白國強(廣州市社會科學院,廣東廣州 510410)

基于制度關聯(lián)視角的產(chǎn)業(yè)園區(qū)制度建設
——來自廣東的案例分析

白國強
(廣州市社會科學院,廣東廣州 510410)

摘要:廣東產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)建設的政策體系設計是一項較為成功、歷時較長且影響深遠的制度建設探索。通過構建一個制度創(chuàng)新的關聯(lián)分析框架,從共時關聯(lián)和歷時關聯(lián)兩個維度剖析了廣東產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)制度建設中制度安排與制度環(huán)境、主級制度與次級制度、非正式制度與正式制度的關聯(lián)關系,以及相應的路徑依賴和制度轉向問題；并提出要適時促進制度安排與制度環(huán)境的有效協(xié)調、不斷完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)制度的次級制度、減少非正式制度在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設中的消極影響等政策建議。

關鍵詞:產(chǎn)業(yè)園區(qū)；制度關聯(lián)；制度相容；制度激勵

一、引言

產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為現(xiàn)代工業(yè)化較為理想的空間載體,在我國經(jīng)濟開發(fā)中扮演著重要角色。其理論淵源可以溯及馬歇爾的產(chǎn)業(yè)區(qū)概念。這一概念討論了因集聚而產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟效應問題,并逐漸引起了學界和政府的重視。20世紀70、80年代美國硅谷、意大利佛羅倫薩等地產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟的興起,喚起了學者們對新產(chǎn)業(yè)區(qū)科技園區(qū)理論的研究,如Becattini[1]、Piore & Sabel[2]、Saxenian[3]、Kenney & Burg[4]。而Torre和Rallet[5]則論證了產(chǎn)業(yè)跨地域轉移的可能性,地理鄰近和跨地域的產(chǎn)業(yè)鏈組織鄰近都將影響產(chǎn)業(yè)的跨地域轉移；產(chǎn)業(yè)跨地域的轉移恰是產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成的一個十分重要的方面,事實上企業(yè)的地理鄰近和產(chǎn)業(yè)鏈條的形成,是產(chǎn)業(yè)園區(qū)成型、成熟的共同特征。王輯慈認為企業(yè)的地理鄰近以及產(chǎn)業(yè)鏈條的形成,有利于提高區(qū)域和城市的競爭力和創(chuàng)新能力。[6]還有一些學者從企業(yè)家理論、苗場理論和地區(qū)創(chuàng)造性理論等解釋產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形成。上述理論都從市場力的側面剖析了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形成和發(fā)展,但較少涉及政府從宏觀層面對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管治問題。而近些年來在國內“園區(qū)熱”背景下,政府如何扶持產(chǎn)業(yè)園區(qū)進而推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,成為學者們研究的一個重要課題。羅茜認為在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)化經(jīng)營中,企業(yè)是園區(qū)管治的主體,要改進經(jīng)營企業(yè)和政府之間的管治關系,關鍵在于健全制度供給,使企業(yè)獲得有效的激勵和約束。[7]李曉東認為區(qū)劃布局、功能