□文/林超英 高聰碩 崔 健 張 天 張 梅

（華北理工大學(xué) 河北·唐山）

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我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)淺議

□文/林超英 高聰碩 崔 健 張 天 張 梅

（華北理工大學(xué) 河北·唐山）

［提要］ 在黨的十八屆五中全會(huì)上，提出要加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)的要求。但由于公共文化服務(wù)體系是一個(gè)發(fā)展的、隨時(shí)代變化而改革的動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)，所以需要我們?cè)谶M(jìn)行公共文化服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中不斷完善，不斷改進(jìn)。本文對(duì)健全我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；公共文化服務(wù)；河北

本文為2016年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究項(xiàng)目：“河北省農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策研究”（課題編號(hào)：201602120405）；2016年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究項(xiàng)目：“京津冀區(qū)域文化養(yǎng)老服務(wù)體系協(xié)同構(gòu)建策略研究”（課題編號(hào)：201603120414）；2016年度河北省社科聯(lián)民生調(diào)研項(xiàng)目：“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)背景下高校服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)模式及路徑研究”（課題號(hào)：201601022）階段性研究成果

原標(biāo)題：基于我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的研究

收錄日期：2016年6月6日

公共文化是指在一定社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展條件下，以政府為主導(dǎo)，以公共財(cái)政為主要資金來(lái)源，向全體社會(huì)公眾提供的與社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)的滿足公眾基本文化需求的文化產(chǎn)品——有形和無(wú)形的總和。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)旨在通過(guò)發(fā)展公共文化事業(yè)，使農(nóng)民群眾在物質(zhì)生活得到滿足的同時(shí)精神文化也得到提升。因此，進(jìn)行農(nóng)村文化服務(wù)體系建設(shè)是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民文化提升的有效途徑，對(duì)我國(guó)建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家有重大意義。

一、進(jìn)行農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的必要性

我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，人民的物質(zhì)文化需求不斷增長(zhǎng)，精神文化建設(shè)已成為我國(guó)政府工作的主要內(nèi)容。而我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口數(shù)量眾多。由于城鄉(xiāng)差距的存在，導(dǎo)致農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。然而，我黨要想真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)的終極目標(biāo)，就要真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，因此農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)將是我國(guó)文化建設(shè)的重點(diǎn)。2016年中央一號(hào)文件對(duì)做好新時(shí)期農(nóng)村工作做出了重要部署?！笆濉币?guī)劃提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以城市支持農(nóng)村，加快農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)對(duì)“三農(nóng)問(wèn)題”的解決也有重大意義。公共文化服務(wù)體系承擔(dān)著重要的社會(huì)服務(wù)功能，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、弘揚(yáng)民族文化與民族精神的重要內(nèi)容。此外，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)與建設(shè)和諧社會(huì)相輔相成，共同推進(jìn)社會(huì)的快速發(fā)展，所以農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)具有重要的意義。

二、農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

近些年來(lái)，農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)不斷受到國(guó)家政府和各省政府的高度重視，也獲得了較快的發(fā)展。黨和政府也陸續(xù)出臺(tái)了一系列的政策，著力推進(jìn)重點(diǎn)文化工程建設(shè)，組織開(kāi)展豐富多彩的農(nóng)村文化活動(dòng)，積極培育農(nóng)村文化市場(chǎng)，廣泛開(kāi)展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”，農(nóng)民群眾精神文化生活得到改善，農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)也呈現(xiàn)出較好的發(fā)展局面。但是，在維持正態(tài)的發(fā)展勢(shì)頭的同時(shí)，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)仍然存在很多的問(wèn)題與障礙。

（一）農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施落后。農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)城鄉(xiāng)來(lái)說(shuō)較落后，而且分配的空間結(jié)構(gòu)不夠合理。公共文化服務(wù)設(shè)施同農(nóng)民的需求之間不協(xié)調(diào)，有些地方的公共文化建設(shè)偏于形式主義，不接地氣，不能切實(shí)地解決好農(nóng)民群眾的問(wèn)題。一些農(nóng)村圖書(shū)館的存書(shū)主要來(lái)源于愛(ài)心人士捐贈(zèng)、送書(shū)下鄉(xiāng)等，這些書(shū)籍對(duì)于農(nóng)民的適用性較差。此外，根據(jù)調(diào)查，在農(nóng)村中具備文娛設(shè)施和體育設(shè)施的比例分別為24%和30%。而且通常規(guī)模較小，檔次較低。

（二）農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金投入不足。公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)需要長(zhǎng)久進(jìn)行的事業(yè)，需要政府公共財(cái)政資金不斷的投入。然而據(jù)統(tǒng)計(jì)，在河北省內(nèi)公共圖書(shū)館人均購(gòu)書(shū)費(fèi)僅0.212元，全國(guó)排名第29位；每萬(wàn)人公共圖書(shū)館建筑面積34.6平方米，全國(guó)排名第30位；每萬(wàn)人擁有群眾文化設(shè)施建筑面積105.4平方米，全國(guó)排名第27位。財(cái)政資金投入不足就會(huì)導(dǎo)致很多的公共文化服務(wù)建設(shè)進(jìn)行不下去，很多的文化活動(dòng)開(kāi)展不了，能夠勉強(qiáng)進(jìn)行的也大都由于資金的限制導(dǎo)致效果不理想。沒(méi)有資金等后方力量的支持，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)將會(huì)停滯不前。

（三）農(nóng)村公共文化領(lǐng)域?qū)I(yè)人才匱乏。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、人均收入差距不斷加大，以及農(nóng)村工作環(huán)境的制約導(dǎo)致年輕的專(zhuān)業(yè)人員都涌向了城市。再加之一直以來(lái)政府相關(guān)職能部門(mén)沒(méi)有建立公正合理的基層公共文化人員的引入、培養(yǎng)機(jī)制，導(dǎo)致現(xiàn)有基層公共文化管理人員教育層次較低，缺乏公共文化管理的基本知識(shí)和技能，人員老化問(wèn)題突出，不適應(yīng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的新要求。人員是農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)過(guò)程中的關(guān)鍵力量，發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)、指揮、實(shí)施的作用。因此，專(zhuān)業(yè)人才的匱乏勢(shì)必會(huì)影響農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的進(jìn)程。

三、健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善基礎(chǔ)服務(wù)和社會(huì)保障制度。在現(xiàn)階段，農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的主要任務(wù)是對(duì)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。有了基礎(chǔ)設(shè)施，接下來(lái)才能談發(fā)展。國(guó)家針對(duì)目前農(nóng)村落后的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，提出了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的政策目標(biāo)。在促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的背景下，黨的十七大報(bào)告指出：“縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。”農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的完備將促進(jìn)農(nóng)村公共文化的發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)也可以利用自己周邊的一些資源，建立適合自己的特色多樣的公共文化服務(wù)體系。使農(nóng)民也能像城鎮(zhèn)居民一樣能夠及時(shí)便捷地享受到各種各樣的公共服務(wù)，逐漸縮小城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)供給的不均衡。

（二）完善財(cái)政投入機(jī)制，構(gòu)建全方位公共文化服務(wù)供給體系。資金鏈的供應(yīng)是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的最重要的制約因素。資金投入的多少直接制約著農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的質(zhì)量和水平的高低。中共十七屆六中全會(huì)決議突出強(qiáng)調(diào)“把主要公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目、公益性文化活動(dòng)納入公共財(cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算”。這個(gè)決策正是針對(duì)我國(guó)公共財(cái)政長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)村公共文化投入不足所導(dǎo)致的制約問(wèn)題，以及在充分考慮當(dāng)今社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的前提下所提出的科學(xué)決策。在國(guó)家層面已經(jīng)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到了資金對(duì)于公共文化服務(wù)建設(shè)的重要性。至于具體實(shí)施單位和政府機(jī)構(gòu)，也可以向社會(huì)人士籌集資金，從當(dāng)?shù)仄髽I(yè)獲取資金支持，從而給予企業(yè)一定的政策優(yōu)惠。實(shí)現(xiàn)互利共贏，使農(nóng)民群眾能夠切實(shí)的享受到公共文化服務(wù)，最終讓農(nóng)民群眾受益才是我們的最終目標(biāo)。完善農(nóng)村公共文化服務(wù)的資金投入機(jī)制，能夠使農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)獲得充足的經(jīng)費(fèi)支持以及夯實(shí)的運(yùn)行基礎(chǔ)。

（三）建立“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)”模式。21世紀(jì)是一個(gè)高度開(kāi)放、科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的時(shí)代。近些年來(lái)，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、信息化等詞匯不斷涌現(xiàn)。李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。對(duì)于農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，“互聯(lián)網(wǎng)+”將是一個(gè)新的思路、新的發(fā)展方向。“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)”將會(huì)解決好公共文化設(shè)施與服務(wù)對(duì)象之間“最后一公里”的制約和束縛。在此模式下，可以將城鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)資源通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的方式同步到農(nóng)村地區(qū)，使農(nóng)民也能享受到與城鎮(zhèn)居民一樣的公共文化服務(wù)，也使農(nóng)民更方便、更快捷的享受服務(wù)。建立電子圖書(shū)館就是應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的很好的例子，筆者相信在不久的將來(lái)肯定還會(huì)出現(xiàn)更新穎的模式來(lái)進(jìn)行公共文化的建設(shè)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)”將為我們未來(lái)的公共文化服務(wù)體系的建設(shè)注入新的血液。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］王富軍.農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究［D］.福建師范大學(xué)博士學(xué)位論文，43.

［2］明元.深化公共文化服務(wù)體系建設(shè)的理論與實(shí)踐研究——以河北省為例［D］.河北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，31.

［3］曲江濱，劉偉.均等化視域下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的路徑［J］.河北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014.7.

中圖分類(lèi)號(hào)：G 127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A