□文/于艷芳　戴天天（河北大學(xué)管理學(xué)院河北·保定）

保定市農(nóng)民工市民化障礙及對(duì)策

□文/于艷芳戴天天
（河北大學(xué)管理學(xué)院河北·保定）

［提要］在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，保定市農(nóng)民工群體日益壯大，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。加強(qiáng)農(nóng)民工市民化融合有助于促進(jìn)社會(huì)公平，構(gòu)建和諧社會(huì)，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。本文通過問卷調(diào)查了解保定市農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，分析面臨的主要障礙，并提出解決對(duì)策。

農(nóng)民工；市民化；保定

收錄日期：2016年8月5日

一、保定市農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀

農(nóng)民工市民化是指借助于工業(yè)化和城市化的推動(dòng)，使農(nóng)民工在身份、地位、價(jià)值觀、社會(huì)權(quán)利以及生產(chǎn)、生活方式等方面，全面向城市居民轉(zhuǎn)化并順利融入城市社會(huì)的過程。新型城鎮(zhèn)化的核心是“以人為本”，實(shí)現(xiàn)“人的市民化”，使農(nóng)民工能夠真正的融入到城市生活中。本文通過回收的180份有效調(diào)查問卷的結(jié)果，研究保定市農(nóng)民工市民化的狀況。

（一）收入水平較低。（1）保定市農(nóng)民工的收入仍處于相對(duì)較低的水平。根據(jù)調(diào)查，保定市農(nóng)民工月平均收入，1，000～2，000元的占32.5%，2，001～3，000元的占53.75%，3，001～4，000元的占10%，4001元以上的占3.75%。而同一時(shí)期，保定市城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員月平均工資約為3，478元；（2）保定市農(nóng)民工的工作時(shí)間較長。根據(jù)調(diào)查，保定市農(nóng)民工工作時(shí)間僅有25%低于或等于8小時(shí)，75%超過8小時(shí)。其中，48.75%超過10小時(shí)。保定市農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的情況很差。根據(jù)調(diào)查，保定市農(nóng)民工15%沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，13.75%沒有參加醫(yī)療保險(xiǎn)，70%沒有參加失業(yè)保險(xiǎn)，63.75%沒有參加工傷保險(xiǎn)。

（二）就業(yè)狀況較差。（1）保定市農(nóng)民工從事職業(yè)一般。根據(jù)調(diào)查，工業(yè)占26.25%，建筑業(yè)占21.25%，商業(yè)占18.75%，服務(wù)業(yè)占27.5%，其他6.25%。與以前大部分農(nóng)民工從事建筑業(yè)的狀況相比，從事商業(yè)和服務(wù)業(yè)的人數(shù)有所增加，但所占比重仍不容樂觀；（2）保定市農(nóng)民工工作的穩(wěn)定性很差。根據(jù)調(diào)查，在一個(gè)公司工作一年以下的占20%，工作1～2年的占46.25%，工作2年以上的占33.75%。保定市農(nóng)民工工作條件較差。根據(jù)調(diào)查，工作場(chǎng)所完全沒有安全防護(hù)措施的占8.75%，有一些的占52.5%，較為嚴(yán)密的占33.75%，非常嚴(yán)密的占5%。此外，31.25%的單位采取防暑降溫措施，46.25%的單位員工需要自己花錢，還有22.5%的單位根本沒有采取任何措施。

（三）權(quán)益保障較差。（1）保定市農(nóng)民工工資拖欠較多。根據(jù)調(diào)查，33.75%認(rèn)為經(jīng)常拖欠，47.5%認(rèn)為偶爾拖欠，18.75%認(rèn)為從未拖欠；10%以下認(rèn)為拖欠工資的25%，10%～30%認(rèn)為拖欠41.25%，30%～50%認(rèn)為拖欠23.75%，50%以上認(rèn)為拖欠10%；（2）保定市農(nóng)民工工資拖欠時(shí)間較長。根據(jù)調(diào)查，46.25%認(rèn)為拖欠1個(gè)月，30%認(rèn)為拖欠1～3個(gè)月，17.5%認(rèn)為拖欠3～6個(gè)月，6.25%認(rèn)為拖欠超過6個(gè)月；（3）保定市農(nóng)民工住房補(bǔ)貼、崗位培訓(xùn)、帶薪休假的比率較低。根據(jù)調(diào)查，三項(xiàng)比率分別為21.25%、16.25%和28.75%。雙休日、住房公積金等項(xiàng)目對(duì)于農(nóng)民工來講，簡直不敢想象，所占比例只有8.75%和10%；（4）保定市農(nóng)民工維權(quán)方式單一。根據(jù)調(diào)查，當(dāng)涉及權(quán)益糾紛時(shí)，采取自行協(xié)商的占91.25%，親友幫忙的占52.5%，法律援助的占46.25%，不做處理的占23.75%，工會(huì)調(diào)解的僅占15%。

（四）社會(huì)關(guān)系簡單。（1）保定市農(nóng)民工就業(yè)渠道較單一。根據(jù)調(diào)查，通過朋友、親屬介紹的占51.76%，去勞務(wù)市場(chǎng)的占12.16%，政府組織的占7.25%，通過中介機(jī)構(gòu)的占2.94%，通過招工廣告的占0.98%，自主就業(yè)的占0.78%?？梢姡r(nóng)民工就業(yè)主要是運(yùn)用初級(jí)的強(qiáng)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，沒有形成更有利于就業(yè)的弱社會(huì)關(guān)系；（2）保定市農(nóng)民工參加就業(yè)培訓(xùn)的數(shù)量較少。根據(jù)調(diào)查，參加過就業(yè)技能培訓(xùn)的僅占42.5%，沒有參加過的占57.5%。其中，參加的培訓(xùn)有55.88%是就業(yè)單位組織的，29.41%是自費(fèi)學(xué)習(xí)的，只有14.71%是政府組織的；（3）保定市農(nóng)民工參加社會(huì)組織較少。根據(jù)調(diào)查，78.75%的農(nóng)民工沒有參加過工會(huì)，只有21.25%參加過。此外，在城市社區(qū)或者來源地農(nóng)村也基本沒有農(nóng)民工自己的組織，處于一種零散、無序的狀態(tài)；（4）保定市農(nóng)民工參加的社會(huì)活動(dòng)較少。根據(jù)調(diào)查，有93.75%是看電視，75%是參加棋牌活動(dòng)，60%是逛街，42.5%是看書。可見，保定市農(nóng)民工休閑娛樂方式相對(duì)單調(diào)，沒有真正融入到多彩的城市生活中。

（五）融入滿意度較差。對(duì)于融入滿意度調(diào)查結(jié)果顯示，不論是從工作條件、收入水平方面，還是從生活質(zhì)量、社會(huì)地位方面，保定市農(nóng)民工的滿意度都較低，尤其是在收入水平和社會(huì)地位兩個(gè)方面。根據(jù)調(diào)查，對(duì)工作條件非常滿意的僅占8.75%，比較滿意的占28.75%，感覺一般的占35%，比較不滿意的占21.25%，非常不滿意的占6.25%；對(duì)收入水平非常滿意的僅占3.75%，比較滿意的占17.5%，感覺一般的占30%，比較不滿意的占30%，非常不滿意的占18.75%；對(duì)生活質(zhì)量非常滿意的僅占3.75%，比較滿意的占26.25%，感覺一般的占20%，比較不滿意的占21.25%，非常不滿意的占28.75%；對(duì)社會(huì)地位非常滿意的僅占6.25%，比較滿意的占11.25%，感覺一般的占30%，比較不滿意的占25%，非常不滿意的占27.5%。

二、保定市農(nóng)民工市民化面臨的障礙

（一）“二元體制”的存在?！岸w制”的存在，在一定程度上阻礙著城市化進(jìn)程中農(nóng)民工的市民化。戶籍制度的存在，使農(nóng)民工與城市居民的身份有很大的差別，農(nóng)民工的身份不能夠得到認(rèn)可。戶籍制度將農(nóng)民工排除在外，無論農(nóng)民工在城市居住多久，都無法從根本上有效地融入到城市中，享受與城市居民同樣的就業(yè)、教育、社會(huì)保障待遇。此外，“二元體制”使城市與鄉(xiāng)村之間處于封閉狀態(tài)，在文化傳統(tǒng)方面存在很大的差距，在短時(shí)間內(nèi)無法認(rèn)可對(duì)方的文化習(xí)慣，導(dǎo)致農(nóng)民工市民化過程中社會(huì)排斥較強(qiáng)，融合度較低。

（二）社會(huì)保障制度的不完善。社會(huì)保障制度的不完善是影響農(nóng)民工市民化的重要因素。社會(huì)保障制度在城鄉(xiāng)之間無論是覆蓋面還是保障水平都存在著很大的差別。農(nóng)民工這種“亦工亦農(nóng)”的特殊身份，使其處于城鄉(xiāng)的邊緣化地位，沒有適合其自身特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。在農(nóng)民工面臨失業(yè)、工傷、養(yǎng)老等諸多問題時(shí)，不能以社會(huì)保障為依托，仍是將房屋、土地等作為解決問題的保障。

（三）社會(huì)組織的缺失。社會(huì)組織在農(nóng)民工市民化進(jìn)程中起著很大的作用。首先，社會(huì)組織可以為農(nóng)民工提供信息平臺(tái)，以便相互交流溝通，不斷消除農(nóng)民工的孤獨(dú)感，并促進(jìn)農(nóng)民工相互幫助與相互學(xué)習(xí)；其次，社會(huì)組織可以為農(nóng)民工提供政治參與平臺(tái)，將農(nóng)民工的利益訴求以集體的方式表達(dá)出來，更好地保障自身的政治利益，并有利于農(nóng)民工形成現(xiàn)代城市生活的政治價(jià)值取向和目標(biāo)，更快地融入到城市生活中；最后，社會(huì)組織能夠促進(jìn)農(nóng)民工與城市居民互動(dòng)，消除農(nóng)民工與城市居民間的偏見，為農(nóng)民工提供向城市居民學(xué)習(xí)與接收社會(huì)規(guī)范的平臺(tái)，有利于改變農(nóng)民工的行為方式和準(zhǔn)則，促進(jìn)農(nóng)民工與城市居民和諧相處。社會(huì)組織的缺失使大部分農(nóng)民工處于分散的原子狀態(tài)，嚴(yán)重影響其市民化的效率和質(zhì)量。

（四）自身素質(zhì)的束縛。農(nóng)民工的自身素質(zhì)也是阻礙其市民化的一項(xiàng)重要因素。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是文化教育水平低。城鄉(xiāng)教育資源的差異，使農(nóng)民工不能享受到和城市居民同樣的教育條件，文化程度不高，不能勝任專業(yè)技能崗位的要求；二是職業(yè)技能缺乏。激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭要求農(nóng)民工具有專業(yè)的職業(yè)技能，以滿足市場(chǎng)專業(yè)化和多樣化的需求。而農(nóng)民工自我投資意識(shí)很差，也沒有太多的機(jī)會(huì)參加政府組織的培訓(xùn)，不能滿足“高、精、尖”崗位的要求；三是心理壓力大。城鄉(xiāng)在思想觀念、價(jià)值取向、生活方式等方面的差別，使農(nóng)民工在心理上產(chǎn)生激烈的碰撞，易出現(xiàn)自卑、無助、不滿，甚至怨恨的心理，嚴(yán)重影響市民化融合。

三、保定市農(nóng)民工市民化對(duì)策建議

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。漸進(jìn)式推進(jìn)戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)界限，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。將現(xiàn)行的《戶口登記條例》上升為《戶籍法》，消除依附在戶籍關(guān)系上的各種特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益，保證農(nóng)民工在租購房屋、就業(yè)、就醫(yī)、教育、參與社會(huì)政治生活等方面享有平等的社會(huì)福利待遇，以實(shí)現(xiàn)更好的社會(huì)資源配置，實(shí)現(xiàn)真正意義上的平等?？紤]到保定市不同市區(qū)的具體情況，對(duì)于規(guī)模較大的市區(qū)應(yīng)控制農(nóng)民工進(jìn)城落戶，優(yōu)先考慮將勞模、高級(jí)技能人才等農(nóng)民工優(yōu)秀分子轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?；?duì)于其他市區(qū)應(yīng)取消準(zhǔn)入門檻。此外，促進(jìn)農(nóng)民工依法自由流動(dòng)，維護(hù)農(nóng)民工自由流動(dòng)的人身平等權(quán)利，逐漸實(shí)現(xiàn)文化傳統(tǒng)的融合。

（二）完善社會(huì)保障制度。社會(huì)保障是為了保障社會(huì)的公平與和諧，完善的社會(huì)保障制度有利于促進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程的推進(jìn)。首先，加強(qiáng)法律制度建設(shè)，根據(jù)農(nóng)民工具備的不同條件，有選擇地將其真正納入城市的社會(huì)保障體系，建立與城市居民同等的社會(huì)保障各項(xiàng)待遇。根據(jù)具體情況，可以逐漸開展和實(shí)施。有條件的地區(qū)，在城鎮(zhèn)工作穩(wěn)定的農(nóng)民工可以直接納入到社會(huì)保障體系，使其享受同樣的市民待遇；對(duì)于建筑業(yè)等危險(xiǎn)性較大的行業(yè)，要強(qiáng)制企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)，尤其是工傷保險(xiǎn)。對(duì)于繳納社會(huì)保險(xiǎn)存在困難的企業(yè)，政府可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。其次，政府要加強(qiáng)宣傳力度，提高農(nóng)民工的參保意識(shí)，促使農(nóng)民工加入到社會(huì)保障體系中來。

（三）加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)。鼓勵(lì)各種有利于農(nóng)民工市民化的社會(huì)組織，為農(nóng)民工與城市居民的交流提供平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)民工更好地適應(yīng)城市生活。具體來講，一方面加強(qiáng)工會(huì)組織的作用，組織農(nóng)民工以集體的方式來實(shí)現(xiàn)自身的利益，最大限度地把農(nóng)民工吸納到工會(huì)組織中來，充分發(fā)揮其在工會(huì)中的權(quán)益，并倡導(dǎo)農(nóng)民工通過工會(huì)組織合理維權(quán)；另一方面加強(qiáng)農(nóng)民工社區(qū)組織或居委會(huì)的建設(shè)，充分利用農(nóng)民工所在社區(qū)的屬地化管理優(yōu)勢(shì)，積極地為農(nóng)民工與城市居民之間的交流提供各種服務(wù)和引導(dǎo)，開展自娛自樂活動(dòng)，活躍社區(qū)文化生活，加強(qiáng)農(nóng)民工群體對(duì)社區(qū)的歸屬感與認(rèn)同感，幫助農(nóng)民工加快市民化融合的進(jìn)程。此外，加強(qiáng)農(nóng)民工自組織建設(shè)。在農(nóng)民工利益表達(dá)途徑嚴(yán)重受阻的情況下，農(nóng)民工對(duì)自我組織有著強(qiáng)烈的需求。通過自組織建設(shè)，可以堅(jiān)強(qiáng)農(nóng)民工與政府、企業(yè)、社會(huì)公眾和其他社會(huì)組織的聯(lián)系，擴(kuò)展農(nóng)民工的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

（四）提高農(nóng)民工自身素質(zhì)。首先，要重視農(nóng)民工的基礎(chǔ)教育，特別是農(nóng)村地區(qū)的初等教育，提升農(nóng)民工的受教育水平，為以后農(nóng)民工市民化奠定基礎(chǔ)。政府要加大對(duì)農(nóng)民工基礎(chǔ)教育的投入力度，從硬件、軟件兩個(gè)方面逐步改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平，逐步建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育同步化發(fā)展的機(jī)制，力爭使城市和農(nóng)村的基礎(chǔ)教育同步，從源頭上保障農(nóng)民工的教育質(zhì)量；其次，要提升農(nóng)民工的職業(yè)技能，加大對(duì)農(nóng)民工職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的力度。鼓勵(lì)一些職業(yè)院校根據(jù)需求開展內(nèi)容豐富、有針對(duì)性、實(shí)用性強(qiáng)的職業(yè)能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)職業(yè)培訓(xùn)的力度，根據(jù)市場(chǎng)需求確定職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，并根據(jù)農(nóng)民工的特點(diǎn)開展靈活多樣的職業(yè)培訓(xùn)形式，增強(qiáng)農(nóng)民工適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭的能力。同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的在崗培訓(xùn)，使其能夠迅速適應(yīng)職業(yè)崗位的需求；最后，要提高農(nóng)民工重視自身素質(zhì)的意識(shí)。通過積極引導(dǎo)、開展心理輔導(dǎo)等方式，促使農(nóng)民工轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)揮自身純真樸實(shí)、誠實(shí)守信的品質(zhì)，努力學(xué)習(xí)城市居民的生活方式、方法，改變自身的不良習(xí)慣，增強(qiáng)自己的人際交往能力，增強(qiáng)自信心、歸屬感，積極融入城市生活。

主要參考文獻(xiàn)：

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保定市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目研究成果（項(xiàng)目編號(hào)：201505011）；河北省人力資源和社會(huì)保障廳科研合作課題（課題編號(hào)：JRSHZ-2016-01138）

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