□文/王華兵 古 衛(wèi) 王華亭

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 河北·石家莊）

一、河北省人才交流的必要性和可行性

（一）必要性

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。河北省是環(huán)繞京津的經(jīng)濟(jì)大省，河北省自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)周邊地區(qū)有著重要的作用。改革開放三十多年以來，河北省逐漸形成了相對(duì)完備的國民經(jīng)濟(jì)體系，然而在這個(gè)發(fā)展過程中，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了一些問題：一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度低，國民經(jīng)濟(jì)體系仍然依靠高能耗、重污染的第二產(chǎn)業(yè)支撐，與此同時(shí)其工業(yè)技術(shù)薄弱，缺乏高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)中與人民生活密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)等比重很低并且發(fā)展緩慢，遠(yuǎn)低于全國的平均水平。

2、人才爭(zhēng)奪白熱化。在全球化日益深入的今天，世界各國在爭(zhēng)先恐后的加強(qiáng)國際優(yōu)秀人才的交流。同樣，國內(nèi)發(fā)達(dá)省份也在制定各種有力措施積極促進(jìn)國際優(yōu)秀人才交流。河北省如今面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)的不對(duì)稱、高科技人才缺乏、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、缺乏對(duì)國際人才的吸引力、同時(shí)還缺乏一套完整的人才交流和人才評(píng)級(jí)體系。

3、河北省區(qū)域發(fā)展不平衡。區(qū)域發(fā)展不平衡直接導(dǎo)致河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布和人才分布不均。在河北省總體人才相對(duì)缺乏的情況下，石家莊、廊坊和唐山依靠其自身的地理優(yōu)勢(shì)或者政策優(yōu)勢(shì)吸引了河北省的絕大部分國際優(yōu)秀人才，這使得河北省的國際優(yōu)秀人才分布嚴(yán)重失衡。

（二）可行性

1、政策的支持。在京津冀一體化的大背景下，人才方面的政策和措施不斷出臺(tái)，在京津冀區(qū)域內(nèi)外逐步做到人才的一體化，在人才開發(fā)和應(yīng)用上加快政策銜接、資源共享、服務(wù)聯(lián)通、市場(chǎng)互促，逐漸形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的協(xié)調(diào)機(jī)制和“人才開發(fā)與使用共同體”。

2、新一輪資金和就業(yè)潮的到來為河北省人才交流提供了更多的機(jī)會(huì)。目前，河北省圍繞國家重點(diǎn)投資方向，把戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)與國家投資導(dǎo)向及央企發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，謀劃涵蓋戰(zhàn)略性信息、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的總投資4萬億元的重大項(xiàng)目約有260個(gè)，為央企在河北投資興業(yè)搭建了有效載體。

二、河北省國際人才交流中存在的問題

（一）渠道單一。目前，河北省國際人才交流仍然以政府引導(dǎo)為主。市場(chǎng)在人才交流過程中的決定作用應(yīng)更多的發(fā)揮在人力資源配置中。河北省的國際人才交流方面，交流渠道單一，已經(jīng)不能滿足河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)背景下國際人才交流的需要。

（二）領(lǐng)域狹窄。河北省國際人才交流僅僅局限于個(gè)別的領(lǐng)域，還沒有形成規(guī)模。國際人才的交流應(yīng)該是全方位的。就目前的形勢(shì)而言，這種小范圍的國際人才交流已經(jīng)滿足不了當(dāng)前河北省如此大規(guī)模的國際人才缺口。

（三）資金投入不足。長(zhǎng)期以來，由于河北省對(duì)國際人才交流的重視有待進(jìn)一步提高，因此在國際人才交流上的投入不足，無論是政府的財(cái)政投入，還是企業(yè)或者高校的投入明顯不足，在很大程度上影響了河北省的國際人才交流。

三、發(fā)達(dá)國家和地區(qū)國際人才交流的經(jīng)驗(yàn)

（一）美國。美國是一個(gè)典型的移民國家，美國自始至終都把爭(zhēng)奪世界各國優(yōu)秀人才作為國家的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。美國的方針是在全球范圍內(nèi)，網(wǎng)羅英才。最典型就是美國硅谷高科技人才圈的形成，在硅谷工作的外籍科技人才比例就達(dá)到了33%，而最為明顯的就是在計(jì)算機(jī)行業(yè)的高學(xué)歷人才中，國際人才所占比例高達(dá)50%。

1、政府促進(jìn)人才交流。不斷修改移民法。美國從建國到現(xiàn)在不斷修改移民法，目的就是吸引國際優(yōu)秀人才，積極開展國際合作。截至目前，美國已經(jīng)同世界80多個(gè)國家和地區(qū)簽署了將近上千個(gè)科技合作協(xié)議，利用他國的資源為自己服務(wù)。

2、加大教育投入。美國格外注重高科技人才的交流，尤其是對(duì)高科技人才引進(jìn)的物質(zhì)以及高端項(xiàng)目研究開發(fā)投入。美國依靠其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，用重金吸引大量國際優(yōu)秀人才，專門設(shè)立了針對(duì)高端人才的各種基金和獎(jiǎng)項(xiàng)，美國許多高等院校對(duì)海外的高科技人才提供優(yōu)厚助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金和優(yōu)惠貸款等方式以此來吸引科技人才。

（二）武漢市

1、武漢市于2009年啟動(dòng)“3551計(jì)劃”項(xiàng)目。從2009年開始到2012年的三年時(shí)間里，武漢市政府總共拿出4.5億元，用于引進(jìn)和培養(yǎng)將近50名在科技方面的領(lǐng)軍人才，1，000名左右高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀人才。

2、此后武漢又推出了“511黃鶴英才計(jì)劃”，即從2010年到2015年五年的時(shí)間，有重點(diǎn)地引進(jìn)和培養(yǎng)出100名具有世界領(lǐng)先水平的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)核心成員或領(lǐng)軍人才，1，000名具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

3、武漢市另一個(gè)值得我們學(xué)習(xí)的就是為高層次人才的引進(jìn)和培養(yǎng)開辟了綠色通道，包括：一是努力打造“華創(chuàng)會(huì)”品牌?！叭A創(chuàng)會(huì)”作為湖北省加強(qiáng)國際人才交流的一個(gè)標(biāo)志，不僅在國內(nèi)有很高的知名度，甚至沖出國門，走向世界；二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。以在武漢建立留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園為主的創(chuàng)業(yè)示范基地為例，并為東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)開通海內(nèi)外高層次人才交流與綠色服務(wù)通道，從而提供便捷服務(wù)，以達(dá)到吸引海外優(yōu)秀人才來華創(chuàng)業(yè)發(fā)展進(jìn)而優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)；三是制定優(yōu)惠政策。對(duì)來武漢創(chuàng)業(yè)發(fā)展的海外人才簡(jiǎn)化出入境審批手續(xù)，優(yōu)化配偶子女的入戶定居，以及優(yōu)先解決子女的入學(xué)問題，同時(shí)減少創(chuàng)業(yè)企業(yè)的稅收等。

美國和武漢在國際人才交流方面給了河北省很多經(jīng)驗(yàn)。首先，在人才交流上不僅單純的靠政府力量，企業(yè)和高校都應(yīng)該積極參與，三者共同努力，為河北省的國際人才交流發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)；其次，人才的交流必須具有針對(duì)性，針對(duì)河北省產(chǎn)業(yè)升級(jí)，重點(diǎn)交流現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)等方面的國際人才；最后，對(duì)國際人才給予更多的優(yōu)惠政策，包括加大財(cái)政的投入、簡(jiǎn)化國際人才的出入境簽證手續(xù)，并在住房和子女教育上在合理的前提下盡量給予滿足。

四、河北省在國際人才交流方面的建議

正是由于河北省在國際人才交流方面存在著較大的問題，致使河北省在國際人才交流方面的競(jìng)爭(zhēng)力較低，所以對(duì)河北省在國際人才交流中出現(xiàn)的問題，有針對(duì)性地采取積極主動(dòng)和切實(shí)有效的措施，提高河北省在國際人才交流方面的效率。

（一）拓寬交流渠道。河北省的國際人才交流還處于探索和研究階段，就當(dāng)前河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)背景下，河北省需要進(jìn)一步加強(qiáng)國際人才交流，通過國際人才的交流，不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。不斷探索國際人才交流的新渠道，在積極發(fā)揮官方在國際人才交流作用的同時(shí)，注重民間組織在國際人才交流中的作用，不斷創(chuàng)新國際人才交流渠道。

（二）搞好試點(diǎn)工作。河北省的國際人才交流起步相對(duì)較晚，與發(fā)達(dá)國家、發(fā)達(dá)省份還有很大的差距，所以首先必須做好試點(diǎn)工作，挑選河北省重點(diǎn)領(lǐng)域和特色方向，由點(diǎn)及面，逐步擴(kuò)大國際人才交流的范圍。做好試點(diǎn)的帶動(dòng)作用，最終形成人才交流的規(guī)模效應(yīng)。

（三）加大資金投入。將人才交流方面的資金納入資金預(yù)算，主要用于人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和獎(jiǎng)勵(lì)等，積極吸引國際優(yōu)秀人才為我所用，做好人才引進(jìn)后的工資福利、家屬安置、住房和子女教育等方面的優(yōu)惠措施。無論是政府，還是企業(yè)或者高校，只有加大資金的投入，才能保證河北省國際人才交流的順利進(jìn)行。

實(shí)踐證明，人才資源是第一資源。河北省在京津冀一體化的大背景下必須充分發(fā)揮國際人才的作用，與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持人才優(yōu)先的戰(zhàn)略，把促進(jìn)人才的健康發(fā)展和充分發(fā)揮人才作用放在首要位置，才能加快河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

［1］王建強(qiáng)，王元瑞，瀏玉芝.京津冀人才開發(fā)一體化與河北省人才發(fā)展策略［J］.河北學(xué)刊，2006.26.2.

［2］宗子仰.地方政府海外高層次人才引進(jìn)政策研究［D］.上海：上海交通大學(xué)，2010.

［3］段莉.美國、日本、德國、英國人才戰(zhàn)略實(shí)踐集錦［J］.現(xiàn)代人才，2007.3.