。

（二）就業(yè)渠道不通暢，制約農(nóng)民工的就業(yè)。農(nóng)民工找工作的途徑狹窄，一般靠親戚朋友介紹。據(jù)調(diào)查，通過親戚朋友獲得工作的農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的59.5%，通過中介介紹的占18.2%，通過學(xué)校分配的占12.3%，通過網(wǎng)上招聘平臺的占6.8%，企業(yè)直接去農(nóng)村招工的占3.2%?？梢钥闯?，農(nóng)民工就業(yè)的途徑狹窄，大部分農(nóng)民工就業(yè)主要靠親戚朋友的介紹，這對于親戚朋友較多在城市的農(nóng)民工來講是有利的，但是一般農(nóng)民工在城市的人際關(guān)系較少，影響農(nóng)民工就業(yè)。對于中介或者勞務(wù)市場，農(nóng)民工對其存在不信任感，害怕被上當(dāng)受騙，所以一般不敢找中介來就業(yè)。網(wǎng)絡(luò)招聘平臺在農(nóng)村也受到限制，一方面網(wǎng)絡(luò)的虛擬性讓農(nóng)民不敢相信；另一方面受到農(nóng)民對網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用水平的限制，這些原因?qū)е潞颖笔∞r(nóng)民工就業(yè)面窄、就業(yè)機(jī)會少，常常處于失業(yè)狀態(tài)。

（三）城市對農(nóng)民工固有的認(rèn)識，阻礙農(nóng)民工的就業(yè)。說起農(nóng)民工，人民往往會和不衛(wèi)生、散漫、不講公德等字眼聯(lián)系在一起。其實，農(nóng)民工本身具有很多優(yōu)點(diǎn)，例如善良、勤奮、能吃苦。但是，他們由于沒受過職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)則方面的教育，農(nóng)民工大都是給自家干活，所以往往會形成缺乏時間觀念、散漫、無組織紀(jì)律性的表現(xiàn)。從調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在就業(yè)之前，接受過職業(yè)培訓(xùn)的占21%，其中接受農(nóng)業(yè)技能教育的占到68%，接受其他職業(yè)技能的占32%。在所接受的職業(yè)培訓(xùn)中，幾乎沒有人接受過職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范的教育，所以農(nóng)民工缺乏這方面的素質(zhì)。農(nóng)民工這種狀態(tài)也嚴(yán)重影響了農(nóng)民工的就業(yè)。

（四）農(nóng)民工的待遇和保障狀況嚴(yán)重影響農(nóng)民工的就業(yè)。本課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前河北省農(nóng)民工的平均工資為3，100元，但是從工資待遇來看，建筑行業(yè)中一般工資為每天200元左右，但是這個工資為日工資，如果一天沒活，就不會給農(nóng)民工工資。在建筑行業(yè)中，分為多個工種，比如電工、鋼筋工等具有技術(shù)含量的工種工資偏高，無技術(shù)含量的工種工資較低。餐飲住宿業(yè)工資也偏低，一般2，000多元?？傊?，農(nóng)民工工資相對來講較低，技術(shù)工工資高，無技術(shù)含量的工資低。同時，拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象也很普遍，這都嚴(yán)重影響著農(nóng)民工就業(yè)的積極性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工平均日工作時間在8～12小時之間，一般一周只允許休息2～4天，90%的農(nóng)民工周工作時間大于44小時，而且勞動強(qiáng)度較大，特別是建筑工人。同時，農(nóng)民工的其他保障難于實現(xiàn)，一般農(nóng)民工與單位的關(guān)系很少以合同來約束，單位也不愿意為農(nóng)民工繳納相應(yīng)的保險，導(dǎo)致農(nóng)民工辛辛苦苦工作，最后什么保障都沒有，甚至還拿不到工資，影響農(nóng)民工就業(yè)。

三、河北省農(nóng)民工就業(yè)改善途徑

（一）搭建良好的就業(yè)平臺，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，農(nóng)民工就業(yè)難度加大，在很大程度上也受農(nóng)民工就業(yè)渠道狹窄的影響。農(nóng)民工生活在農(nóng)村，接受的教育程度比較低，見識的場面比較少，所以對到大城市里就業(yè)本身存在著膽怯心理，如果沒有人介紹，或者沒有政府的保障和擔(dān)保，農(nóng)民工就沒有信心，就不敢到城市里就業(yè)，這是課題組在農(nóng)村調(diào)查時所了解到的，即農(nóng)民想出去打工，但不知道哪里有需要的，也不知道出去打工可靠與否，所以建立農(nóng)民工就業(yè)的誠信平臺，對促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)具有重要的作用。

在農(nóng)民工用工平臺的建設(shè)中，政府起著非常重要的作用。政府應(yīng)該建立農(nóng)民工就業(yè)管理辦公室，在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立相應(yīng)的農(nóng)民工管理部門，特別是村中，應(yīng)有專門管理農(nóng)民工就業(yè)的專門管理人員，他們負(fù)責(zé)本村農(nóng)民工信息的錄入，包括農(nóng)民工性別、年齡、特長、想從事的工作、工作經(jīng)歷等，這些信息的錄入有助于用人單位的選擇。每個村把信息錄入以后，上報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)再上報到縣里，然后縣農(nóng)民工管理部門對要工作的農(nóng)民工進(jìn)行分類，然后發(fā)布到網(wǎng)上，同時縣里的工作人員應(yīng)該主動和相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行溝通和聯(lián)系，形成縣級部門與省城或市里相關(guān)用人單位的共贏局面，與用人單位建立長期的合作關(guān)系，培養(yǎng)相應(yīng)的人才，有針對性地促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。

河北省應(yīng)建立統(tǒng)一的農(nóng)民工用工網(wǎng)絡(luò)，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村形成統(tǒng)一的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺，資源共享和數(shù)據(jù)互通，為農(nóng)民工就業(yè)打下良好的基礎(chǔ)。大力普及網(wǎng)絡(luò)知識，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，使農(nóng)民工學(xué)會網(wǎng)絡(luò)基本知識，使這些農(nóng)民工能看到網(wǎng)絡(luò)上時時更新的數(shù)據(jù)，不放過任何一個就業(yè)機(jī)會，不斷擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)渠道，擴(kuò)大自己的視野。

（二）加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)，提升農(nóng)民工自身的競爭力。第一，國家應(yīng)實行高中義務(wù)教育。農(nóng)民工普遍受教育程度較低，大部分農(nóng)民工是初中學(xué)歷，這樣較低的受教育水平，嚴(yán)重阻礙著農(nóng)民工的就業(yè)。許多地方的孩子上不到高中畢業(yè)，很大的原因是高中階段不是義務(wù)教育，有的家庭生活負(fù)擔(dān)較重，無法承擔(dān)高中階段的教育，所以許多孩子被迫提前結(jié)束學(xué)業(yè)而走上打工的道路。如果國家實行高中階段的義務(wù)教育，或者實行職業(yè)高中或技校的免費(fèi)教育，會增加農(nóng)民工的受教育程度，為農(nóng)民工后期更好地進(jìn)修和培訓(xùn)打下良好的基礎(chǔ)，為農(nóng)民工長期的發(fā)展創(chuàng)造條件；第二，農(nóng)民工應(yīng)該加強(qiáng)高層次的深造。農(nóng)民工就業(yè)以后，隨著時代的發(fā)展、技術(shù)的進(jìn)步，企業(yè)或商業(yè)等單位對人才的需求也會隨著社會的發(fā)展而發(fā)展，對農(nóng)民工的要求也在不斷的提高，所以農(nóng)民工必須樹立終身學(xué)習(xí)的理念，不斷提高自己。農(nóng)民工在白天工作之余，可以參加市內(nèi)相關(guān)高校所承辦的學(xué)歷教育，例如夜大或函授等，這樣通過成人教育的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，就會使農(nóng)民工掌握系統(tǒng)的某個專業(yè)的相關(guān)知識，對于農(nóng)民工的深造和農(nóng)民工適應(yīng)更高層次的工作，起著很大的促進(jìn)作用；第三，農(nóng)民工要積極參加企業(yè)的相關(guān)技能培訓(xùn)。企業(yè)培訓(xùn)分為兩種，一種是就業(yè)之前的技能培訓(xùn)，一種是在工作期間為了適應(yīng)新技術(shù)而進(jìn)行的培訓(xùn)。一般來講，企業(yè)的培訓(xùn)具有針對性，是為了讓農(nóng)民工更好地、更有效率地工作而進(jìn)行的，是具體技術(shù)的培訓(xùn)，農(nóng)民工要認(rèn)真參加企業(yè)進(jìn)行的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新技術(shù)，掌握新本領(lǐng)，不斷增加自己就業(yè)的機(jī)會和就業(yè)的穩(wěn)定性。只有學(xué)到這個單位的相關(guān)技術(shù)，才會在新常態(tài)的變革中不會被淘汰，才能獲得長期穩(wěn)定的工作和加薪的機(jī)會；第四，農(nóng)民工積極參加政府進(jìn)行的技能培訓(xùn)。政府所組織的培訓(xùn)往往具有普遍性，一般根據(jù)社會的需要進(jìn)行幾大類的培訓(xùn)，例如計算機(jī)培訓(xùn)、電工培訓(xùn)等等，并且往往和取得相關(guān)的證件相結(jié)合。農(nóng)民工應(yīng)積極參加這種政府組織的培訓(xùn)，這種培訓(xùn)為農(nóng)民工就業(yè)保駕護(hù)航。農(nóng)民工現(xiàn)在工作穩(wěn)定性很差，轉(zhuǎn)換工作的機(jī)會很多，農(nóng)民工如果能夠通過政府的培訓(xùn)掌握一兩門相關(guān)的技術(shù)，為再就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會；第五，農(nóng)民工應(yīng)積極參加政府部門組織的職業(yè)教育。政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)道德、職業(yè)法規(guī)方面的教育，使其通過教育培訓(xùn)，成為責(zé)任心強(qiáng)、遵守職業(yè)道德和規(guī)范的優(yōu)秀的農(nóng)民工，改變?nèi)藗儗ζ洳煌目捶ǎ黾泳蜆I(yè)機(jī)會。農(nóng)民工應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，要有長期工作的打算，在剛出來工作時，不要追求眼前利益，要以學(xué)習(xí)為目的，先學(xué)習(xí)一門技術(shù)，作為立身之本，才會獲得更好的待遇。

（三）改變農(nóng)民工的形象，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。一是農(nóng)民工應(yīng)改變自己的形象。由于農(nóng)民工長期在農(nóng)村生活，由于農(nóng)村生活的特點(diǎn)，人們往往不注意公共衛(wèi)生，例如農(nóng)民工常常隨處扔垃圾，吃了的果皮、堅果殼等隨處亂扔，上下公交亂擠等現(xiàn)象。平時也不太注意自己形象，所以形成了臟亂差的現(xiàn)狀。農(nóng)民工應(yīng)不斷提升自己的道德素質(zhì)，不斷地提升自己的形象，改變?nèi)藗儗r(nóng)民工的看法；二是應(yīng)對農(nóng)民工進(jìn)行正能量的大力宣傳。由于多年的城鄉(xiāng)分離，城市人生活條件優(yōu)越，農(nóng)村人生活條件差等原因，造成了市民對農(nóng)民工的偏見，對農(nóng)民工的就業(yè)產(chǎn)生了極壞的影響。所以，作為大眾傳播的媒體和網(wǎng)絡(luò)，要大力挖掘農(nóng)民工優(yōu)秀的一面，或者優(yōu)秀的事件進(jìn)行大力報道。應(yīng)大力宣傳農(nóng)民工為城市做出的貢獻(xiàn)，沒有農(nóng)民工，城市人的生活就會被打亂。大力宣傳農(nóng)民工的正能量的內(nèi)容，比如農(nóng)民工的善良、勤奮、吃苦耐勞、任勞任怨等特點(diǎn)，使之極快地融入到城鎮(zhèn)中，消除城鄉(xiāng)人的隔閡，為農(nóng)民工就業(yè)打下良好的基礎(chǔ)。

（四）加快農(nóng)民工的保障措施，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。一是政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民工保障的監(jiān)管工作。監(jiān)督企業(yè)必須和農(nóng)民工簽訂用工合同，保障農(nóng)民工的基本勞動權(quán)利；二是政府應(yīng)該強(qiáng)迫企業(yè)和商業(yè)單位為農(nóng)民工繳納失業(yè)保險、工傷保險等相關(guān)的保險，保障農(nóng)民工在受到傷害或失業(yè)后得到相關(guān)的保障；三是農(nóng)民工應(yīng)加強(qiáng)自身保護(hù)意識。農(nóng)民工要加強(qiáng)自身保護(hù)意識，主動要求相關(guān)單位與自己簽訂相關(guān)的合同，規(guī)定工作時間等，要具有法律保護(hù)意識，捍衛(wèi)自己應(yīng)有的權(quán)利，為就業(yè)保駕護(hù)航。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］高樂.我國新常態(tài)下農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境分析［J］.北方經(jīng)貿(mào)，2016.4.

［2］王小章.從“生存”到“承認(rèn)”：公民權(quán)視野下的農(nóng)民工問題［J］.社會學(xué)研究，2009.1.

［3］張三保.構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的青年農(nóng)民工培訓(xùn)體系［J］.中國培訓(xùn)，2007.8.

河北省人力資源和社會保障科研合作研究課題：“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)民工就業(yè)問題研究”相關(guān)成果（課題編號：JRSHZ-2016-01097）

F24

A