□文/王 喜 顧瀟瀟

（嘉興學院商學院 浙江·嘉興）

海外人才是中華民族的寶貴財富（杜青林，2010），采取積極措施吸引或留置海外人才是世界主要發(fā)達國家和新興發(fā)展中國家壯大本國人才隊伍的通行做法，也是在較短時間內(nèi)突破技術(shù)瓶頸，提升科研水平的一條寶貴經(jīng)驗（鄭永彪、高潔玉、許睢寧，2013）?！吨袊鴩H移民報告（2014）》顯示，目前我國華僑華人總數(shù)約為5，000萬人，其中專業(yè)人士數(shù)量約為400萬（中國與全球化智庫，2014）。為了吸引海外高層次人才回浙創(chuàng)業(yè)，2011年浙江省委、省政府發(fā)布《關于支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進浙江發(fā)展的若干意見》，全面啟動實施“浙商回歸”工作，浙江省掀起一個浙商“回歸”的熱潮。在這股熱潮驅(qū)動下，大量海外浙商“回歸”創(chuàng)業(yè)，他們創(chuàng)建的企業(yè)成為推動浙江自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的一股重要力量。值得注意的是，在一些海外回歸浙商取得豐碩創(chuàng)業(yè)成果的同時，仍有一些海外回歸浙商創(chuàng)建的新企業(yè)面臨著成長性不強、發(fā)展?jié)摿Σ蛔?、知識溢出效應有限等問題。因此，如何幫助海外回歸人才適應國內(nèi)環(huán)境，保證他們創(chuàng)建的新企業(yè)持續(xù)健康成長，最大限度地發(fā)揮海外人才跨國創(chuàng)業(yè)的知識溢出效應和示范帶動效應，取得創(chuàng)業(yè)成功，已成為浙商“回歸”過程中亟待解決的重要問題。

一、海外浙商回歸創(chuàng)業(yè)的重要意義

（一）促進經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。改革開放以來，浙江經(jīng)濟飛速發(fā)展，國民生活水平顯著提高。但在經(jīng)濟發(fā)展的同時，也面臨著出口受阻、內(nèi)需疲軟等問題。要推動經(jīng)濟持續(xù)增長，提高人民生活水平，必須尋求新的增長點。浙江省現(xiàn)有省外浙商800多萬，投資總規(guī)模超過3萬億元，是國內(nèi)最大的商團組織，也是浙江后續(xù)投資的潛在力量。吸引海外浙商回歸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有利于推動浙江經(jīng)濟增長，是促進浙江經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。

（二）推動產(chǎn)業(yè)升級的有力保障。長期以來，由于資源環(huán)境限制，浙江省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量不高，對環(huán)境的危害較大。為了減輕對環(huán)境的污染，提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，必須利用國外先進的技術(shù)，引進國外的資本。海外浙商不但擁有豐富的資本，而且大多數(shù)掌握了一定的先進技術(shù)，這是推動浙江產(chǎn)業(yè)升級的有力保障。

（三）優(yōu)化投資環(huán)境的重要動力。近年來，為了推動轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，江蘇和上海等地先后出臺多種優(yōu)惠政策，投資環(huán)境明顯改善。而浙江省在政策扶持、要素保障、行政服務等方面同江蘇和上海等地區(qū)存在一定差距，抑制了省外資金的流入。為了推動海外回歸浙商創(chuàng)業(yè)發(fā)展，政府必然出臺相關政策，這是優(yōu)化投資環(huán)境，營造尊商重商、親商安商、扶商興商的發(fā)展氛圍的重要動力。

二、海外回歸浙商創(chuàng)業(yè)能力提升的制約因素

（一）海外回歸浙商對國內(nèi)制度環(huán)境認知不夠。海外回歸浙商長期生活在國外，對國內(nèi)的制度環(huán)境缺乏一定的了解，這在一定程度上制約了海外回歸浙商創(chuàng)業(yè)效果。一方面海外回歸浙商大多數(shù)都是常年隨長輩生活在海外，甚至有的出生在國外，對國內(nèi)習俗、慣例、規(guī)范、價值觀、信念等非制度文化認知不夠，而社會信任、社會公平、文化價值觀、非正規(guī)金融、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識等非正式制度的范圍更廣，形成需要的時間更長，并且一旦形成就很穩(wěn)定且變化緩慢。國內(nèi)外非正式制度差異導致海外回歸浙商對國內(nèi)環(huán)境知悉度不夠，因此不能準確確定回歸后的創(chuàng)業(yè)方向；另一方面盡管有關部門對海外回歸浙商創(chuàng)業(yè)的相關制度進行了多方宣傳，但是仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如在招商引資過程中片面強調(diào)優(yōu)惠條件，對自身存在的問題和不足介紹不夠，過分強調(diào)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況，忽視地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎和人力資本情況，這導致海外回歸浙商對當?shù)嘏涮桩a(chǎn)業(yè)和人才儲備情況認識不足，也在一定程度上制約了海外回歸浙商創(chuàng)業(yè)效果。

（二）相關政策對海外回歸浙商創(chuàng)業(yè)的支持有限。首先，稅收政策制約。長期以來，由于多方面制約，浙江省稅收政策的優(yōu)惠力度不大，稅收優(yōu)惠幅度不但遠遠落后中西部地區(qū)，而且也不及臨近的江蘇和上海等地。由于稅負較高，稅收優(yōu)惠偏低，導致一部分海外浙商不愿意回省內(nèi)發(fā)展，部分海外回歸浙商承擔了較高的稅負成本；其次，土地政策制約。浙江是典型的資源小省，地少人多，“七山一水二分田”，土地資源短缺是大量浙商出走海外的根本原因，也是制約海外浙商回歸創(chuàng)業(yè)的主要原因。近年來，隨著國家宏觀調(diào)控的深入，浙江的土地資源問題不但沒有得到根本緩解，反而愈發(fā)嚴重。2012年為了推動“浙商回歸”，浙江省實行了對重大項目的用地指標獎勵政策，這在一定程度上吸引了海外浙商回歸。但2013年用地獎勵政策納入了省重大產(chǎn)業(yè)項目用地保障機制，不能相對獨立運行，削弱了土地政策對海外回歸浙商的吸引力和號召力。

（三）海外回歸浙商企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足。雖然相對于傳統(tǒng)浙商，海外回歸浙商技術(shù)和資本水平有顯著提升，但目前大多數(shù)海外回歸浙商多從事對資本和技術(shù)要求比較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，已引進項目中單體規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)層次高、經(jīng)濟關聯(lián)度強的特大項目屈指可數(shù)，大多數(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，這在一定程度上制約了企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升。一方面海外回歸浙商創(chuàng)業(yè)的研發(fā)投入不足。自主創(chuàng)新能力提升需要一定的研發(fā)投入，盡管政府為鼓勵浙商創(chuàng)業(yè)出臺了一系列優(yōu)惠政策，如對研發(fā)費用未形成無形資產(chǎn)的，按照當期損益按50%加計扣除，形成無形資產(chǎn)的，可以按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓不超過500萬元的，免征企業(yè)所得稅，超過500萬元的，減半征收。對個人技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)服務免征營業(yè)稅等。但由于海外回歸浙商企業(yè)設立時間不長，很難獲得銀行的信貸支持，而國內(nèi)的相關知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等相關發(fā)展滯后，這在一定程度上抑制了企業(yè)的研發(fā)投入；另一方面高層次研發(fā)人才不足。與北京、上海、廣州這些大城市相比，除杭州高層次人才相對較多外，浙江其他地區(qū)高層次人才較少，人才短缺成為制約海外回歸浙商自主創(chuàng)新能力提升的瓶頸。

（四）知識產(chǎn)權(quán)保護相對薄弱。同一般的創(chuàng)業(yè)群體不同，海外回歸浙商大多擁有一定先進的技術(shù)，期望將先進技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，利用先進技術(shù)創(chuàng)業(yè)，而我國只是產(chǎn)權(quán)保護相對薄弱，制約了海外回歸浙商創(chuàng)業(yè)效果。首先，全社會知識產(chǎn)權(quán)意識薄弱。作為一個發(fā)展中國家，我國建立現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)制度的時間不長，全社會的知識產(chǎn)權(quán)意識還比較薄弱。一方面不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同年齡群體的知識產(chǎn)權(quán)保護意識存在很大差距；另一方面企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)的認知尚待提高，在我國，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)少之又少，許多企業(yè)尤其是中小企業(yè)經(jīng)常陷入知識產(chǎn)權(quán)的糾紛。其次，知識產(chǎn)權(quán)保護立法和執(zhí)法落后。一方面我國提出并建立知識產(chǎn)權(quán)制度的時間很短，僅僅30年左右，在相關法律法規(guī)的建設上有著明顯的不足，對許多侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為并沒有明確的法律法規(guī)對其進行制約和處罰；另一方面我國知識產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)現(xiàn)象十分嚴重，假冒偽劣產(chǎn)品盛行，盜版圖書網(wǎng)絡抄襲的現(xiàn)象比比皆是，亟待政府進行大規(guī)模的整頓和治理。海外回歸浙商創(chuàng)業(yè)中存在的一些嚴重侵權(quán)行為不僅損害了海外回歸浙商的合法權(quán)益，而且挫傷了海外回歸浙商回歸創(chuàng)業(yè)的積極性，削弱了海外回歸浙商創(chuàng)業(yè)效果。

三、提升海外回歸浙商創(chuàng)業(yè)能力的建議

（一）提高海外回歸浙商對國內(nèi)制度環(huán)境認知。一是建立加強對國內(nèi)制度和相關政策的宣傳，通過報刊、網(wǎng)絡、中介機構(gòu)、商會、客商及其他渠道廣泛宣傳國內(nèi)的相關政策，對同國外差異比較大的制度編制說明，幫助海外回歸浙商加深對國內(nèi)制度環(huán)境理解；二是要完善海外回歸浙商企業(yè)服務體系，建立完善由招商相關部門、責任單位、重點企業(yè)、中介組織、商會社團、新聞媒體和省市有關部門組成的服務體系，構(gòu)建方便快捷的服務環(huán)境，幫助海外回歸浙商及時解決創(chuàng)業(yè)過程中的相關問題。

（二）加大對海外回歸浙商創(chuàng)業(yè)的政策支持。要進一步完善海外回歸浙商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，在項目審批、土地使用、稅費征收、人才聚集等方面給予大力支持，努力推動回歸企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。一是要減少審批立項，簡化程序，對浙商重大項目和高新技術(shù)項目實行全程服務，解決企業(yè)在規(guī)劃、環(huán)保、征遷等過程中出現(xiàn)的問題，提高回歸項目的履約率、開工率和資金到位；二是要為企業(yè)營造好的發(fā)展環(huán)境和空間，幫助企業(yè)留住人才，并進一步解決海外回歸浙商子女的教育、社會保障等問題，加強對回歸浙商們的權(quán)益保障；三是研究探索有利于海外回歸浙商創(chuàng)業(yè)發(fā)展的稅收政策，對海外回歸浙商回歸創(chuàng)業(yè)實行一定的稅收減免和稅收優(yōu)惠。開展“正稅清費”海外回歸，公開收費標準，嚴格收費管理，減輕企業(yè)負擔。

（三）提升海外回歸浙商企業(yè)自主創(chuàng)新能力。一是加大對海外回歸浙商研發(fā)活動的支持力度。結(jié)合浙江省經(jīng)濟發(fā)展需要和海外回歸浙商特點，把自主創(chuàng)新政策的著力點聚焦到支持先進制造業(yè)上，創(chuàng)新適應新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商業(yè)模式，為自主創(chuàng)新產(chǎn)品打開市場做好服務工作，鼓勵商業(yè)銀行開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等新型融資方式，為海外回歸浙商創(chuàng)業(yè)研發(fā)投資創(chuàng)造寬松的融資環(huán)境。二是大力引培創(chuàng)新人才。營造有利于人才成長和發(fā)揮作用的體制機制和環(huán)境。要堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，遵循創(chuàng)新型科技人才成長規(guī)律，不拘一格廣納群賢，不斷吸引優(yōu)秀的科技人才投身到海外回歸浙商創(chuàng)業(yè)的過程中來。

（四）加強國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護。加大知識產(chǎn)權(quán)宣傳工作，使全社會充分認識到知識產(chǎn)權(quán)保護的地位和重要性，提高全社會的知識產(chǎn)權(quán)保護意識，從而形成一種重視、尊重、創(chuàng)造、利用和保護知識產(chǎn)權(quán)的良好環(huán)境和風氣，增強全社會維護知識產(chǎn)權(quán)的積極性和自覺性。繼續(xù)健全和完善知識產(chǎn)權(quán)保護的法律法規(guī)，密切關注世界知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展和國際公約的立法趨勢，不斷修改和完善我國的相關法律規(guī)定。鑒于我國知識產(chǎn)權(quán)法的現(xiàn)實狀況，應當首先出臺一部整體的知識產(chǎn)權(quán)法，將當今所有涉及知識產(chǎn)權(quán)保護的內(nèi)容全部納入其中，為知識產(chǎn)權(quán)保護提供強大的法律依據(jù)。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度和行政處罰力度，有效遏制知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，使知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的利益得到法律保護。

［1］何會濤，袁勇志.海外人才跨國創(chuàng)業(yè)研究現(xiàn)狀探析與未來展望——基于雙重網(wǎng)絡嵌入視角.外國經(jīng)濟與管理，2012.6.

［2］朱軍文，沈悅青.我國省級政府海外人才引進政策的現(xiàn)狀、問題與建議.上海交通大學學報，2013.1.

［3］林宏.提升“浙商回歸”工作的調(diào)研建議.當代社科視野，2014.1.