□文/劉 勇 王 琦

（1.四川文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)學(xué)院；2.四川商務(wù)職業(yè)學(xué)院 四川·成都）

我國(guó)高等教育自擴(kuò)招以來(lái)，在校生總規(guī)模從1999年的718.91萬(wàn)人增加到2014年的3，559萬(wàn)人；國(guó)家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入也從1999年的3，349.04億元增加到2014年的32，806.46億元。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出已在2012年實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)，達(dá)到4.28%。教育經(jīng)費(fèi)的增加表明高?？芍涞馁Y源越來(lái)越大，而管好、用活教育資金就成了高校管理的關(guān)鍵。

一、高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

自1999年以來(lái)，我國(guó)高等教育規(guī)模急劇擴(kuò)張，國(guó)家財(cái)政投入加大，學(xué)校管控資金少則上億元，最高達(dá)百億元以上，使高校財(cái)務(wù)管理面臨巨大的挑戰(zhàn)。但在上級(jí)主管部門(mén)的支持和高校黨委行政強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)、支持下，各高校財(cái)務(wù)部門(mén)克服各種困難，知難而上，盡職盡責(zé)，努力做好各項(xiàng)財(cái)務(wù)服務(wù)、管理和監(jiān)督工作，確保了高校各項(xiàng)事業(yè)的健康、有序發(fā)展。但我們也必須看到，由于種種原因，我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理還存在以下問(wèn)題：

（一）財(cái)務(wù)管理體制不順暢。我國(guó)高等教育正從教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理提出了更高要求，但近年來(lái)高?？焖侔l(fā)展的同時(shí)，高校財(cái)務(wù)管理水平卻停滯不前，在一定程度上制約了高校各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

1、財(cái)務(wù)管理觀念落后。我國(guó)高等教育經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，教學(xué)、科研、后勤保障等各方面取得了較大發(fā)展，正向教育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。但高校的財(cái)務(wù)管理理念還比較落后，主要表面在在一些領(lǐng)導(dǎo)、教師甚至一些財(cái)務(wù)人員認(rèn)為高校財(cái)務(wù)是學(xué)校的后勤服務(wù)部門(mén)，財(cái)務(wù)管理模式仍然停留在“核算型”、“報(bào)賬型”層面上。其監(jiān)督、管理的職能并沒(méi)有真正發(fā)揮作用，嚴(yán)重制約了高校財(cái)務(wù)管理對(duì)高校發(fā)展的支撐和促進(jìn)作用。

2、財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)體制不健全，經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明確。目前，我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”兩種財(cái)務(wù)管理體制。但由于高校財(cái)務(wù)管理觀念落后，這兩種管理體制并沒(méi)有充分發(fā)揮其應(yīng)有作用。《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》規(guī)定單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)?！陡叩葘W(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，高等學(xué)校財(cái)務(wù)工作實(shí)行校（院）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位，協(xié)助校（院）長(zhǎng)管理學(xué)校財(cái)務(wù)工作，承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。在具體執(zhí)行時(shí)各主管部門(mén)明確規(guī)定高校黨政一把手不直接分管財(cái)務(wù)，由學(xué)校副校長(zhǎng)（副院長(zhǎng)）或總會(huì)計(jì)師分管。從現(xiàn)有資料來(lái)看，我國(guó)高校目前設(shè)置總會(huì)計(jì)崗位分管財(cái)務(wù)管理工作的不足3.5%，絕大多數(shù)高校都是副校長(zhǎng)（副院長(zhǎng)）分管財(cái)務(wù)工作?？倳?huì)計(jì)師與分管財(cái)務(wù)副校長(zhǎng)（副院長(zhǎng)）在行使財(cái)務(wù)管理職能上有很多共同點(diǎn)，但由于專(zhuān)業(yè)背景、職業(yè)經(jīng)歷等各異，其發(fā)揮作用、權(quán)限、承擔(dān)的責(zé)任等均有不同。如總會(huì)計(jì)師要對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面管理，負(fù)責(zé)提高財(cái)務(wù)管理水平，并利用財(cái)經(jīng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)在學(xué)校重大事項(xiàng)中提出權(quán)威性的決策建議。而分管財(cái)務(wù)的副校長(zhǎng)（副院長(zhǎng)）可以?xún)H按分工承擔(dān)部分管理審核責(zé)任。對(duì)于未設(shè)總會(huì)計(jì)師的高校，一旦出現(xiàn)重大財(cái)務(wù)問(wèn)題，校長(zhǎng)（院長(zhǎng)）、分管副校長(zhǎng)（副院長(zhǎng)）誰(shuí)是第一責(zé)任人，誰(shuí)應(yīng)負(fù)什么責(zé)任，就難以判定。這種管理模式經(jīng)濟(jì)責(zé)任難以具體落實(shí)到人，導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展不順利，直接影響學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平的發(fā)揮。

（二）高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制不科學(xué)，預(yù)算控制力弱，未發(fā)揮預(yù)算在高校管理中的導(dǎo)向作用。預(yù)算管理作為高校財(cái)務(wù)管理的核心工作，本應(yīng)發(fā)揮對(duì)高校資源的優(yōu)化配置，提高資金使用效益的作用，以促進(jìn)高校事業(yè)發(fā)展。但由于領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠及觀念落后，預(yù)算管理還存在不足：預(yù)算編制內(nèi)容與學(xué)校事業(yè)計(jì)劃不匹配、不全面，未納入學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃；編制方法仍以“增量預(yù)算”為主，不能滿(mǎn)足實(shí)際需要；預(yù)算編制與執(zhí)行存在“兩張皮”現(xiàn)象；預(yù)算執(zhí)行不到位；預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系缺乏影響了預(yù)算職能的發(fā)揮。

（三）資產(chǎn)管理不到位。各項(xiàng)資產(chǎn)是高等教育事業(yè)發(fā)展離不開(kāi)的物質(zhì)基礎(chǔ)?？茖W(xué)配置學(xué)校資源，提高資產(chǎn)利用率，防止資產(chǎn)的浪費(fèi)、流失和損失是高校財(cái)務(wù)管理的重要職責(zé)。但從各高校實(shí)際情況來(lái)看，在資產(chǎn)管理方面還存在以下問(wèn)題：一是資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)分散，條塊分割，各自為政，管理混亂；二是在資產(chǎn)配置上，缺乏全面、系統(tǒng)的規(guī)劃并經(jīng)常與預(yù)算管理脫節(jié)；三是在資產(chǎn)使用管理上，缺乏資產(chǎn)共享機(jī)制，一方面造成一部分單位資源緊張，另一方面是資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)；四是長(zhǎng)期未對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行全面盤(pán)點(diǎn)，資產(chǎn)存量不清，賬實(shí)不符。

（四）高校財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)參差不齊，整體水平不高，不能完全適應(yīng)新常態(tài)下高校發(fā)展對(duì)財(cái)務(wù)管理的要求。為適應(yīng)高?？焖侔l(fā)展，各高校財(cái)務(wù)部門(mén)在黨政領(lǐng)導(dǎo)下，比較好地發(fā)揮了財(cái)務(wù)服務(wù)保障作用，推動(dòng)了高等教育事業(yè)的健康、有序發(fā)展。但我們不容忽視的是：一是領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，財(cái)務(wù)管理觀念落后；二是財(cái)務(wù)管理人員缺乏對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的探索和創(chuàng)新，主要工作仍然是記賬、報(bào)賬，影響了高校財(cái)務(wù)管理職能的發(fā)揮；三是財(cái)會(huì)隊(duì)伍在學(xué)歷層次、知識(shí)背景、年齡層次、職稱(chēng)結(jié)構(gòu)、職業(yè)能力等方面難以滿(mǎn)足現(xiàn)代高校財(cái)務(wù)管理需要；四是自主學(xué)習(xí)能力不足，教育培訓(xùn)不系統(tǒng)、不全面，針對(duì)性不強(qiáng)，培訓(xùn)質(zhì)量效果不高。

二、提升高校財(cái)務(wù)管理水平的建議

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出到2020年我國(guó)教育發(fā)展要實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)。作為現(xiàn)代高等教育后勤核心和保障的財(cái)務(wù)管理也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)不斷提高水平。

（一）深化高校財(cái)務(wù)體制改革，完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制

1、政府主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，積極推動(dòng)并落實(shí)高?？倳?huì)計(jì)師制度。隨著高校教育改革不斷深入，高校財(cái)務(wù)活動(dòng)越來(lái)越復(fù)雜。新形勢(shì)、新環(huán)境下，政府行政主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和《高等學(xué)?？倳?huì)計(jì)師管理辦法》，并站在貫徹依法治國(guó)，落實(shí)依法治校，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，完善高校法人治理結(jié)構(gòu)的高度，推行高?？倳?huì)計(jì)師制度。在各高校設(shè)置總會(huì)計(jì)師協(xié)助校長(zhǎng)（院長(zhǎng)）主管學(xué)校財(cái)經(jīng)工作，承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。這有利于從財(cái)務(wù)管理角度提高學(xué)校辦學(xué)能力，統(tǒng)一進(jìn)行學(xué)校財(cái)務(wù)管理、平衡利益并使高校財(cái)務(wù)工作得到良性循環(huán)。在總會(huì)計(jì)師選拔任用上，應(yīng)由政府教育行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，具體人選可以采取組織推薦或個(gè)人自薦，組織定向考核產(chǎn)生；總會(huì)計(jì)師原則上應(yīng)異校交流任職，任職年限不得超過(guò)兩屆。為穩(wěn)妥起見(jiàn)，在總會(huì)計(jì)師制度實(shí)施具體操作上，可先選擇部分高校進(jìn)行總會(huì)計(jì)師改革試點(diǎn)，并建立動(dòng)態(tài)的總會(huì)計(jì)師后備干部人才儲(chǔ)備，成熟后再逐步推廣，力爭(zhēng)在“十三五”末即2020年左右做到高?？倳?huì)計(jì)師“全覆蓋”。

2、建立完善并落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。各高校應(yīng)根據(jù)教育部、財(cái)政部《關(guān)于高等學(xué)校建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)意見(jiàn)》的要求，在統(tǒng)籌、全面考慮各高校實(shí)際情況和管理要求的基礎(chǔ)上，建立以校長(zhǎng)（院長(zhǎng)）為首的多層級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)部門(mén)及管理人員在經(jīng)濟(jì)工作中的責(zé)、權(quán)、利，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“一級(jí)管好一級(jí)，一級(jí)帶動(dòng)一級(jí)”的原則，各司其職，各負(fù)其責(zé)，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的內(nèi)容貫穿于學(xué)校財(cái)經(jīng)工作的全過(guò)程。同時(shí)，做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的落實(shí)與考核工作，以充分調(diào)動(dòng)學(xué)校全員參與財(cái)務(wù)管理的積極性，確保學(xué)校制定的各項(xiàng)規(guī)章制度特別是財(cái)務(wù)制度得以貫徹執(zhí)行。

（二）實(shí)行科學(xué)預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算控制。隨著新《預(yù)算法》的實(shí)施，預(yù)算的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和剛性應(yīng)得到進(jìn)一步強(qiáng)化，并充分發(fā)揮預(yù)算控制在高校財(cái)務(wù)管理中的核心作用。

1、建立全面預(yù)算管理體制。全面預(yù)算管理是指將學(xué)校的全部事項(xiàng)均列為預(yù)算管理對(duì)象，統(tǒng)籌對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、安排，對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)資源進(jìn)行合理配置，幫助學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的預(yù)算管理體制。全面預(yù)算體現(xiàn)的是學(xué)校全部的資金活動(dòng)，重點(diǎn)在“全”上，涵蓋學(xué)校教學(xué)、科研、行政、后勤保障、社會(huì)服務(wù)等方面，反映高校當(dāng)前“想做什么”，充分發(fā)揮預(yù)算在高校管理中的“神經(jīng)中樞”作用。因此，高校應(yīng)建立全面預(yù)算管理體制，充分發(fā)揮預(yù)算在高校工作中的“指揮棒”作用。

2、科學(xué)編制預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行并建立預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。預(yù)算編制是龍頭，是預(yù)算控制的前提。高校應(yīng)根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)、當(dāng)前和今后一段時(shí)間事業(yè)計(jì)劃，結(jié)合本單位實(shí)際設(shè)計(jì)合理的預(yù)算編制制度和流程；改變預(yù)算編制方法，將零基預(yù)算和增量預(yù)算編制方法有效結(jié)合并合理使用，科學(xué)編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算，使學(xué)校未來(lái)發(fā)展的每一個(gè)項(xiàng)目都在計(jì)劃、控制之內(nèi)并盡量細(xì)化。同時(shí)，在學(xué)校內(nèi)實(shí)行“誰(shuí)申請(qǐng)，誰(shuí)負(fù)責(zé)使用，誰(shuí)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任”，并將預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任具體分解到部門(mén)。預(yù)算下達(dá)后必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。如果確因?qū)W校實(shí)際情況變化較大，需要調(diào)整的，必須按規(guī)定程序和權(quán)限履行相應(yīng)審批手續(xù)。預(yù)算考核和評(píng)價(jià)是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，高校必須建立科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，設(shè)計(jì)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，實(shí)行“花錢(qián)必問(wèn)效”、“無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的機(jī)制。充分發(fā)揮預(yù)算的導(dǎo)向作用，形成“預(yù)算編制目標(biāo)明確，預(yù)算執(zhí)行有檢查督促，預(yù)算完成有考評(píng)，考評(píng)結(jié)果有反饋，反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算管理體系。

（三）加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理，充分發(fā)揮資產(chǎn)在高校的支撐作用。高校發(fā)展離不開(kāi)資產(chǎn)這個(gè)物質(zhì)基礎(chǔ)，因此必須按照現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理念，加強(qiáng)管理。一是結(jié)合各高校實(shí)際情況，建立現(xiàn)代高校資產(chǎn)管理機(jī)制。明確學(xué)校各部門(mén)在資產(chǎn)管理中的責(zé)、權(quán)、利，形成分工合理、互相配合、相互制約和監(jiān)督的關(guān)系；二是健全和完善高校資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。特別是固定資產(chǎn)論證、采購(gòu)、驗(yàn)收、使用和處置制度，做到以制度促管理；三是適時(shí)對(duì)資產(chǎn)使用和保管進(jìn)行檢查盤(pán)點(diǎn)，及時(shí)、動(dòng)態(tài)掌握各部門(mén)資產(chǎn)使用和保管情況，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行資源整合，形成資源共享，充分發(fā)揮各項(xiàng)資產(chǎn)在學(xué)校發(fā)展中的作用；四是建立資產(chǎn)使用、管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系并嚴(yán)格考核。充分發(fā)揮各部門(mén)和人員在資產(chǎn)管理中的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，發(fā)揮資產(chǎn)最大效能，提高整個(gè)資產(chǎn)管理水平。

（四）加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)管理水平。高校財(cái)務(wù)人員素質(zhì)、能力將直接決定學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平的高低。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)和能力的前提。各高校領(lǐng)導(dǎo)特別是黨政一把手要把學(xué)校財(cái)務(wù)管理提高到與教學(xué)、科研同等重要地位甚至更高。在人員配備、人才培養(yǎng)、職稱(chēng)評(píng)定和績(jī)效考評(píng)等方面給予支持，以確保高校財(cái)務(wù)管理主動(dòng)適應(yīng)并滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下高校發(fā)展的需要。

2、通過(guò)各種途徑和方式引導(dǎo)高校財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念。牢固樹(shù)立大局意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、成本意識(shí)等觀念，讓財(cái)務(wù)人員積極、主動(dòng)、自覺(jué)地提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，以適應(yīng)現(xiàn)代高校財(cái)務(wù)管理的需求。

3、結(jié)合各高校實(shí)際，建立科學(xué)、合理、規(guī)范的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)體系。一是加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員理想信念、職業(yè)道德的教育，主動(dòng)抵制各種腐敗思想和利益的誘惑；二是實(shí)行財(cái)務(wù)人員輪崗制，尤其是關(guān)鍵崗位人員3～5年必須輪換，既拓展財(cái)務(wù)人員知識(shí)面，提升其素質(zhì)和能力，同時(shí)也可防范風(fēng)險(xiǎn)；三是建立多層次（財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)主管、一般財(cái)務(wù)人員）、多途徑（學(xué)校、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職稱(chēng)考試和會(huì)計(jì)從業(yè)資格后續(xù)教育）的培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化培訓(xùn)方案和不斷創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，全面提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)能力。

［1］喬春華.我國(guó)高校預(yù)算存在10大問(wèn)題的理論思考.教育財(cái)會(huì)研究，2013.8.

［2］喬春華，宋海榮.論高校預(yù)算控制在會(huì)計(jì)控制中的核心地位.會(huì)計(jì)之友，2015.14.

［3］劉靜.我國(guó)公立高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理問(wèn)題研究.復(fù)旦大學(xué)碩士論文，2013.