□文/王 南 孫 麗

（河北經(jīng)貿(mào)大學 河北·石家莊）

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，國際貿(mào)易成為經(jīng)濟增長的重要依托，港口作為物流網(wǎng)絡模式中的重要環(huán)節(jié)，冀津港口由于地理臨近，腹地共享，為避免過度競爭，冀津港口錯位分工協(xié)同發(fā)展成為必要。國家提出的京津冀一體化政策，使得冀津港口分工合作，實現(xiàn)共贏成為可能。本文通過對冀津港口現(xiàn)狀及腹地的研究，借鑒國外港口分工與合作發(fā)展經(jīng)驗，對冀津港口錯位分工合作共贏提出合理化建議。

一、冀津港口現(xiàn)狀及腹地分析

（一）天津港現(xiàn)狀及腹地分析。天津港地處渤海灣西端，交通發(fā)達，是京津冀現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡的重要節(jié)點和主要對外貿(mào)易口岸，是北方地區(qū)的集裝箱干線港和發(fā)展現(xiàn)代物流的重要港口。2014年港口貨物吞吐量達到5.4億噸，集裝箱吞吐量超過1，400萬標準箱；2015年港口貨物吞吐量達到5.6億噸，集裝箱吞吐量達到1，800萬標準箱。2016年4月2日，天津港南疆27號通用碼頭被列為天津市2016年重點建設工程之一的工程開工建設，包括一個吞吐能力為980萬噸的20萬噸級通用散貨泊位和占地面積約25.15萬平方米的碼頭配套堆場。天津港經(jīng)濟腹地廣闊，目前天津港能夠服務和輻射的范圍包括京津冀及中西部地區(qū)的14個省、市、自治區(qū)，總面積近500萬平方公里占全國面積的52%。天津港70%左右的貨物吞吐量和50%以上的口岸進出口貨值來自天津以外的各省區(qū)，對腹地的輻射力和影響力較強。隨著環(huán)渤海經(jīng)濟的振興、中部崛起和西部大開發(fā)的推進，天津港腹地經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮螅瑸樘旖蚋厶峁┝肆己玫臈l件。天津港是貨類齊全的綜合性大港，根據(jù)市場的需求，天津港已形成了集裝箱、原油及制成品、礦石、煤炭為“四大支柱”、以鋼材、糧食等“一群重點”的貨源結構，是環(huán)渤海地區(qū)規(guī)模最大的綜合性港口。天津港是我國最大的焦炭出口港，第二大鐵礦石進口港，并已躋身全國油品大港行列。

（二）河北省港口現(xiàn)狀及腹地分析。河北省港口主要是指秦皇島港、唐山港（京唐—曹妃甸港）、黃驊港，三個口岸集群，全部位于環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)。2014年河北省全年港口貨物吞吐量共完成9.5億噸，同比增長6.7%，穩(wěn)居全國第五位。其中唐山港首次突破5億噸，同比增長12.2%，居全國沿海規(guī)模以上港口第四位。港口集裝箱吞吐量自2013年首次突破百萬標箱后，呈現(xiàn)快速躍升趨勢，全年共完成183.7萬標箱，同比增長36.5%，其中唐山港完成110.9萬標箱，同比增長52.4%，成為河北省首個集裝箱突破百萬標箱的港口。另外，秦皇島港集裝箱完成41.4萬標箱，同比增長6.8%，黃驊港完成31.4萬標箱，同比增長36.3%。2015年1～10月河北省港口貨物吞吐量累計完成7.6億噸，為上年同期的95.8%。其中秦皇島港完成2.1億噸，唐山港完成4.1億噸，黃驊港完成1.4億噸，同比均略有下降。2014年河北省港口建設投資完成共計171億元，新增全年港口生產(chǎn)性泊位25個，共計達到183個，為歷史最高水平。

河北省港口的經(jīng)濟腹地主要包括華北、西北、內(nèi)蒙一部，港口主要運輸大宗資源類貨物，港口腹地縱深，可達陜西、山西、內(nèi)蒙，但都是以線型為主。河北省港口貨物運輸結構單一，直接導致所在城市經(jīng)濟結構單一，臨港工業(yè)發(fā)展遲滯，港口所在城市不能為港口提供貨源支持，港口也不能帶動城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；港口腹地廣度和厚度缺失，除了兩條煤炭專用線的西端提供的原生態(tài)資源以外，沿線并無其他貨源?，F(xiàn)階段三個口岸集群雖然都提出建設“綜合性大港”并采取相應措施，但以大宗資源性中轉(zhuǎn)為主的港口功能未得到改善和提升，功能單一成為制約河北省港口持續(xù)發(fā)展的因素。

河北和天津兩地港口的岸線資源較為豐富，但兩地距離較短，貨源腹地有一定的重合，爭搶貨源時有發(fā)生。多年來，冀津港口建設缺乏自上而下的科學布局與宏觀規(guī)劃，經(jīng)濟腹地整體布局欠合理，港口定位模糊，重復建設較多，浪費了海岸線資源。即便是在河北省內(nèi)部，由于河北省港口主要布局在秦皇島、唐山、滄州三地，分屬不同的經(jīng)營主體。受地方和經(jīng)營主體發(fā)展需要的影響，港口岸線也難以實現(xiàn)統(tǒng)籌、高效利用，港口間同質(zhì)競爭也日益顯現(xiàn)。為充分利用資源，互補共贏，發(fā)揮區(qū)域的整體優(yōu)勢，港口間進行有效競爭，錯位分工協(xié)同發(fā)展成為關鍵。

二、國外港口競爭與合作模式

（一）美國紐約—新澤西港口群。美國紐約—新澤西港口群是北美東海岸最大的港口群。港口行政區(qū)連通復雜的州際公路和鐵路網(wǎng)絡，是北美重要的海運集散中心。為解決分割管理弊端，兩州政府協(xié)商共同成立了紐約—新澤西港務局。其管轄的職責主要有港口碼頭建設與維護、公共基礎設施的統(tǒng)一建造及維護、港口信息系統(tǒng)建設、港口安全、港口區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟建設。其主要收入來自于運輸設施的租賃，港務局的收入不必交給州政府，自主經(jīng)營，自負盈虧。

（二）歐洲港口群—比荷港口群。隨著亞太地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，國際航運重心逐步轉(zhuǎn)移，為避免各港口出現(xiàn)無序競爭、惡性競爭狀況，從而影響歐盟的整體利益及發(fā)展，1993年歐盟成立了歐洲海港組織。在歐洲海港組織的倡導下，比荷港口群是比較典型和完善的合作港口群。其特點為分工明確，層次分明，各港口充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，以實現(xiàn)整體利益最大化為目標。比荷海港系統(tǒng)不同規(guī)模不同專業(yè)的港口構成一個系統(tǒng)分為四個層次。第一個層次是鹿特丹港，區(qū)位優(yōu)勢及深廣腹地提供的龐大貨源使其成為世界上貨物吞吐量最大的港口；第二個層次是安特衛(wèi)普港，以港區(qū)工業(yè)高度集中而著稱；第三個層次是阿姆斯特丹—艾默伊登組合港和澤布魯赫港。復合港阿姆斯特丹和艾默伊登港主要是干散貨運輸為主，澤布魯赫港離海近，受潮汐限制小，是運輸散雜貨、大型油船、滾裝船及集裝箱的綜合性港口，以件雜貨運輸為主；第四層次是中等港和一些小港，主要負責干散貨運輸。

（三）東京灣港群。東京灣港口群包含著六個大的港口，包括東京港、千葉港、川崎港、橫濱港、木更津港、橫須賀港，有三個排在世界前列，有五個港口吞吐量為1.5億噸以上，港群世界著名。1951年《港灣法》頒布，規(guī)定由日本政府對整個國家港口發(fā)展的數(shù)量、規(guī)模和政策進行統(tǒng)一規(guī)劃部署。1967年，《東京灣港灣計劃的基本構想》建議把東京灣沿岸各港口整合為一個分工不同的有機群體，形成一個“廣域港灣”。這一構想的實施，很好解決了東京灣內(nèi)港口競爭的問題，將內(nèi)部競爭轉(zhuǎn)換成了整體合力。東京灣港口密集，但是通過政府的管理和協(xié)調(diào)，避免了港口群內(nèi)部的惡性競爭。其特點為各地方港口管理機構擁有對港口的基本管理權，各地方政府組建運輸省，共同協(xié)商管理對港口群進行規(guī)劃協(xié)調(diào)，內(nèi)部聯(lián)合，以整體利益為目標，提高整體知名度，港口運輸錯位分工，協(xié)調(diào)發(fā)展，費用統(tǒng)一定價以消除各港口之間的惡性競爭，實現(xiàn)港口群最大利益，保障國家利益。東京灣企業(yè)專用碼頭貨物吞吐量占到港口總吞吐量的90%以上。港口和企業(yè)結合布局，整個大生產(chǎn)過程都在港口區(qū)完成，把周轉(zhuǎn)過程減少到最低限度，具有極高的效率。碼頭設置的專業(yè)化和專用化，不但能夠提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，還能夠促進港口的建設和發(fā)展，增加港區(qū)對重化工業(yè)投資的吸引。從美國、歐盟和日本港口運作模式中可以看出，港口分工合作有利于充分發(fā)揮各港口自身優(yōu)勢，有效解決港口重復建設及惡性競爭問題，保證國家整體利益最大化。

三、基于錯位分工的冀津港口協(xié)同發(fā)展策略

應國家對京津冀一體化要求，借鑒國外港口合作發(fā)展模式經(jīng)驗，實現(xiàn)冀津港口錯位分工協(xié)同發(fā)展成為必要。

（一）成立港口統(tǒng)一管理部門，專門負責港口運營。由冀津各地方政府共同協(xié)商成立專門負責管理港口的政府部門，由此部門負責對各港口統(tǒng)一規(guī)劃，包括港口碼頭建設與維護、公共基礎設施的統(tǒng)一建造及維護、港口信息系統(tǒng)建設、港口安全、港口區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟建設以及港口環(huán)境保護等問題，避免重復建設及資源浪費。成立冀津港口集團，統(tǒng)一管理港口事務。鼓勵支持港口企業(yè)以資本為紐帶進行兼并重組，用市場的作用配置優(yōu)化整合資源。目前，秦皇島股份有限公司為河北省港口集團所有，但作為河北省另一大港口上市公司的唐山港口事業(yè)集團有限公司則是由唐山市管理的控股公司，為方便港口集團統(tǒng)一管理，早日實現(xiàn)冀津各港口的合作共贏，各市港口管理公司要統(tǒng)一歸冀津港口集團控制，實現(xiàn)冀津港口一體化發(fā)展。

（二）建立統(tǒng)一港口群系統(tǒng)，分層管理。第一層次是天津港，利用區(qū)位優(yōu)勢和廣闊腹地，作為集裝箱干線港，主要發(fā)展集裝箱運輸；第二層次為河北省港口，利用腹地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，主要負責雜貨、煤炭、礦石、油品等大宗干散貨及油品化工運輸。暢通秦皇島港北煤南運通道，開發(fā)建設曹妃甸港的北方重要礦石基地，應對國家一帶一路戰(zhàn)略，擴大運輸量，河北省的外貿(mào)集裝箱通過天津港運輸，天津的大宗干散貨及油品則由河北省港口專門運輸。

（三）實施統(tǒng)一標準，統(tǒng)一定價。在國家實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下，以冀津港口作為一個整體，共同納入一個主體之下，排除自上而下的政府干預，打破各政府管理界限，在冀津各港口之間統(tǒng)一標準，統(tǒng)一定價，避免為爭取同一貨源而出現(xiàn)惡性競爭導致運輸費用過度低價的現(xiàn)象。

［1］李南，劉彩霞.渤海灣西岸港口群資源整合與協(xié)同發(fā)展研究［J］.環(huán)渤海經(jīng)濟瞭望，2009.8.

［2］燕向暉.環(huán)渤海港口群港口競爭與合作研究［D］.大連海事大學，2012.

［3］王素君，曲毅.京津冀港口群協(xié)調(diào)發(fā)展的港口與腹地關系分析［J］.經(jīng)濟與管理，2008.22.5.

［4］Heaver，t.，Meer sman，H.and Vo-or de，e.Cooper at ion and Competit ion in Int er nat ional Container Transpor t：Str at egies f or Por ts，Mar it ime Pol icy and Management，2001.Vol.28.No.3.