吳耀明，閻鵬飛，孫晨光

(1. 衡水市委黨?！. 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室；b. 基本理論教研室，河北　衡水 053000；2. 國網(wǎng)河北省電力公司　發(fā)展策劃部，河北　石家莊 050021)

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關(guān)于加快衡水市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

吳耀明1a，閻鵬飛2，孫晨光1b

(1. 衡水市委黨校a. 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室；b. 基本理論教研室，河北衡水 053000；2. 國網(wǎng)河北省電力公司發(fā)展策劃部，河北石家莊 050021)

摘要：世界范圍內(nèi)新一輪科技革命方興未艾的背景下，國內(nèi)外各地區(qū)都爭相發(fā)展有本地區(qū)優(yōu)勢特點的新興產(chǎn)業(yè)．戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有輻射帶動力強(qiáng)、發(fā)展先導(dǎo)性、科技創(chuàng)新驅(qū)動等特點．只有積極促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，衡水才能實現(xiàn)跨越趕超、生態(tài)振興、綠色崛起的目標(biāo)．衡水應(yīng)盡早明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的定位，抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，采取鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新、市場化運作招商等措施，大力加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級奠定基礎(chǔ)．

關(guān)鍵詞：衡水市；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)政策；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；京津冀一體化

閻鵬飛(1976-)，男，河北衡水人，國網(wǎng)河北省電力公司發(fā)展策劃部高級工程師.

近年來，以大數(shù)據(jù)、云計算為代表的數(shù)字化技術(shù)，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，以3D打印、機(jī)器人等為代表的智能制造及以基因工程、干細(xì)胞為代表的生物技術(shù)等科技革命方興未艾，產(chǎn)業(yè)上的進(jìn)步和變革也隨之而來．新興產(chǎn)業(yè)是伴隨著前沿科技發(fā)明、應(yīng)用而出現(xiàn)的，對一個地區(qū)的競爭力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響和引領(lǐng)作用，因此立足本地優(yōu)勢，選擇培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并使之成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一項重大戰(zhàn)略．作為河北最年輕的地級市，衡水面臨著重大機(jī)遇，如：京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大的國家戰(zhàn)略、成為河北首個省級綜合配套改革試驗區(qū)等．但也存在很多挑戰(zhàn)，如：經(jīng)濟(jì)總量較小、城鎮(zhèn)化水平較低、治理污染任務(wù)重等．為抓住機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，早日實現(xiàn)跨越趕超、生態(tài)振興、綠色崛起的目標(biāo)，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大局中更好地發(fā)揮作用，衡水應(yīng)該大力加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，健全完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，為城市長遠(yuǎn)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)．

1　戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢和特點

為應(yīng)對2008年以來的美國次貸危機(jī)、歐債危機(jī)等一系列經(jīng)濟(jì)危機(jī)，世界各國都把新興產(chǎn)業(yè)看作是擺脫增長乏力、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)興的突破口，把新興產(chǎn)業(yè)作為引領(lǐng)新一輪工業(yè)革命制高點和主導(dǎo)國際競爭的核心產(chǎn)業(yè)．正是基于這一背景，我國開始提出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決策．國務(wù)院于2009年9月連續(xù)召開三次戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會，指出要以國際視野和戰(zhàn)略思維來選擇和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)．2010年9月公布的《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》指出，重點培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)．2012年7月國務(wù)院公布的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勾勒了基本藍(lán)圖．黨的十八大報告提出，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級．黨的十八屆三中全會指出，要推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家．2014年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，逐步增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的支撐作用，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)．2015年1月14日，國務(wù)院常務(wù)會議決定設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級．這表明，大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展已成為國家戰(zhàn)略層面的重大決策，是我國推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措，更是我國破解發(fā)展瓶頸、著眼未來經(jīng)濟(jì)布局的重大戰(zhàn)略抉擇．

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)[1]．“新興產(chǎn)業(yè)”是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段來界定的，指正處于產(chǎn)業(yè)周期的成長性階段，具有創(chuàng)新性和成長性；“戰(zhàn)略性”是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的定位而言的，指其在國民經(jīng)濟(jì)中的重要戰(zhàn)略地位，起到先導(dǎo)引領(lǐng)作用[2]．但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同時又有投資的長期性和不確定性，在技術(shù)、市場等方面存在更新淘汰率高、被趕超而喪失競爭力的可能性，所以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要耐心和風(fēng)險承受意識．

2　衡水市加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義

黨的十八大做出了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置[3]．黨的十八屆三中全會指出，要推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家．大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成為國家戰(zhàn)略層面的重大決策，是我國推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措，更是我國破解發(fā)展瓶頸、著眼未來經(jīng)濟(jì)布局的重大戰(zhàn)略抉擇．2014年，衡水市的地區(qū)生產(chǎn)總值和全部財政收入分別為1 139億元和148.61億元，雖然增速高于河北省平均速度，但僅占全省的3.87 %和3.95 %，經(jīng)濟(jì)總量偏?。畬τ诤馑@樣一個自然資源欠缺、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有非常重要戰(zhàn)略意義．

2.1衡水市加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性

首先，只有加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能實現(xiàn)衡水的跨越趕超和“無中生有”．衡水要想實現(xiàn)跨越趕超，必須靠項目立市、工業(yè)強(qiáng)市，工業(yè)和項目要想有所突破、后發(fā)崛起，必須加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)．所以只有大力發(fā)展能夠拉動就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長、提高居民收入的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，才能縮小衡水與全省人均的差距．河北固安就是通過發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)崛起的．固安原來是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，2002年通過成立工業(yè)區(qū)，以“政府主導(dǎo)、企業(yè)運作”的模式，培育壯大了航空航天、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，十年來實現(xiàn)了生產(chǎn)總值年均增長81.7 %和財政收入年均增長92.6 %[4]．這說明落后地區(qū)通過招商引智、大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是能實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展的．再來看衡水自身的數(shù)據(jù)，2013年，衡水市規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值58.5億元，同比增長18.5 %，高出規(guī)模以上工業(yè)增速6個百分點；2014年衡水的106項省市重點項目中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造及服務(wù)業(yè)項目共有82項，占全市重點項目的77.4 %，總投資887.9億元．在13項省管項目中，有12項屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目[5]．這說明衡水的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是有后發(fā)優(yōu)勢、大有可為的．相信這些“無中生有”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在衡水?dāng)[脫經(jīng)濟(jì)落后、實現(xiàn)跨越趕超方面將起到越來越大的重要作用．

其次，只有發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)才能實現(xiàn)衡水特色產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和“有中生新”．衡水的特色產(chǎn)業(yè)占到全市工業(yè)總量的75 %以上，但呈現(xiàn)出規(guī)模小、品牌弱、科技含量不高的特點，而且受經(jīng)濟(jì)周期影響大、容易出現(xiàn)市場的劇烈波動．只有依托科技創(chuàng)新，向品牌化、集約化、規(guī)范化、高端化發(fā)展，把先進(jìn)的技術(shù)、管理和市場營銷手段運用到特色產(chǎn)業(yè)上來，才能實現(xiàn)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升．只有做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造工作，發(fā)展符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，有廣闊市場前景的產(chǎn)業(yè)，才真正促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)“有中生新”．

再次，只有大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)才能實現(xiàn)衡水的綠色崛起、生態(tài)振興．衡水市委明確提出實施綠色崛起、生態(tài)振興戰(zhàn)略，衡水要實現(xiàn)跨越趕超，必須放大生態(tài)優(yōu)勢，打生態(tài)牌，走綠色崛起、生態(tài)振興之路．實現(xiàn)綠色崛起，就必須大力培育綠色產(chǎn)業(yè)，追求綠色發(fā)展、低碳發(fā)展．戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以綠色、低碳、節(jié)能環(huán)保、可持續(xù)為特點，正符合衡水生態(tài)振興和綠色崛起的要求，只有淘汰落后污染項目，升級綠色低碳產(chǎn)業(yè)才能充分發(fā)揮衡水“北方湖城”的生態(tài)優(yōu)勢．

2.2衡水市加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊迫性

衡水在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇面前有很大的緊迫性，這種緊迫性有兩點．一是科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)競爭的時不我待．戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是衡水面臨的重大機(jī)遇，但這種機(jī)遇不是長期持續(xù)的，而是稍縱即逝．隨著科技革命日新月異，新興產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出“快魚吃慢魚”的特征，今天領(lǐng)先的科技不代表明天仍有市場，現(xiàn)在的朝陽產(chǎn)業(yè)不久就可能成為夕陽產(chǎn)業(yè)，我國的光伏產(chǎn)業(yè)紅火一陣后的整體過剩、曾經(jīng)的電信巨頭諾基亞和摩托羅拉被并購都說明這一點．只有持續(xù)關(guān)注高科技發(fā)展前沿、把握產(chǎn)業(yè)革命趨勢，才能準(zhǔn)確選擇與培育適合衡水發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如果不緊跟、不抓住科技和產(chǎn)業(yè)趨勢，就會貽誤時機(jī)、錯失好局，錯過了后來居上、跨越發(fā)展的機(jī)遇．

二是區(qū)域競爭格局的日益激烈．戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競爭是全球性的，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大局中，區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系的完善日益重要．與省內(nèi)其他城市相比，在承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中衡水不占優(yōu)勢．衡水周邊的省內(nèi)外城市，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭良好，如保定的“電谷”、德州的“太陽城”等新能源產(chǎn)業(yè)，秦皇島的“數(shù)谷”、廊坊的“科技谷”等電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，固安的肽谷、石家莊的“生物谷”等生物醫(yī)療產(chǎn)業(yè)迅速崛起．2011年河北省決定在環(huán)首都的涿州、固安等14個縣(市、區(qū))開發(fā)建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，使之成為主動對接北京產(chǎn)業(yè)的示范．京津冀協(xié)同發(fā)展成為國家戰(zhàn)略后這些環(huán)京津縣市區(qū)更有承載產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和成為首都功能配套衛(wèi)星城的先天優(yōu)勢．所以，衡水在吸引戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資上不僅面臨著與省內(nèi)外地級城市的角逐，更面臨著與環(huán)首都的縣市區(qū)的直接競爭．如果在環(huán)境、政策、人才、產(chǎn)業(yè)配套、科技支撐等方面沒有優(yōu)勢，這些新興產(chǎn)業(yè)就不會選擇在衡水落地．發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、抓住京津冀協(xié)同發(fā)展和承載首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對衡水是千載難逢機(jī)遇，也是重大挑戰(zhàn)．如果不重視培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，衡水的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就難有競爭力，與先進(jìn)地區(qū)的差距就會越來越大，在首都經(jīng)濟(jì)圈中也不能發(fā)揮應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)承接和功能配套作用．

2.3衡水市加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可行性

衡水在加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上有一定的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，這些形成了其發(fā)展的可行性．首先，衡水發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擁有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)．衡水已經(jīng)形成絲網(wǎng)、橡塑制品、玻璃鋼等十大特色產(chǎn)業(yè)，其中裝備制造、電子信息屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，玻璃鋼、橡塑制品和化工制藥分別與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的新材料、生物產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)．冀州在新能源、新材料、醫(yī)療器械、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得了不小的進(jìn)步，成功開發(fā)了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品．景縣的鐵塔、安平的絲網(wǎng)、棗強(qiáng)的復(fù)合材料等產(chǎn)業(yè)也有一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和基礎(chǔ)，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的高端裝備制造、新材料、新能源等相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)．衡水可以在這些特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，選擇新材料、高端裝備制造、生物技術(shù)等幾個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域加快發(fā)展，并精心培育電子商務(wù)、文化旅游、商務(wù)會展這些符合國家政策鼓勵和衡水本身條件的新興產(chǎn)業(yè)，力爭使之成為衡水立市的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)．

其次，衡水有發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢和人才優(yōu)勢．衡水地理區(qū)位優(yōu)越，距離北京、天津均在270 km左右，為京九、石德兩大鐵路交匯的交通樞紐，大廣高速公路把衡水納入北京兩小時經(jīng)濟(jì)圈，邯黃鐵路、石濟(jì)高鐵和未來京九客專的修建將使衡水的交通優(yōu)勢更加凸顯．河北啟動的京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃根據(jù)分類指導(dǎo)原則，在京廣和京九沿線發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)基地，衡水應(yīng)該抓住這一契機(jī)和修建衡水至首都第二機(jī)場高速公路項目的機(jī)遇，多與京津相關(guān)部門、企業(yè)聯(lián)系，發(fā)揮地理區(qū)位優(yōu)勢，爭取高科技戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目在衡水落地．衡水有基礎(chǔ)教育發(fā)達(dá)的人才優(yōu)勢，高中教育是衡水的一張名片，每年有大量的人才輸送到全國的高校中，這些畢業(yè)生日后分布在各行各業(yè)，多成為行業(yè)骨干人才，這是寶貴的人脈資源．隨著人才數(shù)量和層次的不斷提升，衡水教育和人才優(yōu)勢在吸引戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上將發(fā)揮更大作用．

再次，衡水大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還具備政策優(yōu)勢．衡水目前面臨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大的國家戰(zhàn)略、納入首都經(jīng)濟(jì)圈和成為河北首個省級綜合配套改革試驗區(qū)的重大歷史機(jī)遇，三者正形成疊加效應(yīng)．《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》對衡水的城市定位是“發(fā)揮衡水省級綜合配套改革試驗區(qū)示范作用，不斷增強(qiáng)規(guī)模和實力”．設(shè)立綜合配套改革試驗區(qū)在先行先試方面給予政策扶持，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、金融改革、園區(qū)建設(shè)、要素資源的分配等方面給予支持，使衡水成為全省改革的試驗區(qū)、開放的先行區(qū)、創(chuàng)新的引領(lǐng)區(qū)、發(fā)展的突破區(qū)．綜合配套改革試驗區(qū)的推進(jìn)必將大大改善衡水的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，衡水應(yīng)把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的思路納入到綜合配套改革的過程中來，利用綜合配套改革試驗區(qū)優(yōu)勢來吸引更多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來衡水發(fā)展．

3　對促進(jìn)衡水市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

3.1盡早明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在衡水的戰(zhàn)略定位

應(yīng)加強(qiáng)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重視程度，及時提出“把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)打造成衡水的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的定位和“聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的思路，盡快出臺衡水市關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見，重點把衡水工業(yè)新區(qū)、濱湖新區(qū)及各經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)打造成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)．發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，競爭力至關(guān)重要，而提升產(chǎn)業(yè)競爭力，政策在其中發(fā)揮關(guān)鍵作用．我們的鄰居德州就是通過確立集中資源優(yōu)先扶持和大力培育太陽能產(chǎn)業(yè)的思路，提出實施“中國太陽城”戰(zhàn)略，實現(xiàn)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展．衡水過去對特色產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)提得比較多，雖然也有不少高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)項目，但整體上對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提的比較較少，希望今后衡水在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上多些前瞻性并將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的定位和層次提高些，通過大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)衡水的跨越趕超．

3.2培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要手段

當(dāng)今各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的差距源于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差距，招商引資及城市競爭主要也是產(chǎn)業(yè)集群的競爭．衡水要實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展，必須用新思路、新方法，大力推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)鏈為核心的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略．可以根據(jù)已形成規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)的不同特點，向其上下游延伸，尋找能和這些特色產(chǎn)業(yè)配套與升級的相關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，比如玻璃鋼與新材料、鐵塔鋼構(gòu)與航空航天業(yè)、新能源等行業(yè)有密切的關(guān)系，衡水可以重點培育發(fā)展“新材料、高端裝備制造、生物技術(shù)”這幾大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，拉長這些行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集聚與上下游配套發(fā)展，全力打造新的經(jīng)濟(jì)增長極．

3.3加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)該建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，解決科學(xué)技術(shù)研究課題在企業(yè)外空轉(zhuǎn)和實際應(yīng)用脫節(jié)的問題．衡水應(yīng)該打造高水平創(chuàng)新平臺，包括產(chǎn)業(yè)化基地、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟等，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力．衡水應(yīng)把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，盡快制定出臺支持新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展的人才、財稅、科技、金融等各項政策，打造為科技企業(yè)運營、發(fā)展的良好政務(wù)環(huán)境．可以學(xué)習(xí)江蘇省宿遷市的科技創(chuàng)新券制度的做法，支持企業(yè)向科技服務(wù)機(jī)構(gòu)購買服務(wù)，把原本按企業(yè)發(fā)放的科技獎勵補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為按應(yīng)用到生產(chǎn)的科技項目發(fā)放，以推動科技創(chuàng)新服務(wù)生產(chǎn)制造，增強(qiáng)區(qū)域和企業(yè)的創(chuàng)新能力．

3.4抓住京津冀協(xié)同發(fā)展成為重大國家戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇

衡水應(yīng)發(fā)揮毗鄰京津地緣相近的優(yōu)勢，在承載產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸引高科技產(chǎn)業(yè)項目上先行一步，加強(qiáng)與京津的產(chǎn)業(yè)和科技合作，利用京津地區(qū)的資金、技術(shù)、信息、人才、市場優(yōu)勢，建設(shè)京津技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基地，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展．還應(yīng)該發(fā)揮衡水輸出了大量人才在京津發(fā)展、地緣親緣相近、人脈相親的優(yōu)勢，充分利用京津教育、科技、文化資源高度集中的特點，加強(qiáng)與京津科研院所、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的合作，開展科技合作攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化，力爭在衡水設(shè)立若干京津高校院所的分校或研發(fā)中心，政府要為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的科技資源咨詢、合作平臺搭建服務(wù)，多為京津等高校的科研工作者和創(chuàng)業(yè)者搭建創(chuàng)新型項目落地的平臺，爭取把毗鄰京津的潛在科研優(yōu)勢發(fā)揮出來，使衡水能夠承接京津的科研成果和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移．

3.5借鑒固安市場化運作的模式吸引戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資

固安通過引進(jìn)華夏幸福基業(yè)公司的采用“管委會+公司”的政企合作模式運營建設(shè)固安工業(yè)園區(qū)．“專業(yè)化招商、標(biāo)準(zhǔn)化管理、個性化服務(wù)”成為固安的招商精髓．“政府推動，企業(yè)運作”是其核心理念．通過這種市場化運作的開發(fā)區(qū)建設(shè)模式，固安工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)了十年來年均近100 %的高速持久的發(fā)展，并且在產(chǎn)城融合、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面走到了時代前列，走出來一條落后地區(qū)跨越發(fā)展的新路．衡水要實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以參考學(xué)習(xí)固安的發(fā)展經(jīng)驗，與華夏幸福、聯(lián)東U谷等產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營商開展合作，通過專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈招商實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展．這樣外地的客商投資落地的愿望會更加迫切，園區(qū)運營商會為這些投資者帶來更好更專業(yè)的服務(wù)和更完善的產(chǎn)業(yè)鏈配套．這種招商引資思路也能更好地促進(jìn)衡水市場主體的培育和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模的做大做強(qiáng)．

3.6多方面搭建新興產(chǎn)業(yè)信息交流平臺

建立完善相關(guān)協(xié)會、聯(lián)誼會，區(qū)域合作、行業(yè)產(chǎn)業(yè)論壇等社會組織合作機(jī)制，促進(jìn)信息交流平臺搭建，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展．衡水應(yīng)該加大開放的力度，利用好衡水湖國際馬拉松賽的城市名片和衡水湖的生態(tài)優(yōu)勢，通過多渠道、多層次、多方面、多領(lǐng)域組織各種商務(wù)論壇活動和經(jīng)貿(mào)洽談會．通過組織發(fā)起企業(yè)、行業(yè)協(xié)會在衡水學(xué)院、衡水職業(yè)技術(shù)學(xué)院、衡水科技工程學(xué)校等大中專院校和衡水中學(xué)等重點高中設(shè)立行業(yè)專業(yè)獎學(xué)金，以定向培養(yǎng)等方式資助學(xué)生選擇專業(yè)和研究方向，以使其今后留在衡水發(fā)展、為新興產(chǎn)業(yè)提供人才儲備．通過每年組織的各種全國校長高峰論壇、名師論壇和校慶、校友會、名人論壇等活動，發(fā)揮人才信息聚集優(yōu)勢，聚合起歷屆校友的人脈資源，以多組織、多洽談、高規(guī)格接待、大力度上檔次宣傳的方式，集中起能為衡水發(fā)展建言獻(xiàn)策的正能量和科技、文化、產(chǎn)業(yè)前沿的信息流，為促進(jìn)衡水戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量．

參考文獻(xiàn)：

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(責(zé)任編校：李建明英文校對：李玉玲)

Reflection on Accelerating the Development of Strategic Emerging Industry of Hengshui City

WU Yaoming1a, YAN Pengfei2, SUN Chenguang1b
(1. a. Teaching and Research Section of Economics; b. Basic Theoretical Research Section, Hengshui Municipal Committee Party School, Hengshui, Hebei 053000, China; 2. Department of Development Planning, State Grid Hebei Electric Power Company, Shijazhuang, Hebei 050021, China)

Abstract:Under the background of the new round of scientific and technological revolution in the world, many countries and regions are competing to develop new industries with local advantages. Strategic emerging industries have the characteristics of strong radiation and motivation, being development-guided and being innovation-driven. Only by actively promoting the development of strategic emerging industry, Hengshui will achieve the goal of catching-up and surpassing, ecological revitalization and environment-friendly development. Hengshui should attach importance to strategic emerging industries, seize the major historical opportunity for the coordinated development of Beijing, Tianjin and Hebei, and take measures to encourage enterprises to make scientific and technological innovation, to do market-oriented operation of investment, vigorously accelerate the development of strategic emerging industries to lay a good foundation for the transformation and upgrading of the industrial structure.

Key words:Hengshui city; strategic emerging industry; industrial policy; regional economy; Integration of the beijing-tianjinhebei region

作者簡介：吳耀明(1982-)，男，河北衡水人，衡水市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室講師，歷史學(xué)碩士；

基金項目：河北省行政學(xué)院系統(tǒng)科研項目(2014XTKT08)

收稿日期：2015-07-01

中圖分類號：F061.5

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-2065(2016)01-0035-05