□文/陳海燕（河北工業(yè)大學(xué)廊坊分校河北·廊坊）

京津冀區(qū)域環(huán)境治理中公民意識(shí)的養(yǎng)成

□文/陳海燕
（河北工業(yè)大學(xué)廊坊分校河北·廊坊）

［提要］近年來，京津冀地區(qū)已經(jīng)成為環(huán)境污染的重災(zāi)區(qū)，治理環(huán)境污染不僅僅是各級(jí)政府的責(zé)任，企業(yè)的責(zé)任，更是每一個(gè)公民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。但在環(huán)保問題上，這些地區(qū)的公民意識(shí)總體來講比較欠缺，需要針對(duì)不同群體通過多種途徑加強(qiáng)公民意識(shí)的培養(yǎng)。

京津冀；環(huán)境治理；公民意識(shí)；養(yǎng)成

原標(biāo)題：京津冀區(qū)域環(huán)境治理中公民意識(shí)的養(yǎng)成途徑分析

收錄日期：2016年8月12日

近年來，京津冀區(qū)域成為環(huán)境污染的重災(zāi)區(qū)，給人民的生產(chǎn)生活和身體健康造成非常嚴(yán)重的影響。治理環(huán)境污染不僅僅是各級(jí)政府的責(zé)任，更是每一個(gè)公民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。

一、什么是公民意識(shí)

早在黨的十七大報(bào)告中就提出“加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念?！睂?duì)于公民意識(shí)的定義，學(xué)術(shù)界仁者見仁，智者見智，筆者較為認(rèn)同的觀點(diǎn)是，公民意識(shí)是公民個(gè)人對(duì)于自己在國家中所處地位的自我認(rèn)知，即公民自覺地遵守憲法和法律規(guī)定的基本權(quán)利義務(wù)，把自己作為國家政治生活和社會(huì)事務(wù)的主體，是作為國家主人的責(zé)任感、使命感和義務(wù)感融為一體的一種自我認(rèn)識(shí)，主要體現(xiàn)在公民個(gè)人和國家、和社會(huì)、和他人以及和自然關(guān)系中的價(jià)值取向和行為規(guī)范。公民意識(shí)的內(nèi)容非常豐富，就京津冀區(qū)域環(huán)境治理中公民意識(shí)的主要內(nèi)容應(yīng)該包括：主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、義務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)等。

二、京津冀區(qū)域環(huán)境治理中公民意識(shí)現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)查顯示：中國各大城市出現(xiàn)霧霾天氣的天數(shù)占到了全年總天數(shù)的20%～55%之間，霧霾在京津冀出現(xiàn)的天數(shù)在100天以上，甚至了出現(xiàn)PM2.5（濃度）嚴(yán)重爆表的現(xiàn)象。霧霾產(chǎn)生的原因表面上看是不利氣候條件這一外部因素的影響，但深層次原因則是中國快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中所積累環(huán)境問題的顯現(xiàn)，高耗能、高排放、重污染、產(chǎn)能過剩、布局不合理、能源消耗過大和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)持續(xù)強(qiáng)化，城市機(jī)動(dòng)車保有量的快速增長(zhǎng)，污染排放量的大幅增加，建筑工地遍地開花，污染控制力度不夠，主要的大氣污染排放總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了環(huán)境容量等多種原因共同造成了霧霾的不斷發(fā)生，京津冀地區(qū)的污染源基本全部包含了以上因素。減少排放人人有責(zé)，這個(gè)責(zé)任首先是政府的責(zé)任、企業(yè)的責(zé)任，同時(shí)也是我們每一個(gè)公民的責(zé)任，但在這個(gè)問題上，我們的公民意識(shí)總體來講比較欠缺，存在諸多不盡如人意的地方。

（一）主體意識(shí)模糊。公民意識(shí)不到自己的公民身份，意識(shí)不到自己是國家的主人，意識(shí)不到自己是一個(gè)獨(dú)立自主的公民，是政治生活和社會(huì)生活的主體，更是環(huán)境保護(hù)的主體。作為公民應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)人和環(huán)境的關(guān)系，人不能僅僅從大自然中去索取，更應(yīng)該保護(hù)自然，與自然和諧相處，這樣才能真正做到可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境問題和我們的生活質(zhì)量息息相關(guān)，作為主體不能急功近利，不能坐享其成，而應(yīng)該積極參與其中，為改善環(huán)境做出自己的貢獻(xiàn)。

（二）權(quán)利義務(wù)意識(shí)淡薄。公民缺乏對(duì)自身的權(quán)利的認(rèn)知和理解，也不懂得采取何種方式實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利。即使自身的權(quán)利受到了侵害，也不知道用何種方式保護(hù)自己，同時(shí)對(duì)于自己作為公民應(yīng)盡的義務(wù)，尤其是保護(hù)環(huán)境的義務(wù)模糊不清，意識(shí)不到權(quán)利和義務(wù)的一致性，更多的強(qiáng)調(diào)自己的權(quán)利，以及政府和企業(yè)的責(zé)任，而忽略了行使權(quán)力是履行義務(wù)的保障，履行義務(wù)是權(quán)利實(shí)現(xiàn)的前提。

（三）責(zé)任意識(shí)缺失。公民不知如何享有和運(yùn)用權(quán)利，就不會(huì)形成履行義務(wù)的主動(dòng)和自覺，結(jié)果就會(huì)給社會(huì)造成了一種較強(qiáng)的不負(fù)責(zé)任感和不信任感。很多人在政治與社會(huì)參與中表現(xiàn)出一種“不在其位，不謀其政”的旁觀，以及“事不關(guān)己，高高掛起”的冷漠和“各人自掃門前雪”的狹隘。這種根深蒂固的麻木的“看客心理”極大地影響了京津冀地區(qū)環(huán)保事業(yè)的協(xié)作治理，也制約了公民意識(shí)長(zhǎng)成。

（四）法律意識(shí)不強(qiáng)。無論是環(huán)境的破壞者還是環(huán)境的受害者，頭腦中的法律意識(shí)都相對(duì)淡漠，很多人并不認(rèn)為他們的行為原來也是犯罪，為了眼前利益不惜破壞環(huán)境，觸犯法律。普通大眾受到了傷害也不知道拿起法律的武器保護(hù)自己，遭遇不公時(shí)首先想到的并不是尋求法律途徑解決問題，而是進(jìn)行“權(quán)力尋租”，在一定程度上助長(zhǎng)了環(huán)境破壞者的囂張氣焰。

課程最終的學(xué)業(yè)評(píng)估采取形成性評(píng)價(jià)與終結(jié)性評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，根據(jù)學(xué)生在線學(xué)習(xí)的情況、見面課的表現(xiàn)、各個(gè)階段性測(cè)試以及期末考試的成績(jī)予以綜合評(píng)定。此外，由于課程助教也會(huì)通過論壇上學(xué)生之間的互動(dòng)了解到學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，因此，課程的最終學(xué)業(yè)評(píng)估還會(huì)將機(jī)器評(píng)價(jià)與教師評(píng)價(jià)相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)更為合理的多元化評(píng)價(jià)。最終通過課程考核的學(xué)生會(huì)獲得課程修讀證書和相應(yīng)的學(xué)分認(rèn)證，以此激勵(lì)學(xué)生的選課、學(xué)習(xí)熱情。

三、針對(duì)不同群體的公民意識(shí)培養(yǎng)

“物以類聚，人以群分”，從京津冀的實(shí)際出發(fā)，具體問題具體分析，針對(duì)不同群體的特點(diǎn)進(jìn)行公民意識(shí)的培養(yǎng)是一種行之有效的方法。一般來說，公民的受教育程度越高，生態(tài)知識(shí)和生態(tài)道德水平也越高，生態(tài)意識(shí)也比較好；而受教育程度低，采用原始低下的生產(chǎn)方式的公民，生態(tài)意識(shí)稍差，面對(duì)各種不同情況，我們必須進(jìn)行有針對(duì)性的教育。

（一）加大對(duì)普通公民的環(huán)保宣傳，營造保護(hù)環(huán)境的大氣候。針對(duì)有一定受教育程度的城市成年公民，充分利用現(xiàn)代多媒體技術(shù)作支持宣傳普及低碳環(huán)保知識(shí)，并注意在城市中挖掘樹立典型的環(huán)保榜樣人物，使低碳環(huán)保成為一種風(fēng)尚，一種潮流，吸引更多的人參與其中。對(duì)于市民而言，環(huán)境問題是滲透在日常生活中，與生活緊密聯(lián)系在一起的，因此結(jié)合生活實(shí)際情況和生活細(xì)節(jié)，將環(huán)保的理念滲透到他們的生活中是行之有效的教育手段。比如，針對(duì)隨地亂扔垃圾或是垃圾不分類的問題，不用的家用電器長(zhǎng)期處于待機(jī)狀態(tài)，夏季空調(diào)溫度調(diào)得過低問題，城市交通擁堵，尾氣過量排放問題等，可以利用各種新媒體提倡低碳出行、綠色消費(fèi)，為治理霧霾盡一份自己的責(zé)任。盡量乘坐公交工具或步行上下班，不用或少用塑料袋，多使用可循環(huán)利用的產(chǎn)品，夏天少開空調(diào)節(jié)約電能。

（二）加強(qiáng)對(duì)準(zhǔn)公民的教育，把環(huán)保作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作來抓。幼兒、中小學(xué)生、大學(xué)生還沒有真正步入社會(huì)成為一名真正的公民，但是公民意識(shí)要從小培養(yǎng)，不能缺位，臨時(shí)抱佛腳為時(shí)已晚。這就需要各級(jí)學(xué)校，以及家庭、社會(huì)通力合作，把公民意識(shí)的培養(yǎng)從小抓起。

在日常的教學(xué)中，隨時(shí)可以進(jìn)行對(duì)中小學(xué)生環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)，這種培養(yǎng)主要是體現(xiàn)在中小學(xué)生日常生活中的行為舉止和生活習(xí)慣培養(yǎng)方面，對(duì)于小學(xué)生的一些不環(huán)保行為，教師要考慮到學(xué)生的年齡較小，理解問題能力有限，不要單純進(jìn)行斥責(zé)，要曉之以情動(dòng)之以理，幫助學(xué)生糾正自己的行為，讓他們從小就懂得保護(hù)環(huán)境。對(duì)于青少年的公民意識(shí)培養(yǎng)教育，一定要針對(duì)他們的年齡特點(diǎn)，注意方式方法，寓教于樂，才能起到事半功倍的效果。大學(xué)生雖然已經(jīng)是成年人了，但并沒有真正走入社會(huì)，世界觀、價(jià)值觀還沒有定型，具有極強(qiáng)的可塑性，培養(yǎng)大學(xué)生的公民意識(shí)既是大學(xué)生自身素質(zhì)提高的需要也是推進(jìn)國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。對(duì)于大學(xué)生公民意識(shí)尤其是環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)可以多采取社會(huì)實(shí)踐的形式，帶領(lǐng)大學(xué)生深入工廠、礦區(qū)、企業(yè)、社區(qū)，使他們做到理論聯(lián)系實(shí)際。只有到實(shí)際生活中去看、去聽、去感受，才能夠加深認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信念，才能真正做到知行合一，也為他們將來走入社會(huì)和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展打下良好的思想基礎(chǔ)。

（三）著重對(duì)環(huán)保意識(shí)薄弱的群體加大宣傳教育力度，引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)環(huán)保意識(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在城市環(huán)境受到破壞的同時(shí)，廣袤農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境也遭到了日益嚴(yán)重的破壞。農(nóng)藥化肥殘留超標(biāo)，農(nóng)作物秸稈任意焚燒，禽畜糞便的隨意排放，生活垃圾亂堆亂放，小廠礦的隨意排污等都給農(nóng)村的水源、土壤、空氣等造成了非常嚴(yán)重的污染，進(jìn)而影響了農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活，很多地方出現(xiàn)了“癌癥村”這種極端嚴(yán)重的后果，所以加強(qiáng)農(nóng)民自身的環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)尤為迫切，尤為重要。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，精準(zhǔn)扶貧，改變農(nóng)民的落后生產(chǎn)生活方式是提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)的關(guān)鍵。要在農(nóng)村推廣環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，通過獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等形式彌補(bǔ)因采取環(huán)境友好型生產(chǎn)方式所造成的收益差，同時(shí)也可將部分生產(chǎn)項(xiàng)目交由專業(yè)機(jī)構(gòu)在環(huán)保部門監(jiān)管下統(tǒng)一進(jìn)行。

（四）對(duì)企業(yè)經(jīng)營者這個(gè)主要的排污群體，要獎(jiǎng)懲并用，雙管齊下養(yǎng)成環(huán)保習(xí)慣。一些高耗能、高污染的企業(yè)是環(huán)境污染的罪魁禍?zhǔn)祝麄兊慕?jīng)營者很多都是禁不住利益的誘惑，知法犯法，不斷地排污，給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成了極為惡劣的影響和破壞。對(duì)于一些企業(yè)而言，高成本的環(huán)境保護(hù)措施與其盈利的初衷相悖，因此不愿投入污水處理等設(shè)備資金，而當(dāng)?shù)卣膊幌Ｍ髽I(yè)效益下降所導(dǎo)致的稅收降低、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速等后果出現(xiàn)，從而助長(zhǎng)了企業(yè)的惡行。所以對(duì)于他們，一定要運(yùn)用法律的武器，教育與懲戒并舉，以壯士斷腕的決心迫使他們養(yǎng)成環(huán)保習(xí)慣。

四、公民意識(shí)的養(yǎng)成途徑

（一）汲取我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。雖然公民意識(shí)這個(gè)詞很現(xiàn)代，但它的內(nèi)容可以找到很多和我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的契合之處，作為思想一脈相承的延續(xù)，我們應(yīng)該從我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化中尋找更多易于中國人理解和接受的表述。比如，我國傳統(tǒng)文化中“道法自然”和“天人合一”的思想就和我們現(xiàn)在的環(huán)保理念高度契合，在建設(shè)生態(tài)文明的今天，對(duì)于培養(yǎng)公民意識(shí)中的環(huán)保意識(shí)和生態(tài)意識(shí)大有裨益，應(yīng)該發(fā)揚(yáng)光大。同時(shí)，我們應(yīng)該批判的吸收和借鑒優(yōu)秀的西方文化和思想觀念，使公民養(yǎng)成獨(dú)立思考和理性思考的習(xí)慣，成為真正的有素質(zhì)的現(xiàn)代公民。

（三）充分發(fā)揮道德的引導(dǎo)作用，在全社會(huì)營造環(huán)保的良好氛圍。道德具有評(píng)價(jià)、調(diào)節(jié)、教育、引導(dǎo)的功能，它通過社會(huì)輿論、風(fēng)俗習(xí)慣、內(nèi)心信念等特有形式，以自己的善惡標(biāo)準(zhǔn)去調(diào)節(jié)社會(huì)上人們的行為，使人與人之間、個(gè)人與社會(huì)之間關(guān)系臻于完善與和諧。當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)沖破了傳統(tǒng)的“熟人”社會(huì)，輿論的影響也不再僅限于自己生活的小圈子，大眾傳媒正成為引導(dǎo)和形成社會(huì)輿論的主要力量，更是有效提升我國公民意識(shí)的重要媒介。大眾傳媒具有覆蓋面較廣、傳播速度較快、傳播影響力較強(qiáng)等特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)的靈活性、開放性能夠滿足公民生活中環(huán)保知識(shí)的多樣化需求，因此應(yīng)充分利用媒體的強(qiáng)大力量，為公民有效地提供豐富的與生態(tài)環(huán)保相關(guān)的信息，利用微信、微博等新媒體開辟交流平臺(tái)，樹立先進(jìn)典型，抨擊違法行為。

（四）發(fā)揮法律的強(qiáng)制性作用，以法治促進(jìn)公民意識(shí)的養(yǎng)成。首先，建立健全環(huán)保方面的各項(xiàng)法律法規(guī)，做到有法可依，做好宣傳，通過真實(shí)生動(dòng)的案例讓公民知法懂法；其次，強(qiáng)化法律法規(guī)執(zhí)行力，對(duì)于破壞環(huán)境的企業(yè)和個(gè)人絕不姑息遷就，發(fā)現(xiàn)問題要堅(jiān)決懲處，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。讓企業(yè)經(jīng)營者為環(huán)境污染付出應(yīng)有的代價(jià)，使他們做到不敢排污，不想排污。同時(shí)，運(yùn)用科技手段加大對(duì)企業(yè)的監(jiān)管力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)偷排問題，增強(qiáng)對(duì)環(huán)保無污染企業(yè)的支持力度，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，爭(zhēng)取使京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境盡快得到改善。

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X-4

A

本文為河北省社會(huì)科學(xué)基金2016年度項(xiàng)目：“京津冀重污染區(qū)域環(huán)境聯(lián)動(dòng)治理制度研究”研究成果之一（HB16FX009）