□文/賴建明 陳建東 唐少青 劉香漢 鐘榮丙

（中共株洲市委黨校 湖南·株洲）

近幾年來(lái)，湘贛開(kāi)放合作實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)馬不停蹄。湘贛省際、株萍市際黨政之間就開(kāi)放合作問(wèn)題進(jìn)行了多次互訪和會(huì)商。2014年5月13日，株洲市與萍鄉(xiāng)市簽訂《湘贛開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，2015年4月15日湘贛兩省政府簽署了《進(jìn)一步推動(dòng)湘贛合作框架協(xié)議》和《共建湘贛開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，2015年9月湘贛兩省制定了湘贛開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃范圍包括湖南省長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市，江西省萍鄉(xiāng)市、宜春市、新余市。目前，由于行政體制、基礎(chǔ)設(shè)施等因素的制約，全面推進(jìn)開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)還是有很大的障礙和困難，必須尋找重點(diǎn)突破。通過(guò)調(diào)研，課題組強(qiáng)烈感受到作為湘贛開(kāi)放合作橋頭堡的株洲市和萍鄉(xiāng)市就是湘贛開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的突破口，建議強(qiáng)力推進(jìn)株萍以醴陵?yáng)|富工業(yè)園和湘東老關(guān)工業(yè)園為核心區(qū)域15～20平方公里的開(kāi)放合作“先行區(qū)”建設(shè)，打造跨省區(qū)域合作示范區(qū)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)、區(qū)域發(fā)展重要增長(zhǎng)極，為湘贛兩省及我國(guó)中西部地區(qū)跨省、跨區(qū)域合作提供“創(chuàng)新發(fā)展、先行先試”的經(jīng)驗(yàn)和示范，從而推動(dòng)區(qū)域開(kāi)放合作全面對(duì)接和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的滾動(dòng)發(fā)展。

一、全面啟動(dòng)株洲萍鄉(xiāng)對(duì)接先行區(qū)的重要意義

（一）全面啟動(dòng)株洲萍鄉(xiāng)對(duì)接先行區(qū)是打造株洲區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。區(qū)域開(kāi)放合作是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大勢(shì)所趨和必然要求。其一，新一輪改革開(kāi)放背景下國(guó)家把區(qū)域開(kāi)放合作作為統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，因此區(qū)域開(kāi)放合作發(fā)展面臨一個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。國(guó)家新一輪區(qū)域發(fā)展布局的重心，正在向中西部?jī)A斜，把湖南向東發(fā)展擺到十分突出的戰(zhàn)略地位，株洲正處于中西部重要節(jié)點(diǎn)；其二，湖南省確立了一帶一部區(qū)域發(fā)展定位和打開(kāi)湖南東大門戰(zhàn)略。打開(kāi)湖南東大門就是與贛西萍鄉(xiāng)等地市的開(kāi)放合作?？v覽湖南版圖，湖南東部正好是“一帶一部”的重要交匯點(diǎn)、聯(lián)結(jié)帶，株洲則地處“一帶一部”的核心區(qū)。打開(kāi)湖南東大門，即以株洲為核心，依托區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)、人才等綜合優(yōu)勢(shì)，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，把湖南東部地區(qū)建設(shè)成為湖南省對(duì)接長(zhǎng)三角、承接上海自貿(mào)區(qū)輻射的橋頭堡，東部沿海地區(qū)帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展的排頭兵。但我們也要認(rèn)識(shí)到株洲雖處湖南打開(kāi)東大門戰(zhàn)略的核心區(qū)，但周邊還有長(zhǎng)沙、瀏陽(yáng)及其他市縣，發(fā)展處在激烈競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。湘贛開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃提出發(fā)揮軸帶帶動(dòng)作用，優(yōu)化提升滬昆（新余—宜春—萍鄉(xiāng)—株洲）合作廊道，加快建設(shè)長(zhǎng)瀏萍（長(zhǎng)沙—瀏陽(yáng)—上栗—萍鄉(xiāng)）合作廊道，培育發(fā)展長(zhǎng)-萬(wàn)-高（長(zhǎng)沙—萬(wàn)載—上高—高安）合作廊道，促進(jìn)沿線地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全方位對(duì)接融合；設(shè)瀏陽(yáng)-上栗共建區(qū)，醴陵-湘東共建區(qū)，瀏陽(yáng)-銅鼓大圍山、大溈山共建區(qū)。這三軸、三共建區(qū)，雖有側(cè)重，但在很多產(chǎn)業(yè)上相似，加上長(zhǎng)沙是省會(huì)城市，瀏陽(yáng)市是長(zhǎng)沙管轄，他們具有株洲及下轄醴陵市所不具有的很多優(yōu)勢(shì)，在上一輪長(zhǎng)株潭城市群建設(shè)中，株洲已略遜一籌，在新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中如果株洲不搶抓機(jī)遇，奮發(fā)有為，將會(huì)落后發(fā)展周期。打開(kāi)湖南東大門，可以說(shuō)正具備天時(shí)地利，抓住機(jī)遇，形成新的開(kāi)放發(fā)展局面是時(shí)代賦予株洲的使命。機(jī)遇不會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)化為發(fā)展，株洲只有發(fā)揮“火車頭”精神，勇于擔(dān)當(dāng)，搶抓機(jī)遇，敢闖敢試，先行先試，在搞好內(nèi)生發(fā)展的同時(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)株萍開(kāi)放合作“先行區(qū)”建設(shè)，才能贏得機(jī)遇，率先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)株洲發(fā)展升級(jí)版，為湘贛兩省及我國(guó)中西部地區(qū)跨省、跨區(qū)域合作提供“創(chuàng)新發(fā)展、先行先試”的經(jīng)驗(yàn)和示范。

（二）全面啟動(dòng)株洲萍鄉(xiāng)對(duì)接先行區(qū)是株洲發(fā)展戰(zhàn)略布局和調(diào)整的必然選擇。株洲市域行政范圍呈狹長(zhǎng)形，南北距離超過(guò)200公里，市區(qū)偏隅于市域北部，東邊與江西省接壤，向北受長(zhǎng)株潭“綠心”保護(hù)區(qū)限制、向西已臨近湘潭，發(fā)展空間受到嚴(yán)重的制約，只有向東向南拓展，就猶如打開(kāi)了一個(gè)巨大的“扇形”空間，“湖南東大門”完全洞開(kāi)，株洲才有廣闊發(fā)展空間。長(zhǎng)株潭一體化的推進(jìn)過(guò)程中株洲將處于相對(duì)劣勢(shì)地位，從總體上來(lái)講，長(zhǎng)株潭一體化將帶動(dòng)株洲的發(fā)展，但是從經(jīng)濟(jì)要素的流向上看，近期內(nèi)株洲將處于不利的地位。因?yàn)橹曛揠x長(zhǎng)沙太近，不能成為獨(dú)立的區(qū)域中心，加上長(zhǎng)沙尚處于擴(kuò)張發(fā)展期，他對(duì)人才、資金、項(xiàng)目等方面的需求就好比是一個(gè)“黑洞”，有多少就可以吸納多少，同時(shí)長(zhǎng)沙發(fā)展戰(zhàn)略已向北向西而去，著力打造國(guó)家級(jí)湘江新區(qū)建設(shè)，對(duì)株洲的輻射作用不強(qiáng)，因此株洲必須調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，在城市群的相向發(fā)展，既要考慮與長(zhǎng)沙、湘潭的呼應(yīng)，又要考慮自身對(duì)市域范圍的輻射，形成自身相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域中心。株洲下轄的醴陵、攸縣、茶陵、炎陵都與江西接壤，通過(guò)株萍開(kāi)放合作“啟動(dòng)區(qū)”建設(shè)，以之為支點(diǎn)，引領(lǐng)和輻射整個(gè)區(qū)域的開(kāi)放合作，推動(dòng)區(qū)域的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。將株洲建設(shè)成湖南東部的門面，使株洲成為“一帶一部”的東部門戶和對(duì)外開(kāi)放交流的窗口，必將促進(jìn)株洲發(fā)展升級(jí)，成為湖南加速發(fā)展的重要引擎。

（三）全面啟動(dòng)株洲萍鄉(xiāng)對(duì)接先行區(qū)是促進(jìn)株洲產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)能合作的必然選擇。在全球經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的時(shí)代背景下，通過(guò)區(qū)域合作、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等方式最大限度地利用自身優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大地區(qū)產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，不僅成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)資源整合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加快轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路，更成為增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力、影響力，全面推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)列車的平穩(wěn)快速運(yùn)行的不二法門。株洲、萍鄉(xiāng)兩地山水相依、人脈相親、文化相融、商貿(mào)相連，在市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、資源整合、人才交流等方面互補(bǔ)性很強(qiáng)。兩地產(chǎn)業(yè)雖各有自身優(yōu)勢(shì)，但在粉末冶金、陶瓷、玻璃、建材、煙花鞭炮、汽車及其零部件、旅游等產(chǎn)業(yè)上，有著廣泛的交流與合作空間。為避免產(chǎn)業(yè)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，讓生產(chǎn)要素配置效能最大化，應(yīng)盡快推進(jìn)“先行區(qū)”建設(shè)，兩市將發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)推進(jìn)新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物生化、先進(jìn)裝備制造、商貿(mào)物流、煙花鞭炮、陶瓷、文化旅游等產(chǎn)業(yè)的對(duì)接與合作，讓“先行區(qū)”享受兩地疊加政策扶持和優(yōu)惠，形成產(chǎn)業(yè)集群，大力提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平，共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、全面啟動(dòng)株洲萍鄉(xiāng)對(duì)接先行區(qū)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。株洲與萍鄉(xiāng)山水相連，交通便捷。萍鄉(xiāng)地處羅霄山脈北端，東靠宜春、安福，南鄰永新和茶陵，西接醴陵和攸縣，株洲醴陵的富里、白兔潭、王坊、東富、沈潭五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與萍鄉(xiāng)接壤。歷史上大規(guī)模人口遷移以及改革開(kāi)放后不間斷的人口流動(dòng)，使株洲與萍鄉(xiāng)擁有相似的文化傳統(tǒng)，為株萍對(duì)接先行區(qū)的構(gòu)建提供了良好的人文條件。交通方面，滬昆高鐵、滬昆鐵路、滬昆高速、320國(guó)道貫穿兩地，特別是醴陵至萍鄉(xiāng)這條線路，自古以來(lái)就是我國(guó)南方地區(qū)東西兩向的交通要道，兩地共同扼守“吳楚咽喉”，在推動(dòng)湘贛邊城合作方面有著重要作用。江西省近年提出了“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區(qū)振興、綠色崛起”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，大致囊括了江西省這些年著力發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，而由于地緣劣勢(shì)，萍鄉(xiāng)在其中幾乎找不到自己的位置，亦游離于江西省獲得的兩大國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性區(qū)域發(fā)展規(guī)劃——鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)及中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃之外。為走出困境，萍鄉(xiāng)借助與長(zhǎng)株潭城市群地域相連、人緣相親、文化相近的優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變思路，調(diào)頭向西，主動(dòng)融入長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)圈，有望形成“3+6”城市群格局。

（二）密切的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。株洲與萍鄉(xiāng)自古以來(lái)就有密切交往，百年前，江西通第一條鐵路就叫株萍鐵路，株洲到萍鄉(xiāng)的煤礦專用鐵路線。有“中國(guó)工業(yè)陶瓷之鄉(xiāng)”之稱的萍鄉(xiāng)湘東區(qū)，其工業(yè)陶瓷產(chǎn)業(yè)就發(fā)端于株洲的醴陵市。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，萍鄉(xiāng)與“長(zhǎng)株潭”地區(qū)已形成了“你中有我、我中有你”的戰(zhàn)略合作格局。目前，在湖南發(fā)展的江西人達(dá)35萬(wàn)人，工商企業(yè)近7，000家；同時(shí)，在江西發(fā)展的湖南人超過(guò)40萬(wàn)人，興辦企業(yè)8，000余家。自2008年起，長(zhǎng)株潭地區(qū)在萍鄉(xiāng)投資的項(xiàng)目大大小小有300多個(gè)，投資總額200多億元，其中投資5，000萬(wàn)元以上的49個(gè)，涉及機(jī)械制造、新材料、化工陶瓷、電瓷、物流等十多個(gè)行業(yè)。近幾年來(lái)，萍鄉(xiāng)五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與長(zhǎng)株潭每年相互貿(mào)易額達(dá)200多億元。

（三）良好的合作機(jī)遇。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)家提出了“建立和完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制、促進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群一體化”等重大決策部署。湖南和江西同為中部省份，共同面臨中部崛起、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)、兩湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等一系列歷史機(jī)遇。2015年4月，湖南省政府與江西省政府簽署了兩個(gè)框架性協(xié)議，將“湘贛開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)”上升為兩省重大戰(zhàn)略予以推進(jìn)。2015年5月，湘贛開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)已列入《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》以及《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》。在國(guó)家及省級(jí)戰(zhàn)略的大框架下，株萍深度合作可以說(shuō)是順勢(shì)而為。

（四）廣闊的合作空間。株洲與萍鄉(xiāng)資源互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)協(xié)同，在經(jīng)濟(jì)、科技、人才、旅游等方面具有廣闊的合作空間。

1、在發(fā)展模式上，兩地各具特色。株洲是長(zhǎng)株潭城市群的核心城市之一，是中國(guó)最重要的鐵路樞紐之一，著名的老工業(yè)基地。近年來(lái)，大力實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)總戰(zhàn)略，奮力打造株洲發(fā)展升級(jí)版，經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、快速發(fā)展的可喜成果，綜合實(shí)力多年名列中部六省非省會(huì)城市第一。而萍鄉(xiāng)是中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)的發(fā)源地，秋收起義的策源地和主要爆發(fā)地，中國(guó)著名的老工礦城市。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體現(xiàn)出速度快、效益好、后勁足、變化大的良好態(tài)勢(shì)，尤其是在園區(qū)建設(shè)、城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新型城鎮(zhèn)化等方面積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)之下，兩地結(jié)合，取長(zhǎng)補(bǔ)短，在改革試點(diǎn)、大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面互相學(xué)習(xí)借鑒，可以共同探索走出一條以改革創(chuàng)新引領(lǐng)新常態(tài)的發(fā)展之路。

2、在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，兩地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。株洲是一座因工業(yè)而生、因工業(yè)而立、因工業(yè)而強(qiáng)的老工業(yè)城市。經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展，具有較為完整的工業(yè)體系，其中軌道交通產(chǎn)業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，服飾、陶瓷、煙花產(chǎn)業(yè)享譽(yù)省內(nèi)外，形成了以軌道交通裝備、通用航空、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)為支柱，陶瓷、煙花鞭炮、生物醫(yī)藥、食品等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的格局。然而，株洲工業(yè)是以重工業(yè)為主，重工業(yè)產(chǎn)品兩頭在外，原材料基本從市外調(diào)入，特別是“兩高一資”企業(yè)比重較重，單位GDP能耗高于全國(guó)和全省平均水平。在“兩型社會(huì)”建設(shè)的背景下，轉(zhuǎn)型升級(jí)成為株洲面臨的重要課題。萍鄉(xiāng)資源豐富，素稱“江南煤都”，也是江西重要的工業(yè)城市，境內(nèi)有萍鋼等大中型企業(yè)和眾多較有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)。目前已形成陶瓷、冶金、化工、水泥為支柱的工業(yè)體系，其中化工、陶瓷占全國(guó)市場(chǎng)份額60%以上，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面有很大的優(yōu)勢(shì)。但是，為破解煤炭資源枯竭這一發(fā)展困局，萍鄉(xiāng)也急需發(fā)掘、培育有利于轉(zhuǎn)型發(fā)展的“新資源”。通過(guò)株萍合作，萍鄉(xiāng)的資源產(chǎn)業(yè)和建材產(chǎn)業(yè)可以補(bǔ)充株洲產(chǎn)業(yè)構(gòu)成不足，滿足株洲產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，而且萍鄉(xiāng)的化工、機(jī)械、電子、電器、塑料等產(chǎn)業(yè)可以同株洲的相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。

3、在發(fā)展目標(biāo)上，兩地不謀而合。近年來(lái)，萍鄉(xiāng)提出了“圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展主戰(zhàn)略，深入對(duì)接長(zhǎng)株潭城市群”的區(qū)域合作發(fā)展思路，提出了“建設(shè)湘贛邊界重要中心城市”的發(fā)展目標(biāo)。株洲作為湖南“一帶一部”的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，致力于打造“湖南東大門”，把湖南東部地區(qū)建設(shè)成為湖南省對(duì)接長(zhǎng)三角、承接上海自貿(mào)區(qū)輻射的橋頭堡，東部沿海地區(qū)帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展的排頭兵。萍鄉(xiāng)“加強(qiáng)贛湘合作，推進(jìn)區(qū)域發(fā)展”與株洲“打開(kāi)東大門、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的戰(zhàn)略思路不謀而合。株萍開(kāi)放合作承載著萍鄉(xiāng)發(fā)展的夢(mèng)想，寄托著株洲東進(jìn)的希望。

三、全面啟動(dòng)株洲萍鄉(xiāng)對(duì)接先行區(qū)工作重點(diǎn)

（一）產(chǎn)業(yè)無(wú)縫對(duì)接

1、先進(jìn)制造業(yè)。鼓勵(lì)株洲先進(jìn)制造業(yè)如以南車株洲電力機(jī)車有限公司和南車株洲電力機(jī)車研究所有限公司為代表的軌道交通產(chǎn)業(yè)、以株洲硬質(zhì)合金有限責(zé)任公司為重點(diǎn)的新材料產(chǎn)業(yè)、以中國(guó)南方航空工業(yè)（集團(tuán)）有限公司為頭的航空航天產(chǎn)業(yè)等，到萍鄉(xiāng)相關(guān)工業(yè)園區(qū)開(kāi)辦生產(chǎn)制造基地，或兼并萍鄉(xiāng)市相關(guān)中小企業(yè)，讓它們貼牌生產(chǎn)，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，延長(zhǎng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，形成專業(yè)化分工，協(xié)作化配套，使集群效應(yīng)隨產(chǎn)業(yè)鏈的延伸而增強(qiáng)。

2、煙花鞭炮。首先，醴陵攜同瀏陽(yáng)、上栗、萬(wàn)載，共建“煙花鞭炮物流中心”，吸引瀏陽(yáng)、上栗、萬(wàn)載等地的花炮貿(mào)易企業(yè)在醴陵設(shè)立辦事處，以及更多的花炮經(jīng)營(yíng)公司、國(guó)內(nèi)外貨運(yùn)公司落戶醴陵，改變現(xiàn)有的花炮產(chǎn)業(yè)格局，形成以醴陵為中心的“煙花爆竹金三角”和新的總部經(jīng)濟(jì)區(qū)；其次，醴陵攜同瀏陽(yáng)、上栗、萬(wàn)載，共建煙花爆竹國(guó)家工程技術(shù)研究中心，提升“煙花爆竹金三角”的技術(shù)水平和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)能力。

3、陶瓷產(chǎn)業(yè)。（1）平臺(tái)共建。一方面萍鄉(xiāng)陶瓷產(chǎn)業(yè)基地升級(jí)為“萍鄉(xiāng)國(guó)家工業(yè)陶瓷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”，目前建設(shè)了工業(yè)陶瓷國(guó)家測(cè)試中心、技術(shù)中心、研發(fā)中心、教育培訓(xùn)中心、產(chǎn)品展示中心和行業(yè)人才超市等“五中心一超市”的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，以及博士創(chuàng)業(yè)園、高新技術(shù)陶瓷孵化園等高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，應(yīng)大量吸納醴陵企業(yè)入園，擴(kuò)大基地建設(shè)力量和規(guī)模；另一方面中國(guó)（醴陵）陶瓷藝術(shù)城在建成陶瓷博物館、李鐸將軍藝術(shù)館、圖蘭朵酒店和大型雕塑廣場(chǎng)的基礎(chǔ)上，廣泛吸納萍鄉(xiāng)陶瓷業(yè)來(lái)醴陵建設(shè)特色陶瓷館，共同努力將其建設(shè)成為世界陶瓷藝術(shù)一站式體驗(yàn)中心、世界藝術(shù)家的聚會(huì)中心、客旅創(chuàng)作中心和世界藝術(shù)陶瓷的集散中心以及新一代工藝美術(shù)愛(ài)好者的培育搖籃；（2）品牌互補(bǔ)。萍鄉(xiāng)湘東重點(diǎn)發(fā)展包括建筑衛(wèi)生陶瓷、化工陶瓷、環(huán)保陶瓷、耐磨陶瓷等工業(yè)陶瓷和包括電子陶瓷、生物陶瓷等特種陶瓷，而醴陵市重點(diǎn)發(fā)展新型陶瓷、電瓷電器、釉下彩瓷為主，兩地的產(chǎn)品和品牌存在強(qiáng)烈的互補(bǔ)性。

4、旅游。盡快開(kāi)設(shè)萍鄉(xiāng)市蘆溪縣武功山、上栗縣楊岐山——攸縣酒埠江國(guó)家地質(zhì)公園、茶陵縣云陽(yáng)國(guó)家森林公園、炎陵縣神農(nóng)谷國(guó)家森林公園的聯(lián)合生態(tài)旅游線路；開(kāi)設(shè)萍鄉(xiāng)秋收起義紀(jì)念碑、蓮花一枝槍紀(jì)念館——茶陵縣工農(nóng)兵政府舊址、茶陵縣烈士陵園的聯(lián)合紅色旅游線路；開(kāi)設(shè)萍鄉(xiāng)赤山石洞口宣王儺神廟——株洲神農(nóng)城炎帝文化主題公園、方特歡樂(lè)世界、云龍水上樂(lè)園聯(lián)合文化旅游線路。

（二）體制、機(jī)制創(chuàng)新。建立一套適合兩地、面向湘贛開(kāi)放合作實(shí)驗(yàn)區(qū)的區(qū)域公共管理制度框架，使得雙方合作走上制度化和規(guī)范化軌道。

1、區(qū)域政府協(xié)調(diào)機(jī)制。一是建立行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，成立工作委員會(huì)作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，淡化行政區(qū)劃思維，突出區(qū)域經(jīng)濟(jì)思維，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，建立兩省之間、各城市之間、有關(guān)部門之間、企業(yè)之間及社會(huì)廣泛參與的多層次合作機(jī)制；二是建立行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議秘書處和政府秘書長(zhǎng)協(xié)調(diào)制度，成立管理委員會(huì)作為管理機(jī)構(gòu)，在產(chǎn)業(yè)布局方面要更多地遵循規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，依賴市場(chǎng)配置資源，需要通過(guò)“談判”兼顧各方利益，最終協(xié)商決定；三是建立日常工作辦公室工作制度和部門銜接落實(shí)制度，打破城市在準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)認(rèn)證、管理規(guī)范方面的人為阻隔，促進(jìn)人流、物資、資金流、信息流在經(jīng)濟(jì)帶間的自由流動(dòng)。

2、區(qū)域利益分享補(bǔ)償和成本分?jǐn)倷C(jī)制。建立健全跨區(qū)域財(cái)稅利益分配機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源高效利用、區(qū)域市場(chǎng)相互開(kāi)放、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。處理好企業(yè)總部與分支機(jī)構(gòu)所在地政府間財(cái)稅利益轉(zhuǎn)移問(wèn)題，核心是將增值稅及附加收入、企業(yè)所得稅收入等進(jìn)行合理分配。對(duì)增值稅及附加收入，根據(jù)企業(yè)總部、分支機(jī)構(gòu)的銷售收入分別占銷售總收入比重計(jì)算分配；對(duì)企業(yè)所得稅，主要選擇營(yíng)業(yè)收入、職工薪酬和資產(chǎn)總額等因素，賦予相應(yīng)權(quán)重進(jìn)行分配?？鐓^(qū)域項(xiàng)目在建期間和建成后產(chǎn)生的所有稅收及附加收入。在建期間產(chǎn)生的收入，按照屬地原則進(jìn)行分配；不能劃清歸屬的，根據(jù)各方要素投入、工程合同金額、工程量等因素，賦予相應(yīng)權(quán)重進(jìn)行分配。建成后產(chǎn)生的收入，按項(xiàng)目在各方的占地面積、資源儲(chǔ)量、政府投入、成本耗費(fèi)和經(jīng)營(yíng)收入等因素，賦予相應(yīng)權(quán)重進(jìn)行分配。

3、公共服務(wù)共享機(jī)制。一是共建職業(yè)教育基地。完善投入機(jī)制，著力改善職業(yè)院校基本辦學(xué)條件，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色，加強(qiáng)裝備制造、機(jī)械、陶瓷、煙花等重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校、技工院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源和生源共享；二是建立區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)據(jù)庫(kù)和信息交換平臺(tái)，完善門診通用病歷、雙向轉(zhuǎn)診、區(qū)域內(nèi)臨床用血應(yīng)急調(diào)配等合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)同等級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)和影像檢查結(jié)果互認(rèn)，開(kāi)展遠(yuǎn)程醫(yī)療合作和跨區(qū)域院前急救合作，實(shí)現(xiàn)院前急救無(wú)縫隙；三是協(xié)同推進(jìn)實(shí)施廣播電視村村通、文化信息資源共享、國(guó)家數(shù)字圖書館推廣、農(nóng)村數(shù)字電影放映等公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程。充分弘揚(yáng)贛西湘東傳統(tǒng)生態(tài)文化，挖掘民間繪畫、銅管樂(lè)、花鑼鼓、儺文化，共同塑造特色文化品牌，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)；四是積極整合科技設(shè)備、科技信息、創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)等平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新孵化器建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的科技資源優(yōu)化配置和信息服務(wù)共享。

4、環(huán)境協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。一是建立試驗(yàn)區(qū)環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，分享“兩型社會(huì)”建設(shè)試驗(yàn)區(qū)和生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，協(xié)同解決區(qū)域性重大環(huán)境問(wèn)題；二是打破省級(jí)行政區(qū)劃界限，相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建共享給水、排水、污水、污泥、垃圾處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)給水、污水管網(wǎng)互聯(lián)互通，垃圾收集、清運(yùn)、處理一體化；三是建立區(qū)域環(huán)境信息公開(kāi)和環(huán)境信息共享制度，建立碳排放統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和交易制度，完善污染物排放總量控制、排污權(quán)有償使用制度，定期公布區(qū)域環(huán)境信息；四是建立跨區(qū)域節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、區(qū)域落后產(chǎn)能退出機(jī)制、污染治理和資源節(jié)約激勵(lì)機(jī)制。

（三）完善投資體系

1、建立多層次投入機(jī)制。首先，盡快成立以財(cái)政撥款為引導(dǎo)資金的基金會(huì)，引導(dǎo)資金在總量上湖南、江西兩省對(duì)等，然后各省的省、市、縣三級(jí)財(cái)政按5∶3∶2的比例建立多層次投入機(jī)制；其次，設(shè)立共建區(qū)開(kāi)發(fā)投資公司，作為企業(yè)法人實(shí)體，具體負(fù)責(zé)共建區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的相關(guān)事宜。

2、明確投融資方向。政府的財(cái)政投資具有導(dǎo)向性，能引導(dǎo)社會(huì)融資資金的投資方向，最大限度地充分合理實(shí)現(xiàn)資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。集中財(cái)力確保區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)公共物品的生產(chǎn)和公共服務(wù)的提供，比如環(huán)境保護(hù)、立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、民間組織培育、造林綠化以及基礎(chǔ)科學(xué)研究等。

3、加強(qiáng)投融資的監(jiān)管。一方面要分階段、有重點(diǎn)地進(jìn)行，保證資金的充分性和連續(xù)性，確?？缃缁A(chǔ)公共物品生產(chǎn)和基本公共服務(wù)提供的連續(xù)和充足；另一方面各地財(cái)政部門要強(qiáng)化投資資金管理和財(cái)務(wù)管理，確保財(cái)政投資資金能夠正確使用，避免地方財(cái)力的損失。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施全面互通。一是加速株洲至醴陵城際鐵路、醴陵至婁底高速公路、蓮株公路改擴(kuò)建工程等快速交通項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)渝長(zhǎng)廈快速鐵路經(jīng)過(guò)株洲，打通試驗(yàn)區(qū)對(duì)外通道；二是啟動(dòng)S333老關(guān)至鐵河口、S205醴陵段項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)G106醴陵城區(qū)繞城線（王仙至龍?jiān)礇_）、S330醴陵段納入“十三五”國(guó)省干線公路，打造醴陵環(huán)城普通公路網(wǎng)；三是啟動(dòng)淥水航道IV級(jí)提級(jí)渠化建設(shè)，提高淥水航道通行能力；四是啟動(dòng)醴陵港區(qū)工程建設(shè)，配套建設(shè)疏港鐵路和公路，實(shí)現(xiàn)多種交通運(yùn)輸方式聯(lián)運(yùn)，形成試驗(yàn)區(qū)對(duì)外新通道；五是大力推進(jìn)水、電、氣、信息等基礎(chǔ)設(shè)施和文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建一體高效、覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

（五）強(qiáng)化政策支持

1、放權(quán)共建園區(qū)。株萍對(duì)接的共建區(qū)，需要爭(zhēng)取特別管理權(quán)限，尤其是在尊重市場(chǎng)規(guī)律基礎(chǔ)上的區(qū)域規(guī)劃?rùn)?quán)、資源配置權(quán)、機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)、行政管理權(quán)和審批權(quán)。在審批權(quán)限方面，應(yīng)減少行政審批環(huán)節(jié)，提高行政服務(wù)水平，放寬企業(yè)登記條件，下放行政審批權(quán)限。賦予先行區(qū)相當(dāng)于國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的行政審批權(quán)限和市級(jí)政府投資主管部門的項(xiàng)目管理許可權(quán)；賦予試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)工商、國(guó)土、環(huán)保、消防等行政審批事項(xiàng)管理權(quán)限。此外，在土地開(kāi)發(fā)利用政策、金融扶持政策、財(cái)政稅收政策、人力資源政策、礦產(chǎn)資源政策及其他配套政策方面要有具體的落實(shí)細(xì)則，以推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)改革工作。

2、爭(zhēng)取上級(jí)支持。爭(zhēng)取國(guó)家和贛湘兩省給予先行區(qū)政策支持，允許各項(xiàng)政策疊加共享。力爭(zhēng)試驗(yàn)區(qū)享受比照東北老工業(yè)基地和西部大開(kāi)發(fā)有關(guān)政策、國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)、智慧城市試點(diǎn)、數(shù)字化城市試點(diǎn)、創(chuàng)新型城市試點(diǎn)、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等政策，納入“長(zhǎng)江中游城市群一體化發(fā)展規(guī)劃”政策區(qū)，以及享受長(zhǎng)株潭城市群及兩型社會(huì)配套改革試驗(yàn)的優(yōu)惠政策、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的政策和贛閩粵原中央蘇區(qū)振興規(guī)劃相關(guān)政策。

［1］湖南省人民政府、江西省人民政府.湘贛開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃.

［2］肖曾艷.邊緣化區(qū)域的合作與競(jìng)爭(zhēng)：區(qū)域聯(lián)合競(jìng)爭(zhēng)的新模式——以粵桂經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為例［J］.湖南商學(xué)院學(xué)報(bào)，2012.4.［3］唐婷.湘贛擬共建開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)［N］.湖南日?qǐng)?bào)，2015.4.17.