□文/張霄怡

（西北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 甘肅·蘭州）

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2014年我國(guó)進(jìn)出口總額達(dá)43，015.3億美元，增長(zhǎng)率達(dá)到7.9%，繼續(xù)保持貿(mào)易順差，繼續(xù)世界第一大貿(mào)易國(guó)的地位。我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易迅猛發(fā)展，獲得了許多國(guó)際認(rèn)同，同時(shí)也在國(guó)際社會(huì)上遇到了一些阻礙，其中一個(gè)是即將推出的碳關(guān)稅。

一、碳關(guān)稅的征收背景

（一）政治背景。隨著全球經(jīng)濟(jì)的升溫，氣候也在不斷的升溫。多年來(lái)，人們不斷追求對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的訴求，對(duì)物質(zhì)生活的訴求，希望國(guó)家通過(guò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為自身帶來(lái)物質(zhì)上的富裕。因此，許多國(guó)家早期的任務(wù)是不惜一切代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，最后造就了具有時(shí)代性的環(huán)境污染，例如英國(guó)倫敦、美國(guó)洛杉磯等，都在工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的道路上付出了嚴(yán)重的環(huán)境代價(jià)。21世紀(jì)，全球化為地球的政治、經(jīng)濟(jì)、文化帶來(lái)了一體化的趨勢(shì)，在一些較為發(fā)達(dá)的國(guó)家率先提出了環(huán)保的口號(hào)，人們的追求更加偏向于在保護(hù)環(huán)境的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)。而這種思想也迅速傳遍全球。在人們保護(hù)環(huán)境的呼聲越來(lái)越激烈的當(dāng)下，各國(guó)政府正在積極謀求各種政策、措施，力求將環(huán)境保護(hù)得最佳，甚至于還原至本初的狀態(tài)。除了各國(guó)政府對(duì)本國(guó)的環(huán)境保護(hù)以外，各種政府在世界舞臺(tái)上積極響應(yīng)各種環(huán)保措施，在穩(wěn)定自身國(guó)際地位的同時(shí)，希望地球家園能夠得到充分的保護(hù)，世界的未來(lái)可以得到長(zhǎng)足的發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)背景。碳關(guān)稅的征收有兩個(gè)基本的目的，一是保護(hù)環(huán)境，二是保護(hù)產(chǎn)品。保護(hù)環(huán)境的目的顯而易見(jiàn)，而保護(hù)產(chǎn)品的目的是碳關(guān)稅征收的最初目的。碳關(guān)稅的征收最初由法國(guó)總統(tǒng)希拉克提出，為的是對(duì)未履行減排義務(wù)或未承諾減排的國(guó)家，征收碳關(guān)稅，以彌補(bǔ)本國(guó)因?yàn)闇p排而增加的成本。在各國(guó)貿(mào)易過(guò)程中，貿(mào)易者均追求利益最大化，對(duì)于征收環(huán)境稅、節(jié)能減排所帶來(lái)的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的損失，碳關(guān)稅的征收無(wú)疑對(duì)所生產(chǎn)的產(chǎn)品在競(jìng)爭(zhēng)力上帶來(lái)了一點(diǎn)挽救。

（三）文化背景。近年來(lái)，隨著政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的人關(guān)注生存環(huán)境。不僅僅是經(jīng)濟(jì)和政治的一體化趨向，文化也呈現(xiàn)出了傳播快、傳播范圍廣的特點(diǎn)，一些具有國(guó)際認(rèn)同性的文化更是在世界范圍內(nèi)快速的傳播，比如：低碳文化、人文主義關(guān)懷文化等。其中，低碳經(jīng)濟(jì)文化也獲得了許多國(guó)際認(rèn)同。全球氣候變暖，許多學(xué)者都將原因歸結(jié)于工業(yè)化所帶來(lái)的二氧化碳過(guò)度排放，因此大家開(kāi)始關(guān)注氣候，關(guān)注二氧化碳排放。2003年，“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念起源于英國(guó)，此后各國(guó)紛紛響應(yīng)。因此，征收碳關(guān)稅是在“低碳經(jīng)濟(jì)”的背景下衍生的，其文化背景具有一定的廣泛認(rèn)同性。

二、碳關(guān)稅對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的影響

（一）碳關(guān)稅對(duì)出口貿(mào)易的正面影響

1、促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)提高生產(chǎn)技術(shù)。碳關(guān)稅向高能耗、高污染、高排放產(chǎn)品征收關(guān)稅，尤其是對(duì)于排放二氧化碳量高的工業(yè)產(chǎn)品征收關(guān)稅，而造成高能耗、高污染、高排放的直接原因是我國(guó)生產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品技術(shù)不精，造成能源浪費(fèi)、污染巨大。征收碳關(guān)稅會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的出口成本增加，出口量減少，利潤(rùn)減少。因此，對(duì)于生產(chǎn)技術(shù)的革命迫在眉睫。碳關(guān)稅的征收能夠逼迫相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)加大研發(fā)力度，提高生產(chǎn)技術(shù)，從而達(dá)到降低能源浪費(fèi)、降低碳排放的目的、增加附加值、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈等目的。

2、淘汰生產(chǎn)企業(yè)落后產(chǎn)能。2013年1月9日，前工信部李毅中表示，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，部分落后產(chǎn)能占到15%～20%，其中，鋼鐵、有色、水泥、煤化工、平板玻璃、造船、風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等行業(yè)的產(chǎn)能都是過(guò)剩的，部分行業(yè)的能力明顯過(guò)剩，產(chǎn)能過(guò)程嚴(yán)重阻礙了我國(guó)的投資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。碳關(guān)稅的征收將導(dǎo)致落后產(chǎn)能企業(yè)的成本增加，最終逼迫落后產(chǎn)能企業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)或淘汰落后產(chǎn)能，從而促進(jìn)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

3、調(diào)整生產(chǎn)企業(yè)能源結(jié)構(gòu)。我國(guó)生產(chǎn)企業(yè)的能源結(jié)構(gòu)比較落后，煤炭使用占所有能源消費(fèi)的70%，這樣大量的增加空氣中的二氧化碳、二氧化硫的排放量，使得空氣質(zhì)量下降，氣溫升高。我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍然以煤炭為主，盡管近幾年來(lái)中央倡導(dǎo)大力發(fā)展新能源，但是煤炭仍然占據(jù)我國(guó)能源消費(fèi)的絕大部分消費(fèi)量，并且在一段時(shí)間內(nèi)不會(huì)有大幅度的下降。對(duì)于新能源的運(yùn)用，盡管在加大力度推廣，但是由于新能源成本推廣過(guò)高，損害企業(yè)短期利益，重視程度不高，新能源運(yùn)用并不廣泛。

4、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。碳關(guān)稅給企業(yè)帶來(lái)了許多正面的影響，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)技術(shù)提高、淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，這些影響將提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率與優(yōu)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。將原來(lái)的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)升級(jí)為資本密集型，將原來(lái)的資源密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)成為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，從而加大我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，為我國(guó)產(chǎn)品的質(zhì)量和我國(guó)出口的質(zhì)量提升一個(gè)高度。

（二）碳關(guān)稅對(duì)出口貿(mào)易的負(fù)面影響

1、沖擊出口貿(mào)易。碳關(guān)稅的征收將提高生產(chǎn)者的生產(chǎn)成本和出口商的出口成本，最終導(dǎo)致出口產(chǎn)品在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，生產(chǎn)者和出口商的利潤(rùn)減少。首先，為了減少碳排放，爭(zhēng)取出口商品具有更大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，生產(chǎn)商將努力提高生產(chǎn)技術(shù)，降低二氧化碳排放，這將導(dǎo)致生產(chǎn)成本的增加，生產(chǎn)成本的增加將會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)產(chǎn)量的減小，隨之而來(lái)的是出口產(chǎn)品價(jià)格的提高，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品在國(guó)外市場(chǎng)得不到良好的銷(xiāo)售，最終導(dǎo)致惡性循環(huán)，產(chǎn)品越生產(chǎn)越少，成本越來(lái)越高，國(guó)外份額被國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)者占有。因此，碳關(guān)稅的征收沖擊了出口商品的出口量、出口額，惡化出口貿(mào)易的環(huán)境。對(duì)于我國(guó)而言，美國(guó)、歐盟是我國(guó)產(chǎn)品出口額最大的兩個(gè)國(guó)家或地區(qū)，而且出口至這些國(guó)家的產(chǎn)品都以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和能源密集型產(chǎn)品為主。若碳關(guān)稅征收將削弱原本具有的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，將導(dǎo)致我國(guó)出口至美國(guó)、歐盟的產(chǎn)品數(shù)量大大減少，而更傾向于將產(chǎn)品出口給未征收碳關(guān)稅的國(guó)家或地區(qū)。

2、抬升出口商品價(jià)格。出口產(chǎn)品價(jià)格=生產(chǎn)成本+運(yùn)費(fèi)+保險(xiǎn)費(fèi)+國(guó)內(nèi)稅費(fèi)+國(guó)外稅費(fèi)+其他費(fèi)用-出口退稅，假設(shè)在一定時(shí)期內(nèi)，產(chǎn)品的生產(chǎn)成本、運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、國(guó)內(nèi)外稅費(fèi)、其他費(fèi)用、出口退稅費(fèi)用都保持不變，其他國(guó)家向我國(guó)征收碳關(guān)稅，則出口產(chǎn)品價(jià)格在原有的基礎(chǔ)上加上碳關(guān)稅，即出口產(chǎn)品價(jià)格=生產(chǎn)成本+費(fèi)用+保險(xiǎn)費(fèi)+運(yùn)費(fèi)+國(guó)內(nèi)稅費(fèi)+國(guó)外稅費(fèi)+其他費(fèi)用-出口退稅+碳關(guān)稅，先不論碳關(guān)稅的高低，必將抬升出口產(chǎn)品價(jià)格。出口價(jià)格提升，若出口數(shù)量增加，則出口額上升；若出口數(shù)量減小，則會(huì)減緩出口額的增長(zhǎng)速度。

3、使得出口企業(yè)發(fā)展陷入困境。碳關(guān)稅的征收迫使出口產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)提高生產(chǎn)技術(shù)、減低碳排放，對(duì)于大部分企業(yè)而言，由于生產(chǎn)技術(shù)落后、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合適，升級(jí)技術(shù)需要大量的資金和技術(shù)支持。在技術(shù)未能立即升級(jí)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)暫無(wú)法調(diào)整的情況下，各項(xiàng)指標(biāo)優(yōu)化需要一段比較長(zhǎng)的時(shí)間，在這段時(shí)間內(nèi)，企業(yè)面臨大量的資金需求和出口產(chǎn)品不景氣的窘境，加大企業(yè)的生存壓力，最終導(dǎo)致企業(yè)的發(fā)展陷入困境。

4、影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革步伐。我國(guó)正處于變革的時(shí)期，無(wú)論是政治體制改革還是生產(chǎn)力變革，都處于正在進(jìn)行階段，各部分的反應(yīng)比較敏感。眾多的企業(yè)處于變革階段，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一環(huán)接一環(huán)，環(huán)環(huán)相扣。碳關(guān)稅的征收會(huì)令我國(guó)的變革壓力增大，影響原來(lái)改革的步伐，對(duì)于原有的調(diào)整計(jì)劃具有一定的影響力。

三、我國(guó)應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅的措施

（一）大力發(fā)展綠色科技。綠色科技是以保護(hù)人體健康和人類(lèi)賴(lài)以生存的環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為核心內(nèi)容的所有科技活動(dòng)的總稱(chēng)。綠色科技涉及能源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)以及其他綠色能源等領(lǐng)域。高效、節(jié)約、環(huán)保的綠色科技產(chǎn)業(yè)是拉動(dòng)整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)最大的動(dòng)力引擎。綠色科技將會(huì)成為新一輪工業(yè)革命。發(fā)展綠色科技、低碳經(jīng)濟(jì)，有利于促使我國(guó)避免碳關(guān)稅的征收，讓我國(guó)生產(chǎn)的高能耗產(chǎn)品符合碳關(guān)稅征收國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，盡量減少甚至避免碳關(guān)稅的征收，從而增強(qiáng)我國(guó)商品在國(guó)際市場(chǎng)上的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，仍然以勞動(dòng)密集型和能源密集型的產(chǎn)業(yè)為主，通過(guò)勞動(dòng)力和能源的大量消耗換取市場(chǎng)份額，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以低附加值和高付出為代價(jià)。而通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國(guó)應(yīng)該更多的以資本密集型和技術(shù)密集型的產(chǎn)品為主，大力研發(fā)生產(chǎn)科技，生產(chǎn)高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品，換取質(zhì)量更高的市場(chǎng)。能源結(jié)構(gòu)不合理，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)將使更多的二氧化碳、二氧化硫排放至空氣中。這種能源結(jié)構(gòu)將導(dǎo)致我國(guó)所生產(chǎn)的產(chǎn)品蘊(yùn)含更多的二氧化碳，這為碳關(guān)稅的征收提供了平臺(tái)和機(jī)會(huì)。改善能源結(jié)構(gòu)，更多地使用新能源與可再生能源，能夠?yàn)槲覈?guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品減少二氧化碳排放量，碳關(guān)稅征收時(shí)，若以二氧化碳實(shí)際排放多少作為征稅依據(jù)，則可減少碳關(guān)稅或者避免碳關(guān)稅。

（三）調(diào)整出口結(jié)構(gòu)。我國(guó)商品的出口結(jié)構(gòu)存在著眾多的不合理。其一，工業(yè)制成品偏多，這些工業(yè)制成品具有低附加值、高能耗的特點(diǎn)；其二，我國(guó)出口產(chǎn)品的出口國(guó)過(guò)于單一，主要集中在美國(guó)、歐盟、東南亞，這些國(guó)家多支持征收碳關(guān)稅，一旦征收碳關(guān)稅，對(duì)于我國(guó)的出口產(chǎn)品，僅美國(guó)、歐盟就占據(jù)了我國(guó)出口產(chǎn)品市場(chǎng)的32%的份額?？梢?jiàn)，由于出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、出口區(qū)域單一，一旦征收碳關(guān)稅，我國(guó)將受到產(chǎn)品和區(qū)域的雙重打擊。因此，我國(guó)要調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以高附加值、高技術(shù)含量為主。調(diào)整出口區(qū)域的結(jié)構(gòu)，將以歐盟、美國(guó)作為主要出口國(guó)的結(jié)構(gòu)調(diào)整為將出口國(guó)多元化，這將降低碳關(guān)稅征收給我國(guó)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）積極參與國(guó)際社會(huì)活動(dòng)。積極參與國(guó)際社會(huì)的環(huán)保活動(dòng)、低碳活動(dòng)，在國(guó)際舞臺(tái)爭(zhēng)取更多的話(huà)語(yǔ)權(quán)。在面對(duì)碳關(guān)稅的征收時(shí)，要積極開(kāi)展多邊談判。在制定碳關(guān)稅的國(guó)際征收標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，爭(zhēng)取更多的話(huà)語(yǔ)權(quán)與發(fā)言權(quán)。在世界減排的大趨勢(shì)下，更加自愿、積極地承擔(dān)合理的減排任務(wù)，并協(xié)助其他發(fā)展中國(guó)家、不發(fā)達(dá)國(guó)家節(jié)能減排等。通過(guò)積極參與國(guó)際社會(huì)的相關(guān)活動(dòng)，以爭(zhēng)取在各項(xiàng)關(guān)乎國(guó)家利益的事件中爭(zhēng)取更多的話(huà)語(yǔ)權(quán)，為自身國(guó)家謀求最大利益。在當(dāng)今節(jié)能減排的時(shí)代背景下，美國(guó)征收碳關(guān)稅的舉動(dòng)被越來(lái)越多的國(guó)家接受和理解，并紛紛效仿。而碳關(guān)稅對(duì)我國(guó)的出口貿(mào)易既有利，也有弊，是挑戰(zhàn)，也是機(jī)會(huì)。在世界范圍內(nèi)，碳關(guān)稅還未得到真正的實(shí)施，但是已經(jīng)有碳稅、環(huán)保關(guān)稅這類(lèi)的類(lèi)碳關(guān)稅稅種實(shí)施。我國(guó)應(yīng)該正視碳關(guān)稅對(duì)出口生產(chǎn)、銷(xiāo)售、出口商的影響，順勢(shì)推動(dòng)我國(guó)能源消費(fèi)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。以碳關(guān)稅倒逼我國(guó)出口貿(mào)易的轉(zhuǎn)型，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，要積極應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅對(duì)出口貿(mào)易帶來(lái)的弊端，認(rèn)真研究碳關(guān)稅的本質(zhì)，避免貿(mào)易爭(zhēng)端，積極利用WTO的相關(guān)條款，爭(zhēng)取更大的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)。只有積極面對(duì)碳關(guān)稅的兩面性，才能為我國(guó)出口貿(mào)易創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，同時(shí)為世界、中國(guó)的氣候變化做出一份貢獻(xiàn)。

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