□文/周戲浪 楊 雨

（湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院 湖南·長沙）

2014年12月，長株潭獲批成為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，成為國家批準(zhǔn)的第七個(gè)自主創(chuàng)新示范區(qū)。長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)依托長沙、株洲、湘潭三個(gè)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)。近5年，長株潭國家高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長36%以上，位居全國第一位，已經(jīng)成為長江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心動(dòng)力源和重要資源聚集區(qū)。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為內(nèi)核、以協(xié)同一體為特色的“自主創(chuàng)新長株潭模式”正在開啟。

一、長株潭三地創(chuàng)新發(fā)展基本現(xiàn)狀

長沙高新區(qū)是全球重要的工程機(jī)械制造基地，“十二五”以來，長沙市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展、質(zhì)量效益大幅提升、綜合競爭力顯著提高，形成了工程機(jī)械、材料產(chǎn)業(yè)、電子信息和食品加工四大產(chǎn)業(yè)。2014年長沙市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6，427.4億元，增加值突破兩千億大關(guān)，產(chǎn)值、增加值規(guī)模均實(shí)現(xiàn)歷史新高。產(chǎn)生了“天河二號(hào)”億億次超級(jí)計(jì)算機(jī)等科技創(chuàng)新成果，匯集了47位兩院院士、一批國家“千人計(jì)劃”專家。陸續(xù)出臺(tái)“自主創(chuàng)新33條”等政策文件，在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等方面進(jìn)行大膽探索與實(shí)踐，推動(dòng)全市自主創(chuàng)新不斷發(fā)展。

株洲高新區(qū)是全國最大的電力機(jī)車研發(fā)生產(chǎn)基地，形成了以軌道交通、硬質(zhì)合金及新材料為主導(dǎo)，新能源、航空航天等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)集群被列入全國首批10個(gè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)城市，為全省唯一。近年來，國內(nèi)首條8英寸IGBT專業(yè)芯片等一批國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)的新技術(shù)、新產(chǎn)品紛紛在株洲誕生。株洲先后建成了多個(gè)國家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、國家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)。擁有中國工程院院士3名，全市各類技術(shù)人才總量已達(dá)20萬人。株洲市下發(fā)了“創(chuàng)新十條”等文件，加快了全市推進(jìn)自主創(chuàng)新的步伐。

湘潭高新區(qū)是我國重要的能源裝備產(chǎn)業(yè)基地，獲得國家新能源高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國家級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地等10項(xiàng)國家級(jí)“金字招牌”，集聚了多項(xiàng)國家“863”計(jì)劃、火炬計(jì)劃項(xiàng)目、國家創(chuàng)新基金項(xiàng)目，擁有2，600多種高新技術(shù)產(chǎn)品。重點(diǎn)培育了新能源裝備、先進(jìn)礦山裝備、精品鋼材深加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。近年來，湘潭市先后出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)科技創(chuàng)新型城市的決定》等科技創(chuàng)新政策文件，積極引導(dǎo)和推動(dòng)了全市的科技創(chuàng)新。

二、長株潭三地自主創(chuàng)新現(xiàn)狀比較

（一）創(chuàng)新投入。全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)即R&D經(jīng)費(fèi)，是衡量地區(qū)科技投入水平最為重要的指標(biāo)。2014年，長沙R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重為2.3%，株洲市為2.86%，湘潭市為2.0%，排序依次為株洲、長沙、湘潭。2011～2014年長沙、株洲、湘潭三市的R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度基本呈穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)。湘潭市的R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度走勢(shì)比較平緩，增長速度不快。株洲市的R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度在2012年略有下降，但下降的幅度不大，且馬上就轉(zhuǎn)為高速上升，在2013～2014年株洲實(shí)現(xiàn)了一個(gè)相當(dāng)大的跨越。2014年之前長沙市和湘潭市的R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度一直高于株洲市，但在2014年同時(shí)被株洲市超越。

（二）創(chuàng)新產(chǎn)值。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比例是考核科技創(chuàng)新工作的一項(xiàng)重要指標(biāo)。2014年長沙市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2，231.92億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)28.5%；株洲市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值467億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為21.6%；湘潭市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值487.4億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為31.0%。2011～2014年，三市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重一直走在湖南省前列。湘潭市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重一直高于長沙和株洲，長沙市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重在2012～2014年有較大的增加，并超過了株洲市。在2012～2014年長沙、湘潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重上升較快時(shí)，株洲市并沒有明顯的增長，并被長沙超過，成了三市中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重最低的城市。

（三）創(chuàng)新成果?？萍紕?chuàng)新成果的數(shù)目，可體現(xiàn)出創(chuàng)新能力和水平。2014年長株潭每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)10件，是全國該指標(biāo)的2.05倍。其中，長沙遙遙領(lǐng)先達(dá)15.67件，株洲和湘潭分別為4.36件和3.28件。2014年湖南省專利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別為44，194件和26，637件，在各市州專利申請(qǐng)量、授權(quán)量排名中，長沙、株洲和湘潭均占據(jù)前3位。2011～2014年，長沙市的專利申請(qǐng)量、專利授權(quán)量一直遠(yuǎn)超株洲和湘潭，2014年長沙市的專利申請(qǐng)量分別是株洲、湘潭的3.3倍、5.33倍，專利授權(quán)量分別是株洲、湘潭的3.4倍、6.08倍。株洲、湘潭兩市相比較，近年來株洲市從專利申請(qǐng)量和專利授權(quán)量都逐漸超過湘潭，且差距有越來越大的趨勢(shì)。

三、長株潭三地自主創(chuàng)新面臨的主要問題

長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)在國家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)中，綜合實(shí)力不斷提升，但仍面臨著科技創(chuàng)新投入水平較低、創(chuàng)新政策環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等與創(chuàng)新密切相關(guān)的要素對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)有待增強(qiáng)、協(xié)同創(chuàng)新體系仍未建立等問題。其中，長沙、株洲、湘潭三市各自的主要問題又有所不同。

（一）長沙。一是R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重不高。雖然全市R&D經(jīng)費(fèi)支出逐年增加，但R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重難以實(shí)現(xiàn)大的提升；二是企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，開展了科技活動(dòng)的企業(yè)占比小，未設(shè)立科研機(jī)構(gòu)企業(yè)的比重大，企業(yè)科技活動(dòng)投入??；三是高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿τ写M(jìn)一步挖掘。從2014年長沙市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)全年累計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值186.6億元，占全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值的8.4%，而2014年全市第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的41.7%，相比較差距過大；四是全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡，從2014年各區(qū)縣（市）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占其地區(qū)生產(chǎn)總值的比重看，占比最高的岳麓區(qū)達(dá)50.6%，最低的芙蓉區(qū)為12.9%，半數(shù)以上區(qū)縣低于全市28.5%的平均水平。

（二）株洲。株洲市近年來自主創(chuàng)新水平實(shí)現(xiàn)了大的突破，但問題同時(shí)存在。一是自主創(chuàng)新支持政策未系統(tǒng)化。近幾年，為推進(jìn)株洲市創(chuàng)新發(fā)展，市政府出臺(tái)了一系列支持政策，但與中關(guān)村、武漢等地相比，支持政策較為零散不成系統(tǒng)，同時(shí)支持力度、服務(wù)力度也有待提升；二是高新技術(shù)企業(yè)的成長需要時(shí)間。至2014年底，株洲市經(jīng)過認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)只有195家，近5年均增長20家左右，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少，與同級(jí)別城市差距較大。株洲市工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)6，000家左右，高新技術(shù)企業(yè)占比低，企業(yè)整體創(chuàng)新質(zhì)量不高。中小型科技企業(yè)成長速度慢，由小微企業(yè)向規(guī)模企業(yè)跨越難；三是自主研發(fā)較弱。以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系尚未真正建立起來。大部分高新企業(yè)沒有建立自己的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，投入研發(fā)費(fèi)用不足；四是縣域創(chuàng)新能力不強(qiáng)。2014年，縣域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比不到30%，縣域研發(fā)投入占比不足1%，縣域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比低于10%，攸縣和醴陵市園區(qū)規(guī)模工業(yè)占比低于20%。

（三）湘潭。一是創(chuàng)新載體數(shù)量不足、質(zhì)量待提升。與長沙和株洲相比，湘潭自主創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量較少，服務(wù)能力不強(qiáng)，品牌優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)沒有得到充分發(fā)揮；二是創(chuàng)新工作政府推動(dòng)明顯。創(chuàng)新工作市場(chǎng)化推動(dòng)的力度還不夠，市場(chǎng)化的服務(wù)體系、風(fēng)險(xiǎn)投資等市場(chǎng)化融資手段還不健全；三是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在瓶頸。如新能源產(chǎn)業(yè)是湘潭市自主創(chuàng)新發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一，但其存在需要國家大量補(bǔ)貼、行業(yè)內(nèi)部同質(zhì)化競爭、市場(chǎng)壁壘客觀存在等問題，制約著產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。

四、長株潭三地自主創(chuàng)新能力提升對(duì)策

（一）長沙。一是營造市場(chǎng)化、社會(huì)化的創(chuàng)新環(huán)境。重視市場(chǎng)化的創(chuàng)新力量，通過多種方式促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司成長、以機(jī)制來保護(hù)和推動(dòng)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展；二是集聚和充分利用創(chuàng)新人才。作為省會(huì)城市，長沙高校資源相對(duì)豐富，應(yīng)強(qiáng)化人才服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)人才政策與產(chǎn)業(yè)政策對(duì)接。將創(chuàng)新人才引導(dǎo)進(jìn)企業(yè)，通過員工創(chuàng)新意識(shí)的提升來營造企業(yè)的創(chuàng)新氛圍、整體提升企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)；三是進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新平衡發(fā)展力度。岳麓區(qū)屬于典型的第二產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)較密集的區(qū)域，因此創(chuàng)新水平最高；芙蓉區(qū)等以三產(chǎn)為主的區(qū)域，由于三產(chǎn)未完成轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新發(fā)展水平不夠高。應(yīng)在服務(wù)業(yè)中注入創(chuàng)新發(fā)展的要素，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。在平衡產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平的同時(shí)，也平衡了區(qū)域創(chuàng)新水平。

（二）株洲。一是減輕企業(yè)壓力，創(chuàng)造創(chuàng)新條件。企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入壓力大，為激發(fā)企業(yè)研發(fā)熱情，相關(guān)部門應(yīng)落實(shí)、整合相關(guān)政策，通過稅收減免、提供融資便利、優(yōu)化科學(xué)技術(shù)支出等方式，直接或間接減輕企業(yè)創(chuàng)新資金壓力，促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入力度；二是圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。株洲市目前已有處于國家、世界先列的產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)揮現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)室、研究中心的作用，突破前沿技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)競爭力強(qiáng)的高端產(chǎn)品，推動(dòng)形成“株洲創(chuàng)造”；三是激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。縣域園區(qū)的平臺(tái)效應(yīng)目前還未完全激活，株洲縣域經(jīng)濟(jì)還有很大的潛力可挖。創(chuàng)新縣域園區(qū)的發(fā)展方式，能整體提升株洲的自主創(chuàng)新能力。

（三）湘潭。一是加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新服務(wù)建設(shè)。著力構(gòu)建滿足多種需求的創(chuàng)新平臺(tái)，完善技術(shù)服務(wù)、技術(shù)認(rèn)證等服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織，強(qiáng)化為創(chuàng)新提供載體和服務(wù)的能力；二是大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。立足湘潭特色，發(fā)揮湘潭優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，逐步形成地區(qū)創(chuàng)新品牌，加快培育形成以高新技術(shù)企業(yè)為主的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群；三是充分利用軍工優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新。大力發(fā)展軍民兩用產(chǎn)業(yè)，探索建立支持開展軍民融合科技創(chuàng)新機(jī)制，將軍民融合作為湘潭自主創(chuàng)新的突破點(diǎn)之一；四是深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。用好“國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市”金字招牌，建立并完善產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，鼓勵(lì)企業(yè)加快研究開發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)和加大研究開發(fā)投入，打造出更多擁有具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名企業(yè)。

［1］白永亮，王瑤.FDI、研發(fā)投入與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新績效——基于武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的經(jīng)驗(yàn)分析［J］.特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2013.7.

［2］解佳龍，胡樹華.國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“四力”甄選體系與應(yīng)用［J］.科學(xué)學(xué)研究，2013.9.

［3］黃斌.蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、面臨形勢(shì)與發(fā)展建議［J］.特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2012.10.