□文/賈美芹（中州大學管理學院　河南·鄭州

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河南省城市綜合承載能力研究

□文/賈美芹
（中州大學管理學院河南·鄭州

［提要］在工業(yè)化快速發(fā)展的現(xiàn)代，城市規(guī)模逐年擴大，相應的對城市公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等提出更高的要求，同時也給環(huán)境和資源帶來巨大的壓力。本文根據(jù)河南省城市發(fā)展現(xiàn)狀，研究如何提高河南省城市綜合承載能力，分別從空間發(fā)展，人口、資源與環(huán)境，城市建設(shè)等角度提出相應建議。

關(guān)鍵詞：城市；綜合承載能力；對策研究

本文為2015年度河南省政府決策研究招標課題：“河南省城市綜合承載能力的衡量與評價”階段性成果

收錄日期：2016年3月31日

一、引言

城市綜合承載能力是一個和城市容量、城市規(guī)模等相關(guān)的概念，一般說來，承載力是指“自然或者人工系統(tǒng)在吸收人口增長或有形增長的同時而不帶來明顯的退化或破壞的能力”，而城市綜合承載能力是指一種人類活動、人口增長、土地利用、物質(zhì)發(fā)展的水平，能使城市人居環(huán)境系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展，同時不引起其退化和不可逆轉(zhuǎn)的破壞?？偠灾鞘芯C合承載能力是指城市對其中的人口及其社會經(jīng)濟活動的承載力，即整個城市能承擔多少人口、提供多少就業(yè)以及良好的生活質(zhì)量等，是資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會承載力的有機結(jié)合。

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展和城市規(guī)模的擴大，人口逐步涌入城市，所需的道路交通、供水供電、其他基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施、住房等各方面的配套設(shè)施也逐年增加，資源消耗、環(huán)境保護、城市安全和人口承載問題等日益引起社會各界的廣泛關(guān)注。河南省地處中原，是個人口大省，也是農(nóng)業(yè)大省，隨著農(nóng)村剩余勞動力逐年轉(zhuǎn)移，城市規(guī)模逐年擴大，研究如何提高城市綜合承載能力，不僅對河南省城市發(fā)展具有重要的指導作用，對實現(xiàn)省內(nèi)整個經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展也具有十分重要的意義。

二、河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題

根據(jù)河南省統(tǒng)計年鑒公布的數(shù)據(jù)，2010年河南省城鎮(zhèn)化率為38.8%，到2014年底，城鎮(zhèn)化率達到45.2%，4年間增長了6.4個百分點。伴隨著城鎮(zhèn)化率水平的提高，城市建成區(qū)面積也在迅速擴大，從2010年的2，014平方公里擴大到2014年的2，375平方公里，4年間增加了361平方公里?？焖俚某擎?zhèn)化既是工業(yè)化社會的大勢所趨，也給城市建設(shè)和城市發(fā)展提出新的問題，給城市綜合承載能力帶來新的要求。

（一）環(huán)境污染與生態(tài)壓力的增大。隨著城市人口和城市規(guī)模的擴大，給生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力。河南省城市生活用水和工業(yè)用水近年來一直呈現(xiàn)增長趨勢，而城市生活污水排放量也是逐年增長。雖然經(jīng)過政府和社會各方的努力，河南省內(nèi)自然保護區(qū)面積有所增加，但濕地面積卻因氣候和其他因素呈減少的趨勢，地表水資源和地下水資源情況均不容樂觀。2014年、2015兩年秋冬季節(jié)，省內(nèi)各城市霧霾天氣持續(xù)不斷，市民出行越來越傾向于戴上口罩。雖經(jīng)多方治理，空氣質(zhì)量問題仍然不容樂觀。2015年12月14～15日，上海經(jīng)合組織在鄭州市開會，鄭州市政府限制了一些施工作業(yè)、公用車輛出行等對空氣質(zhì)量不利的各種活動，期間鄭州市空氣質(zhì)量保持了連續(xù)幾天的優(yōu)質(zhì)，也就是出現(xiàn)了所謂的“會議藍”。可見城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程仍是大氣污染的最主要因素。用于環(huán)境治理的投資逐年增長，河南省環(huán)境污染治理投資占GDP的比重在2014年達到0.9%，可見每年為緩解生態(tài)環(huán)境的壓力占用了大量的資金。

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于城市規(guī)模的擴大。河南省每年都拿出可觀的資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但仍舊不能趕上人口增長和城市規(guī)模擴大的步伐。高速公路網(wǎng)絡(luò)密度與發(fā)達地區(qū)相比仍然較低，省內(nèi)各個城市目前尚缺乏大容量軌道交通，城市交通問題始終難以得到緩解。由于機動車數(shù)量的劇增，交通擁堵不僅僅像過去那樣發(fā)生在上下班的高峰期，即使不在高峰期，也常常會堵塞，特別是省會鄭州市的市內(nèi)交通擁堵嚴重，停車場短缺，一些車輛夜晚停在馬路邊人行道上，屢禁不止。同樣，城市的供水管道、天然氣管道、熱力供應管道等也難以滿足日益增多的居民小區(qū)的需求，排水設(shè)施和生活污水處理能力也需不斷改善。省內(nèi)各個城市都存在有不同程度的城中村改造問題，由于城中村的消防安全和其他基礎(chǔ)設(shè)施難以配套到位，是火災事故發(fā)生的密集區(qū)，且難以管理，給城市安全問題帶來嚴重隱患。

（三）城市居民收入差距難以得到緩解。隨著城市人口的增加，城市居民收入差距問題并沒有得到緩解。許多外來人口進入城市，在工作能力、收入水平等方面參差不齊，雖然留在城市，但難以承擔市內(nèi)的高房價，因而居住環(huán)境大多比較差，以租房為主的較多。由于城市居民收入差距問題，城市出現(xiàn)了高檔小區(qū)、普通小區(qū)、未改造的舊城區(qū)、城中村租房區(qū)等并存的現(xiàn)象，致使一個城市中同時存在有不同層次的消費經(jīng)濟區(qū)域，而未改造的舊城區(qū)、城中村租房區(qū)內(nèi)飲食衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生條件極差，使城市居民生活出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象，給全面實現(xiàn)小康和社會安全問題帶來隱患。

三、提高河南省城市綜合承載能力的對策

（一）空間發(fā)展對策。改善河南省城市發(fā)展中存在的問題，提高城市綜合承載能力，首先需要對城市的空間發(fā)展有一個合理的規(guī)劃。

1、城市規(guī)模布局的合理化。城市規(guī)模并非越集中越好。河南省地域廣闊，在進行大都市建設(shè)的同時，要注意中小城市并重。大都市建設(shè)要和經(jīng)濟發(fā)展水平達到一致，城市規(guī)模的擴大要逐步進行，同時輻射四周區(qū)域，帶動周圍中小城市的發(fā)展，形成以省會大城市為中心的衛(wèi)星形態(tài)。大都市建設(shè)為經(jīng)濟文化和金融中心，周圍中小城市發(fā)展各有側(cè)重，以避免大都市一枝獨秀，并使中小城市各有發(fā)展空間，同時也緩解了人們涌入大都市的盲目性。以省會鄭州市為例，鄭州市在進行大都市建設(shè)的同時，進行了鄭汴一體化建設(shè)，以高速公路、物流通道、高鐵、輕軌等作為聯(lián)系兩個城市的紐帶，既帶來了城市的規(guī)模效應，也避免了過度將鄭州市城區(qū)擴大化而帶來的城市承載力問題。本文建議鄭汴一體化建設(shè)的經(jīng)驗可以用于和其他中小城市的密切連接上。另外，中小城市之間也可借用這種模式加強合作，在原有城市規(guī)模的基礎(chǔ)上增強城市經(jīng)濟能力。

2、城市增長形態(tài)的合理化。傳統(tǒng)的城市增長呈現(xiàn)出“攤大餅”式的模式，即城市沿著周邊增長，也就是所謂的“城市蔓延”，造成“三環(huán)外面有四環(huán)，四環(huán)外面有五環(huán)”的局面。事實上，當大城市發(fā)展到一定規(guī)模，單一的城市中心難以服務(wù)到更大的范圍，且會帶來更多的城市承載能力問題，因此需要進行多中心的城市增長規(guī)劃。目前，鄭州市正在進行的新城區(qū)建設(shè)、大學城建設(shè)和航空港區(qū)建設(shè)給城市中心多極化創(chuàng)造了契機，政府應該進一步圍繞新中心進行經(jīng)濟分布，科學調(diào)整城市發(fā)展模式，并限制無序的圍繞城市周邊的蔓延式發(fā)展，例如要限制城市邊緣對周圍村莊的自發(fā)蠶食，而要沿著新的增長極進行科學合理的規(guī)劃?？偟膩碚f，就是不要把城市做成一個圍著一個中心的大餅子，而是留有間隙的沿著多個中心發(fā)展。

3、城鄉(xiāng)布局的進一步合理化。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)來進行城市建設(shè)，合理的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局。城市發(fā)展的同時，注重城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，即要同時發(fā)展農(nóng)村社會和農(nóng)村經(jīng)濟，減緩并最終消除城鄉(xiāng)對立的二元化局面。一般來說，城鄉(xiāng)一體化是指“以城市為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)依托、互利互惠、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系”。對于如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化有多種提案，其一是合理的對城鄉(xiāng)用地布局進行調(diào)整，形成多個小組團圍繞主城區(qū)的布局；其二是建設(shè)主城—副城—新城—衛(wèi)星鎮(zhèn)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)—鄉(xiāng)村社區(qū)等網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)式的城鄉(xiāng)布局，再就是“人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中”的“三集中”策略。結(jié)合河南省的具體情況，本文認為后兩種提法均難以實行：首先河南省農(nóng)業(yè)人口眾多，耕地規(guī)模有限，在短期內(nèi)很難實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營，而網(wǎng)絡(luò)式的城鄉(xiāng)布局戰(zhàn)線過長，并不能改變鄉(xiāng)村社區(qū)的相對落后。如何圍繞主城區(qū)進行小組團建設(shè)的思路則具有可行性，沿著這個思路，可以發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟和鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，把小城鎮(zhèn)做好，并使小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和大都市產(chǎn)業(yè)密切銜接起來，也就是說，讓小城鎮(zhèn)成為大都市的一部分，而這一部分可通過現(xiàn)代化的交通網(wǎng)絡(luò)和電子信息網(wǎng)絡(luò)密切連接起來。政府在進行城市建設(shè)投資的同時，也要關(guān)注鄉(xiāng)村建設(shè)投資，把一些教育、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)、體育以及醫(yī)療設(shè)施帶到鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施做好了，才會有更多的人愿意居住在鄉(xiāng)村，不僅城市的退休人員，即便是城市工作的人口也可在非工作日在鄉(xiāng)村居住，從而帶動鄉(xiāng)村的經(jīng)濟消費能力。最初由政府做引導，進而可引進社會資本的投入，可以說是“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”規(guī)劃，而此規(guī)劃對于交通和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)達的現(xiàn)代是可行的，這樣可以在社會生活上使得城鄉(xiāng)融為一體。

（二）人口、資源與環(huán)境對策。人口、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是可持續(xù)發(fā)展的一個重要議題，而要提高城市綜合承載能力，也要考慮人口、資源與環(huán)境問題。

1、城市人口管理進一步規(guī)范化。城市人口應該包括在城市工作或居住超過一年以上的人口，外來務(wù)工人員居留超過一年的也應納入到城市的保障體系中。也就是說，對于流動人口，其子女入學、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老保障要和原城市人口一視同仁。大力發(fā)展多模式的住房政策，解決外來務(wù)工人員的住房問題，例如政府購買廉租房給流動人口居住等。政府和企業(yè)聯(lián)合開展多層次的職業(yè)教育、短期培訓等，提高務(wù)工人員尤其是農(nóng)民工的職業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)，改善其就業(yè)條件，以提高這部分人員的收入水平，縮小城市居民的收入差距。

2、建立資源節(jié)約、環(huán)境友好的城市社區(qū)文化。資源節(jié)約要求以最少的資源來獲得最大的收益，而環(huán)境友好要求生產(chǎn)與生活要以對環(huán)境無害的方式進行。不僅在生產(chǎn)中提倡轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，從資本拉動和資源消耗的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，還應體現(xiàn)在城市生活的方方面面。應以多種方式宣傳和教育居民節(jié)約用水、用電、用氣，講究低碳生活方式，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的社區(qū)文化，以文化的約束力規(guī)范居民的行為。對于承載了數(shù)百萬人之多的大城市而言，人人節(jié)約資源、人人愛護環(huán)境對城市生活和城市發(fā)展的影響是巨大的。

（三）城市建設(shè)對策。在城市建設(shè)方面，從低碳、環(huán)保的角度出發(fā)，結(jié)合宜居城市和智慧城市建設(shè)，提高河南省城市綜合承載能力。

1、低碳、宜居、生態(tài)城市建設(shè)。低碳城市要求在能源的使用方面實行低碳策略，在建筑方面低碳環(huán)保，在交通方面實行低碳出行。地方政府在對城市土地資源進行配置時，要包含低碳的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃和建筑規(guī)劃，防止浪費型的生產(chǎn)、消費和廢棄的粗放經(jīng)營作風，研究并推廣建設(shè)生態(tài)節(jié)能的綠色建筑。而對于企業(yè)，也要嚴格按照低碳的模式組織生產(chǎn)。宜居城市最核心的部分應該是人的宜居，而城市的過度快節(jié)奏、高壓力使得人們經(jīng)常處于焦慮和緊張狀態(tài)之中，不利于居民健康，并影響到城市社會的安定與和諧。在一個城市的區(qū)劃設(shè)計中，注重把工業(yè)園區(qū)、商業(yè)區(qū)、金融服務(wù)區(qū)、大學教育區(qū)、居民聚集區(qū)等做專業(yè)分工，區(qū)分出來，把大學教育區(qū)放到城郊，而把中小學教育分散到市內(nèi)各個居民聚集區(qū)，建立更加良好的生活、工作秩序，以避免更多的無序事件和交通壓力。注重休閑娛樂設(shè)施的建設(shè)，打造人性化的公共活動空間，提供舒適的城市生活環(huán)境，并減少各種污染事件的發(fā)生，在城市建設(shè)中注重對自然環(huán)境的保護，如城市綠地、公園等不可或缺，改善城市本身的環(huán)境質(zhì)量，以減緩城市的環(huán)境壓力。

2、智慧城市建設(shè)。在信息化、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代，建設(shè)智慧城市是新型內(nèi)涵型城鎮(zhèn)化的重要舉措。智慧城市是物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合而構(gòu)成的新一代信息技術(shù)在城市構(gòu)建中的應用，是對城市自然、經(jīng)濟、社會體系進行智能化的管理和改造。在生產(chǎn)中，信息化技術(shù)的廣泛應用提供了更為廣闊的市場空間，在生活消費中，通過網(wǎng)絡(luò)將虛擬市場與現(xiàn)實市場有機融合在一起。通過實行電子政務(wù)提高政府和公共服務(wù)部門的行政效率；通過國民經(jīng)濟信息化減少無序競爭，以更好地發(fā)展經(jīng)濟；通過環(huán)境維護自動化和生活服務(wù)便捷化改善居民生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量，從而使城市能夠以更高的效率服務(wù)于更多的生產(chǎn)和生活，以提高城市綜合承載能力。

四、結(jié)語

總之，河南省城市綜合承載能力的提高并不是單方面的問題，需要對省內(nèi)城市的空間布局有一個合理的規(guī)劃，大中小城市并重發(fā)展；需要在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中發(fā)展大都市策略，在建設(shè)城鎮(zhèn)的同時要考慮人口、資源和環(huán)境策略；具體到城市建設(shè)中，不僅要建設(shè)低碳、環(huán)保、和諧的宜居之城，還要在信息革命時代把握機遇，建設(shè)智慧之城。

主要參考文獻：

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中圖分類號：F29

文獻標識碼：A